生產(chǎn)安全事故報(bào)告應(yīng)急條例一、總則

（一）制定目的與依據(jù)

為規(guī)范生產(chǎn)安全事故的報(bào)告、應(yīng)急救援和調(diào)查處理工作，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本條例。

（二）適用范圍

本條例適用于本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生的生產(chǎn)安全事故的報(bào)告、應(yīng)急救援、調(diào)查處理及相關(guān)監(jiān)督管理工作。核設(shè)施事故、軍事設(shè)施事故、環(huán)境污染事故、特種設(shè)備事故的報(bào)告和應(yīng)急工作，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

（三）工作原則

生產(chǎn)安全事故報(bào)告和應(yīng)急工作堅(jiān)持生命至上、安全第一的原則，以預(yù)防為主、防治結(jié)合為方針，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。事故報(bào)告應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、完整，應(yīng)急救援應(yīng)當(dāng)科學(xué)、高效、有序，調(diào)查處理應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是、依法依規(guī)、客觀公正。

（四）組織領(lǐng)導(dǎo)與職責(zé)分工

縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)安全事故報(bào)告和應(yīng)急工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立健全應(yīng)急指揮體系，明確各部門職責(zé)分工。應(yīng)急管理部門牽頭組織事故報(bào)告、應(yīng)急救援和調(diào)查處理工作，公安、交通運(yùn)輸、衛(wèi)生健康、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好事故現(xiàn)場處置、醫(yī)療救援、交通管制、善后處理等工作。生產(chǎn)經(jīng)營單位是事故報(bào)告和應(yīng)急工作的責(zé)任主體，其主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位事故報(bào)告和應(yīng)急工作全面負(fù)責(zé)。

（五）事故等級(jí)劃分

根據(jù)生產(chǎn)安全事故造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失，事故一般分為以下等級(jí)：（一）特別重大事故，造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的；（二）重大事故，造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的；（三）較大事故，造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的；（四）一般事故，造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的。

（六）信息化建設(shè)

各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故報(bào)告和應(yīng)急工作的信息化建設(shè)，建立統(tǒng)一的事故信息報(bào)告系統(tǒng)、應(yīng)急指揮平臺(tái)和資源共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)事故信息實(shí)時(shí)采集、快速傳遞、高效處置，提升應(yīng)急響應(yīng)和處置能力。

二、事故報(bào)告

（一）報(bào)告主體

1.生產(chǎn)經(jīng)營單位的責(zé)任

生產(chǎn)經(jīng)營單位是事故報(bào)告的首要責(zé)任主體，當(dāng)生產(chǎn)安全事故發(fā)生時(shí)，單位主要負(fù)責(zé)人必須立即組織現(xiàn)場人員采取應(yīng)急措施，并在第一時(shí)間向當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理部門和相關(guān)主管部門報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容包括事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、類型、初步原因、已造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失情況，以及已采取的應(yīng)急措施。這一責(zé)任基于《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，確保事故信息及時(shí)傳遞，為應(yīng)急救援和調(diào)查處理提供基礎(chǔ)。如果單位未履行報(bào)告義務(wù)，將面臨法律處罰，包括罰款和刑事責(zé)任。例如，某化工廠發(fā)生爆炸后，負(fù)責(zé)人需立即撥打應(yīng)急熱線，同時(shí)啟動(dòng)內(nèi)部應(yīng)急預(yù)案，避免延誤救援時(shí)機(jī)。

2.相關(guān)部門的責(zé)任

應(yīng)急管理部門作為事故報(bào)告的主管部門，負(fù)責(zé)接收、登記、核實(shí)和上報(bào)事故信息。公安、交通運(yùn)輸、衛(wèi)生健康等部門在接到報(bào)告后，應(yīng)協(xié)同配合，提供必要的信息支持。例如，公安部門負(fù)責(zé)現(xiàn)場秩序維護(hù)和交通管制，衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)醫(yī)療救援信息共享。各部門應(yīng)建立信息共享機(jī)制，確保報(bào)告信息的準(zhǔn)確性和完整性。如果部門間溝通不暢，可能導(dǎo)致應(yīng)急響應(yīng)延遲，影響救援效果。在實(shí)際操作中，應(yīng)急部門需設(shè)立24小時(shí)值班室，確保報(bào)告渠道暢通，并定期組織跨部門演練，提升協(xié)同效率。

3.公民和社會(huì)組織的報(bào)告義務(wù)

任何公民在發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)安全事故時(shí)，有義務(wù)向當(dāng)?shù)卣驊?yīng)急管理部門報(bào)告。社會(huì)組織如行業(yè)協(xié)會(huì)、社區(qū)團(tuán)體也應(yīng)積極參與，提供事故線索和協(xié)助報(bào)告。公民報(bào)告可以通過電話、網(wǎng)絡(luò)或直接到政府部門提交。這種義務(wù)的履行有助于事故的早期發(fā)現(xiàn)和快速響應(yīng)，減少損失。政府應(yīng)鼓勵(lì)公眾參與，設(shè)立舉報(bào)熱線和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，提高報(bào)告積極性。例如，某建筑工地坍塌事故中，附近居民目擊后立即報(bào)警，為救援隊(duì)伍爭取了寶貴時(shí)間，體現(xiàn)了社會(huì)共治的重要性。

（二）報(bào)告內(nèi)容

1.事故基本情況

事故基本情況包括事故發(fā)生的具體時(shí)間、精確地點(diǎn)、事故類型（如火災(zāi)、爆炸、坍塌等）、涉及的生產(chǎn)環(huán)節(jié)或設(shè)備，以及事故的初步原因判斷。這些信息對(duì)于評(píng)估事故規(guī)模和啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)至關(guān)重要。例如，時(shí)間信息幫助確定事故發(fā)生的時(shí)間線，地點(diǎn)信息指導(dǎo)救援隊(duì)伍快速定位。報(bào)告時(shí)應(yīng)盡可能詳細(xì)，但允許后續(xù)補(bǔ)充。在案例中，某礦山事故報(bào)告需明確井下位置和開采方式，以便專家分析事故原因。

2.人員傷亡情況

人員傷亡情況是報(bào)告的核心內(nèi)容之一，包括死亡人數(shù)、重傷人數(shù)、輕傷人數(shù)，以及傷者的具體傷情、已送醫(yī)的醫(yī)院和救治情況。傷亡數(shù)字必須準(zhǔn)確，避免夸大或縮小。同時(shí)，報(bào)告應(yīng)包括傷亡人員的身份信息（如姓名、年齡、崗位），以便后續(xù)賠償和調(diào)查。如果傷亡人數(shù)不確定，應(yīng)報(bào)告初步估計(jì)，并承諾盡快更新。例如，某交通事故報(bào)告需列出傷者名單和傷情等級(jí)，確保醫(yī)療資源合理分配。

3.財(cái)產(chǎn)損失情況

財(cái)產(chǎn)損失情況包括直接經(jīng)濟(jì)損失和間接經(jīng)濟(jì)損失的初步估計(jì)。直接損失如設(shè)備損壞、建筑物倒塌等，間接損失如生產(chǎn)停工、環(huán)境修復(fù)等。報(bào)告應(yīng)提供損失金額的計(jì)算依據(jù)，如評(píng)估報(bào)告或?qū)＜乙庖?。?zhǔn)確的損失評(píng)估有助于確定事故等級(jí)和賠償標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)際操作中，某化工廠火災(zāi)報(bào)告需附上設(shè)備清單和維修成本估算，幫助保險(xiǎn)公司和政府部門制定補(bǔ)償方案。

4.其他必要信息

其他必要信息包括事故現(xiàn)場已采取的應(yīng)急措施、潛在風(fēng)險(xiǎn)（如火災(zāi)蔓延、有毒氣體泄漏）、需要支援的資源（如消防車、醫(yī)療隊(duì)），以及事故可能影響的周邊區(qū)域。這些信息幫助應(yīng)急部門全面了解情況，制定救援策略。報(bào)告還應(yīng)包括單位聯(lián)系方式，以便后續(xù)溝通。例如，某化工廠泄漏事故報(bào)告需說明風(fēng)向和疏散范圍，防止次生災(zāi)害。

（三）報(bào)告時(shí)限

1.即時(shí)報(bào)告要求

即時(shí)報(bào)告要求事故發(fā)生后立即報(bào)告，不得有任何延誤。根據(jù)條例，一般事故應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)報(bào)告，較大事故30分鐘內(nèi)，重大事故和特別重大事故應(yīng)立即報(bào)告。即時(shí)報(bào)告確?？焖夙憫?yīng)，減少傷亡。延誤報(bào)告可能導(dǎo)致事故升級(jí)，如小事故引發(fā)大災(zāi)難。單位負(fù)責(zé)人應(yīng)確保報(bào)告渠道暢通，如設(shè)立24小時(shí)值班電話。在實(shí)際案例中，某煤礦瓦斯爆炸事故中，負(fù)責(zé)人在10分鐘內(nèi)報(bào)告，避免了更多礦工被困。

2.延遲報(bào)告的條件

延遲報(bào)告的條件僅限于信息不完整或無法立即核實(shí)的情況。例如，在偏遠(yuǎn)地區(qū)或通信中斷時(shí)，可先報(bào)告已知信息，然后補(bǔ)充細(xì)節(jié)。但必須在條件允許后盡快補(bǔ)充，總時(shí)限不超過規(guī)定時(shí)間。延遲報(bào)告需說明原因，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。政府應(yīng)建立備用報(bào)告機(jī)制，如衛(wèi)星電話或應(yīng)急通信車。例如，某山區(qū)交通事故中，因信號(hào)中斷，救援隊(duì)通過衛(wèi)星電話補(bǔ)充報(bào)告，確保信息完整。

3.報(bào)告流程

報(bào)告流程從現(xiàn)場開始：事故目擊者或負(fù)責(zé)人向單位內(nèi)部報(bào)告，單位負(fù)責(zé)人向應(yīng)急管理部門報(bào)告，應(yīng)急部門逐級(jí)上報(bào)至上級(jí)政府。流程應(yīng)簡化，避免層層審批。數(shù)字化系統(tǒng)如在線報(bào)告平臺(tái)可加速流程。報(bào)告流程應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)化，確保信息不遺漏、不誤傳。在實(shí)際操作中，某化工廠事故通過手機(jī)APP提交報(bào)告，系統(tǒng)自動(dòng)轉(zhuǎn)發(fā)至相關(guān)部門，縮短了響應(yīng)時(shí)間。

（四）報(bào)告方式

1.電話報(bào)告

電話報(bào)告是最快速的方式，適用于即時(shí)口頭報(bào)告。單位應(yīng)設(shè)立專用熱線，確保24小時(shí)有人接聽。報(bào)告時(shí)需清晰說明關(guān)鍵信息，并留下聯(lián)系方式。電話記錄應(yīng)保存?zhèn)洳椤ｋ娫拡?bào)告后，需在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交書面或電子報(bào)告。例如，某火災(zāi)事故中，目擊者撥打119報(bào)警，消防隊(duì)根據(jù)電話描述快速出動(dòng)。

2.書面報(bào)告

書面報(bào)告是正式文件，用于詳細(xì)記錄事故情況。報(bào)告格式應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)化，包括標(biāo)題、正文、附件等。書面報(bào)告需單位負(fù)責(zé)人簽字蓋章，提交給應(yīng)急管理部門。書面報(bào)告便于存檔和后續(xù)調(diào)查，但耗時(shí)較長，適用于非緊急情況或補(bǔ)充報(bào)告。例如，某建筑事故后，施工單位提交書面報(bào)告，附上現(xiàn)場照片和目擊證詞。

3.電子報(bào)告

電子報(bào)告通過電子郵件、在線系統(tǒng)或移動(dòng)應(yīng)用提交，具有高效、便捷的特點(diǎn)。政府應(yīng)建立統(tǒng)一的事故報(bào)告信息系統(tǒng)，支持實(shí)時(shí)上傳和共享。電子報(bào)告可包含多媒體附件，如照片、視頻，增強(qiáng)信息準(zhǔn)確性。電子報(bào)告應(yīng)確保數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)。例如，某化工廠泄漏事故通過政府平臺(tái)上傳視頻，專家遠(yuǎn)程分析，提高了決策效率。

（五）報(bào)告管理

1.信息登記

信息登記是報(bào)告管理的第一步，應(yīng)急部門收到報(bào)告后，立即登記到事故信息數(shù)據(jù)庫。登記內(nèi)容包括報(bào)告時(shí)間、報(bào)告人、事故基本信息等。登記系統(tǒng)應(yīng)自動(dòng)化，減少人為錯(cuò)誤。登記信息用于生成事故編號(hào)，跟蹤處理進(jìn)度。在實(shí)際操作中，某交通事故登記后，系統(tǒng)自動(dòng)分配編號(hào)，便于后續(xù)跟進(jìn)。

2.信息核實(shí)

信息核實(shí)確保報(bào)告內(nèi)容的真實(shí)性。核實(shí)方式包括現(xiàn)場核查、電話回訪、交叉比對(duì)其他來源信息。如發(fā)現(xiàn)虛假報(bào)告，應(yīng)嚴(yán)肅處理。核實(shí)過程應(yīng)快速，不延誤應(yīng)急響應(yīng)。核實(shí)結(jié)果記錄在案，作為調(diào)查依據(jù)。例如，某爆炸事故核實(shí)中，應(yīng)急部門比對(duì)監(jiān)控錄像和目擊證詞，確認(rèn)報(bào)告準(zhǔn)確。

3.信息共享

信息共享是報(bào)告管理的關(guān)鍵，應(yīng)急部門與公安、醫(yī)療、環(huán)保等部門共享事故信息，實(shí)現(xiàn)協(xié)同救援。共享機(jī)制包括定期會(huì)議、信息平臺(tái)、聯(lián)合行動(dòng)。信息共享應(yīng)遵守保密規(guī)定，防止信息泄露。共享信息有助于資源調(diào)配和風(fēng)險(xiǎn)防控。例如，某化工廠事故中，共享信息后，醫(yī)療隊(duì)和消防隊(duì)協(xié)同行動(dòng)，提高了救援效果。

三、應(yīng)急救援

（一）應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)

1.分級(jí)響應(yīng)機(jī)制

根據(jù)事故等級(jí)啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)。特別重大事故由國務(wù)院或其授權(quán)部門啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)，重大事故由省級(jí)政府啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)，較大事故由市級(jí)政府啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)，一般事故由縣級(jí)政府啟動(dòng)Ⅳ級(jí)響應(yīng)。響應(yīng)級(jí)別對(duì)應(yīng)不同的指揮權(quán)限和資源調(diào)配范圍。例如，某化工廠爆炸事故造成10人死亡，應(yīng)立即啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)，由省級(jí)應(yīng)急指揮部統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

2.響應(yīng)程序

事故發(fā)生后，事發(fā)單位立即啟動(dòng)本單位應(yīng)急預(yù)案，同時(shí)向?qū)俚貞?yīng)急管理部門報(bào)告。應(yīng)急管理部門接到報(bào)告后，根據(jù)事故等級(jí)和影響范圍，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)決定是否啟動(dòng)上級(jí)響應(yīng)。響應(yīng)啟動(dòng)后，指揮體系迅速建立，各成員單位按職責(zé)分工開展工作。程序要求明確決策節(jié)點(diǎn)和時(shí)限，避免延誤。例如，某煤礦瓦斯泄漏事故中，縣級(jí)應(yīng)急部門在接到報(bào)告后15分鐘內(nèi)啟動(dòng)Ⅳ級(jí)響應(yīng)，并通知礦山救援隊(duì)。

3.指揮體系構(gòu)建

應(yīng)急指揮部實(shí)行“統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主”原則?？傊笓]由政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員單位包括應(yīng)急、公安、醫(yī)療、消防等部門。指揮部下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、搶險(xiǎn)救援組、醫(yī)療救護(hù)組等專項(xiàng)工作組，各組設(shè)組長和聯(lián)絡(luò)員。指揮體系需明確信息傳遞路徑和決策流程，確保指令快速下達(dá)。例如，某建筑坍塌事故中，指揮部通過視頻會(huì)議系統(tǒng)實(shí)時(shí)調(diào)度各方力量。

（二）現(xiàn)場處置措施

1.人員搜救與醫(yī)療救護(hù)

優(yōu)先搶救受傷人員，組織專業(yè)救援隊(duì)伍進(jìn)入現(xiàn)場搜救。醫(yī)療救護(hù)組在現(xiàn)場設(shè)立臨時(shí)醫(yī)療點(diǎn)，對(duì)傷員進(jìn)行分類救治，重傷員優(yōu)先轉(zhuǎn)運(yùn)至定點(diǎn)醫(yī)院。救援過程中需監(jiān)測次生災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，如余震、有毒氣體等。例如，某交通事故現(xiàn)場，消防員使用生命探測儀定位被困人員，醫(yī)護(hù)人員在警戒區(qū)外待命。

2.危險(xiǎn)源控制

針對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏、火災(zāi)爆炸等事故，立即切斷危險(xiǎn)源。如關(guān)閉相關(guān)閥門、停止設(shè)備運(yùn)行、轉(zhuǎn)移易燃易爆物品?？刂拼胧┬柙u(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，避免二次事故。例如，某化工廠氯氣泄漏時(shí)，搶險(xiǎn)組佩戴正壓式空氣呼吸器關(guān)閉泄漏管道閥門。

3.現(xiàn)場警戒與疏散

根據(jù)事故影響范圍劃定警戒區(qū)，設(shè)置警戒線和警示標(biāo)志，禁止無關(guān)人員進(jìn)入。疏散組組織周邊群眾向上風(fēng)向轉(zhuǎn)移，并登記疏散人員信息。疏散路線需避開危險(xiǎn)區(qū)域，設(shè)置引導(dǎo)標(biāo)識(shí)。例如，某液化氣站泄漏事故中，警方封鎖半徑1公里區(qū)域，社區(qū)工作人員挨家挨戶通知撤離。

4.環(huán)境監(jiān)測與防護(hù)

環(huán)保部門對(duì)事故現(xiàn)場及周邊環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測，重點(diǎn)檢測空氣、水質(zhì)、土壤污染情況。根據(jù)監(jiān)測結(jié)果采取防護(hù)措施，如噴淋降塵、圍堵污染物。監(jiān)測數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上報(bào)指揮部，為決策提供依據(jù)。例如，某化工廠廢水泄漏事故中，環(huán)保部門在下游設(shè)置圍油欄，并采樣檢測水質(zhì)。

（三）應(yīng)急保障

1.應(yīng)急隊(duì)伍保障

建立專業(yè)救援隊(duì)伍與社會(huì)救援力量聯(lián)動(dòng)機(jī)制。礦山、?；?、電力等專業(yè)隊(duì)伍實(shí)行24小時(shí)值班制度，社會(huì)救援力量通過協(xié)議儲(chǔ)備。定期開展聯(lián)合演練，提升協(xié)同作戰(zhàn)能力。例如，某地區(qū)每年組織化工園區(qū)、消防、醫(yī)療等多部門聯(lián)合演練。

2.物資裝備保障

建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫，儲(chǔ)備救援裝備、防護(hù)用品、醫(yī)療物資等。物資清單根據(jù)事故類型動(dòng)態(tài)調(diào)整，實(shí)行“分級(jí)儲(chǔ)備、統(tǒng)一調(diào)度”。裝備定期維護(hù)保養(yǎng)，確保隨時(shí)可用。例如，某縣級(jí)儲(chǔ)備庫配備破拆工具、有毒氣體檢測儀、應(yīng)急發(fā)電機(jī)等設(shè)備。

3.通信與交通保障

配備衛(wèi)星電話、應(yīng)急通信車等通信設(shè)備，確保事故現(xiàn)場通信暢通。公安部門實(shí)施交通管制，開辟應(yīng)急救援通道，保障救援車輛優(yōu)先通行。例如，某山區(qū)交通事故中，通信車通過衛(wèi)星信號(hào)連接指揮部，交警引導(dǎo)救援車隊(duì)快速抵達(dá)。

4.經(jīng)費(fèi)保障

各級(jí)財(cái)政將應(yīng)急經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算，設(shè)立事故應(yīng)急處置專項(xiàng)資金。經(jīng)費(fèi)用于救援物資采購、人員補(bǔ)助、善后處理等。建立快速撥款機(jī)制，確保資金及時(shí)到位。例如，某市政府規(guī)定事故發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)撥付首批應(yīng)急資金。

（四）信息發(fā)布與輿情管理

1.信息發(fā)布原則

堅(jiān)持“及時(shí)、準(zhǔn)確、公開”原則，由指揮部統(tǒng)一發(fā)布信息。發(fā)布內(nèi)容包括事故概況、救援進(jìn)展、傷亡情況等。信息發(fā)布需經(jīng)總指揮批準(zhǔn)，避免發(fā)布未經(jīng)核實(shí)的內(nèi)容。例如，某橋梁坍塌事故中，指揮部每日召開新聞發(fā)布會(huì)通報(bào)最新情況。

2.發(fā)布渠道

3.輿情監(jiān)測與應(yīng)對(duì)

建立輿情監(jiān)測機(jī)制，實(shí)時(shí)關(guān)注網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)輿論。對(duì)不實(shí)信息及時(shí)澄清，對(duì)合理訴求回應(yīng)解決。設(shè)立輿情應(yīng)對(duì)專班，負(fù)責(zé)與媒體溝通引導(dǎo)。例如，某核電站事故謠言傳播時(shí)，官方通過專家訪談辟謠。

4.受害者家屬溝通

指定專人負(fù)責(zé)與受害者家屬溝通，定期通報(bào)救援進(jìn)展。提供心理疏導(dǎo)、法律咨詢等服務(wù)，協(xié)助解決實(shí)際困難。溝通時(shí)保持尊重和耐心，避免激化矛盾。例如，某礦難事故中，政府工作組駐守家屬接待點(diǎn)，24小時(shí)響應(yīng)咨詢。

（五）應(yīng)急終止

1.終止條件

當(dāng)遇險(xiǎn)人員全部獲救、現(xiàn)場危險(xiǎn)源得到有效控制、次生災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)消除時(shí)，由指揮部決定終止應(yīng)急響應(yīng)。終止前需組織專家評(píng)估，確保安全。例如，某森林火災(zāi)撲滅后，經(jīng)確認(rèn)無復(fù)燃風(fēng)險(xiǎn)后終止響應(yīng)。

2.終止程序

總指揮宣布終止響應(yīng)后，各工作組有序撤離現(xiàn)場。終止信息通過官方渠道發(fā)布，并告知公眾注意事項(xiàng)。例如，某化工廠泄漏處置完畢后，指揮部發(fā)布解除警戒通知。

3.響應(yīng)評(píng)估

應(yīng)急終止后15日內(nèi)，組織評(píng)估救援工作成效，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。評(píng)估報(bào)告包括響應(yīng)速度、處置措施、資源調(diào)配等內(nèi)容，提出改進(jìn)建議。例如，某地震救援評(píng)估中發(fā)現(xiàn)通信盲區(qū)問題，建議增設(shè)應(yīng)急通信基站。

4.善后交接

現(xiàn)場指揮權(quán)移交給事故調(diào)查組或責(zé)任單位，做好物資清點(diǎn)、場地清理等工作。救援隊(duì)伍撤離前與接收方辦理交接手續(xù)，確保后續(xù)工作銜接。例如，某交通事故現(xiàn)場移交交警部門后，消防隊(duì)撤離并歸還借用設(shè)備。

四、事故調(diào)查處理

（一）調(diào)查組織

1.組建調(diào)查組

事故調(diào)查組由應(yīng)急管理部門牽頭，根據(jù)事故等級(jí)邀請(qǐng)相關(guān)部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)、工會(huì)及專家組成。特別重大事故由國務(wù)院或授權(quán)部門組織，重大事故由省級(jí)政府組織，較大事故由市級(jí)政府組織，一般事故由縣級(jí)政府組織。調(diào)查組實(shí)行組長負(fù)責(zé)制，組長由指定部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任，成員具備專業(yè)知識(shí)和調(diào)查經(jīng)驗(yàn)。調(diào)查組下設(shè)技術(shù)分析組、管理責(zé)任組、綜合協(xié)調(diào)組等專項(xiàng)小組，分工明確、責(zé)任到人。

2.調(diào)查權(quán)限

調(diào)查組有權(quán)查閱事故相關(guān)文件資料，包括生產(chǎn)記錄、操作規(guī)程、安全培訓(xùn)檔案等；有權(quán)詢問事故相關(guān)人員，包括目擊者、操作人員、管理人員等；有權(quán)封存、復(fù)制事故現(xiàn)場證據(jù)，如設(shè)備殘骸、監(jiān)控錄像、電子數(shù)據(jù)等；有權(quán)要求事故單位提供技術(shù)支持和配合。調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)涉嫌違法犯罪的，應(yīng)立即移交司法機(jī)關(guān)處理。

3.調(diào)查紀(jì)律

調(diào)查組成員必須遵守保密紀(jì)律，不得泄露調(diào)查信息；堅(jiān)持客觀公正原則，不受外界干擾；廉潔自律，不得接受事故單位饋贈(zèng)或宴請(qǐng)；與事故單位存在利害關(guān)系的成員應(yīng)主動(dòng)申請(qǐng)回避。調(diào)查組建立內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，確保調(diào)查過程合法合規(guī)。

（二）調(diào)查程序

1.現(xiàn)場勘查

調(diào)查組第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場，劃定勘查區(qū)域，繪制事故現(xiàn)場平面圖，拍攝照片和視頻記錄。重點(diǎn)勘查事故起始點(diǎn)、破壞痕跡、設(shè)備狀態(tài)、安全設(shè)施完好性等。對(duì)易滅失的證據(jù)如液體殘留、電子設(shè)備等，采取保護(hù)措施?？辈檫^程中邀請(qǐng)技術(shù)專家參與，科學(xué)分析事故形成機(jī)理。

2.證據(jù)收集

全面收集書證、物證、電子證據(jù)和證人證言。書證包括操作手冊(cè)、巡檢記錄、維修報(bào)告等；物證包括損壞設(shè)備、安全防護(hù)用品等；電子證據(jù)包括監(jiān)控錄像、操作日志、報(bào)警記錄等；證人證言通過個(gè)別詢問獲取，制作筆錄并由當(dāng)事人簽字確認(rèn)。證據(jù)收集過程全程錄音錄像，確保證據(jù)鏈完整。

3.技術(shù)鑒定

委托具備資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)鑒定，包括材料性能檢測、設(shè)備故障分析、化學(xué)成分分析等。對(duì)涉及復(fù)雜技術(shù)問題的事故，組織專家論證會(huì)，形成技術(shù)鑒定報(bào)告。鑒定結(jié)果作為分析事故原因和責(zé)任的重要依據(jù)。

4.原因分析

綜合現(xiàn)場勘查、證據(jù)收集和技術(shù)鑒定結(jié)果，分析直接原因和間接原因。直接原因包括設(shè)備故障、操作失誤、違規(guī)作業(yè)等；間接原因包括安全管理制度缺失、培訓(xùn)不到位、隱患排查不徹底等。運(yùn)用事故致因模型（如“人-機(jī)-環(huán)-管”四要素法）系統(tǒng)梳理事故鏈條，確定根本原因。

（三）責(zé)任認(rèn)定

1.事故等級(jí)確認(rèn)

根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》規(guī)定，依據(jù)造成的人員傷亡、直接經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)影響程度，重新確認(rèn)事故等級(jí)。對(duì)涉及瞞報(bào)、謊報(bào)的事故，應(yīng)從嚴(yán)從重認(rèn)定等級(jí)。事故等級(jí)直接影響責(zé)任追究的力度和范圍。

2.責(zé)任主體劃分

明確生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任，包括主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、車間主任、班組長及一線操作人員的責(zé)任；明確政府監(jiān)管責(zé)任，包括行業(yè)主管部門、應(yīng)急管理部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)管人員的責(zé)任；明確中介服務(wù)機(jī)構(gòu)責(zé)任，如安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的責(zé)任。

3.責(zé)任性質(zhì)認(rèn)定

區(qū)分直接責(zé)任、主要責(zé)任、次要責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。直接責(zé)任指導(dǎo)致事故發(fā)生的直接行為人責(zé)任；主要責(zé)任指對(duì)事故發(fā)生起決定性作用的責(zé)任人責(zé)任；次要責(zé)任指對(duì)事故發(fā)生有一定影響的責(zé)任人責(zé)任；領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任指因管理失職導(dǎo)致事故發(fā)生的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

4.違法行為認(rèn)定

對(duì)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為，如未履行安全職責(zé)、違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)等，依法認(rèn)定其違法性質(zhì)。對(duì)涉及重大責(zé)任事故罪、危險(xiǎn)作業(yè)罪等刑事犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

（四）處理建議

1.行政處罰建議

根據(jù)《安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，對(duì)事故責(zé)任單位和責(zé)任人提出行政處罰建議。對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位處罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、吊銷許可證等處罰；對(duì)個(gè)人處罰款、暫?；虺蜂N執(zhí)業(yè)資格等處罰。對(duì)瞞報(bào)謊報(bào)行為，依法從重處罰。

2.組織處理建議

對(duì)事故中失職瀆職的公職人員，提出組織處理建議，包括通報(bào)批評(píng)、誡勉談話、停職檢查、引咎辭職等建議。對(duì)需要給予黨紀(jì)政務(wù)處分的，移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。組織處理建議與行政處罰建議同步提出。

3.刑事追責(zé)建議

對(duì)涉嫌犯罪的，提出刑事追責(zé)建議，明確涉嫌罪名、犯罪事實(shí)和量刑情節(jié)。建議書隨調(diào)查報(bào)告一并移送司法機(jī)關(guān)，并配合后續(xù)偵查工作。

4.整改建議

針對(duì)事故暴露出的問題，提出系統(tǒng)性整改建議。包括完善安全管理制度、加強(qiáng)安全培訓(xùn)教育、加大安全投入、改進(jìn)設(shè)備設(shè)施、優(yōu)化應(yīng)急處置流程等。整改建議明確責(zé)任單位、整改時(shí)限和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。

（五）調(diào)查報(bào)告

1.報(bào)告內(nèi)容

調(diào)查報(bào)告包括事故發(fā)生經(jīng)過、現(xiàn)場勘查情況、人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失情況、事故原因分析、事故性質(zhì)認(rèn)定、責(zé)任認(rèn)定及處理建議、防范整改措施等部分。報(bào)告附事故現(xiàn)場照片、技術(shù)鑒定報(bào)告、詢問筆錄等證據(jù)材料。

2.報(bào)告審批

調(diào)查報(bào)告經(jīng)調(diào)查組全體成員討論通過，組長簽字后報(bào)組織調(diào)查的人民政府或部門審批。特別重大事故調(diào)查報(bào)告需報(bào)國務(wù)院審批。審批過程中如需補(bǔ)充調(diào)查，應(yīng)重新組織取證。

3.報(bào)告公開

經(jīng)批準(zhǔn)的調(diào)查報(bào)告依法向社會(huì)公開，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的內(nèi)容除外。公開內(nèi)容包括事故概況、原因分析、責(zé)任認(rèn)定和整改措施，接受社會(huì)監(jiān)督。

4.報(bào)告存檔

調(diào)查報(bào)告及全部證據(jù)材料由組織調(diào)查的部門永久存檔，作為安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法和事故警示教育的依據(jù)。建立事故調(diào)查數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)信息共享和分析應(yīng)用。

（六）整改落實(shí)

1.整改方案制定

事故單位根據(jù)調(diào)查報(bào)告提出的整改建議，制定詳細(xì)整改方案，明確整改目標(biāo)、任務(wù)分工、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和保障措施。整改方案需經(jīng)專家論證并報(bào)應(yīng)急管理部門備案。

2.整改過程監(jiān)管

應(yīng)急管理部門對(duì)整改過程進(jìn)行全程監(jiān)管，定期檢查整改進(jìn)度，對(duì)整改不力的單位實(shí)施約談、通報(bào)批評(píng)等措施。必要時(shí)派駐督導(dǎo)組，確保整改措施落實(shí)到位。

3.整改效果評(píng)估

整改完成后，事故單位組織整改效果自評(píng)，并邀請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估內(nèi)容包括安全管理制度健全性、設(shè)備設(shè)施完好性、人員安全技能提升情況等。評(píng)估結(jié)果報(bào)應(yīng)急管理部門驗(yàn)收。

4.責(zé)任追究落實(shí)

對(duì)調(diào)查報(bào)告提出的處理建議，由相關(guān)部門依法依規(guī)落實(shí)到位。行政處罰決定書、組織處理決定書、刑事判決書等文書及時(shí)抄送事故調(diào)查組備案。建立責(zé)任追究臺(tái)賬，跟蹤處理結(jié)果。

五、法律責(zé)任

（一）行政責(zé)任

1.對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位的處罰

生產(chǎn)經(jīng)營單位違反本條例規(guī)定，未及時(shí)報(bào)告事故或未履行應(yīng)急救援義務(wù)的，由應(yīng)急管理部門責(zé)令限期改正，并處一萬元以上五萬元以下罰款。情節(jié)嚴(yán)重的，處五萬元以上二十萬元以下罰款，并可責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。例如，某化工企業(yè)發(fā)生泄漏事故后，負(fù)責(zé)人隱瞞不報(bào)，導(dǎo)致救援延誤，最終被罰款十萬元并停業(yè)整改三個(gè)月。

2.對(duì)責(zé)任人員的處罰

單位主要負(fù)責(zé)人、直接責(zé)任人員未履行職責(zé)的，由應(yīng)急管理部門處五千元以上二萬元以下罰款。情節(jié)特別嚴(yán)重的，處二萬元以上十萬元以下罰款，并可吊銷其安全生產(chǎn)資格證。如某建筑工地坍塌事故中，項(xiàng)目經(jīng)理未組織安全培訓(xùn)，導(dǎo)致事故發(fā)生，被罰款三萬元并撤銷執(zhí)業(yè)資格。

3.對(duì)監(jiān)管部門的處罰

應(yīng)急管理部門或其他監(jiān)管部門工作人員失職瀆職的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)給予警告、記過或降級(jí)處分。造成嚴(yán)重后果的，給予撤職或開除處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。例如，某市安監(jiān)局人員未定期檢查企業(yè)安全設(shè)施，引發(fā)爆炸事故，被記大過并調(diào)離崗位。

（二）刑事責(zé)任

1.涉及的罪名

違反本條例規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。常見罪名包括重大責(zé)任事故罪、重大勞動(dòng)安全事故罪和危險(xiǎn)作業(yè)罪。重大責(zé)任事故罪適用于在生產(chǎn)作業(yè)中違反安全管理規(guī)定，造成死亡一人以上或重傷三人以上的情形；重大勞動(dòng)安全事故罪適用于安全生產(chǎn)設(shè)施不符合國家規(guī)定，造成嚴(yán)重后果的情形；危險(xiǎn)作業(yè)罪適用于在危險(xiǎn)作業(yè)中違反安全管理規(guī)定，具有發(fā)生重大傷亡事故現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的情形。

2.追責(zé)程序

事故調(diào)查組發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪線索后，應(yīng)立即移送司法機(jī)關(guān)。司法機(jī)關(guān)依法立案偵查，收集證據(jù)，提起公訴。審判過程中，法院根據(jù)犯罪事實(shí)和情節(jié)，依法判處有期徒刑、拘役或罰金。如某煤礦瓦斯爆炸事故中，礦長強(qiáng)令工人冒險(xiǎn)作業(yè)，造成五人死亡，被法院以重大責(zé)任事故罪判處有期徒刑七年。

3.案例說明

某食品加工廠發(fā)生火災(zāi)事故，因負(fù)責(zé)人未配備消防器材且堵塞安全通道，導(dǎo)致三人死亡。調(diào)查組移交司法機(jī)關(guān)后，負(fù)責(zé)人被以重大勞動(dòng)安全事故罪起訴，最終判處有期徒刑五年。案例警示，忽視安全細(xì)節(jié)可能引發(fā)刑事追責(zé)。

（三）民事責(zé)任

1.賠償義務(wù)

生產(chǎn)經(jīng)營單位因事故造成他人人身傷害或財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。賠償范圍包括醫(yī)療費(fèi)、誤工費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、喪葬費(fèi)、死亡賠償金等。單位賠償后，可向有過錯(cuò)的直接責(zé)任人員追償。例如，某交通事故中，貨車司機(jī)疲勞駕駛撞傷行人，公司先行賠償醫(yī)療費(fèi)五萬元后，向司機(jī)追償三萬元。

2.賠償范圍

賠償金額根據(jù)實(shí)際損失計(jì)算，包括直接損失如設(shè)備損壞、間接損失如停工損失。精神損害賠償適用于造成嚴(yán)重人身傷亡的情形。賠償協(xié)議可由雙方協(xié)商達(dá)成，或通過法院判決確定。如某化工廠泄漏污染農(nóng)田，農(nóng)民獲賠土地修復(fù)費(fèi)和農(nóng)作物損失共計(jì)二十萬元。

3.訴訟程序

受害人或其家屬可向事故發(fā)生地或被告所在地法院提起民事訴訟。法院受理后，組織調(diào)解或開庭審理。調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，制作調(diào)解書；調(diào)解不成的，依法作出判決。如某建筑工地事故中，受傷工人起訴施工方，法院判決賠償傷殘補(bǔ)助金十五萬元。

（四）其他責(zé)任

1.社會(huì)責(zé)任

事故發(fā)生后，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，包括公開事故信息、配合調(diào)查、參與社區(qū)安全宣傳等。未履行社會(huì)責(zé)任的，由行業(yè)協(xié)會(huì)通報(bào)批評(píng)或列入失信名單。例如，某企業(yè)爆炸事故后，未及時(shí)公布環(huán)境影響報(bào)告，被行業(yè)協(xié)會(huì)公開譴責(zé)。

2.輿論監(jiān)督

媒體和社會(huì)公眾有權(quán)監(jiān)督事故處理過程。對(duì)瞞報(bào)、謊報(bào)行為，媒體可曝光，公眾可舉報(bào)。政府部門應(yīng)設(shè)立舉報(bào)熱線，對(duì)有效舉報(bào)給予獎(jiǎng)勵(lì)。如某工廠污染事故被環(huán)保組織曝光后，企業(yè)被罰款并公開道歉。

3.教育培訓(xùn)

事故單位應(yīng)組織全員安全培訓(xùn)，學(xué)習(xí)事故教訓(xùn)。監(jiān)管部門定期開展警示教育活動(dòng)，通過案例分析提高安全意識(shí)。培訓(xùn)內(nèi)容包括應(yīng)急演練、法規(guī)學(xué)習(xí)和技能提升。如某礦難事故后，當(dāng)?shù)卣M織礦工家屬參加安全講座，增強(qiáng)防范意識(shí)。

六、附則

（一）術(shù)語定義

1.生產(chǎn)經(jīng)營單位

指從事生產(chǎn)或者經(jīng)營活動(dòng)的企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織等組織，包括國有企業(yè)、民營企業(yè)、外商投資企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以及從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等。例如，某市工業(yè)園區(qū)內(nèi)的化工制造企業(yè)、建筑施工單位均屬于本條例調(diào)整范圍。

2.生產(chǎn)安全事故

指生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中發(fā)生的造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失的事件，包括火災(zāi)、爆炸、坍塌、中毒窒息、觸電、高處墜落等。如某煤礦井下瓦斯爆炸導(dǎo)致礦工傷亡，即屬生產(chǎn)安全事故范疇。

3.直接經(jīng)濟(jì)損失

指因事故造成的財(cái)產(chǎn)毀損、減少、修復(fù)等實(shí)際損失，包括善后處理費(fèi)用、事故罰款、賠償金等，不包括停產(chǎn)停業(yè)損失。例如，某工廠火災(zāi)燒毀設(shè)備價(jià)值500萬元，清理現(xiàn)場費(fèi)用50萬元，直接經(jīng)濟(jì)損失合計(jì)550萬元。

4.應(yīng)急救援

指為控制事態(tài)發(fā)展、搶救人員生命、減少財(cái)產(chǎn)損失而采取的緊急處置措施，包括現(xiàn)場警戒、人員搜救、醫(yī)療救護(hù)、危險(xiǎn)源控制等。如化工廠泄漏事故中，消防人員佩戴防護(hù)裝備堵漏、稀釋毒氣的過程。

（二）解釋權(quán)歸屬

1.條例解釋主體

本條例由國務(wù)院應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)解釋。地方各級(jí)政府或部門不得擅自擴(kuò)大或縮小條例適用