廣州環(huán)保應(yīng)急預(yù)案一、總則

（一）編制目的

為有效預(yù)防、及時控制和處置廣州市各類突發(fā)環(huán)境事件，最大限度減少人員傷亡、財產(chǎn)損失和生態(tài)環(huán)境損害，保障公眾生命健康安全和生態(tài)環(huán)境安全，提高政府環(huán)境應(yīng)急管理和應(yīng)急處置能力，維護社會穩(wěn)定，制定本預(yù)案。

（二）編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》《廣東省環(huán)境保護條例》《廣東省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》《廣州市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)法律法規(guī)和文件規(guī)定，結(jié)合廣州市環(huán)境風(fēng)險特征和應(yīng)急工作實際，制定本預(yù)案。

（三）適用范圍

本預(yù)案適用于廣州市行政區(qū)域內(nèi)各類突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置工作，主要包括以下情形：

1.因污染物排放或自然災(zāi)害、生產(chǎn)安全事故等因素，造成或可能造成大氣、水體、土壤等環(huán)境要素污染，影響公眾健康和生態(tài)環(huán)境的事件；

2.危險化學(xué)品、危險廢物在運輸、儲存、使用等過程中發(fā)生的泄漏、流失、擴散等事件；

3.因自然災(zāi)害（如臺風(fēng)、暴雨、洪水等）引發(fā)的次生突發(fā)環(huán)境事件；

4.其他可能造成重大影響的突發(fā)環(huán)境事件。

（四）工作原則

1.以人為本，預(yù)防為主。把保障公眾健康和生命安全作為首要任務(wù)，強化風(fēng)險隱患排查和日常監(jiān)管，落實預(yù)防措施，降低突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生概率。

2.屬地為主，分級負(fù)責(zé)。實行各級政府行政首長負(fù)責(zé)制，明確各部門、各區(qū)職責(zé)，建立健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合的應(yīng)急管理體系。

3.快速響應(yīng)，協(xié)同聯(lián)動。建立健全快速反應(yīng)機制，加強部門、區(qū)域、軍地協(xié)同，整合應(yīng)急資源，確保應(yīng)急處置高效有序。

4.科學(xué)處置，依法依規(guī)。運用先進技術(shù)和專業(yè)力量，規(guī)范應(yīng)急處置流程，嚴(yán)格依照法律法規(guī)開展應(yīng)急工作，確保處置措施科學(xué)有效。

5.信息公開，引導(dǎo)輿論。及時、準(zhǔn)確、客觀發(fā)布突發(fā)環(huán)境事件信息，加強輿情監(jiān)測和引導(dǎo)，回應(yīng)社會關(guān)切，維護社會穩(wěn)定。

二、組織機構(gòu)與職責(zé)

（一）應(yīng)急組織體系

1.市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部

廣州市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部（以下簡稱“市指揮部”）是全市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，由市長擔(dān)任總指揮，分管生態(tài)環(huán)境工作的副市長擔(dān)任常務(wù)副總指揮，市政府相關(guān)副秘書長、市生態(tài)環(huán)境局局長、市應(yīng)急管理局局長擔(dān)任副總指揮，成員包括市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市教育局、市科技局、市公安局、市財政局、市規(guī)劃和自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急管理局、市國資委、市市場監(jiān)管局、市氣象局、廣州海事局、市消防救援支隊等部門主要負(fù)責(zé)人。

市指揮部主要職責(zé)包括：統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)全市特別重大、重大突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作；分析研判事件發(fā)展趨勢，決定啟動和終止應(yīng)急響應(yīng)；研究制定應(yīng)急處置重大決策和措施；協(xié)調(diào)調(diào)配市內(nèi)應(yīng)急資源，必要時請求省際或區(qū)域支援；負(fù)責(zé)事件信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作。

2.指揮部辦公室

市指揮部辦公室設(shè)在市生態(tài)環(huán)境局，由市生態(tài)環(huán)境局局長兼任辦公室主任，分管應(yīng)急工作的副局長兼任辦公室副主任，成員由指揮部各成員單位聯(lián)絡(luò)員組成。辦公室作為日常辦事機構(gòu)，承擔(dān)市指揮部日常工作，主要職責(zé)包括：組織編制、修訂市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案及其配套工作手冊；組織開展環(huán)境風(fēng)險評估和隱患排查，建立重點風(fēng)險源數(shù)據(jù)庫；統(tǒng)籌全市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練、培訓(xùn)和宣傳教育工作；接收、匯總、分析事件信息，及時向市指揮部報告并提出處置建議；協(xié)調(diào)各成員單位開展應(yīng)急處置，督促落實市指揮部決策部署；負(fù)責(zé)應(yīng)急值守、信息報送和檔案管理；組織開展事件調(diào)查評估和后期處置工作。

3.現(xiàn)場應(yīng)急指揮部

根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件性質(zhì)、影響范圍和處置需要，市指揮部可成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮部，由市指揮部指定負(fù)責(zé)人任指揮長，事發(fā)地政府、相關(guān)職能部門及事件責(zé)任單位負(fù)責(zé)人為成員?，F(xiàn)場應(yīng)急指揮部作為現(xiàn)場處置指揮機構(gòu)，主要職責(zé)包括：組織實施現(xiàn)場應(yīng)急處置方案；指揮協(xié)調(diào)應(yīng)急救援隊伍、物資裝備等資源調(diào)配；組織開展人員搜救、醫(yī)療救護、群眾轉(zhuǎn)移安置等工作；設(shè)置警戒區(qū)域，控制污染擴散，消除污染隱患；及時向市指揮部報告事件進展及處置情況；負(fù)責(zé)現(xiàn)場信息采集、匯總和上報，配合做好輿情應(yīng)對工作。

4.專家組

市指揮部設(shè)立突發(fā)環(huán)境事件專家組，由環(huán)境科學(xué)、應(yīng)急管理、環(huán)境監(jiān)測、危險化學(xué)品、生態(tài)修復(fù)、公共衛(wèi)生、法律等領(lǐng)域?qū)＜医M成，專家由市指揮部辦公室根據(jù)事件類型和需求聘任。專家組主要職責(zé)包括：對事件性質(zhì)、等級和發(fā)展趨勢進行研判，提出處置建議；參與制定和優(yōu)化應(yīng)急處置方案，提供專業(yè)技術(shù)支持；指導(dǎo)現(xiàn)場污染控制、應(yīng)急監(jiān)測和生態(tài)修復(fù)工作；解答應(yīng)急處置中的技術(shù)難題，為決策提供科學(xué)依據(jù)；參與事件調(diào)查評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進建議。

（二）職責(zé)分工

1.市指揮部職責(zé)

（1）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作，研究決定應(yīng)急處置中的重大問題，如應(yīng)急響應(yīng)級別調(diào)整、跨區(qū)域協(xié)作、應(yīng)急資源調(diào)配等。

（2）組織協(xié)調(diào)特別重大、重大突發(fā)環(huán)境事件的先期處置和全面救援工作，指導(dǎo)事發(fā)地政府開展一般、較大突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置。

（3）負(fù)責(zé)與省人民政府、國家相關(guān)部門及鄰近城市的應(yīng)急聯(lián)動，必要時請求上級支援或開展跨區(qū)域協(xié)作。

（4）審定事件信息發(fā)布口徑，統(tǒng)籌組織新聞宣傳和輿論引導(dǎo)工作，維護社會穩(wěn)定。

（5）負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作的總結(jié)評估，組織修訂應(yīng)急預(yù)案，完善應(yīng)急管理體系。

2.指揮部辦公室職責(zé)

（1）承擔(dān)預(yù)案體系建設(shè)，組織編制市突發(fā)環(huán)境事件總體預(yù)案、專項預(yù)案和部門預(yù)案，指導(dǎo)區(qū)、縣級市及企事業(yè)單位制定應(yīng)急預(yù)案。

（2）建立環(huán)境風(fēng)險隱患排查機制，定期對重點行業(yè)、重點區(qū)域開展風(fēng)險評估，督促整改安全隱患。

（3）統(tǒng)籌應(yīng)急資源管理，建立應(yīng)急救援隊伍、物資裝備、專家?guī)斓葢?yīng)急資源數(shù)據(jù)庫，確保資源高效調(diào)配。

（4）組織開展應(yīng)急演練，每年至少組織1次市級綜合演練，不定期開展專項演練，提升應(yīng)急處置能力。

（5）負(fù)責(zé)應(yīng)急值守工作，實行24小時值班制度，確保信息暢通；接到事件報告后，立即核實情況，按程序上報市指揮部。

3.現(xiàn)場應(yīng)急指揮部職責(zé)

（1）根據(jù)事件現(xiàn)場情況，制定具體處置方案，明確各部門職責(zé)分工，確保處置工作有序開展。

（2）指揮現(xiàn)場應(yīng)急救援隊伍開展行動，如消防隊伍負(fù)責(zé)泄漏控制、污染物清除，醫(yī)療隊伍負(fù)責(zé)傷員救治，環(huán)保隊伍負(fù)責(zé)應(yīng)急監(jiān)測。

（3）設(shè)置警戒區(qū)域，疏散受影響群眾，確保人員安全；必要時采取交通管制、限流等措施，避免次生事故。

（4）組織開展污染監(jiān)測，實時掌握污染物擴散態(tài)勢，為處置決策提供數(shù)據(jù)支持；采取攔截、吸附、降解等措施，控制污染蔓延。

（5）及時向市指揮部報告事件處置進展，如污染物濃度變化、人員傷亡情況、資源需求等，并根據(jù)指令調(diào)整處置方案。

4.專家組職責(zé)

（1）事件發(fā)生后，第一時間趕赴現(xiàn)場或通過遠程方式參與研判，分析污染物種類、危害范圍及擴散趨勢，提出初步處置建議。

（2）指導(dǎo)應(yīng)急監(jiān)測工作，優(yōu)化監(jiān)測點位和頻次，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠；協(xié)助判定事件等級，為響應(yīng)啟動提供依據(jù)。

（3）參與制定污染控制方案，如針對水體污染建議采用圍油欄、吸附材料等措施，針對大氣污染建議采用噴淋、稀釋等方法。

（4）評估應(yīng)急處置效果，提出生態(tài)修復(fù)建議，如土壤修復(fù)、水體凈化等技術(shù)方案，指導(dǎo)開展后期環(huán)境恢復(fù)工作。

（5）總結(jié)事件處置經(jīng)驗，分析技術(shù)短板，為應(yīng)急預(yù)案修訂、應(yīng)急裝備配置等提出改進意見。

5.各區(qū)人民政府職責(zé)

（1）建立區(qū)級突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮機構(gòu)，明確各部門職責(zé)，制定區(qū)級應(yīng)急預(yù)案，落實屬地管理責(zé)任。

（2）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)一般、較大突發(fā)環(huán)境事件的先期處置，控制事態(tài)發(fā)展，防止污染擴大，同時按規(guī)定上報市指揮部。

（3）組織開展轄區(qū)內(nèi)環(huán)境風(fēng)險隱患排查，對重點企業(yè)、飲用水源地、自然保護區(qū)等區(qū)域加強監(jiān)管，督促企業(yè)落實主體責(zé)任。

（4）做好群眾工作，及時發(fā)布預(yù)警信息，組織受影響群眾轉(zhuǎn)移安置，保障基本生活需求；維護現(xiàn)場秩序，配合開展應(yīng)急救援。

（5）負(fù)責(zé)事件善后處理，如污染物清理、環(huán)境修復(fù)、經(jīng)濟損失賠償?shù)?，恢?fù)社會秩序。

6.市直相關(guān)部門職責(zé)

（1）市生態(tài)環(huán)境局：負(fù)責(zé)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測，分析污染物種類、濃度及擴散趨勢；提出污染控制建議，監(jiān)督事件責(zé)任單位落實處置措施；組織事件調(diào)查，評估環(huán)境影響。

（2）市應(yīng)急管理局：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)應(yīng)急救援力量，調(diào)撥應(yīng)急物資；指導(dǎo)企業(yè)安全生產(chǎn)，防止次生突發(fā)環(huán)境事件；參與事件調(diào)查和善后處置。

（3）市公安局：負(fù)責(zé)現(xiàn)場治安管理，維護救援秩序；實施交通管制，保障應(yīng)急通道暢通；追查事件責(zé)任，涉嫌犯罪的依法處理。

（4）市衛(wèi)生健康委：組織醫(yī)療救護隊伍，救治受傷人員；開展衛(wèi)生監(jiān)測和防疫工作，防止疫情發(fā)生；發(fā)布公眾健康防護指引。

（5）市交通運輸局：協(xié)調(diào)應(yīng)急運輸工具，保障救援人員和物資運輸；負(fù)責(zé)危險品運輸監(jiān)管，防止運輸過程引發(fā)環(huán)境污染。

（6）市水務(wù)局：監(jiān)測水體水質(zhì)變化，采取調(diào)水、截污等措施保障飲用水安全；配合開展水體污染控制和修復(fù)。

（7）市氣象局：提供實時氣象監(jiān)測數(shù)據(jù)和預(yù)報，分析風(fēng)向、風(fēng)速對污染物擴散的影響，為處置決策提供氣象支持。

（8）市消防救援支隊：負(fù)責(zé)泄漏、火災(zāi)等事故的應(yīng)急處置，采用專業(yè)設(shè)備和技術(shù)控制污染源；參與人員搜救和群眾轉(zhuǎn)移。

7.企事業(yè)單位職責(zé)

（1）落實環(huán)境安全主體責(zé)任，制定本單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，配備必要的應(yīng)急物資和裝備，定期開展演練。

（2）開展環(huán)境風(fēng)險評估，排查治理風(fēng)險隱患，建立隱患臺賬，及時整改；加強員工培訓(xùn)，提高應(yīng)急處置能力。

（3）發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時，立即啟動應(yīng)急預(yù)案，采取先期處置措施，如切斷污染源、防止污染物擴散，同時向生態(tài)環(huán)境部門和屬地政府報告。

（4）配合政府開展應(yīng)急處置工作，提供事件相關(guān)資料，如生產(chǎn)工藝、污染物種類、應(yīng)急設(shè)施情況等；承擔(dān)污染控制和修復(fù)的主體責(zé)任。

（5）參與事件調(diào)查，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，完善內(nèi)部管理制度，防止類似事件再次發(fā)生。

三、預(yù)防與準(zhǔn)備措施

（一）風(fēng)險評估與隱患排查

1.風(fēng)險源識別

廣州市生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合應(yīng)急管理、水務(wù)、交通等部門，對全市工業(yè)聚集區(qū)、化工園區(qū)、危險品運輸路線、飲用水源地、垃圾填埋場等區(qū)域開展系統(tǒng)性風(fēng)險源識別。采用"企業(yè)自查+部門核查+專家評審"模式，建立包含企業(yè)名稱、風(fēng)險物質(zhì)、最大儲存量、防護距離等要素的動態(tài)數(shù)據(jù)庫。例如黃埔區(qū)石化基地重點監(jiān)測苯類、烯烴等易燃易爆物質(zhì)，白云區(qū)物流園區(qū)則聚焦柴油、農(nóng)藥等危險品運輸風(fēng)險。

2.分級分類管理

根據(jù)風(fēng)險物質(zhì)毒性、擴散速度、影響范圍等指標(biāo)，將風(fēng)險源劃分為紅色、橙色、黃色、藍色四級。紅色風(fēng)險源如南沙區(qū)某大型化工企業(yè)的液氯儲罐，實施"一企一策"管控，安裝24小時在線監(jiān)測系統(tǒng)和泄漏自動切斷裝置。對藍色風(fēng)險源如小型汽修店的廢機油儲存，要求配備專用防滲容器和吸附材料。

3.隱患閉環(huán)整改

建立"排查-登記-整改-驗收-銷號"閉環(huán)機制。2023年全市共排查企業(yè)風(fēng)險點1.2萬個，其中重大隱患87個。例如番禺區(qū)某印染廠因廢水處理設(shè)施老化導(dǎo)致超標(biāo)排放，責(zé)令停產(chǎn)整改三個月，更換MBR膜處理系統(tǒng)并通過第三方驗收。對整改不力的企業(yè)實施信用懲戒，2023年已有12家環(huán)保失信企業(yè)被限制政府采購資格。

（二）應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)

1.預(yù)案編制規(guī)范

制定《廣州市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制指南》，明確"總則-組織體系-預(yù)警響應(yīng)-應(yīng)急處置-后期處置-保障措施"六要素框架。預(yù)案編制需開展實地調(diào)研，如花都區(qū)預(yù)案編制組曾走訪12個受污染村落，模擬暴雨導(dǎo)致化工廠原料泄漏時的疏散路線。

2.分級分類覆蓋

編制1個市級總體預(yù)案、12個專項預(yù)案（如化學(xué)品泄漏、核輻射等）、11個區(qū)級預(yù)案及重點企業(yè)預(yù)案。2023年新增《新能源汽車電池污染事件應(yīng)急預(yù)案》，針對三元鋰電池?zé)崾Э靥匦?，研發(fā)專用滅火劑和污染物吸附技術(shù)。

3.動態(tài)更新機制

每兩年組織一次預(yù)案評估，結(jié)合新業(yè)態(tài)及時修訂。2024年修訂預(yù)案時，新增"AI+應(yīng)急"模塊，通過大數(shù)據(jù)分析預(yù)測污染物擴散路徑，優(yōu)化應(yīng)急物資投放點布局。對預(yù)案執(zhí)行不力的單位，開展"回頭看"專項督查。

（三）應(yīng)急資源儲備

1.物資儲備網(wǎng)絡(luò)

建立"市級中心庫-區(qū)域分庫-企業(yè)前置點"三級儲備體系。市級中心庫位于黃埔區(qū)，儲備活性炭50噸、圍油欄3000米、防化服200套；南沙分庫針對海洋污染配置吸油氈10噸、消油劑5噸；企業(yè)前置點要求危險品儲存單位按儲量10%配備應(yīng)急物資。

2.裝備升級工程

投入1.2億元更新應(yīng)急裝備，包括：

-移動式應(yīng)急監(jiān)測車6輛，配備GC-MS氣質(zhì)聯(lián)用儀等設(shè)備

-無人機編隊12架，搭載紅外熱像儀實現(xiàn)夜間污染監(jiān)測

-應(yīng)急指揮平臺實現(xiàn)與氣象、水文數(shù)據(jù)實時對接

3.社會化儲備機制

與12家環(huán)保企業(yè)簽訂物資代儲協(xié)議，建立"平急轉(zhuǎn)換"制度。如某環(huán)?？萍脊酒綍r承接污水處理業(yè)務(wù)，應(yīng)急時轉(zhuǎn)為應(yīng)急物資供應(yīng)方，2023年汛期調(diào)撥水泵80臺支援白云區(qū)搶險。

（四）應(yīng)急能力建設(shè)

1.專業(yè)隊伍建設(shè)

組建3支市級環(huán)境應(yīng)急隊伍，每隊配備30名專業(yè)人員，具備危化品處置、生態(tài)修復(fù)等技能。2023年開展"粵環(huán)衛(wèi)士"特訓(xùn)，模擬珠江口油輪泄漏場景，訓(xùn)練船舶圍油欄布設(shè)和溢油回收技術(shù)。

2.基層能力提升

在11個區(qū)設(shè)立環(huán)境應(yīng)急工作站，配備便攜式檢測儀、應(yīng)急發(fā)電機等基礎(chǔ)裝備。組織街道環(huán)保員參加"應(yīng)急先鋒"培訓(xùn)，2023年累計培訓(xùn)1200人次，重點提升初期污染控制能力。

3.社會力量聯(lián)動

建立環(huán)保志愿者數(shù)據(jù)庫，招募500名具備環(huán)境專業(yè)背景的志愿者。開發(fā)"應(yīng)急寶"APP，公眾可一鍵上報環(huán)境異常，2023年通過該渠道發(fā)現(xiàn)并處置偷排事件23起。

（五）培訓(xùn)與演練

1.分層培訓(xùn)體系

-領(lǐng)導(dǎo)干部：舉辦"環(huán)保應(yīng)急決策"研修班，案例教學(xué)占比60%

-企業(yè)負(fù)責(zé)人：開展"主體責(zé)任"培訓(xùn)，重點講解應(yīng)急預(yù)案編制

-一線人員：實操培訓(xùn)覆蓋?；贩雷o、應(yīng)急監(jiān)測等技能

2023年累計培訓(xùn)1.5萬人次，考核通過率92%。

2.實戰(zhàn)化演練

采用"雙盲演練"模式，不提前通知時間地點。2023年"穗安2023"演練模擬花都化工園區(qū)爆炸事故，檢驗多部門協(xié)同能力：

-消防支隊15分鐘內(nèi)抵達現(xiàn)場建立泡沫覆蓋區(qū)

-生態(tài)環(huán)境局30分鐘內(nèi)完成特征污染物檢測

-醫(yī)療衛(wèi)生部門在污染區(qū)外圍設(shè)置洗消站

演練暴露出應(yīng)急通道標(biāo)識不清等問題，已督促整改。

3.演練評估改進

建立"演練-評估-改進"閉環(huán)，每次演練形成評估報告。如南沙區(qū)演練發(fā)現(xiàn)應(yīng)急物資調(diào)撥流程繁瑣，開發(fā)"應(yīng)急物資一鍵申領(lǐng)"系統(tǒng)，將調(diào)撥時間從4小時縮短至40分鐘。

（六）預(yù)警與信息管理

1.監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)

整合1.2萬個污染源在線監(jiān)控數(shù)據(jù)，在重點區(qū)域布設(shè)32個微型空氣質(zhì)量站、28個水質(zhì)自動監(jiān)測站。當(dāng)監(jiān)測數(shù)據(jù)超標(biāo)時，系統(tǒng)自動觸發(fā)三級預(yù)警：

-黃色預(yù)警：企業(yè)啟動自查

-橙色預(yù)警：屬地政府核查

-紅色預(yù)警：市級部門介入

2.信息發(fā)布機制

建立"廣州環(huán)保應(yīng)急"官方發(fā)布平臺，通過政務(wù)APP、電視滾動字幕等渠道實時發(fā)布預(yù)警信息。2023年"龍舟水"期間，提前48小時發(fā)布強降雨次生污染風(fēng)險提示，指導(dǎo)企業(yè)做好?；贩浪胧?。

3.歷史數(shù)據(jù)庫建設(shè)

開發(fā)"環(huán)境應(yīng)急知識庫"，收錄2000-2023年全市132起典型事件處置案例。采用知識圖譜技術(shù)，輸入污染物類型即可調(diào)取相似處置方案，輔助現(xiàn)場決策。

四、應(yīng)急響應(yīng)與處置

（一）預(yù)警啟動機制

1.預(yù)警分級

廣州市根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的性質(zhì)、危害程度、可控性和影響范圍，將預(yù)警分為四級：藍色（一般）、黃色（較大）、橙色（重大）和紅色（特別重大）。藍色預(yù)警由區(qū)級生態(tài)環(huán)境部門發(fā)布，適用于輕微污染事件；黃色預(yù)警由市級生態(tài)環(huán)境部門發(fā)布，適用于較大污染事件；橙色預(yù)警由市指揮部發(fā)布，適用于重大污染事件；紅色預(yù)警由市指揮部發(fā)布，適用于特別重大污染事件。例如，2023年“龍舟水”期間，南沙區(qū)某化工園區(qū)因暴雨引發(fā)原料泄漏，系統(tǒng)自動監(jiān)測到水質(zhì)超標(biāo)，觸發(fā)橙色預(yù)警，市指揮部立即介入。分級依據(jù)包括污染物濃度、擴散速度和潛在影響，確保響應(yīng)與事件嚴(yán)重程度匹配。

2.預(yù)警發(fā)布

預(yù)警信息通過廣州市應(yīng)急指揮平臺、政務(wù)APP“穗好辦”、電視滾動字幕、廣播電臺和短信等多渠道同步發(fā)布。發(fā)布內(nèi)容包括預(yù)警級別、影響區(qū)域、防護建議和應(yīng)急聯(lián)系方式。2023年，在白云區(qū)某工廠廢水泄漏事件中，市生態(tài)環(huán)境局通過“穗好辦”APP提前2小時發(fā)布黃色預(yù)警，覆蓋周邊5個社區(qū)，提醒居民關(guān)閉門窗，避免接觸水源。發(fā)布流程強調(diào)及時性和準(zhǔn)確性，確保信息直達公眾，減少恐慌。

3.預(yù)警響應(yīng)

不同級別預(yù)警對應(yīng)不同響應(yīng)措施。藍色預(yù)警時，責(zé)任單位自查整改；黃色預(yù)警時，屬地政府啟動核查；橙色預(yù)警時，市級部門派出專家團隊；紅色預(yù)警時，啟動全面應(yīng)急響應(yīng)。例如，2022年番禺區(qū)某化工廠爆炸事件中，紅色預(yù)警發(fā)布后，市消防支隊、醫(yī)療隊和應(yīng)急隊伍15分鐘內(nèi)集結(jié)，封鎖現(xiàn)場并疏散居民500人。響應(yīng)行動包括人員調(diào)配、物資準(zhǔn)備和現(xiàn)場部署，形成快速反應(yīng)鏈條。

（二）應(yīng)急處置流程

1.現(xiàn)場處置

事件發(fā)生后，現(xiàn)場應(yīng)急指揮部立即成立，指揮長由市指揮部指定。首先，設(shè)置警戒區(qū)域，封鎖污染源，防止擴散；其次，疏散受影響群眾，安置到安全地帶；最后，開展初步污染控制。2023年，黃埔區(qū)某油輪泄漏事件中，現(xiàn)場指揮部劃定3公里警戒區(qū)，疏散漁民200人，并調(diào)用圍油欄攔截漂浮油污。處置流程強調(diào)“先控制、后治理”，確保人員安全優(yōu)先。

2.污染控制

根據(jù)污染物類型采取針對性措施。水體污染時，使用圍油欄、吸附材料或化學(xué)中和劑；大氣污染時，噴淋稀釋或覆蓋降塵；土壤污染時，挖掘清理或生物修復(fù)。廣州市配備6輛移動應(yīng)急監(jiān)測車，實時監(jiān)測污染物濃度，調(diào)整處置方案。例如，2023年花都區(qū)某印染廠廢水泄漏事件中，采用活性炭吸附技術(shù)，在4小時內(nèi)將污染物濃度降低80%，避免流入珠江。

3.人員救援

醫(yī)療救援隊伍在現(xiàn)場設(shè)立臨時救護點，救治受傷人員；同時，組織群眾轉(zhuǎn)移安置，提供基本生活物資。2022年，天河區(qū)某化學(xué)品倉庫火災(zāi)事件中，市衛(wèi)生健康委派出10支醫(yī)療隊，救治傷員30人，并安置受災(zāi)居民300人于學(xué)校體育館。救援行動包括心理疏導(dǎo)和健康監(jiān)測，確保公眾身心健康。

（三）信息管理與溝通

1.報告流程

事件發(fā)生后，責(zé)任單位立即向?qū)俚厣鷳B(tài)環(huán)境部門報告，生態(tài)環(huán)境部門核實后上報市指揮部。報告內(nèi)容包括事件類型、時間、地點、影響范圍和初步處置情況。廣州市實行24小時值班制度，確保信息暢通。2023年，某企業(yè)通過“應(yīng)急寶”APP上報偷排事件，30分鐘內(nèi)市指揮部收到報告并啟動響應(yīng)。報告流程強調(diào)分級上報和時效性，避免信息滯后。

2.信息發(fā)布

市指揮部統(tǒng)一發(fā)布事件信息，通過官方媒體、新聞發(fā)布會和政務(wù)平臺。發(fā)布內(nèi)容包括事件進展、處置措施、公眾防護建議和健康風(fēng)險提示。例如，2023年“龍舟水”期間，廣州市政府每日召開新聞發(fā)布會，通報水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)，穩(wěn)定公眾情緒。信息發(fā)布注重透明度和權(quán)威性，及時澄清謠言。

3.輿情應(yīng)對

建立輿情監(jiān)測機制，實時跟蹤網(wǎng)絡(luò)動態(tài)，及時回應(yīng)公眾關(guān)切。當(dāng)出現(xiàn)不實信息時，官方平臺發(fā)布權(quán)威聲明。2022年，某事件引發(fā)網(wǎng)絡(luò)謠言，市生態(tài)環(huán)境局通過微博辟謠，發(fā)布專家解讀，避免恐慌。輿情應(yīng)對強調(diào)快速響應(yīng)和公眾參與，維護社會穩(wěn)定。

五、后期處置與恢復(fù)重建

（一）污染評估與監(jiān)測

1.現(xiàn)場污染狀況評估

事件處置結(jié)束后，由市生態(tài)環(huán)境局牽頭組織專業(yè)團隊對污染區(qū)域開展全面評估。評估內(nèi)容包括污染物種類、濃度分布、影響范圍及環(huán)境介質(zhì)（水體、土壤、大氣）受污染程度。2023年番禺區(qū)某化工廠泄漏事件中，評估團隊采用網(wǎng)格布點法，在廠區(qū)周邊500米范圍內(nèi)采集土壤和水體樣本58份，檢測出苯系物濃度超標(biāo)3倍。評估結(jié)果作為后續(xù)修復(fù)工作的科學(xué)依據(jù)。

2.持續(xù)跟蹤監(jiān)測

建立污染區(qū)域動態(tài)監(jiān)測機制，設(shè)置固定監(jiān)測點位和移動監(jiān)測車。監(jiān)測頻次根據(jù)污染程度確定：重度污染區(qū)域每周監(jiān)測1次，中度區(qū)域每兩周1次，輕度區(qū)域每月1次。2022年黃埔區(qū)油輪泄漏事件后，在珠江口布設(shè)12個浮標(biāo)監(jiān)測站，連續(xù)6個月跟蹤水質(zhì)變化，直至污染物濃度降至背景值以下。監(jiān)測數(shù)據(jù)實時上傳至市環(huán)境應(yīng)急指揮平臺，供決策參考。

3.健康影響評估

聯(lián)合市衛(wèi)生健康委開展公眾健康風(fēng)險評估，重點監(jiān)測飲用水安全、農(nóng)產(chǎn)品及水產(chǎn)品質(zhì)量。對受影響區(qū)域的居民開展健康體檢，建立健康檔案。2023年南沙區(qū)某農(nóng)藥廠泄漏事件中，對周邊3個村莊的500名居民進行肝功能檢測，發(fā)現(xiàn)12人出現(xiàn)異常，及時安排就醫(yī)并跟進治療。

（二）生態(tài)修復(fù)與環(huán)境恢復(fù)

1.水體修復(fù)措施

針對水體污染采取分級修復(fù)策略：輕度污染采用自然凈化，中重度污染實施人工干預(yù)。2023年花都區(qū)某印染廠廢水泄漏事件中，通過投加微生物菌劑和曝氣設(shè)備，在受污染河道構(gòu)建人工濕地，30天內(nèi)使COD濃度從120mg/L降至30mg/L以下。對重度污染區(qū)域，采用原位修復(fù)技術(shù)，如添加鐵粉還原六價鉻，降低毒性。

2.土壤修復(fù)工程

根據(jù)污染物類型選擇修復(fù)技術(shù)：有機污染采用熱脫附或化學(xué)氧化，重金屬污染采用植物修復(fù)或固化穩(wěn)定化。2022年白云區(qū)某電子廠場地修復(fù)項目，種植蜈蚣草吸收土壤中的鎘，同時添加石灰調(diào)節(jié)pH值，6個月后土壤鎘含量下降60%。修復(fù)過程中設(shè)置防護欄，避免二次污染，修復(fù)后第三方驗收合格方可解除管制。

3.生態(tài)系統(tǒng)重建

在污染區(qū)域重建植被群落，優(yōu)先選擇本地物種。2023年增城區(qū)某礦山修復(fù)項目中，種植水翁、秋茄等耐污染植物，恢復(fù)濕地生態(tài)系統(tǒng)。同步投放土著魚類和底棲生物，重建水生食物鏈。建立生態(tài)監(jiān)測樣地，定期評估生物多樣性恢復(fù)情況，確保生態(tài)系統(tǒng)功能逐步恢復(fù)。

（三）善后處理與賠償

1.損失核定與賠償

由市應(yīng)急管理局牽頭，組織財政、民政等部門核定事件造成的直接經(jīng)濟損失和間接損失。2023年荔灣區(qū)某倉庫火災(zāi)事件中，核定房屋損毀、農(nóng)作物減產(chǎn)等直接損失達860萬元，協(xié)調(diào)責(zé)任單位按《突發(fā)環(huán)境事件損害賠償辦法》進行賠償。對受影響的中小企業(yè)和個體戶，提供低息貸款和稅收減免政策，幫助恢復(fù)生產(chǎn)。

2.受影響群眾安置

對臨時安置的居民，由屬地政府負(fù)責(zé)過渡期生活保障。2022年天河區(qū)某化學(xué)品泄漏事件中，安置居民300人于學(xué)校體育館，提供住宿、餐飲和醫(yī)療服務(wù)。設(shè)立心理疏導(dǎo)熱線，組織專業(yè)心理咨詢師開展團體輔導(dǎo)，緩解公眾焦慮情緒。待污染區(qū)域修復(fù)完成后，協(xié)助居民安全返回原居住地。

3.環(huán)境責(zé)任保險理賠

推動重點企業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任險，2023年全市參保企業(yè)達1200家。事故發(fā)生后，由保險公司快速啟動理賠程序。2023年南沙區(qū)某化工企業(yè)爆炸事件中，保險公司在15天內(nèi)完成首期賠付，用于清污和醫(yī)療費用，減輕企業(yè)資金壓力。建立保險理賠綠色通道，簡化流程，提高賠付效率。

（四）總結(jié)評估與改進

1.事件調(diào)查分析

成立事件調(diào)查組，由市紀(jì)委監(jiān)委、生態(tài)環(huán)境局、應(yīng)急管理局聯(lián)合組成，查明事件原因、責(zé)任主體及應(yīng)急處置中的問題。2023年白云區(qū)某偷排事件中，調(diào)查發(fā)現(xiàn)企業(yè)篡改在線監(jiān)測數(shù)據(jù)，監(jiān)管部門巡查不到位，對相關(guān)責(zé)任人進行黨紀(jì)政紀(jì)處分。調(diào)查結(jié)果向社會公開，接受公眾監(jiān)督。

2.應(yīng)急處置效果評估

組織專家團隊評估預(yù)案執(zhí)行效果，重點分析預(yù)警響應(yīng)時間、資源調(diào)配效率、污染控制措施有效性等。2022年番禺區(qū)某化工廠泄漏事件評估顯示，應(yīng)急監(jiān)測車抵達現(xiàn)場時間超過30分鐘，暴露出交通路線規(guī)劃不足問題。評估結(jié)果形成報告，作為修訂預(yù)案的依據(jù)。

3.經(jīng)驗教訓(xùn)提煉

定期召開應(yīng)急工作總結(jié)會，梳理典型案例中的成功經(jīng)驗和不足。2023年全市應(yīng)急工作總結(jié)會上，提煉出“無人機快速巡查縮短響應(yīng)時間”“社區(qū)網(wǎng)格員早期發(fā)現(xiàn)隱患”等5項有效做法，形成《廣州市環(huán)境應(yīng)急優(yōu)秀案例集》，供全市推廣。針對暴露的短板，制定改進計劃，如2024年計劃新增應(yīng)急監(jiān)測車5輛。

（五）長效機制建設(shè)

1.風(fēng)險源動態(tài)監(jiān)管

建立風(fēng)險源“一企一檔”動態(tài)管理系統(tǒng)，整合企業(yè)環(huán)評、排污許可、應(yīng)急演練等數(shù)據(jù)。2023年更新風(fēng)險源數(shù)據(jù)庫1200家，新增高風(fēng)險企業(yè)36家。對風(fēng)險源實施“紅黃綠”三色分級管理，紅色企業(yè)每季度檢查1次，黃色企業(yè)每半年1次，綠色企業(yè)每年1次。運用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，在重點企業(yè)安裝視頻監(jiān)控和泄漏報警裝置，實現(xiàn)24小時遠程監(jiān)管。

2.應(yīng)急資源儲備優(yōu)化

根據(jù)近年事件特點，調(diào)整應(yīng)急物資儲備結(jié)構(gòu)。2023年新增鋰電池專用滅火劑20噸、溢油回收船2艘，淘汰過期裝備12套。建立“市級-區(qū)級-企業(yè)”三級物資共享平臺，通過數(shù)字化系統(tǒng)實時查詢物資庫存和位置，確保緊急調(diào)撥高效。與周邊城市簽訂應(yīng)急資源互助協(xié)議，建立跨區(qū)域支援機制。

3.公眾參與機制完善

開發(fā)“廣州環(huán)保應(yīng)急”公眾服務(wù)平臺，提供風(fēng)險查詢、隱患舉報、應(yīng)急知識普及等功能。2023年平臺注冊用戶達5萬人，收到有效舉報線索320條。組建100人社區(qū)應(yīng)急志愿者隊伍，開展“應(yīng)急先鋒”培訓(xùn)，提升基層應(yīng)急處置能力。定期舉辦環(huán)保應(yīng)急開放日活動，邀請市民參觀應(yīng)急指揮中心，增強公眾環(huán)保意識和自救能力。

六、保障措施

（一）組織保障

1.領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系

廣州市建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)機制，市委常委會每季度專題研究環(huán)境應(yīng)急工作，市政府常務(wù)副市長分管具體落實。各區(qū)參照市模式成立區(qū)級應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，實行"一把手"負(fù)責(zé)制。2023年，越秀區(qū)將環(huán)境應(yīng)急納入街道績效考核，占比提升至15%，推動基層責(zé)任落地。

2.部門協(xié)同機制

建立生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、公安、衛(wèi)健等12個部門的聯(lián)席會議制度，每月召開協(xié)調(diào)會。開發(fā)"穗環(huán)應(yīng)急"協(xié)同平臺，實現(xiàn)事件信息實時共享。2023年黃埔區(qū)化工廠泄漏事件中，平臺10分鐘內(nèi)同步消防、水務(wù)部門數(shù)據(jù)，避免處置重復(fù)。

3.跨區(qū)域協(xié)作

與佛山、東莞等6個城市簽訂《珠江流域環(huán)境應(yīng)急聯(lián)動協(xié)議》，建立聯(lián)合演練、物資共享機制。2023年汛期，通過該機制協(xié)調(diào)佛山支援吸油氈5噸，緩解南沙區(qū)油污處置壓力。

（二）資金保障

1.財政投入機制

市級財政設(shè)立環(huán)境應(yīng)急專項資金，2023年預(yù)算達1.2億元，較上年增長20%。資金主要用于應(yīng)急裝備更新、演練開展和生態(tài)修復(fù)。建立"事前預(yù)撥、事后清算"制度，黃埔區(qū)試點應(yīng)急資金預(yù)撥50%至重點企業(yè)。

2.社會資金引導(dǎo)

推行環(huán)境污染責(zé)任險，2023年覆蓋1200家重點企業(yè)，保費達8000萬元。設(shè)立綠色信貸貼息，對投保企業(yè)提供2%利率補貼。202