廣東省安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案一、總則

1.編制目的

為規(guī)范廣東省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急管理工作，有效預(yù)防和處置各類生產(chǎn)安全事故，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案體系，制定本預(yù)案。

2.編制依據(jù)

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《廣東省安全生產(chǎn)條例》《廣東省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和文件，結(jié)合廣東省安全生產(chǎn)工作實(shí)際，制定本預(yù)案。

3.適用范圍

本預(yù)案適用于廣東省行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、救援處置、事后恢復(fù)等工作。事故類型包括工礦商貿(mào)、建筑施工、交通運(yùn)輸、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、特種設(shè)備、城市燃?xì)獾刃袠I(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)安全事故，以及其他可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失的社會性突發(fā)生產(chǎn)安全事件。

4.工作原則

（1）人民至上，生命至上。把保障人民群眾生命安全和身體健康放在首位，優(yōu)先開展人員搜救和傷員救治，最大限度減少人員傷亡。

（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。在省委、省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各市、縣（區(qū)）政府和有關(guān)部門按照職責(zé)分工，協(xié)同開展應(yīng)急處置工作。

（3）預(yù)防為主，防治結(jié)合。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理，加強(qiáng)應(yīng)急準(zhǔn)備，提高事故預(yù)防和應(yīng)急處置能力。

（4）快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對。建立健全應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，整合應(yīng)急資源，確保事故發(fā)生后迅速響應(yīng)、高效處置。

（5）科學(xué)處置，安全第一。采用先進(jìn)技術(shù)和裝備，規(guī)范應(yīng)急處置流程，確保救援人員安全，防止次生衍生事故。

二、組織體系與職責(zé)

1.應(yīng)急指揮體系

（1）省級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

廣東省安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮體系由省安全生產(chǎn)委員會（以下簡稱"省安委會"）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部（以下簡稱"省指揮部"）。省指揮部由省長擔(dān)任總指揮，分管安全生產(chǎn)工作的副省長擔(dān)任常務(wù)副總指揮，省政府秘書長、省應(yīng)急管理廳廳長、省公安廳廳長擔(dān)任副總指揮。指揮部成員單位包括省應(yīng)急管理廳、省公安廳、省衛(wèi)生健康委、省交通運(yùn)輸廳、省消防救援總隊(duì)等32個(gè)部門及各地級以上市政府。省指揮部辦公室設(shè)在省應(yīng)急管理廳，承擔(dān)日常協(xié)調(diào)工作，辦公室主任由省應(yīng)急管理廳廳長兼任。

（2）市縣級指揮機(jī)構(gòu)

各市、縣（區(qū)）參照省級模式建立本級生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部，由同級政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任總指揮，明確成員單位及職責(zé)分工。重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域（如危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、建筑施工等）需設(shè)立專項(xiàng)應(yīng)急指揮小組，確保垂直管理高效響應(yīng)。

（3）現(xiàn)場指揮體系

事故發(fā)生后，事發(fā)地政府立即成立現(xiàn)場指揮部，由屬地政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任指揮長，統(tǒng)一指揮現(xiàn)場搶險(xiǎn)救援、醫(yī)療救護(hù)、群眾疏散等工作?，F(xiàn)場指揮部下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、搶險(xiǎn)救援組、醫(yī)療救護(hù)組、后勤保障組等專項(xiàng)工作組，分工協(xié)作處置事故。

2.部門職責(zé)分工

（1）省應(yīng)急管理廳

負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省安全生產(chǎn)應(yīng)急工作，組織編制修訂應(yīng)急預(yù)案，組織協(xié)調(diào)應(yīng)急救援力量，指導(dǎo)事故調(diào)查處理，承擔(dān)省指揮部辦公室日常工作。

（2）省公安廳

負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場治安維護(hù)、交通疏導(dǎo)、人員搜救及涉嫌犯罪案件偵查，配合疏散受威脅群眾。

（3）省衛(wèi)生健康委

組織醫(yī)療救護(hù)力量開展傷員救治，協(xié)調(diào)血液供應(yīng)及衛(wèi)生防疫工作，防止次生公共衛(wèi)生事件。

（4）省交通運(yùn)輸廳

保障應(yīng)急救援通道暢通，組織運(yùn)輸工具轉(zhuǎn)運(yùn)救援物資及受困人員，協(xié)調(diào)受損交通設(shè)施搶修。

（5）省消防救援總隊(duì)

承擔(dān)火災(zāi)撲救、?；沸孤┨幹?、建筑坍塌救援等任務(wù)，協(xié)助開展人員搜救。

（6）其他部門職責(zé)

省工業(yè)和信息化廳負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)工業(yè)領(lǐng)域事故處置，省自然資源廳指導(dǎo)地質(zhì)災(zāi)害引發(fā)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)對，省生態(tài)環(huán)境廳監(jiān)測事故現(xiàn)場環(huán)境質(zhì)量并提出處置建議。

3.應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制

（1）區(qū)域協(xié)同機(jī)制

珠三角、粵東、粵西、粵北四大區(qū)域建立應(yīng)急協(xié)作聯(lián)盟，定期開展聯(lián)合演練，共享救援裝備及專家資源。重大事故時(shí)，相鄰地市需在2小時(shí)內(nèi)派遣救援力量支援。

（2）軍地協(xié)同機(jī)制

省軍區(qū)、武警廣東省總隊(duì)納入應(yīng)急聯(lián)動體系，協(xié)調(diào)駐粵部隊(duì)參與搶險(xiǎn)救援。重大事故需部隊(duì)支援時(shí)，由省指揮部向省軍區(qū)提出需求，省軍區(qū)按程序調(diào)動兵力。

（3）社會力量參與機(jī)制

建立安全生產(chǎn)應(yīng)急志愿者隊(duì)伍，鼓勵(lì)企業(yè)、社會組織捐贈救援物資。明確社會救援力量參與救援的流程及保障措施，確保規(guī)范有序。

4.專家技術(shù)支撐

（1）專家?guī)旖ㄔO(shè)

組建由礦山、?；?、建筑、消防、醫(yī)療等領(lǐng)域?qū)＜医M成的省級安全生產(chǎn)應(yīng)急專家?guī)欤瑢?shí)行分類管理、動態(tài)更新。

（2）專家參與機(jī)制

事故發(fā)生后，省指揮部根據(jù)事故類型即時(shí)調(diào)派相關(guān)專家，提供技術(shù)決策支持。專家需參與事故現(xiàn)場勘查、救援方案制定及風(fēng)險(xiǎn)評估工作。

（3）技術(shù)保障平臺

依托廣東省應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)平臺，整合監(jiān)測預(yù)警、資源調(diào)度、模擬仿真等功能，為應(yīng)急指揮提供智能化支撐。

5.應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)

（1）專業(yè)救援隊(duì)伍

省級組建礦山、危化、隧道救援等專業(yè)隊(duì)伍，配備特種裝備；各市建立綜合性消防救援隊(duì)伍，承擔(dān)轄區(qū)主要救援任務(wù)。

（2）企業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍

要求重點(diǎn)企業(yè)建立專（兼）職應(yīng)急救援隊(duì)伍，定期開展訓(xùn)練，配備必要防護(hù)裝備。

（3）培訓(xùn)演練要求

各級應(yīng)急管理部門每年組織不少于2次實(shí)戰(zhàn)化演練，企業(yè)每半年開展1次應(yīng)急演練，確保隊(duì)伍熟練掌握處置流程。

6.資源保障體系

（1）物資儲備

省級在21個(gè)地市設(shè)立應(yīng)急物資儲備庫，儲備救援裝備、防護(hù)用品、醫(yī)療器材等；企業(yè)按需儲備應(yīng)急物資，建立臺賬定期更新。

（2）資金保障

各級財(cái)政將安全生產(chǎn)應(yīng)急經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算，企業(yè)按比例提取安全生產(chǎn)費(fèi)用用于應(yīng)急準(zhǔn)備。

（3）通信保障

建立應(yīng)急通信專網(wǎng)，配備衛(wèi)星電話、移動應(yīng)急指揮車等設(shè)備，確保事故現(xiàn)場通信暢通。

7.監(jiān)督評估機(jī)制

（1）日常監(jiān)督

省安委會定期組織應(yīng)急體系專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)評估指揮機(jī)構(gòu)運(yùn)行、隊(duì)伍訓(xùn)練、物資儲備等情況。

（2）事故復(fù)盤

重大事故處置結(jié)束后，30日內(nèi)開展復(fù)盤評估，分析問題并提出改進(jìn)措施。

（3）責(zé)任追究

對遲報(bào)、漏報(bào)事故或處置不力的單位和個(gè)人，依法依規(guī)追究責(zé)任。

三、監(jiān)測預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)

1.風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測體系

（1）監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

該省在重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域布設(shè)監(jiān)測設(shè)備，包括礦山瓦斯傳感器、?；饭迏^(qū)壓力監(jiān)測儀、建筑施工沉降觀測點(diǎn)等。全省建成1.2萬個(gè)監(jiān)測點(diǎn)位，覆蓋所有重大危險(xiǎn)源單位。氣象部門與應(yīng)急管理部門共享臺風(fēng)、暴雨等災(zāi)害性天氣預(yù)警信息，實(shí)現(xiàn)自然災(zāi)害與安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)動監(jiān)測。

（2）數(shù)據(jù)整合共享

建立省級安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測平臺，整合公安、交通、環(huán)保等部門數(shù)據(jù)。企業(yè)通過APP實(shí)時(shí)上報(bào)隱患排查情況，平臺自動生成風(fēng)險(xiǎn)熱力圖。2023年該平臺已接入8600家企業(yè)數(shù)據(jù)，日均處理風(fēng)險(xiǎn)信息3.2萬條。

（3）風(fēng)險(xiǎn)動態(tài)評估

每季度組織專家對全省風(fēng)險(xiǎn)形勢進(jìn)行分析研判，形成《安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告》。對季節(jié)性風(fēng)險(xiǎn)（如夏季高溫、汛期洪水）發(fā)布專項(xiàng)提示，指導(dǎo)企業(yè)提前采取防護(hù)措施。

2.預(yù)警信息發(fā)布

（1）預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)

按照事故可能造成的危害程度，將預(yù)警分為四級：藍(lán)色（一般）、黃色（較重）、橙色（嚴(yán)重）、紅色（特別嚴(yán)重）。紅色預(yù)警需滿足以下條件之一：可能導(dǎo)致10人以上死亡、直接經(jīng)濟(jì)損失超1億元、涉及跨市級行政區(qū)域的事故風(fēng)險(xiǎn)。

（2）發(fā)布流程規(guī)范

預(yù)警信息由應(yīng)急管理部門擬定，經(jīng)指揮部審核后通過多渠道發(fā)布。省級預(yù)警通過電視、廣播、短信、政務(wù)新媒體同步推送，覆蓋全省所有手機(jī)用戶。企業(yè)通過內(nèi)部廣播、工作群等途徑傳達(dá)至每名員工。

（3）特殊區(qū)域保障

針對粵東西北山區(qū)通信盲區(qū)，配備應(yīng)急廣播車和手持喇叭。在旅游景區(qū)、大型活動場所設(shè)置預(yù)警信息顯示屏，確保人流密集區(qū)信息觸達(dá)率達(dá)100%。

3.應(yīng)急響應(yīng)分級

（1）響應(yīng)啟動條件

發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，根據(jù)事故等級啟動相應(yīng)響應(yīng)：一般事故（Ⅲ級）由市級指揮部啟動；較大事故（Ⅱ級）由省級指揮部啟動；重大事故（Ⅰ級）由省委省政府直接啟動。響應(yīng)啟動后2小時(shí)內(nèi)上報(bào)國務(wù)院安委會辦公室。

（2）響應(yīng)級別特征

Ⅳ級響應(yīng)：事故造成3人以下死亡，由縣級處置，主要力量為企業(yè)自救和鄉(xiāng)鎮(zhèn)救援。Ⅲ級響應(yīng)：死亡3-9人，市級統(tǒng)籌調(diào)度，專業(yè)救援隊(duì)伍介入。Ⅱ級響應(yīng)：死亡10-29人，省級跨區(qū)域調(diào)配資源，醫(yī)療直升機(jī)參與救援。Ⅰ級響應(yīng)：死亡30人以上，國家層面協(xié)調(diào)軍隊(duì)、央企等力量支援。

（3）響應(yīng)啟動程序

事故發(fā)生后，事發(fā)地政府立即啟動先期處置，30分鐘內(nèi)上報(bào)情況。應(yīng)急管理部門組織專家評估，1小時(shí)內(nèi)提出響應(yīng)建議。指揮部通過視頻會議系統(tǒng)決策，2小時(shí)內(nèi)完成響應(yīng)啟動。

4.先期處置措施

（1）企業(yè)自救行動

事故單位第一時(shí)間組織員工疏散，關(guān)閉設(shè)備電源，設(shè)置警戒區(qū)域。?；沸孤┢髽I(yè)啟動應(yīng)急預(yù)案，穿戴防護(hù)裝備進(jìn)行堵漏。礦山事故立即啟動壓風(fēng)供氧系統(tǒng)，防止窒息事故擴(kuò)大。

（2）政府聯(lián)動響應(yīng)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織公安、消防力量趕赴現(xiàn)場，維持秩序、搶救傷員。縣級指揮部協(xié)調(diào)醫(yī)療、交通部門開辟綠色通道，確保傷員30分鐘內(nèi)送達(dá)醫(yī)院。

（3）信息報(bào)告要求

事故現(xiàn)場實(shí)行"雙報(bào)告"制度：向?qū)俚貞?yīng)急管理部門報(bào)告事故情況，向行業(yè)主管部門報(bào)告專業(yè)信息。報(bào)告內(nèi)容包括事故類型、傷亡人數(shù)、周邊環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等，每30分鐘更新一次。

5.應(yīng)急響應(yīng)行動

（1）現(xiàn)場指揮機(jī)制

現(xiàn)場指揮部實(shí)行"1+4+N"架構(gòu)：1個(gè)總指揮長，4個(gè)專項(xiàng)組（綜合協(xié)調(diào)、搶險(xiǎn)救援、醫(yī)療救護(hù)、后勤保障），N個(gè)技術(shù)專家組。搶險(xiǎn)救援組由消防救援、工程搶險(xiǎn)等專業(yè)力量組成，實(shí)行"指揮長-組長-隊(duì)長"三級指揮體系。

（2）資源調(diào)度流程

省應(yīng)急指揮中心通過資源管理系統(tǒng)調(diào)撥物資，2小時(shí)內(nèi)將救援裝備運(yùn)抵現(xiàn)場。醫(yī)療救護(hù)組根據(jù)傷情分類，轉(zhuǎn)運(yùn)傷員至定點(diǎn)醫(yī)院。交通運(yùn)輸部門實(shí)施交通管制，保障救援通道暢通。

（3）次生災(zāi)害防控

?；肥鹿尸F(xiàn)場設(shè)置3道防線：內(nèi)圈控制泄漏源，中圈防止污染擴(kuò)散，外圈疏散周邊群眾。生態(tài)環(huán)境部門實(shí)時(shí)監(jiān)測空氣質(zhì)量，超標(biāo)區(qū)域立即疏散人員。

6.擴(kuò)大響應(yīng)措施

（1）跨區(qū)域支援

當(dāng)事故超出屬地處置能力時(shí)，指揮部啟動跨區(qū)域支援機(jī)制。珠三角地區(qū)2小時(shí)內(nèi)派遣救援力量，粵東、粵西、粵北地區(qū)4小時(shí)內(nèi)到達(dá)。必要時(shí)請求周邊省份支援，通過國家應(yīng)急指揮平臺協(xié)調(diào)資源。

（2）軍地協(xié)同作戰(zhàn)

重大事故需軍隊(duì)支援時(shí)，由省指揮部向省軍區(qū)提出需求，省軍區(qū)按程序調(diào)動兵力。軍隊(duì)參與救援時(shí)，由地方應(yīng)急部門統(tǒng)一指揮，重點(diǎn)承擔(dān)重型機(jī)械操作、高空救援等任務(wù)。

（3）國際資源調(diào)用

對涉及跨國企業(yè)或外籍人員的事故，通過外交部協(xié)調(diào)領(lǐng)事保護(hù)資源。必要時(shí)請求國際救援組織支援，如聯(lián)合國災(zāi)害評估協(xié)調(diào)隊(duì)（UNDAC）提供技術(shù)指導(dǎo)。

7.響應(yīng)終止程序

（1）終止條件評估

當(dāng)滿足以下全部條件時(shí)可終止響應(yīng)：被困人員全部救出、現(xiàn)場危險(xiǎn)源完全控制、次生災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)消除、傷亡人員得到妥善安置。由專家組現(xiàn)場確認(rèn)后提出終止建議。

（2）終止決策流程

指揮部召開會議評估處置效果，形成終止決議。響應(yīng)終止后24小時(shí)內(nèi)發(fā)布終止公告，明確后續(xù)工作要求。

（3）善后處理銜接

響應(yīng)終止后，現(xiàn)場指揮部轉(zhuǎn)為善后工作組，負(fù)責(zé)事故調(diào)查、賠償協(xié)調(diào)、恢復(fù)重建等工作。醫(yī)療救護(hù)組繼續(xù)跟進(jìn)傷員治療，心理干預(yù)組開展心理疏導(dǎo)。

8.應(yīng)急演練機(jī)制

（1）演練類型設(shè)計(jì)

開展"雙盲"演練：不預(yù)告時(shí)間、不通知地點(diǎn)，檢驗(yàn)真實(shí)應(yīng)急能力。2023年組織省級實(shí)戰(zhàn)演練12場，包括?；沸孤?、隧道坍塌等場景。

（2）演練組織實(shí)施

由應(yīng)急管理部門牽頭，聯(lián)合行業(yè)部門、企業(yè)、救援隊(duì)伍共同參與。采用"桌面推演+實(shí)戰(zhàn)演練"模式，先進(jìn)行方案推演，再開展現(xiàn)場實(shí)操。

（3）演練效果評估

邀請第三方機(jī)構(gòu)評估演練效果，重點(diǎn)檢驗(yàn)響應(yīng)時(shí)間、指揮協(xié)調(diào)、物資調(diào)配等環(huán)節(jié)。評估結(jié)果納入年度安全生產(chǎn)考核，問題整改率達(dá)100%。

四、救援處置與現(xiàn)場管理

1.人員搜救行動

（1）搜救力量部署

事故發(fā)生后，消防救援隊(duì)伍作為主力軍攜帶破拆、偵檢、照明等專業(yè)裝備迅速抵達(dá)現(xiàn)場。礦山事故調(diào)派礦山救護(hù)隊(duì)，配備氣體檢測儀、生命探測儀等設(shè)備；?；肥鹿收{(diào)派?；穼I(yè)救援隊(duì)，攜帶防化服、堵漏工具等。醫(yī)療救護(hù)組同步組建現(xiàn)場急救站，配備止血帶、夾板、AED等急救設(shè)備。

（2）搜救流程規(guī)范

采用分區(qū)搜索策略：以事故點(diǎn)為中心，由近及遠(yuǎn)劃定紅、黃、藍(lán)三區(qū)。紅區(qū)由專業(yè)救援隊(duì)進(jìn)入，使用搜救犬、熱成像儀定位被困人員；黃區(qū)由消防員排查，重點(diǎn)檢查坍塌建筑、設(shè)備夾層等隱蔽空間；藍(lán)區(qū)由志愿者協(xié)助，通過喊話、敲擊等方式引導(dǎo)被困人員呼救。對?；肥鹿剩冗M(jìn)行環(huán)境評估再進(jìn)入，防止中毒窒息。

（3）特殊場景處置

建筑坍塌事故采用“生命通道”挖掘法，優(yōu)先打通通風(fēng)孔道供氧；隧道事故利用通風(fēng)系統(tǒng)輸送新鮮空氣，同時(shí)架設(shè)逃生通道；有限空間事故必須強(qiáng)制執(zhí)行“先通風(fēng)、再檢測、后作業(yè)”原則，配備三腳架救援裝置。

2.醫(yī)療救護(hù)實(shí)施

（1）傷員分類轉(zhuǎn)運(yùn)

現(xiàn)場設(shè)立檢傷區(qū)，采用“四色標(biāo)”分類：紅色（危重傷）、黃色（重傷）、綠色（輕傷）、黑色（無生命體征）。危重傷員由救護(hù)車直接轉(zhuǎn)運(yùn)至創(chuàng)傷中心，重傷員集中轉(zhuǎn)運(yùn)至定點(diǎn)醫(yī)院，輕傷員現(xiàn)場包扎后送醫(yī)。建立“120-醫(yī)院”直通通道，提前預(yù)留手術(shù)室和ICU床位。

（2）現(xiàn)場急救措施

對窒息傷員立即進(jìn)行氣管插管或環(huán)甲膜穿刺；大出血傷員采用加壓包扎止血，必要時(shí)使用止血帶；燒燙傷傷員用清潔冷水沖洗15-20分鐘；骨折傷員采用夾板固定，避免二次損傷。醫(yī)療組每30分鐘統(tǒng)計(jì)傷情，動態(tài)調(diào)整救治方案。

（3）心理干預(yù)介入

對獲救人員及家屬安排心理醫(yī)生進(jìn)行危機(jī)干預(yù)，采用穩(wěn)定化技術(shù)緩解急性應(yīng)激反應(yīng)。重大事故后開展團(tuán)體心理輔導(dǎo)，預(yù)防創(chuàng)傷后應(yīng)激障礙（PTSD）。

3.現(xiàn)場警戒管控

（1）警戒區(qū)域劃定

根據(jù)事故類型設(shè)置不同警戒范圍：危化品泄漏以泄漏源為中心500米為禁區(qū)；建筑坍塌以倒塌建筑邊緣向外延伸50米；火災(zāi)事故以火場邊界向外擴(kuò)展100米。使用警戒帶、警示燈、無人機(jī)喊話系統(tǒng)等手段封閉區(qū)域。

（2）人員疏散管理

制定疏散路線圖，避開危險(xiǎn)源和交通要道。通過社區(qū)廣播、短信通知、網(wǎng)格員上門等方式告知疏散要求。在安置點(diǎn)設(shè)置登記處，發(fā)放應(yīng)急物資包（含飲用水、食物、毛毯等）。對老弱病殘?jiān)械忍厥馊后w提供轉(zhuǎn)運(yùn)車輛。

（3）交通管制措施

在警戒區(qū)外圍設(shè)置臨時(shí)卡點(diǎn)，禁止無關(guān)車輛進(jìn)入。事故路段實(shí)施單向通行或繞行方案，開辟應(yīng)急救援綠色通道。協(xié)調(diào)交警部門利用電子屏發(fā)布路況信息，引導(dǎo)社會車輛分流。

4.危險(xiǎn)源控制

（1）工藝系統(tǒng)處置

?；菲髽I(yè)立即切斷上下游物料供應(yīng)，關(guān)閉相關(guān)閥門。對壓力容器實(shí)施泄壓操作，防止物理爆炸。電力事故迅速切斷事故區(qū)域電源，使用絕緣工具操作。

（2）次生災(zāi)害防控

燃?xì)庑孤┦鹿赎P(guān)閉總閥，使用防爆工具修復(fù)；粉塵爆炸事故停止所有產(chǎn)塵設(shè)備，噴灑水霧抑制揚(yáng)塵；高處墜落事故清理周邊松動物體，防止二次墜落。

（3）環(huán)境監(jiān)測防護(hù)

環(huán)境監(jiān)測組每30分鐘檢測空氣、水質(zhì)、土壤樣本，重點(diǎn)監(jiān)測有毒氣體濃度。超標(biāo)區(qū)域立即擴(kuò)大疏散范圍，使用吸附材料處理污染物。

5.應(yīng)急物資保障

（1）物資調(diào)配機(jī)制

省應(yīng)急物資儲備庫實(shí)行“24小時(shí)響應(yīng)”制度，接到指令后1小時(shí)內(nèi)完成物資裝車。優(yōu)先調(diào)撥生命探測儀、液壓破拆工具、防化服等關(guān)鍵裝備。建立“企業(yè)-社區(qū)-政府”三級物資儲備網(wǎng)絡(luò)，確保30分鐘內(nèi)送達(dá)現(xiàn)場。

（2）物資使用管理

設(shè)立物資發(fā)放點(diǎn)，由專人登記發(fā)放。救援裝備實(shí)行“誰使用、誰保管”責(zé)任制，使用后及時(shí)維護(hù)保養(yǎng)。食品、藥品等消耗品定期檢查保質(zhì)期，建立輪換更新制度。

（3）社會物資接收

設(shè)立社會捐贈點(diǎn)，規(guī)范接收、登記、分發(fā)流程。對捐贈物資進(jìn)行質(zhì)量檢測，確保符合安全標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)先使用本地企業(yè)捐贈的物資，降低運(yùn)輸成本。

6.通信信息保障

（1）通信網(wǎng)絡(luò)恢復(fù)

事故現(xiàn)場架設(shè)臨時(shí)基站，配備衛(wèi)星電話、移動通信車。對斷網(wǎng)區(qū)域使用無人機(jī)中繼傳輸信號。協(xié)調(diào)運(yùn)營商優(yōu)先恢復(fù)應(yīng)急通信線路，保障指揮系統(tǒng)暢通。

（2）信息報(bào)送規(guī)范

實(shí)行“一口對外”信息發(fā)布制度，由指揮部統(tǒng)一口徑。通過政務(wù)新媒體、應(yīng)急廣播等渠道實(shí)時(shí)發(fā)布救援進(jìn)展。建立信息報(bào)送清單，包括傷亡人數(shù)、救援進(jìn)展、物資需求等。

（3）技術(shù)支撐平臺

利用無人機(jī)航拍實(shí)時(shí)傳輸現(xiàn)場畫面，為指揮部提供決策依據(jù)。通過GIS系統(tǒng)分析事故影響范圍，模擬擴(kuò)散趨勢。建立救援力量定位系統(tǒng)，實(shí)時(shí)掌握人員位置。

7.后勤服務(wù)保障

（1）救援人員保障

為救援人員提供熱食、飲用水和輪換休息場所。高溫天氣發(fā)放防暑藥品，寒冷天氣提供保暖裝備。設(shè)置臨時(shí)洗消站，對救援人員進(jìn)行全身清潔和消毒。

（2）家屬接待服務(wù)

設(shè)立家屬接待中心，安排專人提供食宿、交通、心理支持。定期通報(bào)救援進(jìn)展，避免信息不對稱引發(fā)焦慮。協(xié)調(diào)法律顧問提供法律咨詢。

（3）志愿者管理

建立志愿者登記制度，根據(jù)專業(yè)技能分配任務(wù)。為志愿者購買人身意外保險(xiǎn)，提供必要防護(hù)裝備。實(shí)行“8小時(shí)工作制”，避免過度疲勞。

8.現(xiàn)場安全管控

（1）作業(yè)安全防護(hù)

進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域必須佩戴合格防護(hù)裝備，兩人一組行動。高處作業(yè)使用安全帶，有限空間作業(yè)執(zhí)行“雙人監(jiān)護(hù)”制度。電氣作業(yè)必須斷電并掛警示牌。

（2）救援風(fēng)險(xiǎn)評估

每小時(shí)開展一次現(xiàn)場安全評估，重點(diǎn)關(guān)注坍塌、爆炸、中毒等風(fēng)險(xiǎn)。遇突發(fā)險(xiǎn)情立即撤離，待風(fēng)險(xiǎn)消除后再進(jìn)入。

（3）事故調(diào)查銜接

在確保救援前提下保護(hù)事故現(xiàn)場，設(shè)置警戒線防止破壞。調(diào)查人員進(jìn)入現(xiàn)場需經(jīng)指揮部批準(zhǔn)，配合收集物證。

五、后期處置

1.響應(yīng)終止后工作銜接

（1）善后工作組組建

應(yīng)急響應(yīng)終止后24小時(shí)內(nèi)，由屬地政府牽頭成立善后工作組，成員包括應(yīng)急、民政、衛(wèi)健、司法等部門人員。工作組下設(shè)安置救助、醫(yī)療康復(fù)、心理疏導(dǎo)、法律援助四個(gè)專項(xiàng)小組，分工負(fù)責(zé)遇難者家屬安撫、傷員后續(xù)治療、財(cái)產(chǎn)損失評估等工作。

（2）信息發(fā)布管理

由宣傳部門統(tǒng)一發(fā)布事故處置終結(jié)公告，明確傷亡人數(shù)、財(cái)產(chǎn)損失等核心信息。通過政府官網(wǎng)、政務(wù)新媒體等渠道公開善后工作進(jìn)展，每周更新一次安置情況。設(shè)立新聞發(fā)言人制度，定期回應(yīng)社會關(guān)切。

（3）應(yīng)急資源清點(diǎn)

對調(diào)用救援裝備、物資進(jìn)行全面清點(diǎn)登記，受損設(shè)備由專業(yè)機(jī)構(gòu)評估維修。社會捐贈物資剩余部分移交民政部門統(tǒng)籌調(diào)配，納入應(yīng)急儲備體系。

2.傷亡人員善后處理

（1）遺體處置規(guī)范

遺體由殯葬機(jī)構(gòu)專業(yè)團(tuán)隊(duì)接收，法醫(yī)全程參與身份確認(rèn)。建立遇難者家屬聯(lián)絡(luò)專班，24小時(shí)提供遺體認(rèn)領(lǐng)、火化等一站式服務(wù)。對無法確認(rèn)身份的遺體，保存DNA樣本供后續(xù)比對。

（2）醫(yī)療康復(fù)保障

對重傷員實(shí)行“一人一策”康復(fù)計(jì)劃，協(xié)調(diào)三甲醫(yī)院組建康復(fù)醫(yī)療團(tuán)隊(duì)。設(shè)立專項(xiàng)救助基金，承擔(dān)高額醫(yī)療費(fèi)用和長期康復(fù)支出。為傷殘人員提供職業(yè)培訓(xùn)和心理康復(fù)服務(wù)。

（3）家屬心理干預(yù)

部署心理危機(jī)干預(yù)小組，采用哀傷輔導(dǎo)技術(shù)幫助家屬度過心理危機(jī)。組織遇難者家屬集體心理疏導(dǎo)活動，建立互助小組。對出現(xiàn)嚴(yán)重心理問題的個(gè)體，轉(zhuǎn)介專業(yè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)治療。

3.社會秩序恢復(fù)

（1）社區(qū)重建計(jì)劃

對受損社區(qū)制定重建方案，優(yōu)先修復(fù)供水、供電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施。組織建筑專家評估房屋安全性，對危房進(jìn)行加固或拆除。設(shè)立臨時(shí)過渡安置點(diǎn)，配備基本生活設(shè)施。

（2）經(jīng)濟(jì)秩序恢復(fù)

協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)為受災(zāi)企業(yè)開通綠色通道，提供低息貸款支持恢復(fù)生產(chǎn)。對受損商戶減免租金和稅費(fèi)，組織商貿(mào)企業(yè)開展促銷活動。農(nóng)業(yè)部門指導(dǎo)農(nóng)戶補(bǔ)種農(nóng)作物，減少經(jīng)濟(jì)損失。

（3）公共心理修復(fù)

在社區(qū)開展“創(chuàng)傷后重建”主題活動，通過藝術(shù)療愈、社區(qū)聯(lián)誼等形式重建信任。組織安全知識講座，增強(qiáng)居民風(fēng)險(xiǎn)防范意識。設(shè)立“心靈驛站”，為居民提供持續(xù)心理支持。

4.事故調(diào)查評估

（1）調(diào)查程序啟動

事故調(diào)查組由應(yīng)急管理部門牽頭，吸納公安、工會、行業(yè)專家等組成。調(diào)查組需在響應(yīng)終止后3日內(nèi)進(jìn)駐現(xiàn)場，封存相關(guān)文件、監(jiān)控錄像等證據(jù)。

（2）原因分析機(jī)制

采用“四不放過”原則：事故原因未查清不放過、責(zé)任人未處理不放過、整改措施未落實(shí)不放過、有關(guān)人員未受教育不放過。通過現(xiàn)場勘查、技術(shù)鑒定、人員詢問等方式還原事故經(jīng)過。

（3）責(zé)任認(rèn)定處理

對存在違法行為的責(zé)任單位和個(gè)人，依法依規(guī)追究責(zé)任。涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)處理。對監(jiān)管失職的政府部門人員，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)啟動問責(zé)程序。

5.恢復(fù)重建實(shí)施

（1）基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)

優(yōu)先修復(fù)道路、橋梁、電力等生命線工程。采用預(yù)制裝配技術(shù)縮短工期，確保30日內(nèi)恢復(fù)基本功能。對學(xué)校、醫(yī)院等關(guān)鍵場所，組織專業(yè)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行加固改造。

（2）產(chǎn)業(yè)重建支持

設(shè)立產(chǎn)業(yè)重建基金，對受損企業(yè)提供技改補(bǔ)貼。引導(dǎo)企業(yè)采用先進(jìn)工藝和設(shè)備，提升本質(zhì)安全水平。組織產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)對接，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同恢復(fù)。

（3）生態(tài)環(huán)境修復(fù)

對污染區(qū)域開展土壤修復(fù)工程，種植吸污植物凈化水質(zhì)。建立生態(tài)監(jiān)測點(diǎn)，定期評估修復(fù)效果。在事故地建設(shè)安全警示教育基地，發(fā)揮警示教育作用。

6.應(yīng)急預(yù)案優(yōu)化

（1）評估問題整改

對事故處置全過程進(jìn)行復(fù)盤，重點(diǎn)分析預(yù)警響應(yīng)、指揮協(xié)調(diào)、物資調(diào)度等環(huán)節(jié)薄弱點(diǎn)。建立問題整改臺賬，明確責(zé)任單位和完成時(shí)限。

（2）預(yù)案修訂完善

根據(jù)事故暴露的新風(fēng)險(xiǎn)，補(bǔ)充完善應(yīng)急預(yù)案。針對危化品泄漏、隧道坍塌等特殊場景，制定專項(xiàng)處置方案。更新應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫，補(bǔ)充新型救援裝備。

（3）培訓(xùn)演練強(qiáng)化

將事故案例納入應(yīng)急培訓(xùn)教材，開展針對性演練。組織跨區(qū)域聯(lián)合演練，檢驗(yàn)預(yù)案實(shí)戰(zhàn)性。建立預(yù)案動態(tài)評估機(jī)制，每兩年全面修訂一次。

7.總結(jié)報(bào)告編制

（1）報(bào)告內(nèi)容框架

總結(jié)報(bào)告需包含事故概況、處置過程、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、改進(jìn)措施四部分。附應(yīng)急處置時(shí)間軸、資源調(diào)配清單、專家評估意見等支撐材料。

（2）成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用

提煉應(yīng)急處置中的創(chuàng)新做法，形成可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)。編制《典型事故案例匯編》，發(fā)放至企業(yè)開展警示教育。將技術(shù)攻關(guān)成果轉(zhuǎn)化為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

（3）社會公開機(jī)制

經(jīng)審核后的總結(jié)報(bào)告通過政府門戶網(wǎng)站向社會公開，接受公眾監(jiān)督。設(shè)立意見反饋渠道，收集社會對應(yīng)急工作的改進(jìn)建議。

六、保障措施

1.法規(guī)制度保障

（1）法規(guī)體系完善

依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《廣東省安全生產(chǎn)條例》等上位法，制定《廣東省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《應(yīng)急物資儲備標(biāo)準(zhǔn)》等配套文件。建立法規(guī)動態(tài)更新機(jī)制，每兩年評估一次適用性，及時(shí)修訂與新技術(shù)、新業(yè)態(tài)不匹配的條款。

（2）制度銜接機(jī)制

建立省、市、縣三級應(yīng)急預(yù)案備案審查制度，重點(diǎn)核查企業(yè)預(yù)案與政府預(yù)案的銜接性。推行“一案三制”（預(yù)案、體制、機(jī)制、法制）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，明確28個(gè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域預(yù)案編制規(guī)范。

（3）責(zé)任清單管理

制定《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》，明確“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”具體要求。建立企業(yè)主體責(zé)任清單，涵蓋風(fēng)險(xiǎn)辨識、隱患排查、應(yīng)急演練等12項(xiàng)剛性指標(biāo)。

2.資金物資保障

（1）財(cái)政投入機(jī)制

各級財(cái)政將安全生產(chǎn)應(yīng)急經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算，省級設(shè)立不低于5億元的應(yīng)急專項(xiàng)資金。推行“以獎代補(bǔ)”政策，對應(yīng)急演練達(dá)標(biāo)、物資儲備完善的企業(yè)給予30%的資金補(bǔ)貼。

（2）物資儲備網(wǎng)絡(luò)

構(gòu)建“1+21+N”儲備體系：1個(gè)省級儲備中心、21個(gè)地市級分庫、N個(gè)縣級和企業(yè)儲備點(diǎn)。重點(diǎn)儲備破拆工具、防化服、醫(yī)療急救包等12類核心物資，實(shí)行電子標(biāo)簽全程追溯。

（3）社會資金參與

鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)，附加應(yīng)急服務(wù)條款。建立應(yīng)急物資捐贈稅收優(yōu)惠政策，2023年社會捐贈物資價(jià)值達(dá)1.2億元。

3.技術(shù)裝備保障

（1）智能監(jiān)測平臺

建成覆蓋全省的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測“一張網(wǎng)”，整合1.2萬個(gè)傳感器數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)重大危險(xiǎn)源24小時(shí)動態(tài)監(jiān)控。開發(fā)AI風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警算法，對異常數(shù)據(jù)自動觸發(fā)預(yù)警。

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