汛期漁業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案一、總則

1.1編制目的

為有效應(yīng)對(duì)汛期漁業(yè)安全生產(chǎn)突發(fā)事件，規(guī)范應(yīng)急處置工作，最大限度減少漁民生命財(cái)產(chǎn)損失，保障漁業(yè)生產(chǎn)秩序穩(wěn)定，特制定本預(yù)案。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國漁業(yè)法》《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《漁業(yè)船舶水上安全突發(fā)事件應(yīng)急處置規(guī)定》及地方相關(guān)法規(guī)和規(guī)范性文件，結(jié)合本地區(qū)漁業(yè)生產(chǎn)實(shí)際編制。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于本行政區(qū)域內(nèi)汛期（每年X月X日至X月X日，具體時(shí)間由防汛指揮部門根據(jù)當(dāng)年汛情確定）漁業(yè)船舶、養(yǎng)殖設(shè)施、漁港碼頭及相關(guān)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)應(yīng)急工作，涵蓋因暴雨、洪水、臺(tái)風(fēng)、雷電、風(fēng)暴潮等引發(fā)的漁業(yè)船舶遇險(xiǎn)、人員傷亡、設(shè)施損毀等突發(fā)事件的應(yīng)急處置。

1.4工作原則

（1）以人為本、生命至上。始終把保障漁民生命安全作為首要任務(wù)，優(yōu)先組織遇險(xiǎn)人員救援。

（2）預(yù)防為主、防抗結(jié)合。加強(qiáng)汛期風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警，強(qiáng)化隱患排查治理，落實(shí)防范措施，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。

（3）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)。在各級(jí)人民政府及漁業(yè)主管部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，明確各部門職責(zé)分工，落實(shí)應(yīng)急責(zé)任。

（4）快速響應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對(duì)。建立健全應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，整合應(yīng)急資源，確保應(yīng)急處置高效有序。

（5）科學(xué)處置、安全第一。采用科學(xué)合理的應(yīng)急處置措施，保障救援人員和遇險(xiǎn)人員安全，避免次生災(zāi)害發(fā)生。

二、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

2.1應(yīng)急指揮體系

2.1.1指揮部組成

汛期漁業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮部由同級(jí)人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)任總指揮，農(nóng)業(yè)農(nóng)村（漁業(yè)）主管部門主要負(fù)責(zé)人任常務(wù)副總指揮，應(yīng)急管理、氣象、水利、交通運(yùn)輸、公安、衛(wèi)健等部門分管領(lǐng)導(dǎo)任副總指揮。指揮部下設(shè)辦公室在農(nóng)業(yè)農(nóng)村（漁業(yè)）主管部門，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)工作，辦公室主任由農(nóng)業(yè)農(nóng)村（漁業(yè)）主管部門分管領(lǐng)導(dǎo)兼任。成員單位包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）漁業(yè)服務(wù)站、漁政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、漁業(yè)互助保險(xiǎn)協(xié)會(huì)、重點(diǎn)漁港管理單位及漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體負(fù)責(zé)人代表。

2.1.2指揮部職責(zé)

指揮部負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)汛期漁業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急工作，研究決定應(yīng)急處置重大事項(xiàng)，啟動(dòng)和終止應(yīng)急響應(yīng)，調(diào)配應(yīng)急資源，指導(dǎo)事發(fā)地開展救援工作。具體職責(zé)包括：組織編制和修訂應(yīng)急預(yù)案，組織開展應(yīng)急演練，督促各成員單位落實(shí)責(zé)任；分析研判汛情、險(xiǎn)情發(fā)展趨勢，發(fā)布預(yù)警信息；協(xié)調(diào)跨區(qū)域、跨部門的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，指揮重大漁業(yè)突發(fā)事件處置；負(fù)責(zé)應(yīng)急信息的匯總上報(bào)和發(fā)布，協(xié)調(diào)新聞媒體做好宣傳引導(dǎo)工作。

2.2成員單位職責(zé)

2.2.1漁業(yè)主管部門

承擔(dān)指揮部辦公室日常工作，負(fù)責(zé)漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)測預(yù)警，組織漁政、漁港監(jiān)督機(jī)構(gòu)開展?jié)O船、漁港、養(yǎng)殖設(shè)施安全隱患排查；督促漁業(yè)船舶落實(shí)汛期安全措施，指導(dǎo)漁民做好船舶加固、人員撤離等工作；協(xié)調(diào)漁業(yè)救援力量，組織遇險(xiǎn)漁船和人員的搜救；負(fù)責(zé)漁業(yè)災(zāi)情統(tǒng)計(jì)、核查和上報(bào)，協(xié)助開展災(zāi)后生產(chǎn)恢復(fù)。

2.2.2應(yīng)急管理部門

負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)應(yīng)急救援力量，指導(dǎo)專業(yè)救援隊(duì)伍和社會(huì)救援力量參與漁業(yè)突發(fā)事件處置；統(tǒng)籌管理應(yīng)急物資儲(chǔ)備，協(xié)調(diào)調(diào)撥帳篷、救生衣、通訊設(shè)備等防汛救災(zāi)物資；指導(dǎo)事發(fā)地做好受災(zāi)群眾臨時(shí)安置和基本生活保障；參與事故調(diào)查處理，督促相關(guān)單位落實(shí)整改措施。

2.2.3氣象水文部門

及時(shí)提供氣象預(yù)報(bào)、預(yù)警信息，包括臺(tái)風(fēng)、暴雨、雷電、大風(fēng)等極端天氣的強(qiáng)度、路徑和影響時(shí)段；監(jiān)測江河湖庫水位、潮位變化，發(fā)布洪水、風(fēng)暴潮預(yù)警信息；為指揮部決策提供氣象水文數(shù)據(jù)支持，指導(dǎo)漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位科學(xué)防范自然災(zāi)害。

2.2.4交通運(yùn)輸部門

負(fù)責(zé)保障應(yīng)急救援通道暢通，協(xié)調(diào)優(yōu)先運(yùn)送防汛救災(zāi)人員和物資；指導(dǎo)漁港、碼頭等設(shè)施的防汛安全管理，督促船舶運(yùn)營單位落實(shí)停航、避風(fēng)等措施；協(xié)調(diào)海事、航道部門做好通航水域秩序維護(hù)，保障救援船舶航行安全。

2.2.5公安部門

維護(hù)突發(fā)事件現(xiàn)場治安秩序，打擊造謠傳謠等違法行為；協(xié)助做好受災(zāi)群眾轉(zhuǎn)移安置工作，疏導(dǎo)交通，確保應(yīng)急救援車輛優(yōu)先通行；參與水上搜救行動(dòng)，配合相關(guān)部門開展人員搜救和現(xiàn)場警戒。

2.2.6衛(wèi)健部門

負(fù)責(zé)漁業(yè)突發(fā)事件中受傷人員的醫(yī)療救治工作，協(xié)調(diào)醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍和急救物資趕赴現(xiàn)場；指導(dǎo)事發(fā)地做好飲用水衛(wèi)生、食品衛(wèi)生監(jiān)測，預(yù)防傳染病疫情發(fā)生；協(xié)助開展遇難人員家屬的心理疏導(dǎo)和善后處理。

2.2.7鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）漁業(yè)服務(wù)站

落實(shí)屬地管理責(zé)任，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)漁業(yè)安全生產(chǎn)信息的收集和上報(bào)；組織漁民開展汛期安全宣傳教育和應(yīng)急演練，協(xié)助排查漁船、養(yǎng)殖塘（網(wǎng)箱）等設(shè)施安全隱患；指導(dǎo)漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位做好人員撤離和物資轉(zhuǎn)移工作，第一時(shí)間參與突發(fā)事件的先期處置。

2.3現(xiàn)場處置小組

2.3.1救援小組

由漁政執(zhí)法船艇、專業(yè)救援隊(duì)伍、漁業(yè)互助保險(xiǎn)協(xié)會(huì)應(yīng)急分隊(duì)組成，配備救生衣、救生圈、通訊設(shè)備、潛水裝備等專業(yè)器材。負(fù)責(zé)遇險(xiǎn)漁船和人員的搜救，拖帶失控船舶，轉(zhuǎn)移受困漁民；協(xié)助開展養(yǎng)殖設(shè)施的搶險(xiǎn)加固，防止災(zāi)情擴(kuò)大；在救援過程中，確保救援人員自身安全，避免次生事故發(fā)生。

2.3.2后勤保障小組

由應(yīng)急管理部門、交通運(yùn)輸部門和漁業(yè)主管部門相關(guān)人員組成，負(fù)責(zé)應(yīng)急物資的采購、儲(chǔ)備和調(diào)配，包括食品、飲用水、藥品、燃油、照明設(shè)備等；協(xié)調(diào)車輛、船舶等運(yùn)輸工具，保障救援人員和物資及時(shí)到達(dá)現(xiàn)場；設(shè)立臨時(shí)安置點(diǎn)，為受災(zāi)漁民提供食宿、醫(yī)療等基本生活保障。

2.3.3信息報(bào)送小組

由指揮部辦公室牽頭，成員單位信息聯(lián)絡(luò)員組成，負(fù)責(zé)收集、整理、分析突發(fā)事件信息，按照規(guī)定時(shí)限和程序上報(bào)上級(jí)指揮部和相關(guān)部門；及時(shí)傳達(dá)指揮部指令，協(xié)調(diào)各處置小組開展工作；通過廣播、電視、短信、微信等多種渠道，向漁民發(fā)布預(yù)警信息和應(yīng)急響應(yīng)通知，確保信息傳遞全覆蓋。

2.3.4事故調(diào)查小組

由漁業(yè)主管部門、應(yīng)急管理部門、公安部門等組成，負(fù)責(zé)調(diào)查漁業(yè)安全生產(chǎn)事故的原因、經(jīng)過和損失情況，認(rèn)定事故責(zé)任；提出整改措施和處理建議，形成事故調(diào)查報(bào)告；總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，督促相關(guān)單位落實(shí)整改，防范類似事故再次發(fā)生。

2.4職責(zé)分工與聯(lián)動(dòng)機(jī)制

2.4.1聯(lián)席會(huì)議制度

指揮部定期召開聯(lián)席會(huì)議，由總指揮或常務(wù)副總召集，成員單位參加，通報(bào)汛情、險(xiǎn)情和應(yīng)急工作進(jìn)展，研究解決存在的問題。遇重大突發(fā)事件，隨時(shí)召開緊急會(huì)議，部署應(yīng)急處置工作。

2.4.2信息共享機(jī)制

氣象、水文、水利等部門及時(shí)向指揮部辦公室共享監(jiān)測預(yù)警數(shù)據(jù)；漁業(yè)主管部門定期上報(bào)漁船動(dòng)態(tài)、隱患排查情況和災(zāi)情信息；應(yīng)急管理部門反饋救援物資調(diào)配和受災(zāi)群眾安置情況。各成員單位指定專人負(fù)責(zé)信息報(bào)送，確保信息暢通、準(zhǔn)確。

2.4.3應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制

建立“區(qū)域協(xié)作、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體系。相鄰地區(qū)簽訂漁業(yè)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)協(xié)議，實(shí)現(xiàn)救援力量、物資共享；成員單位按照職責(zé)分工，密切配合，形成工作合力；鼓勵(lì)漁業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會(huì)、志愿者組織等社會(huì)力量參與應(yīng)急救援，構(gòu)建多元化的應(yīng)急保障網(wǎng)絡(luò)。

2.4.4責(zé)任追究機(jī)制

對(duì)在汛期漁業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急工作中失職瀆職、玩忽職守的單位和個(gè)人，依法依規(guī)追究責(zé)任；對(duì)及時(shí)報(bào)告險(xiǎn)情、有效處置突發(fā)事件、避免重大損失的單位和個(gè)人，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。通過強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，確保各項(xiàng)應(yīng)急措施落到實(shí)處。

三、預(yù)防預(yù)警機(jī)制

3.1風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測與評(píng)估

3.1.1氣象水文監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

氣象部門在重點(diǎn)漁區(qū)布設(shè)自動(dòng)氣象站，實(shí)時(shí)監(jiān)測降雨量、風(fēng)速、風(fēng)向、能見度等關(guān)鍵指標(biāo)，每6小時(shí)更新一次數(shù)據(jù)。水文部門在主要入?？?、內(nèi)河航道設(shè)置水位監(jiān)測點(diǎn)，結(jié)合衛(wèi)星遙感技術(shù)，動(dòng)態(tài)跟蹤潮位變化和洪水演進(jìn)過程。監(jiān)測數(shù)據(jù)通過專用平臺(tái)實(shí)時(shí)傳輸至漁業(yè)應(yīng)急指揮中心，確保預(yù)警信息來源權(quán)威可靠。

3.1.2漁業(yè)安全隱患排查

漁政執(zhí)法機(jī)構(gòu)建立汛期巡查制度，每周組織對(duì)漁船、網(wǎng)箱養(yǎng)殖區(qū)、漁港碼頭開展拉網(wǎng)式排查。重點(diǎn)檢查船舶錨泊設(shè)備、救生器材配備情況，評(píng)估養(yǎng)殖設(shè)施抗風(fēng)浪能力，記錄易受洪水沖刷的堤壩段位。對(duì)排查出的隱患建立臺(tái)賬，實(shí)行"一船一檔""一塘一策"，明確整改責(zé)任人及完成時(shí)限。

3.1.3風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)分析機(jī)制

指揮部辦公室每周組織氣象、水文、漁業(yè)專家召開風(fēng)險(xiǎn)研判會(huì)，綜合分析氣象預(yù)報(bào)數(shù)據(jù)、水文監(jiān)測信息和歷史災(zāi)情記錄，繪制《漁業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分布圖》。對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域?qū)嵤┓旨?jí)標(biāo)注，比如將臺(tái)風(fēng)路徑可能經(jīng)過的漁港標(biāo)注為紅色預(yù)警區(qū)，將內(nèi)河洪水影響區(qū)域標(biāo)注為黃色關(guān)注區(qū)，為預(yù)警發(fā)布提供科學(xué)依據(jù)。

3.2預(yù)警信息發(fā)布

3.2.1預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)災(zāi)害強(qiáng)度和影響范圍，將漁業(yè)安全預(yù)警分為四級(jí)：藍(lán)色預(yù)警預(yù)計(jì)未來24小時(shí)出現(xiàn)6級(jí)以上大風(fēng)或50毫米以上降雨；黃色預(yù)警預(yù)計(jì)出現(xiàn)8級(jí)以上大風(fēng)或100毫米以上降雨；橙色預(yù)警預(yù)計(jì)出現(xiàn)10級(jí)以上大風(fēng)或150毫米以上降雨；紅色預(yù)警預(yù)計(jì)出現(xiàn)12級(jí)以上大風(fēng)或200毫米以上降雨。

3.2.2多渠道信息傳播體系

建立立體化預(yù)警發(fā)布網(wǎng)絡(luò)：通過漁政廣播系統(tǒng)在沿海村鎮(zhèn)循環(huán)播報(bào)預(yù)警信息；依托運(yùn)營商向漁民手機(jī)發(fā)送預(yù)警短信；在漁港碼頭、水產(chǎn)市場等場所設(shè)置電子顯示屏實(shí)時(shí)滾動(dòng)更新；利用漁民微信群、合作社聯(lián)絡(luò)群等新媒體平臺(tái)定向推送。針對(duì)老年漁民等特殊群體，組織漁政人員上門口頭預(yù)警。

3.2.3預(yù)警核實(shí)與反饋機(jī)制

發(fā)布預(yù)警信息后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)漁業(yè)服務(wù)站立即組織人員通過電話、對(duì)講機(jī)等方式抽查漁民接收情況。對(duì)未收到預(yù)警的漁民進(jìn)行二次通知，確保信息傳遞"不漏一船、不落一人"。同時(shí)建立漁民反饋渠道，通過語音信箱、網(wǎng)絡(luò)留言板收集預(yù)警信息接收效果，持續(xù)優(yōu)化傳播方式。

3.3預(yù)警響應(yīng)措施

3.3.1藍(lán)色預(yù)警響應(yīng)

漁政部門啟動(dòng)24小時(shí)值班制度，向漁民推送安全提示短信，提醒檢查船舶錨泊設(shè)備。漁港管理單位組織人員加固港口設(shè)施，清理排水系統(tǒng)。水產(chǎn)養(yǎng)殖場準(zhǔn)備增氧機(jī)、應(yīng)急電源等設(shè)備，對(duì)低洼養(yǎng)殖區(qū)預(yù)置排水泵。

3.3.2黃色預(yù)警響應(yīng)

指揮部辦公室組織成員單位會(huì)商，發(fā)布《漁業(yè)安全防范通告》。責(zé)令小型漁船一律停止作業(yè)，就近返港避風(fēng)；養(yǎng)殖戶提前收獲達(dá)到規(guī)格的水產(chǎn)品，加固網(wǎng)箱框架。交通運(yùn)輸部門協(xié)調(diào)貨輪優(yōu)先運(yùn)送防汛物資，海事部門加強(qiáng)通航水域巡查。

3.3.3橙色預(yù)警響應(yīng)

啟動(dòng)應(yīng)急指揮中心，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班制度。組織漁政船艇在重點(diǎn)海域巡航，勸導(dǎo)正在作業(yè)的漁船立即撤離。開放學(xué)校、體育館等公共場所作為臨時(shí)避難點(diǎn)，配備飲用水、食品等應(yīng)急物資。衛(wèi)健部門組建醫(yī)療救護(hù)隊(duì)待命，電力部門安排應(yīng)急發(fā)電車保障漁港供電。

3.3.4紅色預(yù)警響應(yīng)

由總指揮宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)，啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)。強(qiáng)制所有漁船停止作業(yè)，人員全部撤離上岸；組織漁政執(zhí)法船艇對(duì)重點(diǎn)海域?qū)嵤┣鍒?，確保無人員滯留。公安部門加強(qiáng)沿海道路管控，保障救援車輛通行；民政部門緊急調(diào)撥帳篷、棉被等物資，安置轉(zhuǎn)移群眾。

3.4預(yù)警聯(lián)動(dòng)與升級(jí)

3.4.1跨區(qū)域預(yù)警協(xié)作

與相鄰地市簽訂《漁業(yè)安全預(yù)警聯(lián)動(dòng)協(xié)議》，建立信息共享機(jī)制。當(dāng)災(zāi)害可能跨區(qū)域影響時(shí)，提前24小時(shí)通報(bào)預(yù)警信息，協(xié)調(diào)漁政船艇開展聯(lián)合巡航。在重要漁場交界處設(shè)置聯(lián)合觀測點(diǎn)，共享實(shí)時(shí)監(jiān)測數(shù)據(jù)，避免預(yù)警盲區(qū)。

3.4.2預(yù)警升級(jí)觸發(fā)機(jī)制

當(dāng)監(jiān)測數(shù)據(jù)接近預(yù)警閾值時(shí)，自動(dòng)觸發(fā)升級(jí)程序。比如當(dāng)實(shí)測風(fēng)速達(dá)到黃色預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)但預(yù)計(jì)將增強(qiáng)至橙色級(jí)別時(shí)，系統(tǒng)自動(dòng)推送升級(jí)預(yù)警通知。指揮部辦公室同步啟動(dòng)應(yīng)急資源調(diào)度，預(yù)置救援力量在重點(diǎn)區(qū)域待命，縮短應(yīng)急響應(yīng)時(shí)間。

3.4.3預(yù)警解除程序

當(dāng)災(zāi)害影響消除后，由氣象部門發(fā)布預(yù)警解除信號(hào)，指揮部辦公室通過原發(fā)布渠道發(fā)布解除通告。組織漁政人員檢查漁船受損情況，評(píng)估航道安全狀況，逐步恢復(fù)漁業(yè)生產(chǎn)秩序。對(duì)預(yù)警期間發(fā)生的險(xiǎn)情，及時(shí)組織復(fù)盤分析，完善預(yù)警機(jī)制。

四、應(yīng)急響應(yīng)與處置

4.1響應(yīng)啟動(dòng)

4.1.1事件確認(rèn)與分級(jí)

指揮部辦公室接到險(xiǎn)情報(bào)告后，立即核實(shí)事件性質(zhì)、位置、影響范圍及人員傷亡情況。根據(jù)險(xiǎn)情嚴(yán)重程度，參照國家突發(fā)事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，將漁業(yè)安全生產(chǎn)事件劃分為一般（Ⅳ級(jí)）、較大（Ⅲ級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）和特別重大（Ⅰ級(jí)）四級(jí)。一般事件指單艘漁船遇險(xiǎn)或局部養(yǎng)殖設(shè)施受損；較大事件指多艘漁船遇險(xiǎn)或區(qū)域性設(shè)施損毀；重大事件指人員傷亡超過3人或直接經(jīng)濟(jì)損失超500萬元；特別重大事件指死亡人數(shù)達(dá)10人以上或直接經(jīng)濟(jì)損失超1000萬元。

4.1.2響應(yīng)決策程序

總指揮根據(jù)事件等級(jí)，在1小時(shí)內(nèi)召開緊急會(huì)議，綜合氣象水文預(yù)報(bào)、現(xiàn)場評(píng)估報(bào)告等信息，決定是否啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)。Ⅳ級(jí)響應(yīng)由常務(wù)副總指揮批準(zhǔn)，Ⅲ級(jí)響應(yīng)由總指揮批準(zhǔn)，Ⅱ級(jí)及以上響應(yīng)需報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。響應(yīng)決定通過應(yīng)急指揮平臺(tái)同步下達(dá)至各成員單位，并通報(bào)上級(jí)漁業(yè)主管部門。

4.1.3響應(yīng)通知與動(dòng)員

響應(yīng)啟動(dòng)后，指揮部辦公室在15分鐘內(nèi)通過電話、短信、廣播系統(tǒng)發(fā)布響應(yīng)指令。鄉(xiāng)鎮(zhèn)漁業(yè)服務(wù)站立即組織應(yīng)急隊(duì)伍集結(jié)，漁政執(zhí)法船艇按預(yù)案路線趕赴事發(fā)海域。重點(diǎn)漁港啟動(dòng)封閉管理，禁止無關(guān)船舶進(jìn)出。漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位接到通知后，立即停止作業(yè)，加固設(shè)施，準(zhǔn)備撤離。

4.2現(xiàn)場處置

4.2.1船舶遇險(xiǎn)救援

救援小組抵達(dá)現(xiàn)場后，首先評(píng)估海況和船舶狀態(tài)。對(duì)傾覆漁船，使用聲吶設(shè)備定位，由專業(yè)潛水員實(shí)施水下搜救；對(duì)進(jìn)水漁船，立即組織排水并拖帶至安全水域；對(duì)失控船舶，派遣救援船艇實(shí)施拖帶或護(hù)送。遇夜間或惡劣天氣時(shí)，啟用無人機(jī)投送救生圈和照明設(shè)備，縮短救援時(shí)間。

4.2.2人員轉(zhuǎn)移安置

對(duì)受困漁民，優(yōu)先使用救生筏、直升機(jī)等快速轉(zhuǎn)運(yùn)工具。在岸邊設(shè)立臨時(shí)安置點(diǎn)，發(fā)放御寒衣物、食品和飲用水。對(duì)傷員，現(xiàn)場進(jìn)行止血包扎后，由救護(hù)車轉(zhuǎn)運(yùn)至定點(diǎn)醫(yī)院。對(duì)孤島或偏遠(yuǎn)區(qū)域被困人員，協(xié)調(diào)軍隊(duì)或?qū)I(yè)救援隊(duì)實(shí)施空投救援。

4.2.3養(yǎng)殖設(shè)施搶險(xiǎn)

對(duì)受損網(wǎng)箱，組織漁民使用泡沫浮球和鋼索進(jìn)行臨時(shí)加固，防止漂移流失。對(duì)被洪水淹沒的養(yǎng)殖池塘，啟用抽排設(shè)備降低水位，同時(shí)投放增氧劑防止魚類缺氧死亡。對(duì)沖毀的堤壩，調(diào)用沙袋、土工布等物料進(jìn)行封堵，并安排人員24小時(shí)巡查監(jiān)測。

4.2.4次生災(zāi)害防控

指揮部安排專人監(jiān)測漁港碼頭、堤壩等關(guān)鍵設(shè)施的結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性。發(fā)現(xiàn)裂縫、滲漏等異常，立即疏散周邊人員并設(shè)置警戒線。對(duì)油污泄漏事件，圍油欄布控后，組織吸油氈清理。對(duì)電力設(shè)施受損區(qū)域，協(xié)調(diào)電力部門優(yōu)先搶修，防止觸電事故。

4.3應(yīng)急保障

4.3.1通訊與信息保障

啟動(dòng)海事衛(wèi)星電話、應(yīng)急廣播車等備用通訊設(shè)備，確?，F(xiàn)場指揮暢通。建立“前線-指揮部-后方”三級(jí)信息報(bào)送機(jī)制，每30分鐘更新一次險(xiǎn)情動(dòng)態(tài)。通過漁業(yè)應(yīng)急APP實(shí)時(shí)共享救援船只位置、物資儲(chǔ)備等信息，實(shí)現(xiàn)資源精準(zhǔn)調(diào)配。

4.3.2物資與技術(shù)保障

后勤保障小組在2小時(shí)內(nèi)完成應(yīng)急物資調(diào)運(yùn)，包括救生衣、急救包、發(fā)電機(jī)、抽水泵等。協(xié)調(diào)海事部門提供大型浮吊船協(xié)助打撈沉船，調(diào)用氣象雷達(dá)車提供現(xiàn)場氣象監(jiān)測。邀請(qǐng)漁業(yè)專家組成技術(shù)顧問組，指導(dǎo)制定復(fù)雜險(xiǎn)情處置方案。

4.3.3交通與醫(yī)療保障

交通運(yùn)輸部門在通往事發(fā)區(qū)域的道路設(shè)置綠色通道，保障救援車輛優(yōu)先通行。衛(wèi)健部門派遣醫(yī)療隊(duì)隨船艇進(jìn)駐現(xiàn)場，開展院前急救。對(duì)批量傷員，啟動(dòng)區(qū)域醫(yī)院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，預(yù)留床位和手術(shù)資源。

4.4響應(yīng)終止

4.4.1終止條件

當(dāng)遇險(xiǎn)人員全部獲救、船舶及設(shè)施險(xiǎn)情得到控制、次生災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)消除后，由現(xiàn)場處置小組提出終止建議。指揮部辦公室組織專家評(píng)估，確認(rèn)符合終止條件后，報(bào)請(qǐng)總指揮批準(zhǔn)。

4.4.2終止程序

總指揮簽署終止令后，指揮部辦公室通過原發(fā)布渠道通告響應(yīng)終止。救援小組完成現(xiàn)場清理和設(shè)備回收后撤離，后勤保障小組移交剩余物資。鄉(xiāng)鎮(zhèn)漁業(yè)服務(wù)站協(xié)助漁民開展生產(chǎn)自救，統(tǒng)計(jì)損失情況。

4.4.3后續(xù)處置

事故調(diào)查小組在響應(yīng)終止后24小時(shí)內(nèi)進(jìn)駐現(xiàn)場，收集物證、詢問目擊者，形成初步調(diào)查報(bào)告。指揮部辦公室組織召開復(fù)盤會(huì)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，修訂應(yīng)急預(yù)案。對(duì)受災(zāi)漁民，協(xié)調(diào)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)快速理賠，民政部門發(fā)放臨時(shí)生活補(bǔ)助。

五、應(yīng)急保障

5.1物資保障

5.1.1應(yīng)急儲(chǔ)備清單

指揮部辦公室牽頭制定《漁業(yè)應(yīng)急物資儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)》，明確救生衣、救生筏、應(yīng)急燈、通訊設(shè)備、醫(yī)療用品、食品飲水等12類核心物資的最低庫存量。在重點(diǎn)漁港設(shè)立前置倉庫，儲(chǔ)備沖鋒舟、抽水泵、發(fā)電機(jī)等大型設(shè)備；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)漁業(yè)服務(wù)站配備便攜式急救包、衛(wèi)星電話等基礎(chǔ)物資。所有物資實(shí)行分類存放、定期更新，建立電子臺(tái)賬實(shí)時(shí)監(jiān)控庫存狀態(tài)。

5.1.2動(dòng)態(tài)調(diào)撥機(jī)制

建立三級(jí)物資調(diào)度網(wǎng)絡(luò)：縣級(jí)儲(chǔ)備庫負(fù)責(zé)跨區(qū)域支援，鄉(xiāng)鎮(zhèn)儲(chǔ)備點(diǎn)保障周邊3公里范圍需求，漁港應(yīng)急站提供15分鐘內(nèi)響應(yīng)能力。啟動(dòng)響應(yīng)后，后勤保障小組通過GIS系統(tǒng)定位最近物資點(diǎn)，協(xié)調(diào)運(yùn)輸車輛優(yōu)先通行。對(duì)短缺物資啟動(dòng)社會(huì)采購程序，與漁具供應(yīng)商簽訂緊急供貨協(xié)議，確保2小時(shí)內(nèi)完成補(bǔ)充。

5.1.3物資管理規(guī)范

實(shí)行"雙人雙鎖"管理制度，每月開展物資盤點(diǎn)，對(duì)過期設(shè)備及時(shí)更換。建立物資使用登記制度，救援結(jié)束后24小時(shí)內(nèi)清點(diǎn)剩余物資并歸位。定期組織漁民參與物資維護(hù)培訓(xùn)，掌握救生筏充氣、發(fā)電機(jī)啟動(dòng)等實(shí)操技能，確保應(yīng)急狀態(tài)下人人會(huì)用。

5.2資金保障

5.2.1專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算

縣級(jí)財(cái)政每年將漁業(yè)應(yīng)急經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算，按漁業(yè)產(chǎn)值的0.5%提取應(yīng)急資金，重點(diǎn)保障物資采購、設(shè)備維護(hù)和演練支出。設(shè)立應(yīng)急資金快速撥付通道，響應(yīng)啟動(dòng)后2小時(shí)內(nèi)預(yù)撥50%資金，事后憑票據(jù)結(jié)算。鼓勵(lì)漁業(yè)合作社提取互助金，補(bǔ)充基層應(yīng)急經(jīng)費(fèi)缺口。

5.2.2社會(huì)資金籌措

建立"政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作"的籌資模式，通過政策性保險(xiǎn)覆蓋90%以上漁船風(fēng)險(xiǎn)。與保險(xiǎn)公司合作開發(fā)"汛期專屬險(xiǎn)種"，臺(tái)風(fēng)期間自動(dòng)觸發(fā)理賠。設(shè)立社會(huì)捐贈(zèng)專用賬戶，接受企業(yè)、協(xié)會(huì)定向捐贈(zèng)，用于特殊困難漁民救助。

5.2.3資金使用監(jiān)管

實(shí)行"事前審批、事中監(jiān)控、審計(jì)核查"的全流程管理。單筆支出超5萬元需指揮部集體決策，重大采購?fù)ㄟ^政府采購平臺(tái)公開招標(biāo)。每季度公示資金使用明細(xì)，接受漁民代表和財(cái)政部門監(jiān)督，確保?？顚Ｓ谩?/p>

5.3隊(duì)伍保障

5.3.1專業(yè)救援力量

組建20人以上漁政應(yīng)急救援隊(duì)，配備專業(yè)救援船艇和潛水裝備。與海事局簽訂《應(yīng)急力量共享協(xié)議》，調(diào)用專業(yè)救助船參與近海救援。建立"1小時(shí)救援圈"，在沿海重點(diǎn)區(qū)域部署救援前置點(diǎn)，確保事發(fā)后迅速抵達(dá)。

5.3.2民間志愿隊(duì)伍

發(fā)展"海上漁民救援隊(duì)"，選拔經(jīng)驗(yàn)豐富的船員組成應(yīng)急分隊(duì)，配備自用漁船作為輔助救援力量。組織漁業(yè)合作社、水產(chǎn)協(xié)會(huì)組建志愿者隊(duì)伍，開展岸上物資轉(zhuǎn)運(yùn)、傷員轉(zhuǎn)運(yùn)等輔助救援。對(duì)志愿隊(duì)伍實(shí)行積分獎(jiǎng)勵(lì)制度，兌換保險(xiǎn)優(yōu)惠或培訓(xùn)機(jī)會(huì)。

5.3.3隊(duì)伍培訓(xùn)演練

每季度開展"實(shí)戰(zhàn)化"演練，模擬船舶傾覆、人員落水等12種場景。邀請(qǐng)航海專家授課，重點(diǎn)培訓(xùn)夜間救援、惡劣天氣航行等特殊技能。建立"以老帶新"傳幫帶機(jī)制，確保救援隊(duì)伍持續(xù)更新。

5.4技術(shù)保障

5.4.1監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)

升級(jí)漁業(yè)應(yīng)急指揮平臺(tái)，整合氣象雷達(dá)、船舶AIS、視頻監(jiān)控等8類數(shù)據(jù)源。開發(fā)"漁安通"手機(jī)APP，實(shí)時(shí)推送預(yù)警信息，支持一鍵報(bào)警。在重點(diǎn)海域布設(shè)智能浮標(biāo)，監(jiān)測水文變化并自動(dòng)傳輸數(shù)據(jù)。

5.4.2通訊保障網(wǎng)絡(luò)

建立短波電臺(tái)、衛(wèi)星電話、4G專網(wǎng)三重通訊保障。在漁港、養(yǎng)殖區(qū)設(shè)置應(yīng)急通訊基站，確保斷網(wǎng)時(shí)保持聯(lián)絡(luò)。配備移動(dòng)通訊指揮車，現(xiàn)場部署5G臨時(shí)網(wǎng)絡(luò)，支持高清視頻回傳。

5.4.3技術(shù)支撐體系

與海洋大學(xué)共建"漁業(yè)安全實(shí)驗(yàn)室"，研發(fā)新型抗浪網(wǎng)箱、自動(dòng)救生裝置等裝備。引入無人機(jī)巡查技術(shù)，對(duì)養(yǎng)殖區(qū)進(jìn)行高空監(jiān)測，及時(shí)發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情。建立專家?guī)?，提?4小時(shí)遠(yuǎn)程技術(shù)指導(dǎo)。

5.5后勤服務(wù)保障

5.5.1交通運(yùn)輸保障

交通運(yùn)輸部門預(yù)留20輛應(yīng)急客車、10輛貨車作為防汛專用車輛。在沿海公路設(shè)置應(yīng)急通道標(biāo)識(shí)，確保救援車輛優(yōu)先通行。協(xié)調(diào)鐵路、民航部門開通綠色通道，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域物資快速運(yùn)輸。

5.5.2醫(yī)療衛(wèi)生保障

在重點(diǎn)漁港設(shè)立臨時(shí)醫(yī)療點(diǎn)，配備基礎(chǔ)藥品和急救設(shè)備。與縣醫(yī)院簽訂《應(yīng)急救援醫(yī)療協(xié)議》，預(yù)留10張病床和2臺(tái)手術(shù)設(shè)備。組建心理疏導(dǎo)小組，為獲救漁民提供心理干預(yù)。

5.5.3生活服務(wù)保障

開放學(xué)校、體育館等場所作為臨時(shí)避難點(diǎn)，配備折疊床、被褥等生活物資。協(xié)調(diào)商超建立應(yīng)急供應(yīng)點(diǎn)，保障食品、飲用水等基本需求。組織志愿者為轉(zhuǎn)移漁民提供理發(fā)、洗衣等生活服務(wù)。

5.6社會(huì)協(xié)同保障

5.6.1部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制

建立"1+6+N"聯(lián)動(dòng)體系：1個(gè)指揮部統(tǒng)籌，應(yīng)急、氣象、海事等6個(gè)部門協(xié)同，N個(gè)社會(huì)力量參與。每月召開聯(lián)席會(huì)議，共享信息資源。開展聯(lián)合演練，磨合指揮協(xié)同流程。

5.6.2區(qū)域協(xié)作機(jī)制

與相鄰地市簽訂《漁業(yè)應(yīng)急互助協(xié)議》，建立救援力量共享機(jī)制。在交界海域設(shè)置聯(lián)合觀測點(diǎn)，統(tǒng)一發(fā)布預(yù)警信息。重大險(xiǎn)情時(shí)，協(xié)調(diào)對(duì)方船艇、物資支援。

5.6.3媒體溝通機(jī)制

設(shè)立新聞發(fā)言人，定期發(fā)布應(yīng)急信息。與主流媒體合作開設(shè)"漁業(yè)安全"專欄，普及防汛知識(shí)。建立輿情監(jiān)測小組，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，避免不實(shí)信息傳播。

六、善后恢復(fù)與總結(jié)評(píng)估

6.1善后處置

6.1.1人員安置與救助

對(duì)受災(zāi)漁民實(shí)施分類安置：對(duì)房屋損毀的農(nóng)戶，協(xié)調(diào)民政部門提供臨時(shí)過渡房或發(fā)放租房補(bǔ)貼；對(duì)失去生產(chǎn)工具的漁民，由漁業(yè)主管部門免費(fèi)發(fā)放漁網(wǎng)、浮球等基礎(chǔ)物資；對(duì)因?yàn)?zāi)致貧的家庭，啟動(dòng)臨時(shí)救助程序，按人均不低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)發(fā)放3個(gè)月生活補(bǔ)助。衛(wèi)健部門組織醫(yī)療隊(duì)定期巡診，重點(diǎn)監(jiān)測災(zāi)后常見病發(fā)病率。

6.1.2保險(xiǎn)理賠與補(bǔ)償

聯(lián)合保險(xiǎn)公司設(shè)立"漁業(yè)災(zāi)情理賠綠色通道"，要求7個(gè)工作日內(nèi)完成查勘定損。對(duì)全損漁船，按保額100%賠付；對(duì)部分受損船舶，按維修費(fèi)用80%補(bǔ)償。建立"政府+保險(xiǎn)+漁民"三方共擔(dān)機(jī)制，對(duì)超過保險(xiǎn)限額的損失，由財(cái)政專項(xiàng)基金兜底補(bǔ)助。公開理賠進(jìn)度，每季度公示賠付清單，接受社會(huì)監(jiān)督。

6.1.3設(shè)施修復(fù)與重建

優(yōu)先修復(fù)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施：漁港碼頭采用"分段施工、交替作業(yè)"模式，確保15天內(nèi)恢