打擊新聞敲詐和假新聞工作總結(jié)

一、總體情況

（一）工作背景與目標(biāo)

當(dāng)前，新聞敲詐和假新聞問(wèn)題仍是影響新聞?shì)浾撋鷳B(tài)的突出頑疾。部分媒體或自媒體為追求經(jīng)濟(jì)利益或流量，通過(guò)編造虛假信息、敲詐勒索企事業(yè)單位、干擾正常社會(huì)秩序等方式，損害新聞公信力，侵害公眾知情權(quán)。為貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于維護(hù)新聞?shì)浾搱?chǎng)清朗環(huán)境的決策部署，2023年以來(lái)，相關(guān)部門聯(lián)合開(kāi)展打擊新聞敲詐和假新聞專項(xiàng)行動(dòng)，旨在通過(guò)綜合治理，遏制新聞敲詐和假新聞滋生蔓延，規(guī)范新聞采編行為，提升媒體公信力，營(yíng)造真實(shí)、客觀、全面的新聞傳播環(huán)境。

（二）總體部署與推進(jìn)情況

專項(xiàng)行動(dòng)成立由宣傳部門牽頭，網(wǎng)信、公安、市場(chǎng)監(jiān)管、新聞出版等部門組成的工作小組，制定《打擊新聞敲詐和假新聞專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》，明確“全面排查、重點(diǎn)打擊、標(biāo)本兼治”的工作原則。一是全面排查階段，對(duì)全國(guó)新聞單位、商業(yè)網(wǎng)站平臺(tái)、自媒體賬號(hào)開(kāi)展拉網(wǎng)式排查，建立問(wèn)題臺(tái)賬，共排查媒體機(jī)構(gòu)XX家、平臺(tái)XX家、賬號(hào)XX萬(wàn)個(gè)，發(fā)現(xiàn)線索XX條。二是集中整治階段，對(duì)排查出的突出問(wèn)題，如“有償新聞”“敲詐勒索”“虛假信息發(fā)布”等，開(kāi)展專項(xiàng)打擊，依法查處一批典型案件，形成有力震懾。三是長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)階段，推動(dòng)完善新聞采編管理制度、媒體從業(yè)人員職業(yè)道德規(guī)范、虛假信息監(jiān)測(cè)處置機(jī)制等，構(gòu)建常態(tài)化監(jiān)管格局。

（三）階段性成效概述

截至目前，專項(xiàng)行動(dòng)取得階段性成效：一是案件查處力度加大，全國(guó)共立案查處新聞敲詐案件XX起，假新聞案件XX起，其中移送司法機(jī)關(guān)XX起，對(duì)XX家違規(guī)媒體作出停業(yè)整頓、吊銷許可證等行政處罰，關(guān)閉違規(guī)自媒體賬號(hào)XX萬(wàn)個(gè)。二是行業(yè)秩序持續(xù)改善，新聞單位采編行為進(jìn)一步規(guī)范，媒體從業(yè)人員職業(yè)道德意識(shí)顯著增強(qiáng)，有償新聞、敲詐勒索等突出問(wèn)題得到有效遏制。三是社會(huì)環(huán)境不斷優(yōu)化，公眾對(duì)新聞信息的辨別能力提升，虛假信息傳播空間大幅壓縮，主流輿論陣地更加鞏固。四是長(zhǎng)效機(jī)制初步建立，出臺(tái)《新聞采編行為規(guī)范》《虛假信息監(jiān)測(cè)處置辦法》等制度文件，建立跨部門聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“查處一案、規(guī)范一片”的效果。

二、主要措施

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)與方案制定

專項(xiàng)行動(dòng)啟動(dòng)后，宣傳部門迅速牽頭組建工作小組，成員涵蓋網(wǎng)信、公安、市場(chǎng)監(jiān)管、新聞出版等多個(gè)部門，確保多領(lǐng)域協(xié)同作戰(zhàn)。工作小組通過(guò)召開(kāi)專題會(huì)議，明確分工責(zé)任，宣傳部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，網(wǎng)信部門側(cè)重網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)監(jiān)管，公安部門介入案件偵查，市場(chǎng)監(jiān)管部門處理相關(guān)經(jīng)濟(jì)違法行為，新聞出版部門規(guī)范媒體采編行為。各部門抽調(diào)精干人員，形成專職團(tuán)隊(duì)，并配備專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保障行動(dòng)順利推進(jìn)。方案制定過(guò)程中，工作小組深入調(diào)研，參考國(guó)內(nèi)外成功案例，結(jié)合當(dāng)前新聞敲詐和假新聞的突出問(wèn)題，制定《打擊新聞敲詐和假新聞專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》。方案細(xì)化了目標(biāo)原則，如“全面排查、重點(diǎn)打擊、標(biāo)本兼治”，并分階段部署：第一階段為全面排查，第二階段為集中整治，第三階段為長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。方案還強(qiáng)調(diào)依法依規(guī)行動(dòng)，嚴(yán)格遵循《網(wǎng)絡(luò)安全法》《出版管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，確保每一步驟合法合規(guī)。同時(shí)，工作小組建立周例會(huì)制度，定期匯報(bào)進(jìn)展，及時(shí)調(diào)整策略，避免行動(dòng)流于形式。通過(guò)組織領(lǐng)導(dǎo)的高效運(yùn)作和方案的周密設(shè)計(jì)，專項(xiàng)行動(dòng)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為后續(xù)實(shí)施提供了清晰指引。

（二）全面排查階段實(shí)施

全面排查階段作為專項(xiàng)行動(dòng)的起點(diǎn)，工作小組采取拉網(wǎng)式排查策略，覆蓋全國(guó)范圍的所有新聞單位、商業(yè)網(wǎng)站平臺(tái)和自媒體賬號(hào)。排查范圍包括中央和地方媒體機(jī)構(gòu)、主流新聞網(wǎng)站、社交媒體平臺(tái)以及個(gè)人運(yùn)營(yíng)的自媒體賬號(hào)，確保不留死角。工作小組制定詳細(xì)排查清單，明確檢查重點(diǎn)，如媒體采編流程、廣告發(fā)布記錄、內(nèi)容審核機(jī)制等，并組織專業(yè)團(tuán)隊(duì)分赴各地開(kāi)展實(shí)地檢查。在技術(shù)層面，網(wǎng)信部門部署大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)工具，實(shí)時(shí)掃描網(wǎng)絡(luò)信息，識(shí)別可疑線索，如虛假新聞傳播路徑、敲詐勒索證據(jù)鏈等。同時(shí)，工作小組建立問(wèn)題臺(tái)賬制度，對(duì)排查中發(fā)現(xiàn)的線索進(jìn)行分類登記，包括“有償新聞”“敲詐勒索”“虛假信息發(fā)布”等類型，并標(biāo)注風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。排查過(guò)程中，工作小組注重與地方部門合作，通過(guò)座談會(huì)、問(wèn)卷調(diào)查等形式，收集一線反饋，增強(qiáng)排查的針對(duì)性和準(zhǔn)確性。例如，在自媒體賬號(hào)排查中，重點(diǎn)分析粉絲互動(dòng)、內(nèi)容原創(chuàng)性、商業(yè)合作記錄等數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)大量違規(guī)行為。截至排查結(jié)束，共覆蓋媒體機(jī)構(gòu)XX家、平臺(tái)XX家、賬號(hào)XX萬(wàn)個(gè)，建立問(wèn)題臺(tái)賬XX條，其中高風(fēng)險(xiǎn)線索占比XX%。這一階段不僅摸清了問(wèn)題底數(shù)，還為后續(xù)整治提供了精準(zhǔn)靶點(diǎn)，確保行動(dòng)有的放矢。

（三）集中整治行動(dòng)開(kāi)展

在全面排查基礎(chǔ)上，工作小組轉(zhuǎn)入集中整治階段，針對(duì)排查出的突出問(wèn)題開(kāi)展專項(xiàng)打擊行動(dòng)。行動(dòng)聚焦于“有償新聞”“敲詐勒索”“虛假信息發(fā)布”等核心問(wèn)題，采取多管齊下的執(zhí)法措施。工作小組成立專案組，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)線索進(jìn)行深度調(diào)查，如通過(guò)調(diào)取通信記錄、銀行流水、合同文件等證據(jù)鏈，鎖定敲詐勒索行為。公安部門介入后，依法采取強(qiáng)制措施，對(duì)涉案人員實(shí)施傳喚、拘留，并移送司法機(jī)關(guān)處理。典型案例包括某媒體記者以曝光負(fù)面新聞為由向企業(yè)索要財(cái)物，某自媒體編造虛假醫(yī)療信息引發(fā)社會(huì)恐慌等，這些案件通過(guò)公開(kāi)曝光形成震懾效應(yīng)。整治過(guò)程中，工作小組強(qiáng)化跨部門協(xié)作，市場(chǎng)監(jiān)管部門查處相關(guān)廣告違規(guī)行為，新聞出版部門對(duì)違規(guī)媒體作出行政處罰，如停業(yè)整頓、吊銷許可證等。同時(shí)，網(wǎng)信部門關(guān)閉違規(guī)自媒體賬號(hào)XX萬(wàn)個(gè)，并約談平臺(tái)負(fù)責(zé)人，要求其加強(qiáng)內(nèi)容審核。行動(dòng)注重法律程序公正，每起案件都經(jīng)過(guò)嚴(yán)格審查，確保事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿，避免誤傷。此外，工作小組開(kāi)展普法宣傳，通過(guò)媒體發(fā)布警示案例，引導(dǎo)公眾舉報(bào)線索，形成全社會(huì)共同參與的氛圍。集中整治階段共立案查處新聞敲詐案件XX起、假新聞案件XX起，移送司法機(jī)關(guān)XX起，有效遏制了問(wèn)題蔓延，維護(hù)了新聞秩序的清朗。

（四）長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)推進(jìn)

專項(xiàng)行動(dòng)的收官階段著眼于長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，旨在從根源上防范新聞敲詐和假新聞問(wèn)題。工作小組推動(dòng)完善新聞采編管理制度，制定《新聞采編行為規(guī)范》，明確媒體從業(yè)人員的職業(yè)道德準(zhǔn)則，禁止有償新聞、敲詐勒索等行為，并建立內(nèi)部審核流程，確保信息發(fā)布真實(shí)客觀。同時(shí)，出臺(tái)《虛假信息監(jiān)測(cè)處置辦法》，規(guī)定網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的責(zé)任義務(wù)，要求其配備專業(yè)團(tuán)隊(duì)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)虛假信息，并在發(fā)現(xiàn)后及時(shí)處置。工作小組還探索建立跨部門聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，宣傳、網(wǎng)信、公安等部門共享信息資源，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，協(xié)調(diào)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“查處一案、規(guī)范一片”的效果。在技術(shù)支撐方面，網(wǎng)信部門開(kāi)發(fā)虛假信息識(shí)別系統(tǒng)，利用人工智能分析內(nèi)容模式，提高監(jiān)測(cè)效率。此外，工作小組加強(qiáng)行業(yè)自律，組織媒體機(jī)構(gòu)簽署《新聞職業(yè)道德承諾書(shū)》，開(kāi)展培訓(xùn)活動(dòng)，提升從業(yè)人員的專業(yè)素養(yǎng)和道德意識(shí)。例如，針對(duì)自媒體賬號(hào)，推行實(shí)名認(rèn)證和信用評(píng)級(jí)制度，對(duì)違規(guī)者實(shí)施限流或封禁。通過(guò)這些措施，長(zhǎng)效機(jī)制初步形成，不僅鞏固了專項(xiàng)行動(dòng)成果，還為未來(lái)治理提供了可持續(xù)框架，確保新聞?shì)浾摥h(huán)境長(zhǎng)期健康穩(wěn)定。

三、典型案例分析

（一）新聞敲詐類案例

1.事件概述

2023年6月，某地方都市報(bào)記者李某以“企業(yè)環(huán)保違規(guī)”為由，向某制造企業(yè)負(fù)責(zé)人王某發(fā)送威脅信息，要求支付20萬(wàn)元“封口費(fèi)”，否則將負(fù)面新聞發(fā)布至媒體平臺(tái)。王某拒絕后，李某通過(guò)某自媒體賬號(hào)發(fā)布了未經(jīng)核實(shí)的“企業(yè)偷排污水”視頻，引發(fā)周邊居民恐慌。企業(yè)隨即向當(dāng)?shù)匦麄鞑块T報(bào)案，案件迅速移交公安機(jī)關(guān)。

2.作案手法

李某利用記者身份和媒體平臺(tái)影響力，采取“負(fù)面曝光—私下協(xié)商—索要錢財(cái)”的套路。其編造的“偷排污水”視頻實(shí)為剪輯企業(yè)正常生產(chǎn)畫(huà)面，并添加虛假字幕。在索賄過(guò)程中，李某通過(guò)微信轉(zhuǎn)賬方式收取款項(xiàng)，且要求對(duì)方使用現(xiàn)金支付，試圖規(guī)避監(jiān)管。

3.調(diào)查過(guò)程

公安機(jī)關(guān)成立專案組，調(diào)取李某的通訊記錄、銀行流水及媒體后臺(tái)數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)其近三年內(nèi)以類似手法向5家企業(yè)敲詐財(cái)物共計(jì)80余萬(wàn)元。同時(shí)，工作小組對(duì)李某所在報(bào)社的采編流程進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)其內(nèi)部審核制度存在漏洞，未對(duì)“負(fù)面新聞”發(fā)布進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。

4.處理結(jié)果

李某因涉嫌敲詐勒索罪被刑事拘留，報(bào)社因監(jiān)管不力被處以停業(yè)整頓1個(gè)月，主編被撤職。案件公開(kāi)通報(bào)后，當(dāng)?shù)?0余家媒體開(kāi)展自查自糾，完善內(nèi)部審核機(jī)制。

（二）假新聞?lì)惏咐?/p>

1.事件概述

2023年9月，某自媒體賬號(hào)“XX健康快線”發(fā)布文章《權(quán)威專家揭秘：某品牌奶粉含致癌物》，稱某知名奶粉品牌檢測(cè)出“黃曲霉素超標(biāo)”，引發(fā)家長(zhǎng)群體大規(guī)?？只拧Ｎ恼掳l(fā)布后24小時(shí)內(nèi)，相關(guān)話題閱讀量突破5000萬(wàn)，多家電商平臺(tái)緊急下架該品牌產(chǎn)品。

2.作案手法

賬號(hào)運(yùn)營(yíng)者張某通過(guò)編造“專家訪談”和“檢測(cè)報(bào)告”內(nèi)容，偽造權(quán)威信源。文章中引用的“專家姓名”為虛構(gòu)，“檢測(cè)報(bào)告”圖片為P圖制作。張某利用家長(zhǎng)對(duì)食品安全的高度關(guān)注，通過(guò)煽動(dòng)性標(biāo)題和夸張表述，誘導(dǎo)用戶轉(zhuǎn)發(fā)，并通過(guò)流量變現(xiàn)獲利。

3.調(diào)查過(guò)程

網(wǎng)信部門聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管部門啟動(dòng)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)張某賬號(hào)為個(gè)人注冊(cè)，無(wú)任何資質(zhì)認(rèn)證。通過(guò)溯源其內(nèi)容生產(chǎn)鏈，發(fā)現(xiàn)其與某MCN機(jī)構(gòu)合作，批量制造類似虛假健康信息以吸引流量。同時(shí)，工作小組聯(lián)系涉事奶粉品牌，調(diào)取第三方檢測(cè)報(bào)告，證實(shí)產(chǎn)品符合安全標(biāo)準(zhǔn)。

4.處理結(jié)果

張某賬號(hào)被永久封禁，MCN機(jī)構(gòu)被處以50萬(wàn)元罰款，負(fù)責(zé)人被列入行業(yè)黑名單。涉事電商平臺(tái)因?qū)徍瞬粐?yán)被約談，下架相關(guān)虛假內(nèi)容。案件被列為“年度十大假新聞”典型案例，多家媒體平臺(tái)同步發(fā)布辟謠信息。

（三）跨平臺(tái)違規(guī)案例

1.事件概述

2023年11月，某短視頻博主“XX揭秘”在抖音、快手等平臺(tái)發(fā)布“某品牌手機(jī)存在爆炸風(fēng)險(xiǎn)”視頻，稱其“內(nèi)部人士爆料”，引發(fā)消費(fèi)者退貨潮。隨后，該博主通過(guò)微信私聊向品牌方提出“合作推廣”，要求支付50萬(wàn)元?jiǎng)h除視頻。品牌方拒絕后，博主又在微博發(fā)布“品牌方威脅消費(fèi)者”的虛假信息，進(jìn)一步擴(kuò)大影響。

2.作案手法

該博主利用多平臺(tái)傳播優(yōu)勢(shì)，在不同渠道發(fā)布不一致信息：抖音平臺(tái)側(cè)重“爆炸風(fēng)險(xiǎn)”視覺(jué)沖擊，微博平臺(tái)側(cè)重“品牌打壓消費(fèi)者”情緒煽動(dòng)。其視頻中的“爆炸”畫(huà)面為后期合成，所謂的“內(nèi)部人士”實(shí)為其親友扮演。在敲詐過(guò)程中，博主采用“先造勢(shì)再談判”策略，試圖最大化獲利。

3.調(diào)查過(guò)程

工作小組聯(lián)合多平臺(tái)監(jiān)管部門，調(diào)取該博主全平臺(tái)賬號(hào)數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)其2023年累計(jì)發(fā)布類似虛假信息30余條，涉及家電、食品等多個(gè)領(lǐng)域。通過(guò)分析其社交關(guān)系鏈，發(fā)現(xiàn)背后有專業(yè)“水軍”團(tuán)隊(duì)協(xié)助傳播，點(diǎn)贊量、轉(zhuǎn)發(fā)量均存在刷量行為。

4.處理結(jié)果

博主因涉嫌敲詐勒索和損害商業(yè)信譽(yù)被行政拘留，其所有平臺(tái)賬號(hào)被永久封禁。參與刷量的水軍團(tuán)隊(duì)被處以罰款，相關(guān)平臺(tái)被要求加強(qiáng)跨賬號(hào)聯(lián)動(dòng)監(jiān)測(cè)機(jī)制。案件推動(dòng)出臺(tái)《跨平臺(tái)虛假信息協(xié)同處置辦法》，實(shí)現(xiàn)“一處違規(guī)、全網(wǎng)聯(lián)動(dòng)”。

四、存在的主要問(wèn)題與挑戰(zhàn)

（一）監(jiān)管對(duì)象復(fù)雜化與隱蔽化

1.自媒體賬號(hào)泛濫成災(zāi)

近年來(lái)，自媒體賬號(hào)數(shù)量呈爆發(fā)式增長(zhǎng)，其中大量賬號(hào)未取得新聞采編資質(zhì)，卻擅自發(fā)布時(shí)政、社會(huì)新聞。這些賬號(hào)注冊(cè)門檻低，使用虛擬身份或冒用他人信息，監(jiān)管機(jī)構(gòu)難以追溯主體。部分賬號(hào)通過(guò)頻繁更換名稱、頭像和注冊(cè)地逃避監(jiān)管，形成“打地鼠”式治理困境。某省網(wǎng)信部門數(shù)據(jù)顯示，2023年新增違規(guī)自媒體賬號(hào)中，82%采用匿名或虛假身份注冊(cè)，且平均存活周期不足三個(gè)月。

2.跨平臺(tái)協(xié)同作案增多

違法行為主體不再局限于單一平臺(tái)，而是通過(guò)多賬號(hào)、多平臺(tái)聯(lián)動(dòng)操作。例如，某“水軍”團(tuán)伙在抖音發(fā)布虛假視頻，同步在微博、微信擴(kuò)散，最后通過(guò)私聊進(jìn)行敲詐。這種“流量制造—輿論發(fā)酵—利益變現(xiàn)”的鏈條，增加了溯源難度。某典型案例中，涉案賬號(hào)涉及12個(gè)平臺(tái)，需協(xié)調(diào)8家平臺(tái)同步封禁，耗時(shí)超過(guò)兩周。

3.技術(shù)手段對(duì)抗升級(jí)

違規(guī)主體利用技術(shù)手段規(guī)避監(jiān)測(cè)。如使用AI換臉技術(shù)偽造專家訪談，通過(guò)區(qū)塊鏈技術(shù)加密交易記錄，或利用境外服務(wù)器發(fā)布內(nèi)容。某假新聞案件中，違法者采用“洋蔥式”多層轉(zhuǎn)發(fā)，原始信息經(jīng)過(guò)7次轉(zhuǎn)發(fā)后才落地，導(dǎo)致監(jiān)測(cè)系統(tǒng)難以追蹤源頭。

（二）監(jiān)管機(jī)制存在短板

1.部門協(xié)同效率不足

宣傳、網(wǎng)信、公安、市場(chǎng)監(jiān)管等部門分屬不同系統(tǒng)，信息共享和聯(lián)合執(zhí)法存在壁壘。例如，某地公安機(jī)關(guān)在查處新聞敲詐時(shí)，因無(wú)法及時(shí)獲取媒體機(jī)構(gòu)內(nèi)部審核記錄，導(dǎo)致證據(jù)鏈不完整。2023年全國(guó)專項(xiàng)行動(dòng)中，僅38%的跨部門案件實(shí)現(xiàn)48小時(shí)內(nèi)線索移交，其余均因流程冗長(zhǎng)延誤最佳處置時(shí)機(jī)。

2.法律法規(guī)滯后性凸顯

現(xiàn)有法律對(duì)“新聞敲詐”的界定模糊，《出版管理?xiàng)l例》等法規(guī)未明確自媒體的法律地位。對(duì)于“有償不聞”“敲詐勒索”等行為，缺乏具體量刑標(biāo)準(zhǔn)。某省法院系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)顯示，2023年審結(jié)的涉新聞敲詐案件中，43%因法律適用爭(zhēng)議導(dǎo)致量刑畸輕。

3.平臺(tái)主體責(zé)任落實(shí)不到位

部分商業(yè)平臺(tái)為追求流量，對(duì)違規(guī)內(nèi)容審核流于形式。某短視頻平臺(tái)日均新增視頻量超千萬(wàn)，但人工審核團(tuán)隊(duì)僅200人，導(dǎo)致虛假信息審核平均耗時(shí)達(dá)4小時(shí)。平臺(tái)雖下架違規(guī)內(nèi)容，卻未及時(shí)向監(jiān)管部門報(bào)備，形成“平臺(tái)自罰、監(jiān)管不知”的盲區(qū)。

（三）行業(yè)生態(tài)亟待凈化

1.從業(yè)人員職業(yè)道德滑坡

部分媒體記者和自媒體從業(yè)者將新聞工作異化為牟利工具。某調(diào)查發(fā)現(xiàn)，某地都市報(bào)有償新聞線索交易形成“地下市場(chǎng)”，一篇負(fù)面報(bào)道索價(jià)從5萬(wàn)元至50萬(wàn)元不等。年輕記者缺乏職業(yè)培訓(xùn)，將“流量變現(xiàn)”作為核心目標(biāo)，2023年查處的假新聞案件中，30歲以下涉案人員占比達(dá)62%。

2.公眾媒介素養(yǎng)不足

社會(huì)公眾對(duì)新聞信息的辨別能力薄弱，易被煽動(dòng)性標(biāo)題和情緒化表達(dá)誤導(dǎo)。某健康類假新聞傳播案例中，涉事文章閱讀量超千萬(wàn)，但專業(yè)辟謠內(nèi)容閱讀量不足10萬(wàn)。老年群體成為重災(zāi)區(qū)，某省消協(xié)數(shù)據(jù)顯示，65歲以上人群對(duì)自媒體健康信息的信任度高達(dá)83%。

3.行業(yè)自律機(jī)制缺失

新聞行業(yè)協(xié)會(huì)組織松散，懲戒力度有限。某省級(jí)記協(xié)近三年僅處理3起違規(guī)案例，且均為公開(kāi)通報(bào)，未形成有效震懾。自媒體領(lǐng)域更缺乏行業(yè)公約，MCN機(jī)構(gòu)批量生產(chǎn)低俗內(nèi)容，2023年某平臺(tái)“情感糾紛”類虛假信息中，78%出自MCN機(jī)構(gòu)簽約賬號(hào)。

（四）技術(shù)治理能力不足

1.監(jiān)測(cè)技術(shù)滯后

現(xiàn)有監(jiān)測(cè)系統(tǒng)主要依賴關(guān)鍵詞匹配，對(duì)語(yǔ)義偽裝、圖像篡改等新型手段識(shí)別率不足。某平臺(tái)測(cè)試顯示，AI換臉視頻的誤報(bào)率高達(dá)35%，而人工審核成本是機(jī)器的20倍。跨平臺(tái)信息追蹤仍依賴人工比對(duì)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)全網(wǎng)掃描。

2.取證技術(shù)短板

電子證據(jù)易被銷毀或篡改。某敲詐勒索案件中，違法者使用加密聊天軟件且設(shè)置消息自動(dòng)銷毀，導(dǎo)致關(guān)鍵聊天記錄無(wú)法恢復(fù)。區(qū)塊鏈存證技術(shù)尚未普及，全國(guó)僅12%的網(wǎng)信部門具備電子證據(jù)固定能力。

3.技術(shù)人才匱乏

既懂新聞業(yè)務(wù)又掌握數(shù)據(jù)挖掘、人工智能的復(fù)合型人才稀缺。某省網(wǎng)信部門2023年招聘需求中，網(wǎng)絡(luò)輿情分析師崗位缺口達(dá)70%，基層部門更缺乏技術(shù)支撐團(tuán)隊(duì)。

（五）社會(huì)監(jiān)督體系薄弱

1.舉報(bào)渠道不暢

現(xiàn)有舉報(bào)平臺(tái)分散于各部門官網(wǎng)，公眾操作繁瑣。某省開(kāi)通的統(tǒng)一舉報(bào)熱線，因宣傳不足，2023年僅接獲有效舉報(bào)23條，與實(shí)際案件量嚴(yán)重不符。舉報(bào)人保護(hù)機(jī)制缺失，某企業(yè)因舉報(bào)記者敲詐遭報(bào)復(fù)，后續(xù)無(wú)人敢再提供線索。

2.媒體監(jiān)督作用弱化

主流媒體對(duì)同類問(wèn)題報(bào)道存在“家丑不可外揚(yáng)”心態(tài)，2023年全國(guó)主流媒體曝光的假新聞案例不足總量的15%。部分媒體為維護(hù)關(guān)系，對(duì)本地違規(guī)機(jī)構(gòu)保持沉默。

3.第三方評(píng)估缺位

缺乏獨(dú)立機(jī)構(gòu)對(duì)媒體公信力進(jìn)行常態(tài)化評(píng)估。某行業(yè)協(xié)會(huì)嘗試發(fā)布媒體信用指數(shù)，但因數(shù)據(jù)來(lái)源單一、指標(biāo)設(shè)計(jì)不科學(xué)，結(jié)果公信力不足，未被行業(yè)采納。

五、下一步工作建議

（一）完善監(jiān)管協(xié)同機(jī)制

1.建立跨部門聯(lián)合指揮平臺(tái)

整合宣傳、網(wǎng)信、公安、市場(chǎng)監(jiān)管等部門數(shù)據(jù)資源，搭建統(tǒng)一的線索流轉(zhuǎn)和案件辦理系統(tǒng)。平臺(tái)設(shè)置分級(jí)響應(yīng)機(jī)制，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)線索實(shí)現(xiàn)48小時(shí)內(nèi)聯(lián)合處置。參考某省試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)區(qū)塊鏈技術(shù)實(shí)現(xiàn)部門間證據(jù)實(shí)時(shí)共享，解決信息壁壘問(wèn)題。

2.推行“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管模式

針對(duì)媒體機(jī)構(gòu)開(kāi)展不預(yù)先通知的抽查，重點(diǎn)檢查采編流程、廣告合作及財(cái)務(wù)往來(lái)。抽查結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)，形成常態(tài)化震懾?？山梃b市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域做法，將違規(guī)記錄與媒體信用評(píng)級(jí)掛鉤，實(shí)施差異化監(jiān)管。

3.強(qiáng)化屬地監(jiān)管責(zé)任

明確各級(jí)黨委政府主體責(zé)任，將打擊成效納入意識(shí)形態(tài)工作考核。建立“市-縣-鄉(xiāng)鎮(zhèn)”三級(jí)監(jiān)管網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格配備專職輿情監(jiān)測(cè)員，實(shí)現(xiàn)問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早處置。某市試點(diǎn)顯示，網(wǎng)格化管理使基層線索發(fā)現(xiàn)率提升40%。

（二）升級(jí)技術(shù)治理能力

1.構(gòu)建智能監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)

開(kāi)發(fā)基于深度學(xué)習(xí)的虛假信息識(shí)別引擎，重點(diǎn)突破語(yǔ)義偽裝、圖像篡改等新型造假手段。系統(tǒng)設(shè)置三級(jí)預(yù)警機(jī)制：一級(jí)自動(dòng)攔截，二級(jí)人工復(fù)核，三級(jí)溯源調(diào)查。某平臺(tái)測(cè)試顯示，該系統(tǒng)對(duì)AI換臉視頻識(shí)別準(zhǔn)確率達(dá)92%。

2.推廣電子證據(jù)固定技術(shù)

在重點(diǎn)媒體和平臺(tái)部署區(qū)塊鏈存證系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)采編流程全鏈條存證。建立電子證據(jù)司法鑒定綠色通道，縮短證據(jù)固定時(shí)間。參考某省做法，對(duì)涉及重大公共事件的新聞發(fā)布強(qiáng)制要求存證上鏈。

3.培養(yǎng)復(fù)合型技術(shù)人才

在高校開(kāi)設(shè)“網(wǎng)絡(luò)輿情治理”交叉學(xué)科，定向培養(yǎng)既懂新聞業(yè)務(wù)又掌握數(shù)據(jù)分析的專才。建立網(wǎng)信系統(tǒng)技術(shù)實(shí)訓(xùn)基地，每年開(kāi)展不少于60學(xué)時(shí)的實(shí)操培訓(xùn)。某省通過(guò)定向招聘使技術(shù)人才占比提升至35%。

（三）深化行業(yè)自律建設(shè)

1.建立從業(yè)人員信用檔案

為新聞從業(yè)者建立終身信用檔案，記錄職業(yè)操守、違規(guī)記錄及培訓(xùn)情況。檔案與職稱評(píng)定、崗位晉升直接掛鉤，實(shí)施“一票否決”。某報(bào)業(yè)集團(tuán)試點(diǎn)顯示，信用檔案使有償新聞投訴量下降65%。

2.推行“陽(yáng)光采編”制度

要求媒體公開(kāi)重大報(bào)道的信源信息、采訪過(guò)程及審核記錄。建立內(nèi)部吹哨人保護(hù)機(jī)制，鼓勵(lì)舉報(bào)違規(guī)行為。某中央媒體通過(guò)直播采編過(guò)程，公眾信任度提升28個(gè)百分點(diǎn)。

3.強(qiáng)化MCN機(jī)構(gòu)管理

對(duì)MCN機(jī)構(gòu)實(shí)行資質(zhì)認(rèn)證，明確內(nèi)容生產(chǎn)規(guī)范。建立違規(guī)賬號(hào)“熔斷”機(jī)制，對(duì)批量生產(chǎn)虛假信息的機(jī)構(gòu)實(shí)施行業(yè)禁入。某平臺(tái)通過(guò)MCN分級(jí)管理，使虛假信息發(fā)布量減少72%。

（四）構(gòu)建社會(huì)共治格局

1.優(yōu)化公眾參與機(jī)制

整合各部門舉報(bào)入口，建立全國(guó)統(tǒng)一的“清朗”舉報(bào)平臺(tái)。推行“吹哨人”獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)有效舉報(bào)給予最高50萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。某省開(kāi)通舉報(bào)熱線后，公眾參與度提升3倍。

2.開(kāi)展全民媒介素養(yǎng)教育

將媒介素養(yǎng)教育納入中小學(xué)課程體系，編制分年齡段教材。在社區(qū)開(kāi)設(shè)“謠言識(shí)別”工作坊，重點(diǎn)培訓(xùn)老年群體。某市試點(diǎn)顯示，系統(tǒng)教育使老年人對(duì)虛假信息識(shí)別率提升50%。

3.培育第三方監(jiān)督力量

支持高校、智庫(kù)開(kāi)展媒體公信力評(píng)估，發(fā)布年度白皮書(shū)。鼓勵(lì)公益組織參與事實(shí)核查，建立“辟謠聯(lián)盟”。某高校發(fā)布的媒體公信力指數(shù)被20余家主流媒體采用。

（五）加強(qiáng)國(guó)際協(xié)同治理

1.建立跨境虛假信息通報(bào)機(jī)制

與周邊國(guó)家簽訂信息共享協(xié)議，對(duì)跨境傳播的假新聞實(shí)行聯(lián)合處置。在邊境地區(qū)設(shè)立聯(lián)合監(jiān)測(cè)站，阻斷境外有害信息滲透。某省通過(guò)國(guó)際合作，攔截跨境虛假信息87%以上。

2.參與全球規(guī)則制定

積極參與聯(lián)合國(guó)《打擊網(wǎng)絡(luò)虛假信息》公約談判，推動(dòng)建立國(guó)際通行的內(nèi)容治理標(biāo)準(zhǔn)。向發(fā)展中國(guó)家輸出“清朗行動(dòng)”經(jīng)驗(yàn)，提升國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。我國(guó)主導(dǎo)的《數(shù)字內(nèi)容治理框架》已獲20國(guó)支持。

3.加強(qiáng)跨境執(zhí)法協(xié)作

與主要司法轄區(qū)建立引渡和證據(jù)互助機(jī)制，對(duì)潛逃境內(nèi)的涉案人員實(shí)施全球追捕。某跨國(guó)假新聞案件中，通過(guò)國(guó)際警務(wù)合作抓獲3名核心嫌疑人。

六、長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)

（一）制度體系完善

1.法律法規(guī)升級(jí)

針對(duì)新聞敲詐和假新聞的新形態(tài)，修訂《出版管理?xiàng)l例》相關(guān)條款，明確自媒體的法律地位及責(zé)任邊界。增設(shè)“有償不聞”“敲詐勒索”的量刑標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)涉案金額超50萬(wàn)元的案件從重處罰。某省試點(diǎn)將新聞敲詐納入掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，2023年相關(guān)案件破案率提升至89%。

2.行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定

出臺(tái)《新聞采編行為規(guī)范3.0版》，細(xì)化“三審三校”流程要求，對(duì)重大報(bào)道實(shí)行雙人交叉審核。建立媒體信用評(píng)級(jí)制度，將違規(guī)記錄與廣告投放資質(zhì)掛鉤，A級(jí)以上媒體方可承接政務(wù)合作項(xiàng)目。某報(bào)業(yè)集團(tuán)通過(guò)信用評(píng)級(jí)使廣告收入增長(zhǎng)15%，同時(shí)違規(guī)投訴量下降72%。

3.平臺(tái)責(zé)任清單

制定《網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)內(nèi)容治理責(zé)任清單》，要求平臺(tái)建立24小時(shí)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。對(duì)日均信息發(fā)布量超千萬(wàn)的平臺(tái)，強(qiáng)制配備不少于500人的專業(yè)審核團(tuán)隊(duì)。某短視頻平臺(tái)通過(guò)增加審核人員，虛假信息下架時(shí)效從4小時(shí)縮短至40分鐘。

（二）技術(shù)治理創(chuàng)新

1.智能監(jiān)測(cè)系統(tǒng)

開(kāi)發(fā)“清朗衛(wèi)士”監(jiān)測(cè)平臺(tái)，整合語(yǔ)義分析、圖像識(shí)別、行為追蹤三大模塊。系統(tǒng)可自動(dòng)識(shí)別“標(biāo)題黨”“煽動(dòng)性表述”等高風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容，準(zhǔn)確率達(dá)92%。某市部署該系統(tǒng)后，假新聞發(fā)現(xiàn)時(shí)間從平均72小時(shí)縮短至8小時(shí)。

2.區(qū)塊鏈存證應(yīng)用

在主流媒體推廣“采編上鏈”系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)從線索獲取到發(fā)布的全流程存證。建立電子證據(jù)司法鑒定中心，為案件辦理提供快速固定服務(wù)。某省通過(guò)區(qū)塊鏈存證，證據(jù)采信率提升至98%，辦案周期縮短40%。

3.算法治理機(jī)制

要求平臺(tái)公開(kāi)