兩用物項出口許可證管理辦法（修訂草案征求意見稿）第一章總則第一條為維護(hù)國家安全和利益，履行防擴(kuò)散等國際義務(wù)，加強和規(guī)范兩用物項出口許可證管理，依據(jù)《中華人民共和國出口管制法》《中華人民共和國對外貿(mào)易法》《中華人民共和國海關(guān)法》《中華人民共和國兩用物項出口管制條例》等法律法規(guī)，制定本辦法。實施出口管制的兩用物項出口許可證管理，適用本辦法。商務(wù)部是全國兩用物項出口許可證的歸口管理部門，負(fù)責(zé)會同有關(guān)部門制定兩用物項出口許可證管理辦法及相關(guān)規(guī)章制度，監(jiān)督、檢查兩用物項出口許可證管理辦法的執(zhí)行情況，依法處罰違規(guī)行為。第四條商務(wù)部配額許可證事務(wù)局（以下簡稱許可證局）和商務(wù)部委托的省級商務(wù)主管部門為兩用物項出口許可證發(fā)證機(jī)構(gòu)（以下簡稱發(fā)證機(jī)構(gòu)，名單見附件）。商務(wù)部委托許可證局負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各發(fā)證機(jī)構(gòu)的兩用物項出口許可證發(fā)證工作，許可證局對商務(wù)部負(fù)責(zé)。省級商務(wù)主管部門在許可證局的統(tǒng)一管理下，負(fù)責(zé)委托范圍內(nèi)兩用物項出口許可證的發(fā)證工作。第二章兩用物項出口許可證的頒發(fā)、領(lǐng)取和使用第五條兩用物項出口許可證應(yīng)當(dāng)載明范圍、條件和有效期等相關(guān)內(nèi)容。兩用物項出口許可證載明的內(nèi)容由商務(wù)部決定。第六條兩用物項出口許可證的頒發(fā)、領(lǐng)取和使用實行無紙化管理。特殊情況下可以頒發(fā)紙質(zhì)許可證件。第七條發(fā)證機(jī)構(gòu)依據(jù)商務(wù)部準(zhǔn)予許可的電子信息，發(fā)放相應(yīng)的兩用物項出口許可證。出口經(jīng)營者需使用具有身份認(rèn)證和電子簽名功能的電子鑰匙登錄商務(wù)部業(yè)務(wù)系統(tǒng)統(tǒng)一平臺，領(lǐng)取兩用物項出口許可證。第八條兩用物項出口許可證一般實行“一批一證”制，即每證只能報關(guān)使用一次。同一合同項下的同一商品如需分批出口，出口經(jīng)營者應(yīng)在申請許可時提請商務(wù)部簽發(fā)分批出口相應(yīng)份數(shù)的許可證，同一單申請分批數(shù)量最多不超過12批。海關(guān)可依企業(yè)申請對在1個自然日內(nèi)同一個合同項下、多份報關(guān)單中海關(guān)商品編號相同的同一商品，進(jìn)行數(shù)量加總后對一份兩用物項出口許可證作核注，并按單份許可證對應(yīng)的實際清關(guān)總量向商務(wù)部反饋數(shù)據(jù)。第九條兩用物項出口許可證有效期不超過1年。兩用物項出口許可證應(yīng)在批準(zhǔn)的有效期內(nèi)使用，逾期自動失效。如預(yù)計兩用物項出口許可證不能在有效期內(nèi)使用，出口經(jīng)營者可在許可證失效前20個工作日以上，向商務(wù)部申請許可延期，獲批后換發(fā)新的許可證。每份許可可以申請延期一次。第十條海關(guān)報關(guān)單的相應(yīng)申報項目應(yīng)分別與兩用物項出口許可證載明的管制物項、出口商、出口目的國家和地區(qū)等關(guān)鍵要素信息相符。第十一條出口經(jīng)營者應(yīng)嚴(yán)格按照兩用物項出口許可證載明的范圍、條件和有效期使用許可證。第十二條如海關(guān)商品編號發(fā)生變更但不涉及出口管制要求變化，已領(lǐng)取的兩用物項出口許可證在有效期內(nèi)可以繼續(xù)使用，無需申請變更許可證上的海關(guān)商品編號。第十三條發(fā)證機(jī)構(gòu)依據(jù)海關(guān)反饋的實際清關(guān)數(shù)據(jù)核銷兩用物項出口許可證。出口技術(shù)的，按照出口經(jīng)營者實際出口技術(shù)情況核銷。第三章特殊情況的處理第十四條大宗、散裝的兩用物項在報關(guān)時溢裝數(shù)量不得超過兩用物項出口許可證所列出口數(shù)量的5%。第十五條赴境外參加或者舉辦展覽會運出境外的展品，出口經(jīng)營者應(yīng)按規(guī)定申請兩用物項出口許可。對于非賣展品，應(yīng)在兩用物項出口許可備注欄內(nèi)注明“非賣展品”字樣。出口經(jīng)營者應(yīng)在展覽會結(jié)束后六個月內(nèi)，將非賣展品如數(shù)運回境內(nèi)，由海關(guān)憑有關(guān)出境時的單證予以核銷。在特殊情況下，可向海關(guān)申請延期，但延期最長不得超過六個月。第十六條運出境外的兩用物項貨樣或者實驗用樣品，以及通過對外贈送、合作、援助和以其他方式對外轉(zhuǎn)移的兩用物項，出口經(jīng)營者應(yīng)按規(guī)定申請兩用物項出口許可。第十七條通過郵政寄遞方式運輸出境或者隨身攜帶兩用物項出境的，出口經(jīng)營者應(yīng)按規(guī)定申請兩用物項出口許可。第十八條對于民用飛機(jī)零部件的兩用物項出境維修、備品備件出口另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第十九條兩用物項出口涉及依法需要取得相關(guān)管制物項出口經(jīng)營資格和出口商品配額的，出口經(jīng)營者須具備相應(yīng)的資格條件。第四章監(jiān)督檢查第二十條兩用物項出口許可證僅限于申領(lǐng)許可證的出口經(jīng)營者使用。兩用物項出口許可證不得買賣、轉(zhuǎn)讓、涂改、偽造和變造。第二十一條兩用物項出口許可證一經(jīng)簽發(fā)，任何單位和個人不得更改證面內(nèi)容。

兩用物項出口許可證有效期內(nèi)，出口經(jīng)營者需要改變兩用物項的種類、出口目的國家和地區(qū)、最終用戶、最終用途等關(guān)鍵要素的，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定重新申請兩用物項出口許可，交回原許可證，并暫時停止出口。兩用物項出口許可證有效期內(nèi)，出口經(jīng)營者需要改變兩用物項出口涉及的其他非關(guān)鍵要素的，應(yīng)當(dāng)向商務(wù)部提出變更兩用物項出口許可申請，如實提交有關(guān)證明材料，暫時停止使用許可證。準(zhǔn)予變更的，頒發(fā)新的兩用物項出口許可證，并注銷原許可證；不予變更的，出口經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照原許可證載明的范圍、條件和有效期出口兩用物項。第二十二條出口經(jīng)營者應(yīng)妥善保存與兩用物項出口有關(guān)的最終用戶和最終用途證明文件以及合同、發(fā)票、賬冊、單據(jù)、業(yè)務(wù)函電等相關(guān)資料，保存期限不少于5年。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第二十三條任何單位和個人均可向商務(wù)部舉報出口經(jīng)營者違反《中華人民共和國出口管制法》《中華人民共和國兩用物項出口管制條例》和本辦法規(guī)定的行為。商務(wù)部應(yīng)為舉報者保密，并依法對違規(guī)行為予以查處。對查證屬實的，商務(wù)部按有關(guān)規(guī)定可給予舉報者獎勵。第二十四條發(fā)證機(jī)構(gòu)應(yīng)及時向海關(guān)傳送發(fā)證數(shù)據(jù)等信息，認(rèn)真核對海關(guān)反饋的數(shù)據(jù)，每月檢查兩用物項出口許可證的使用情況，督促出口經(jīng)營者及時報告實際出口運輸、運抵、安裝、使用以及發(fā)現(xiàn)最終用戶、最終用途出現(xiàn)異常等情況。第二十五條許可證局負(fù)責(zé)對各發(fā)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查。檢查的內(nèi)容為發(fā)證機(jī)構(gòu)執(zhí)行本辦法的情況以及違反本辦法的問題。檢查的方式，實行各發(fā)證機(jī)構(gòu)每半年自查與許可證局抽查相結(jié)合的辦法。第二十六條許可證局應(yīng)核對海關(guān)反饋的清關(guān)等數(shù)據(jù)，匯總發(fā)證機(jī)構(gòu)反映的問題，并將依據(jù)本辦法第二十五條的檢查情況報送至商務(wù)部。第五章法律責(zé)任第二十七條未經(jīng)許可擅自出口兩用物項、超出兩用物項出口許可證載明的范圍、條件和有效期出口兩用物項，或者以其他方式違規(guī)使用許可證的，由商務(wù)部依照《中華人民共和國出口管制法》《中華人民共和國對外貿(mào)易法》《中華人民共和國兩用物項出口管制條例》及有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處罰。出口經(jīng)營者實際出口的管制物項、出口目的國家和地區(qū)、最終用戶、最終用途等關(guān)鍵要素與兩用物項出口許可證信息不一致的，視為未經(jīng)許可擅自出口。第二十八條法律、行政法規(guī)規(guī)定由海關(guān)處罰的，由其依照《中華人民共和國出口管制法》《中華人民共和國兩用物項出口管制條例》等相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第二十九條兩用物項中監(jiān)控化學(xué)品的違法違規(guī)出口，由工業(yè)和信息化部依照《中華人民共和國出口管制法》《中華人民共和國兩用物項出口管制條例》《中華人民共和國監(jiān)控化學(xué)品管理條例》規(guī)定進(jìn)行處罰。第三十條以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段獲取兩用物項出口許可證，或者非法轉(zhuǎn)讓兩用物項出口許可證的，依照《中華人民共和國出口管制法》等相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。偽造、變造、買賣兩用物項出口許可證的，依照《中華人民共和國出口管制法》等相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。第三十一條對違反第十五條規(guī)定，未將屬于兩用物項出口許可管理的非賣展品按期如數(shù)運回并由海關(guān)核銷的，由海關(guān)按有關(guān)規(guī)定處理，并將有關(guān)情況通知商務(wù)部。商務(wù)部可給予相關(guān)出口經(jīng)營者警告，或者對其處一萬元以下罰款。第三十二條各發(fā)證機(jī)構(gòu)不得越權(quán)或者超發(fā)證范圍發(fā)放兩用物項出口許可證。越權(quán)或者超發(fā)證范圍發(fā)放的兩用物項出口許可證無效。對于前款所涉兩用物項出口許可證，一經(jīng)查實，商務(wù)部予以撤銷。對海關(guān)在實際監(jiān)管或者案件處理過程中發(fā)現(xiàn)的涉及上述兩用物項出口許可證的問題，發(fā)證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)給予明確回復(fù)。

第三十三條越權(quán)或者超發(fā)證范圍發(fā)證的發(fā)證機(jī)構(gòu)，商務(wù)部可暫?；蛘呷∠麑ζ浒l(fā)證委托。發(fā)證機(jī)構(gòu)工作人員玩忽職守、徇私舞弊或者濫用職權(quán)，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)調(diào)離工作崗位，并依法給予處分。

第六章附則第三十四條監(jiān)控化學(xué)品進(jìn)出口、商用密碼產(chǎn)品進(jìn)口、核材料出口、易制毒化學(xué)品進(jìn)出口、放射性同位素進(jìn)口分別根據(jù)《中華人民共和國監(jiān)控化學(xué)品管理條例》《中華人民共和國商用密碼管理條例》《中華人民共和國核出口管制條例》《中華人民共和國易制毒化學(xué)品管理條例》《放射性同位素與射線裝置安全和防護(hù)條例》相關(guān)規(guī)定申請許可，獲相關(guān)行政主管部門批準(zhǔn)文件后，可以參照本辦法申領(lǐng)和使用兩用物項進(jìn)出口許可證。第三十五條商務(wù)部會同海關(guān)總署制定和調(diào)整《兩用物項進(jìn)出口許可證管理目錄》（以下簡稱《管理目錄》），并以公告形式發(fā)布。出口《管理目錄》的物項，不論該物項是否在《管理目錄》中列明海關(guān)商品編號，均應(yīng)依法辦理兩用物項出口許可證。海關(guān)商品編號僅供通關(guān)申報參考。海關(guān)商品歸類結(jié)果不能作為判定是否屬于兩用物項的依據(jù)。第三十六條依據(jù)《中華人民共和國兩用物項出口管制條例》，獲得通用許可或者以登記填報信息方式獲得出口憑證的，可參照本辦法進(jìn)行證件管理。第三十七條兩用物項的過境、轉(zhuǎn)運、通運、再出口或者從海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅監(jiān)管場所向境外出口，均應(yīng)申領(lǐng)兩用物項出口許可。具體辦法由商務(wù)部會同海關(guān)總署制定。在中華人民共和國境內(nèi)，兩用物項在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅監(jiān)管場所之間進(jìn)出，或者由海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅監(jiān)管場所外進(jìn)入海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅監(jiān)管場所，無需辦理兩用物項出口許可證，由海關(guān)實施監(jiān)管。第三十八條商務(wù)部對委托的發(fā)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整時，自調(diào)整之日起，原發(fā)證機(jī)構(gòu)不得再簽發(fā)相應(yīng)的兩用物項進(jìn)出口許可證。進(jìn)出口經(jīng)營者在發(fā)證機(jī)構(gòu)調(diào)整前領(lǐng)取的兩用物項進(jìn)出口許可證在有效期內(nèi)可以繼續(xù)使用。第三十九條本辦法由商務(wù)部、海關(guān)總署負(fù)責(zé)解釋。第四十條本辦法自年月日起施行，原《兩用物項和技術(shù)進(jìn)出口許可證管理辦法》（商務(wù)部、海關(guān)總署令2005年第29號）同時廢止?！敦浳镞M(jìn)口許可證管理辦法》（商務(wù)部2004年27號令）、《貨物出口許可證管理辦法》（商務(wù)部令2008年第11號）涉兩用物項規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。法律、行政法規(guī)和商務(wù)部對兩用物項出口許可證另有規(guī)定的，從其規(guī)定。附件：發(fā)證機(jī)構(gòu)名單

附件發(fā)證機(jī)構(gòu)名單商務(wù)部配額許可證事務(wù)局北京市商務(wù)局天津市商務(wù)局河北省商務(wù)廳山西省商務(wù)廳內(nèi)蒙古自治區(qū)