煤礦重大事故隱患專項排查方案一、總體要求

1.1編制目的

為全面貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，有效防范和堅決遏制煤礦重特大事故發(fā)生，切實保障礦工生命財產(chǎn)安全，推動煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，特制定本專項排查方案。通過系統(tǒng)性、全覆蓋的隱患排查治理，推動煤礦企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，強化重大事故風險管控，提升煤礦本質(zhì)安全水平，為煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅實安全保障。

1.2編制依據(jù)

本方案依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國礦山安全法》《煤礦安全規(guī)程》（國家煤礦安全監(jiān)察局令第87號）、《煤礦重大事故隱患判定標準》（應急管理部令第8號）、《國務院關于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國務院令第446號）、《煤礦安全生產(chǎn)“十四五”規(guī)劃》等法律法規(guī)、標準規(guī)范及政策文件制定，同時結(jié)合當前煤礦安全生產(chǎn)形勢和事故特點，確保排查工作的針對性和實效性。

1.3適用范圍

本方案適用于全國各類生產(chǎn)煤礦（包括國有重點煤礦、地方國有煤礦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦及整合技改煤礦）、建設煤礦（包括新建、改建、擴建礦井）以及停產(chǎn)停工整改煤礦。排查范圍涵蓋煤礦各生產(chǎn)系統(tǒng)、各環(huán)節(jié)、各崗位，包括采掘、通風、瓦斯、水害、火災、頂板、機電運輸、安全管理、人員配備、應急處置等方面存在的重大事故隱患。從事煤礦生產(chǎn)建設活動的相關單位（如施工單位、監(jiān)理單位、技術(shù)服務機構(gòu)等）應配合開展排查工作。

1.4工作原則

（1）堅持人民至上、生命至上。始終把礦工生命安全放在首位，以“零容忍”態(tài)度對待重大事故隱患，堅決杜絕重特大事故發(fā)生。

（2）堅持問題導向、目標導向。聚焦煤礦安全生產(chǎn)突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，精準排查重大風險隱患，確保排查工作有的放矢、務求實效。

（3）堅持全覆蓋、無死角。排查范圍覆蓋所有煤礦、所有系統(tǒng)、所有崗位，不留盲區(qū)、不留漏洞，實現(xiàn)隱患排查橫向到邊、縱向到底。

（4）堅持嚴執(zhí)法、重實效。對排查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，依法依規(guī)責令停產(chǎn)整改，跟蹤督辦，閉環(huán)管理，確保隱患整改到位。

（5）堅持標本兼治、綜合治理。既要立即消除現(xiàn)有重大隱患，又要分析深層次原因，完善制度機制，推動煤礦企業(yè)提升安全管理長效機制。

二、組織領導與責任分工

2.1成立專項排查領導小組

2.1.1組建市級層面領導小組

由市應急管理局牽頭，聯(lián)合市能源局、自然資源和規(guī)劃局、公安局等部門成立市級煤礦重大事故隱患專項排查領導小組，由分管副市長擔任組長。領導小組下設辦公室，辦公室設在市應急管理局安全生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)科，負責日常協(xié)調(diào)、信息匯總和督查督辦工作。領導小組每季度召開一次專題會議，分析研判排查形勢，解決重大問題。

2.1.2設立縣級執(zhí)行機構(gòu)

各縣（區(qū)）參照市級模式成立相應領導小組，由縣（區(qū)）政府主要領導擔任組長，整合應急、能源、自然資源等部門力量，組建工作專班。專班實行"雙組長"制，明確一名常務副組長具體負責，確保政令暢通、執(zhí)行有力。

2.1.3企業(yè)主體責任落實

各煤礦企業(yè)必須成立由礦長任組長的隱患排查治理領導小組，配備不少于3名專職安全管理人員。企業(yè)主要負責人每月至少帶隊開展一次全覆蓋排查，分管負責人每周組織一次專項檢查，形成"礦級領導-科室-區(qū)隊-班組"四級責任網(wǎng)絡。

2.2明確責任主體職責

2.2.1政府監(jiān)管責任

市應急管理局負責制定排查標準、組織交叉互查、實施掛牌督辦；市能源局重點排查超能力生產(chǎn)、采掘接續(xù)失調(diào)等問題；市自然資源局核查越界開采、資源破壞行為；市公安局打擊瞞報謊報事故、破壞安全生產(chǎn)設施等違法犯罪行為。各監(jiān)管部門建立"一企一策"監(jiān)管檔案，實施差異化監(jiān)管。

2.2.2企業(yè)主體責任

煤礦企業(yè)需建立"五落實"機制：落實隱患排查制度、落實整改資金、落實整改時限、落實整改責任人、落實應急預案。對排查出的重大隱患，必須立即停產(chǎn)整改，整改方案需經(jīng)礦長簽字確認并報屬地監(jiān)管部門備案。企業(yè)每月25日前向監(jiān)管部門報送《重大事故隱患排查治理報表》，實行"零報告"制度。

2.2.3從業(yè)人員責任

煤礦從業(yè)人員履行"三項義務"：發(fā)現(xiàn)隱患立即報告的義務、拒絕違章指揮的義務、緊急撤離避險的義務。推行"隱患隨手拍"制度，鼓勵職工通過手機APP實時上傳隱患信息，經(jīng)查實給予50-2000元獎勵。

2.3建立協(xié)同工作機制

2.3.1部門聯(lián)動機制

建立"信息共享、聯(lián)合執(zhí)法、案件移送"三項制度：

（1）信息共享：每月召開一次聯(lián)席會議，共享瓦斯超限、水害預警等關鍵數(shù)據(jù)；

（2）聯(lián)合執(zhí)法：每季度開展一次"拉網(wǎng)式"聯(lián)合檢查，對重點煤礦實行"解剖麻雀"式深度排查；

（3）案件移送：對發(fā)現(xiàn)的違法行為，24小時內(nèi)完成案件移送，確保處罰閉環(huán)。

2.3.2專家支撐機制

組建由20名注冊安全工程師、5名地質(zhì)專家、3名通風專家構(gòu)成的市級專家?guī)?，采?1+1+1"模式（1名專家+1名監(jiān)管人員+1名企業(yè)技術(shù)員）開展駐礦幫扶。對重大隱患實行"專家會診+整改驗收"雙重把關，專家評估報告作為整改驗收的重要依據(jù)。

2.3.3社會監(jiān)督機制

公布24小時舉報電話（12350、12345），實行"首接負責制"。對舉報線索經(jīng)查實的，給予舉報人實際挽回經(jīng)濟損失5%-10%的獎勵，最高不超過50萬元。聘請20名人大代表、政協(xié)委員、媒體記者擔任特約監(jiān)督員，每季度開展一次"體驗式"安全督查。

三、排查范圍與重點內(nèi)容

3.1瓦斯重大事故隱患排查

3.1.1瓦斯等級與系統(tǒng)合規(guī)性核查

檢查礦井是否按規(guī)定進行瓦斯等級鑒定，鑒定報告是否在有效期內(nèi)。核查通風系統(tǒng)是否獨立穩(wěn)定，是否存在串聯(lián)通風、微風、無風作業(yè)區(qū)域。重點排查高瓦斯礦井和煤與瓦斯突出礦井的通風設施完好性，包括風門、風橋、密閉墻等構(gòu)筑物的嚴密性及日常維護記錄。

3.1.2瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)有效性驗證

現(xiàn)場抽查瓦斯傳感器安裝位置是否符合《煤礦安全規(guī)程》要求，傳感器數(shù)量是否覆蓋所有采掘工作面及關鍵區(qū)域。通過模擬斷電試驗驗證瓦斯超限斷電功能是否可靠，檢查監(jiān)測數(shù)據(jù)上傳至監(jiān)管平臺的實時性與準確性。核查瓦斯日報表、月報表的規(guī)范填寫與審核簽字流程。

3.1.3防突措施落實情況檢查

針對突出礦井，核查區(qū)域預測預報報告的完整性與執(zhí)行情況。檢查"四位一體"綜合防突措施（區(qū)域預測、區(qū)域防突措施、區(qū)域效果檢驗、區(qū)域驗證）的實施記錄，包括預抽鉆孔參數(shù)、效果檢驗數(shù)據(jù)等。現(xiàn)場驗證采掘工作面執(zhí)行局部防突措施的規(guī)范性，如工作面預測預報、防突措施效果檢驗等環(huán)節(jié)的原始記錄。

3.2水害重大事故隱患排查

3.2.1水文地質(zhì)資料完整性審查

核查礦井是否編制符合實際的水文地質(zhì)報告，報告是否包含周邊老空區(qū)積水、地表水體、含水層分布等關鍵信息。檢查礦井是否建立"三專兩探一撤"制度（專職防治水機構(gòu)、專業(yè)探放水隊伍、專用探放水設備，超前鉆探、物探探查，發(fā)現(xiàn)透征兆立即撤人）。

3.2.2隔水煤柱與防水煤巖柱合規(guī)性核查

現(xiàn)場測量隔水煤柱寬度是否達到設計要求，檢查煤柱保護范圍內(nèi)的采掘活動是否違規(guī)。核查防水煤巖柱的留設是否符合《煤礦防治水細則》規(guī)定，特別是井田邊界、斷層帶、導水鉆孔等區(qū)域的保護措施。

3.2.3老空水探查與防治措施驗證

檢查采掘工作面是否嚴格執(zhí)行"先探后掘"原則，探放水鉆孔的布置參數(shù)（孔深、孔間距、方位角）是否與設計一致。核查老空區(qū)積水疏放記錄，包括疏放水量、水位變化曲線、疏放效果評估報告。驗證礦井是否配備足夠能力的排水系統(tǒng)，包括主排水泵、備用泵、管路能力及水倉容量。

3.3頂板重大事故隱患排查

3.3.1采掘作業(yè)規(guī)程執(zhí)行情況檢查

核查采掘工作面作業(yè)規(guī)程是否包含詳細的頂板控制設計，包括支護形式選擇、支護參數(shù)計算、特殊地質(zhì)條件處理措施等。現(xiàn)場檢查作業(yè)規(guī)程的貫徹學習記錄，抽查工人對支護工藝的掌握程度。驗證是否嚴格執(zhí)行敲幫問頂制度，作業(yè)前是否完成頂板安全確認。

3.3.2支護材料與施工質(zhì)量驗證

現(xiàn)場抽查支護材料（錨桿、錨索、鋼帶、網(wǎng)片）的規(guī)格、材質(zhì)是否符合設計要求，檢查材料進場驗收記錄及抽樣檢測報告。驗證錨桿預緊力、錨索張拉力是否達到設計值，使用專用工具進行現(xiàn)場抽檢。檢查支護施工的規(guī)范性，包括錨桿角度、間排距、聯(lián)網(wǎng)質(zhì)量等關鍵指標。

3.3.3沖擊地壓與復合頂板風險管控

對沖擊地壓礦井，核查是否建立微震監(jiān)測系統(tǒng)，監(jiān)測數(shù)據(jù)是否實時上傳。檢查沖擊地壓危險區(qū)域的解危措施（煤層注水、卸壓爆破等）的執(zhí)行記錄。針對復合頂板區(qū)域，驗證是否采用聯(lián)合支護方式（如錨桿+錨索+鋼帶），并加強頂板離層監(jiān)測。

3.4機電運輸重大事故隱患排查

3.4.1提升系統(tǒng)安全性能檢查

核查主提升機是否定期進行性能測試，制動系統(tǒng)、過卷保護、限速裝置等安全裝置是否可靠。檢查鋼絲繩的檢測報告，包括直徑、斷絲、磨損等指標是否符合標準。驗證提升信號系統(tǒng)是否完善，信號工與絞車工的聯(lián)鎖機制是否有效。

3.4.2運輸設備安全防護核查

檢查膠帶輸送機的保護裝置（跑偏、堆煤、煙霧、溫度等）是否齊全有效，現(xiàn)場模擬試驗保護動作的可靠性。驗證刮板輸送機是否有防倒鏈、過載保護裝置，檢查機頭機尾的固定措施是否牢固。

3.4.3供電系統(tǒng)穩(wěn)定性驗證

核查井下供電系統(tǒng)是否實現(xiàn)"三專兩閉鎖"（專用變壓器、專用開關、專用電纜，風電閉鎖、瓦斯電閉鎖）。檢查高低壓防爆電氣設備的防爆性能，包括外殼完好性、接線密封、接地系統(tǒng)等。驗證備用電源（柴油發(fā)電機）的啟動時間、帶負荷能力是否滿足要求。

3.5爆破重大事故隱患排查

3.5.1爆破作業(yè)流程合規(guī)性檢查

核查爆破作業(yè)是否執(zhí)行"一炮三檢"制度（裝藥前、爆破前、爆破后檢查瓦斯）。檢查爆破作業(yè)人員是否持證上崗，爆破器材的儲存、運輸、使用是否符合《煤礦安全規(guī)程》要求。驗證爆破警戒范圍設置是否合理，警戒人員是否到位。

3.5.2爆破安全距離與防護措施核查

檢查爆破作業(yè)點與設備、管線、支護結(jié)構(gòu)的安全距離是否符合規(guī)定。驗證爆破前是否采取有效的防護措施，如對電纜、風筒、支架等進行覆蓋保護。檢查爆破后是否嚴格執(zhí)行驗炮制度，確認安全后方可進入作業(yè)區(qū)域。

3.5.3爆破器材管理檢查

核查爆破器材庫是否建立"雙人雙鎖"管理制度，出入庫記錄是否完整。檢查爆破器材的儲存條件（溫濕度、防靜電措施等）是否符合標準。驗證雷管、炸藥的消耗臺賬是否與實際使用量一致，是否存在賬實不符情況。

3.6安全管理重大事故隱患排查

3.6.1安全生產(chǎn)責任制落實情況核查

檢查是否建立覆蓋全員、全過程的安全責任體系，各級管理人員的安全職責是否明確。核查礦長、總工程師、安全礦長等關鍵崗位的安全履職記錄，包括帶班下井、隱患排查整改等工作的落實情況。

3.6.2從業(yè)人員安全培訓有效性驗證

核查新工人是否完成72學時以上安全培訓，考核合格后方可上崗。檢查特種作業(yè)人員（瓦斯檢查員、爆破工、主提升機操作工等）的持證情況及證件有效性。驗證安全培訓的針對性，是否結(jié)合本礦事故案例開展警示教育。

3.6.3應急管理與演練檢查

核查是否編制綜合應急預案和專項應急預案（瓦斯爆炸、透水、頂板冒頂?shù)龋A案是否按規(guī)定備案。檢查應急物資儲備情況，包括自救器、急救藥品、排水設備等是否充足有效。驗證應急演練的規(guī)范性，每半年至少組織一次專項演練，評估演練效果并持續(xù)改進。

四、排查實施流程與方法

4.1前期準備階段

4.1.1制定詳細實施方案

各煤礦企業(yè)結(jié)合自身實際，對照《煤礦重大事故隱患判定標準》，制定包含排查目標、范圍、時間節(jié)點、責任人員、技術(shù)路線的專項實施方案。方案需明確每日排查工作量、關鍵環(huán)節(jié)控制點及應急處置預案，報屬地監(jiān)管部門備案后實施。實施方案應突出針對性，如高瓦斯礦井重點強化瓦斯抽采系統(tǒng)檢查，水文地質(zhì)復雜礦井則側(cè)重探放水措施驗證。

4.1.2技術(shù)資料收集與整理

全面收集礦井地質(zhì)報告、通風系統(tǒng)圖、采掘工程平面圖、避災路線圖等基礎資料，梳理近三年安全檢查記錄、事故隱患臺賬、瓦斯等級鑒定報告、水文地質(zhì)補充勘探報告等技術(shù)文件。建立電子檔案庫，實現(xiàn)圖紙與現(xiàn)場實際動態(tài)比對，確保排查依據(jù)的時效性和準確性。對歷史遺留問題進行專項梳理，形成《重大風險源清單》。

4.1.3人員培訓與動員部署

組織排查人員開展專題培訓，重點講解隱患判定標準、排查技巧、數(shù)據(jù)記錄規(guī)范及安全防護要求。采用"理論+實操"模式，模擬典型隱患場景進行現(xiàn)場識別演練。召開全礦動員大會，明確各崗位排查職責，公布舉報獎勵機制，營造全員參與氛圍。建立"排查人員-區(qū)隊負責人-礦級領導"三級聯(lián)絡機制，確保信息傳遞暢通。

4.2現(xiàn)場實施階段

4.2.1分區(qū)域分系統(tǒng)排查

按照"采掘面-通風系統(tǒng)-機電運輸-防治水-安全管理"五大板塊劃分責任區(qū)，每個板塊配備專業(yè)小組。采用"查閱資料+現(xiàn)場測量+模擬試驗"三步法：首先核查設計文件與現(xiàn)場一致性，再使用激光測距儀、瓦斯檢測儀等工具實測關鍵參數(shù)，最后通過模擬斷電、設備啟停試驗驗證系統(tǒng)可靠性。對采掘工作面實施"四查"：查支護質(zhì)量、查瓦斯?jié)舛?、查排水能力、查避災通道?/p>

4.2.2關鍵環(huán)節(jié)深度驗證

對瓦斯超限、水害威脅、沖擊地壓等高風險區(qū)域?qū)嵤?解剖式"排查：

（1）瓦斯系統(tǒng)：連續(xù)監(jiān)測72小時，記錄傳感器數(shù)據(jù)波動曲線，驗證斷電響應時間；

（2）防治水：現(xiàn)場抽查探放水鉆孔記錄，核對鉆進深度與設計偏差率；

（3）頂板管理：采用錨桿拉拔儀檢測支護強度，抽查錨桿預緊力達標率；

（4）運輸系統(tǒng)：模擬重載下行試驗制動性能，檢查鋼絲繩安全系數(shù)。

4.2.3隱患動態(tài)記錄與影像取證

使用統(tǒng)一格式的《隱患排查記錄表》，詳細描述隱患位置、類型、嚴重程度及整改建議。配備防爆攝像機、紅外熱像儀等設備，對隱患部位進行多角度影像取證，標注時間戳及GPS定位。建立"隱患電子檔案"，包含文字描述、現(xiàn)場照片、檢測數(shù)據(jù)、關聯(lián)圖紙等要素，實現(xiàn)隱患可追溯。對重大隱患立即設置警示標識，必要時停產(chǎn)撤離人員。

4.3隱患分級與評估

4.3.1重大事故隱患判定標準

嚴格對照《煤礦重大事故隱患判定標準》八類情形進行判定：

（1）超能力、超強度或超定員組織生產(chǎn)；

（2）瓦斯抽采不達標組織生產(chǎn)；

（3）煤與瓦斯突出礦井未落實區(qū)域防突措施；

（4）水文地質(zhì)類型復雜礦井未落實"三專兩探一撤"；

（5）相鄰礦井開采同一煤層未進行區(qū)域調(diào)查；

（6）停產(chǎn)停工煤礦擅自組織生產(chǎn)；

（7）建設項目安全設施未經(jīng)驗收擅自投用；

（8）其他重大事故情形。

4.3.2隱患風險評估量化模型

采用LEC風險矩陣法（可能性-暴露頻率-后果嚴重性）進行量化評估：

-可能性（L）：根據(jù)歷史發(fā)生頻率分為極高（5分）、高（4分）、中（3分）、低（2分）、極低（1分）

-暴露頻率（E）：每日暴露（10分）、每周暴露（6分）、每月暴露（3分）、偶爾暴露（2分）、罕見暴露（1分）

-后果嚴重性（C）：死亡（100分）、重傷（40分）、輕傷（15分）、財產(chǎn)損失（7分）

計算風險值D=L×E×C，當D≥320分為重大隱患，160-320分為較大隱患，70-160分為一般隱患。

4.3.3專家會商機制

對判定存疑的隱患，啟動專家會商程序：由屬地監(jiān)管部門組織不少于3名行業(yè)專家組成評估組，現(xiàn)場勘查后形成《隱患評估報告》。評估報告需包含：隱患現(xiàn)狀描述、技術(shù)參數(shù)分析、整改必要性論證、風險等級建議。評估結(jié)果經(jīng)公示無異議后，作為后續(xù)整改依據(jù)。建立"專家?guī)靹討B(tài)管理"制度，每兩年更新專家名錄。

4.4整改閉環(huán)管理

4.4.1"五定"整改方案制定

對重大隱患實施"五定"管理：

（1）定措施：制定技術(shù)可行的整改方案，明確工藝參數(shù)、材料標準、安全防護要求；

（2）定時間：根據(jù)隱患復雜程度設定整改期限，一般不超過30天，復雜隱患需經(jīng)上級部門批準延長；

（3）定人員：明確整改責任單位、責任人和技術(shù)負責人，簽字確認責任狀；

（4）定資金：設立專項整改基金，優(yōu)先保障重大隱患治理費用；

（5）定預案：制定整改過程風險防控措施及應急處置方案。

4.4.2整改過程動態(tài)監(jiān)管

建立"日調(diào)度、周通報、月考核"機制：

（1）每日調(diào)度：整改責任單位每日報送整改進度表，包含當日完成工作量、存在問題、次日計劃；

（2）周通報：監(jiān)管部門每周發(fā)布整改進展簡報，對滯后單位發(fā)出督辦函；

（3）月考核：將隱患整改納入企業(yè)安全績效考核，實行"一票否決"。

推行"視頻監(jiān)控+現(xiàn)場巡查"雙監(jiān)管模式，在整改區(qū)域安裝監(jiān)控攝像頭，監(jiān)管人員通過平臺實時監(jiān)督。

4.4.3驗收銷號與長效鞏固

整改完成后，由企業(yè)申請屬地監(jiān)管部門組織驗收：

（1）資料審查：核查整改記錄、檢測報告、培訓記錄等文件完整性；

（2）現(xiàn)場驗證：采用與排查相同的方法進行復檢，確認隱患消除；

（3）專家評估：對復雜整改項目組織專家進行技術(shù)復核。

驗收合格后予以銷號，并在監(jiān)管平臺公示整改結(jié)果。建立"回頭看"機制，對重大隱患整改后三個月內(nèi)開展復查，防止反彈。同時將隱患排查數(shù)據(jù)納入企業(yè)安全風險分級管控系統(tǒng)，實現(xiàn)源頭治理。

五、保障措施

5.1組織保障

5.1.1強化黨政同責

各級黨委政府將煤礦重大事故隱患排查納入安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責”考核體系，明確黨委書記為第一責任人，分管領導具體負責。實行“一礦一專班”制度，由縣處級領導包保重點煤礦，每月至少一次現(xiàn)場督導。建立煤礦安全“黑名單”制度，對整改不力的企業(yè)主要負責人實施行業(yè)禁入。

5.1.2企業(yè)主體責任壓實

推行礦長安全履職承諾制，簽訂《安全生產(chǎn)責任狀》，明確隱患排查治理在績效考核中的權(quán)重不低于30%。設立隱患整改專項基金，按年度營收的1.5%計提，?？钣糜谥卮箅[患治理。實施“隱患整改銷號”與“安全績效掛鉤”機制，未完成整改的礦井不得恢復生產(chǎn)。

5.1.3基層責任網(wǎng)絡構(gòu)建

建立“礦級-區(qū)隊-班組-崗位”四級隱患排查網(wǎng)格，每個網(wǎng)格配備1-2名安全信息員。推行“班組每日自查、區(qū)隊每周聯(lián)查、礦月度普查”制度，實現(xiàn)隱患排查縱向到底。對班組長開展“隱患識別能力”專項培訓，考核合格方可上崗。

5.2資源保障

5.2.1專業(yè)隊伍建設

組建由地質(zhì)、通風、機電、防治水等專業(yè)技術(shù)人員構(gòu)成的隱患排查專家團隊，每個礦井配備不少于5名專職安全工程師。建立“專家服務包保”制度，市級專家每月駐礦指導不少于3天。推行“師帶徒”培養(yǎng)模式，每年組織一次安全技能比武。

5.2.2技術(shù)裝備升級

為煤礦企業(yè)配備便攜式多參數(shù)氣體檢測儀、紅外熱成像儀、錨桿拉拔儀等先進檢測設備，實現(xiàn)關鍵參數(shù)實時采集。推廣“智慧礦山”建設，在采掘工作面安裝AI視頻監(jiān)控系統(tǒng)，自動識別“三違”行為。建立“煤礦安全云平臺”，整合瓦斯、水害等監(jiān)測數(shù)據(jù)，實現(xiàn)風險預警可視化。

5.2.3資金投入保障

各級財政設立煤礦隱患治理專項補助資金，對重大隱患整改項目給予30%-50%的資金補貼。金融機構(gòu)對隱患治理貸款實行優(yōu)惠利率，政府給予50%的貼息支持。建立“隱患治理綠色通道”，簡化審批流程，確保整改資金及時到位。

5.3技術(shù)支撐

5.3.1標準規(guī)范體系完善

制定《煤礦重大事故隱患排查操作指南》，細化瓦斯、水害等8類隱患的排查流程和判定標準。編制《典型隱患圖集》，收錄200余個真實案例，配以圖文解析。開發(fā)“隱患判定智能輔助系統(tǒng)”，輸入礦井參數(shù)即可自動生成風險清單。

5.3.2科技創(chuàng)新應用

推廣無人機巡檢技術(shù)，對礦井巷道、采空區(qū)等危險區(qū)域進行三維建模。應用微震監(jiān)測系統(tǒng)，實時預警沖擊地壓風險。研發(fā)“智能通風”系統(tǒng)，根據(jù)瓦斯?jié)舛茸詣诱{(diào)節(jié)風量。試點“數(shù)字孿生”礦井建設，實現(xiàn)隱患模擬推演。

5.3.3技術(shù)協(xié)作機制

聯(lián)合科研院所建立“煤礦安全技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新中心”，開展防治水、防突等關鍵技術(shù)攻關。組織“技術(shù)下鄉(xiāng)”活動，每季度為中小煤礦提供免費技術(shù)咨詢。建立“專家會診”快速響應機制，對重大隱患實行24小時內(nèi)專家到場。

5.4監(jiān)督考核

5.4.1動態(tài)監(jiān)管機制

實行“雙隨機、一公開”檢查，市級監(jiān)管部門每月抽查煤礦比例不低于30%。運用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺，實時上傳隱患排查數(shù)據(jù)，實現(xiàn)全程留痕。建立“隱患整改電子臺賬”，對超期未整改的自動預警并啟動督辦程序。

5.4.2考核評價體系

制定《煤礦隱患排查治理考核細則》，從組織領導、排查質(zhì)量、整改效果等6個維度量化評分。實行“百分制+加減分”機制，對重大隱患瞞報實行“一票否決”?？己私Y(jié)果向社會公示，與煤礦企業(yè)信用等級、安全生產(chǎn)許可證延期直接掛鉤。

5.4.3責任追究制度

對排查不力、整改不到位的煤礦企業(yè)，依法暫扣安全生產(chǎn)許可證。對因重大隱患導致事故的，從嚴追究企業(yè)負責人、監(jiān)管人員責任。建立“一案雙查”機制，既追究直接責任，也倒查領導責任和監(jiān)管責任。

5.5宣傳培訓

5.5.1安全文化建設

開展“安全生產(chǎn)月”“事故警示周”等活動，組織礦工參觀事故案例展覽。制作《煤礦隱患識別》系列短視頻，在礦區(qū)電子屏循環(huán)播放。設立“隱患曝光臺”，定期公布典型隱患及整改結(jié)果。

5.5.2分層分類培訓

對礦長開展“安全領導力”專題培訓，重點講授風險管控決策方法。對班組長實施“隱患排查實操”培訓，通過VR模擬演練提升現(xiàn)場識別能力。對普通工人開展“崗位風險告知”教育，發(fā)放《崗位隱患手冊》。

5.5.3社會監(jiān)督參與

公布24小時舉報熱線，對查實的重大隱患給予5000-50000元獎勵。聘請人大代表、政協(xié)委員擔任“安全監(jiān)督員”，每季度開展一次明察暗訪。與主流媒體合作開設“安全追蹤”專欄，曝光重大隱患整改不力企業(yè)。

六、工作進度安排與長效機制

6.1分階段實施計劃

6.1.1啟動部署階段

各級煤礦監(jiān)管部門于每年3月底前完成專項排查方案制定與審批，明確時間表、路線圖和責任人。煤礦企業(yè)同步召開動員大會，組織全員學習隱患判定標準，簽訂責任書。市級層面開展交叉互查培訓，通過案例教學提升排查人員實戰(zhàn)能力。同步開通舉報平臺，公布24小時監(jiān)督電話，營造全員參與氛圍。

6.1.2集中排查階段

4月至6月為集中排查期，煤礦企業(yè)按"采掘面-通風系統(tǒng)-機電運輸-防治水"四大板塊分區(qū)域推進。每周五下午召開進度會，通報問題清單，調(diào)整排查重點。監(jiān)管部門采取"四不兩直"方式開展飛行檢查，對高風險礦井實施駐點督導。建立"紅黃綠"三色預警機制，對問題突出的煤礦掛牌督辦。

6.1.3整改攻堅階段

7月至9月聚焦重大隱患整改，實行"一患一策"管理。煤礦企業(yè)每日報送整改進展，監(jiān)管部門每周現(xiàn)場復核。對逾期未完成的，啟動聯(lián)合執(zhí)法程序，依法暫扣安全生產(chǎn)許可證。同步開展"回頭看"行動，驗證整改成效。9月底前完成所有隱患銷號，形成整改閉環(huán)。

6.1.4總結(jié)提升階段

10月至12月進行系統(tǒng)評估，通過數(shù)據(jù)分析提煉共性問題。編制《年度隱患排查白皮書》，發(fā)布典型案例警示教育。修訂完善企業(yè)安全管理制度，將排查經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為長效機制。組織年度表彰，對表現(xiàn)突出的單位和個人予以獎勵。

6.2長效機制建設

6.2.1制度保障體系

建立"1+3+N"制度框架："1"項《煤礦重大事故隱患排查治理實施細則》；"3"類核心制度（責任追究、考核獎懲、信息公示）；"N"項操作規(guī)程（瓦斯治理、防治水等）。推行"隱患整改終身負責制"，對歷史遺留問題實行"銷號管理"。將排查成效納入煤礦安全生產(chǎn)標準化評級核心指標。

6.2.2動態(tài)管理機制

構(gòu)建"月排查、季分析、年評估"常態(tài)化模式。煤礦企業(yè)每月開展全覆蓋自查，每季度組織交叉互查。監(jiān)管部門建立"隱患數(shù)據(jù)庫"，運用大數(shù)據(jù)分析風險演變趨勢。實施"風險分級管控"，對高瓦斯、水文復雜礦井實行"一礦一策"監(jiān)管。

6.2.3科技支撐機制

推廣"智慧礦山"建設，在采掘工作面部署AI視頻監(jiān)控，自動識別"三違"行為。應用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實現(xiàn)瓦斯、水壓等參數(shù)實時傳輸，建立"礦井安全數(shù)字孿生"系統(tǒng)。開發(fā)"隱患智能識別APP"，支持一線人員即時上傳隱患信息，自動生成整改建議。

6.2.4文化培育機制

開展"安全行為之星"評選，每月表彰隱患排查標兵。建設煤礦安全體驗館，通過VR技