陜西安全生產(chǎn)許可證延期一、安全生產(chǎn)許可證延期背景與意義

安全生產(chǎn)許可證是企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的重要法定憑證，其延期管理直接關(guān)系到安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)、企業(yè)合規(guī)運(yùn)營(yíng)及區(qū)域安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定。陜西省作為能源、化工、建筑等重點(diǎn)行業(yè)聚集地，安全生產(chǎn)許可證延期工作不僅涉及企業(yè)自身發(fā)展，更對(duì)全省安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)具有重要推動(dòng)作用。

（一）安全生產(chǎn)許可證制度概述

安全生產(chǎn)許可證制度是我國(guó)安全生產(chǎn)監(jiān)管的核心制度之一，依據(jù)《安全生產(chǎn)許可證條例》《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等法規(guī)，對(duì)礦山、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等高危行業(yè)企業(yè)實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入管理。企業(yè)需具備法定安全生產(chǎn)條件，經(jīng)應(yīng)急管理部門審查合格后取得許可證，有效期滿前辦理延期手續(xù)，方可持續(xù)合法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。該制度通過事前準(zhǔn)入、事中監(jiān)管、事后追責(zé)的全流程管理，從源頭上防范和減少生產(chǎn)安全事故，是安全生產(chǎn)源頭治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

（二）陜西安全生產(chǎn)許可證延期政策背景

近年來，陜西省深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，持續(xù)深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)，對(duì)安全生產(chǎn)許可證管理提出更高要求。2022年，陜西省應(yīng)急管理廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范安全生產(chǎn)許可證延期辦理工作的通知》，明確簡(jiǎn)化審批流程、強(qiáng)化材料審核、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管等舉措，推動(dòng)許可證延期工作與“放管服”改革、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)深度融合。同時(shí)，隨著《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》（2021年修訂）的實(shí)施，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任進(jìn)一步強(qiáng)化，許可證延期作為企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任的重要體現(xiàn)，其審查標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管要求同步升級(jí)，倒逼企業(yè)提升安全管理水平。

（三）延期工作的現(xiàn)實(shí)意義

1.**保障企業(yè)合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)**：安全生產(chǎn)許可證是企業(yè)開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的“通行證”，逾期未延期將面臨責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、罰款等行政處罰，直接影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。及時(shí)辦理延期手續(xù)，是企業(yè)履行法定義務(wù)、維持生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)連續(xù)性的基礎(chǔ)保障。

2.**強(qiáng)化安全生產(chǎn)源頭管控**：延期審查過程中，應(yīng)急管理部門需對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全管理制度、安全投入、隱患排查治理、應(yīng)急救援能力等條件進(jìn)行全面核查，通過延期倒逼企業(yè)補(bǔ)齊安全短板，從根本上提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。

3.**服務(wù)全省安全生產(chǎn)大局**：陜西省作為國(guó)家能源化工基地，高危行業(yè)企業(yè)數(shù)量多、分布廣，許可證延期工作的高效推進(jìn)，有助于淘汰不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)安全結(jié)構(gòu)，防范化解區(qū)域性安全風(fēng)險(xiǎn)，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)安全保障。

4.**提升安全生產(chǎn)治理效能**：通過優(yōu)化延期流程、推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、加強(qiáng)部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，可實(shí)現(xiàn)許可證延期辦理“減環(huán)節(jié)、減時(shí)限、減材料”，提升監(jiān)管服務(wù)效率，同時(shí)依托信息化手段實(shí)現(xiàn)延期審查數(shù)據(jù)共享，為安全生產(chǎn)信用監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管提供數(shù)據(jù)支撐。

二、安全生產(chǎn)許可證延期辦理的核心條件與資質(zhì)要求

（一）法定基本條件

企業(yè)申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可證延期，首先需滿足《安全生產(chǎn)許可證條例》及陜西省實(shí)施細(xì)則規(guī)定的法定基本條件，這是延期的前置門檻，也是企業(yè)安全生產(chǎn)能力的直接體現(xiàn)。

1.組織機(jī)構(gòu)與責(zé)任體系健全。企業(yè)需建立完善的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員，且人數(shù)符合行業(yè)規(guī)定（如礦山企業(yè)不少于從業(yè)人員總數(shù)的2%，建筑施工企業(yè)不少于1%）。主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人及專職安全管理人員需具備相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力，并經(jīng)應(yīng)急管理部門考核合格。安全生產(chǎn)責(zé)任制需覆蓋所有層級(jí)和崗位，從主要負(fù)責(zé)人到一線作業(yè)人員均需明確安全職責(zé)，并簽訂責(zé)任書，確保責(zé)任落實(shí)到人。

2.安全生產(chǎn)制度完備有效。企業(yè)需制定涵蓋安全生產(chǎn)管理、風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患排查、培訓(xùn)教育、應(yīng)急管理等全流程的規(guī)章制度，且制度內(nèi)容需符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際操作需求。例如，礦山企業(yè)需制定頂板管理、瓦斯防治、水害防治等專項(xiàng)制度；建筑施工企業(yè)需制定安全技術(shù)交底、腳手架搭設(shè)、臨時(shí)用電等專項(xiàng)方案。制度需定期修訂（至少每年一次），確保與最新法規(guī)和現(xiàn)場(chǎng)情況同步，并有制度執(zhí)行記錄（如培訓(xùn)簽到、檢查簽字、隱患整改閉環(huán)資料）。

3.安全投入符合規(guī)定。企業(yè)需按照《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》足額提取安全生產(chǎn)費(fèi)用，并建立專項(xiàng)臺(tái)賬，確保費(fèi)用用于改善安全生產(chǎn)條件（如安全設(shè)備購(gòu)置維護(hù)、安全培訓(xùn)、應(yīng)急演練、隱患整改等）。投入比例需滿足行業(yè)要求（如礦山企業(yè)不低于銷售收入的3%，建筑施工企業(yè)不低于工程造價(jià)的1.5%），且需提供近三年的安全費(fèi)用提取和使用憑證，以及由會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具的資金使用審計(jì)報(bào)告。

4.人員資質(zhì)與培訓(xùn)達(dá)標(biāo)。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員需持有有效的安全生產(chǎn)考核合格證（如礦長(zhǎng)、安全主任證）；特種作業(yè)人員（如電工、焊工、起重機(jī)械操作工、瓦斯檢查工等）需持有特種作業(yè)操作證，且證件在有效期內(nèi)；其他從業(yè)人員需經(jīng)過三級(jí)安全培訓(xùn)（公司級(jí)、車間級(jí)、班組級(jí)），考核合格后方可上崗，并建立培訓(xùn)檔案（包括培訓(xùn)計(jì)劃、教材、考核記錄、證書復(fù)印件）。近三年內(nèi)，企業(yè)未發(fā)生因人員資質(zhì)不足或培訓(xùn)不到位導(dǎo)致的生產(chǎn)安全事故。

5.設(shè)備設(shè)施與工藝安全。企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)施需符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并定期進(jìn)行檢測(cè)檢驗(yàn)（如礦山的安全設(shè)備、建筑施工的起重機(jī)械、危險(xiǎn)化學(xué)品的儲(chǔ)罐管道等），檢測(cè)報(bào)告需在有效期內(nèi)。危險(xiǎn)工藝（如化工的硝化、氯化、氟化等）需實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化控制，并設(shè)置安全儀表系統(tǒng)（SIS），確保工藝參數(shù)超限時(shí)能自動(dòng)報(bào)警或停車?，F(xiàn)場(chǎng)需設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志（如“禁止煙火”“當(dāng)心觸電”等），并定期檢查維護(hù)，確保清晰有效。

6.應(yīng)急管理與預(yù)案可行。企業(yè)需制定綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案（如礦山透水、建筑施工坍塌、危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏等）和現(xiàn)場(chǎng)處置方案，并按照《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》定期組織演練（綜合應(yīng)急預(yù)案每年至少1次，專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案每半年至少1次，現(xiàn)場(chǎng)處置方案每季度至少1次）。演練需有記錄（包括方案、簽到、照片、評(píng)估報(bào)告），并根據(jù)演練結(jié)果及時(shí)修訂預(yù)案。此外，企業(yè)需建立應(yīng)急救援隊(duì)伍（或與專業(yè)救援隊(duì)伍簽訂協(xié)議），配備必要的應(yīng)急救援器材（如消防器材、急救藥品、氣體檢測(cè)儀等），并確保器材完好有效。

（二）行業(yè)專項(xiàng)條件

陜西省作為能源、化工、建筑、礦山等高危行業(yè)聚集地，不同行業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)許可證延期有專項(xiàng)要求，企業(yè)需結(jié)合自身行業(yè)特點(diǎn)，滿足以下具體條件：

1.礦山行業(yè)（煤礦、非煤礦山）。煤礦企業(yè)需取得采礦許可證、煤炭生產(chǎn)許可證，且礦井開采系統(tǒng)（通風(fēng)、排水、供電、提升等）符合《煤礦安全規(guī)程》要求；瓦斯等級(jí)鑒定報(bào)告需在有效期內(nèi)，高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井需落實(shí)“兩個(gè)四位一體”綜合防突措施；非煤礦山需符合《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》，露天礦山需有完善的邊坡監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，地下礦山需有機(jī)械通風(fēng)、防排水系統(tǒng)，并嚴(yán)格執(zhí)行“一證一礦”制度（一個(gè)采礦許可證對(duì)應(yīng)一個(gè)獨(dú)立生產(chǎn)系統(tǒng)）。

2.建筑施工行業(yè)。企業(yè)需具備相應(yīng)的施工資質(zhì)（如總承包一級(jí)、專業(yè)承包一級(jí)），并在資質(zhì)范圍內(nèi)承接工程；施工現(xiàn)場(chǎng)需實(shí)行封閉管理，設(shè)置圍擋（高度不低于2.5米），并配備足夠的消防器材；腳手架、模板支撐、起重機(jī)械等需由具備資質(zhì)的單位搭設(shè)或安裝，并經(jīng)檢測(cè)驗(yàn)收合格后方可使用；高處作業(yè)需系安全帶，臨邊洞口需設(shè)置防護(hù)欄桿（高度不低于1.2米），并懸掛警示標(biāo)志；近三年內(nèi)，企業(yè)未發(fā)生較大及以上建筑施工安全事故，且未因施工安全問題被暫扣或吊銷安全生產(chǎn)許可證。

3.危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)。企業(yè)需取得危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證（或生產(chǎn)許可證），且儲(chǔ)存設(shè)施需符合《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》，儲(chǔ)罐區(qū)、倉(cāng)庫(kù)需設(shè)置防火堤、防雷防靜電設(shè)施，并定期檢測(cè)；危險(xiǎn)工藝需采用DCS集散控制系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化控制，并設(shè)置緊急停車系統(tǒng)（ESD）；重大危險(xiǎn)源（如儲(chǔ)罐區(qū)、反應(yīng)釜）需進(jìn)行辨識(shí)、評(píng)估，并落實(shí)“一源一策”管控措施，配備視頻監(jiān)控和氣體檢測(cè)報(bào)警系統(tǒng)；企業(yè)需建立危險(xiǎn)化學(xué)品的采購(gòu)、儲(chǔ)存、使用、廢棄等全流程管理臺(tái)賬，確?？勺匪荩唤陜?nèi)，企業(yè)未發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏、爆炸等事故，且未因安全問題被列入“黑名單”。

4.煙花爆竹行業(yè)。企業(yè)需具備煙花爆竹經(jīng)營(yíng)（批發(fā)）許可證，儲(chǔ)存?zhèn)}庫(kù)需符合《煙花爆竹工程設(shè)計(jì)安全規(guī)范》，設(shè)置防爆墻、防火帶，并安裝防雷防靜電設(shè)施；產(chǎn)品需符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（如GB10631-2013），并附有產(chǎn)品合格證；運(yùn)輸需由具備資質(zhì)的單位承擔(dān)，并遵守《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》；企業(yè)需建立產(chǎn)品購(gòu)銷臺(tái)賬，記錄產(chǎn)品來源、數(shù)量、去向，確?？勺匪?；近三年內(nèi)，企業(yè)未發(fā)生煙花爆竹爆炸、火災(zāi)事故，且未因非法經(jīng)營(yíng)或安全問題被處罰。

（三）動(dòng)態(tài)管理要求

安全生產(chǎn)許可證延期并非一次性審查，而是基于企業(yè)日常安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理的綜合評(píng)價(jià)，企業(yè)需滿足以下動(dòng)態(tài)管理要求：

1.隱患排查治理閉環(huán)管理。企業(yè)需建立“隱患排查-登記-整改-驗(yàn)收-銷號(hào)”的閉環(huán)管理機(jī)制，定期開展綜合檢查（每月至少1次）、專項(xiàng)檢查（如節(jié)假日、季節(jié)性檢查）和日常檢查（班組每日檢查），對(duì)排查出的隱患（包括一般隱患和重大隱患）需登記建檔，明確整改責(zé)任人、整改時(shí)限和整改措施。重大隱患需立即停產(chǎn)整改，并報(bào)應(yīng)急管理部門備案，整改完成后需經(jīng)專家或第三方機(jī)構(gòu)驗(yàn)收合格方可恢復(fù)生產(chǎn)。近三年內(nèi)，企業(yè)未因重大隱患未整改導(dǎo)致事故，且隱患整改率需達(dá)到100%（以檢查記錄和驗(yàn)收?qǐng)?bào)告為準(zhǔn)）。

2.安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)。企業(yè)需達(dá)到相應(yīng)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)（如礦山企業(yè)需達(dá)到二級(jí)及以上，建筑施工企業(yè)需達(dá)到二級(jí)及以上，危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)需達(dá)到三級(jí)及以上），且標(biāo)準(zhǔn)化證書在有效期內(nèi)。標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)需覆蓋所有環(huán)節(jié)，包括目標(biāo)職責(zé)、制度化管理、教育培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)管理、安全風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患排查治理、應(yīng)急管理、事故管理和持續(xù)改進(jìn)等，并有完整的標(biāo)準(zhǔn)化記錄（如評(píng)審報(bào)告、自查記錄、改進(jìn)措施）。近三年內(nèi)，企業(yè)未因標(biāo)準(zhǔn)化不達(dá)標(biāo)被降級(jí)或撤銷證書。

3.事故與事件記錄規(guī)范。企業(yè)需建立事故檔案，包括近三年內(nèi)發(fā)生的事故（包括輕傷、重傷、死亡事故）的經(jīng)過、原因、責(zé)任認(rèn)定、處理結(jié)果和整改措施，并按照規(guī)定報(bào)應(yīng)急管理部門備案。對(duì)于未造成事故的事件（如設(shè)備故障、操作失誤），需進(jìn)行分析總結(jié)，制定預(yù)防措施，避免類似事件再次發(fā)生。近三年內(nèi)，企業(yè)未發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故，且死亡人數(shù)不超過控制指標(biāo)（如煤礦企業(yè)每年死亡人數(shù)不超過1人）。

4.信用與合規(guī)記錄良好。企業(yè)需未被列入“信用中國(guó)”失信被執(zhí)行人名單、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)經(jīng)營(yíng)異常名錄或嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單；近三年內(nèi)，未被應(yīng)急管理部門給予責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷安全生產(chǎn)許可證等行政處罰；未被其他部門（如住建、市場(chǎng)監(jiān)管、環(huán)保）因安全問題給予重大行政處罰（如罰款10萬元以上、吊銷許可證）。企業(yè)的安全生產(chǎn)許可證需在有效期滿前3個(gè)月提出延期申請(qǐng)，未逾期未延續(xù)（如超過有效期1個(gè)月未申請(qǐng)，需重新辦理安全生產(chǎn)許可證）。

三、安全生產(chǎn)許可證延期辦理流程與操作規(guī)范

（一）申請(qǐng)準(zhǔn)備階段

1.材料清單梳理

企業(yè)需根據(jù)所屬行業(yè)類型準(zhǔn)備完整申請(qǐng)材料，包括但不限于：

安全生產(chǎn)許可證延期申請(qǐng)表（需加蓋企業(yè)公章及法定代表人簽字）；工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；原安全生產(chǎn)許可證正副本；安全生產(chǎn)責(zé)任制文件；安全管理制度匯編（含操作規(guī)程）；主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員及特種作業(yè)人員資格證書復(fù)印件；近三年安全投入提取使用憑證及審計(jì)報(bào)告；重大危險(xiǎn)源辨識(shí)評(píng)估報(bào)告；應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒缸C明及演練記錄；設(shè)備設(shè)施檢測(cè)檢驗(yàn)報(bào)告；隱患排查治理臺(tái)賬；安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)證書；事故記錄及處理文件；符合行業(yè)專項(xiàng)要求的其他證明材料（如礦山企業(yè)的采礦許可證、建筑施工企業(yè)的資質(zhì)證書等）。材料需按順序裝訂成冊(cè)，一式三份，并附電子版。

2.自查與整改

企業(yè)在提交申請(qǐng)前需開展全面自查，重點(diǎn)核查：

安全生產(chǎn)責(zé)任制是否覆蓋所有崗位；安全管理制度是否與最新法規(guī)同步更新；人員資格證書是否在有效期內(nèi)；設(shè)備設(shè)施檢測(cè)是否逾期；隱患排查是否形成閉環(huán)；應(yīng)急預(yù)案是否定期演練；安全投入是否足額提取。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題需立即整改，并留存整改記錄。例如，某建筑施工企業(yè)自查發(fā)現(xiàn)特種作業(yè)人員證書過期，立即組織復(fù)訓(xùn)取證后提交申請(qǐng)，避免因材料不合格被退回。

3.線上預(yù)審

陜西省應(yīng)急管理廳政務(wù)服務(wù)網(wǎng)開通"安全生產(chǎn)許可證延期預(yù)審"功能，企業(yè)可提前上傳材料掃描件進(jìn)行預(yù)審。預(yù)審?fù)ㄟ^后，系統(tǒng)生成材料清單及整改意見，企業(yè)據(jù)此完善材料，減少現(xiàn)場(chǎng)退回風(fēng)險(xiǎn)。預(yù)審周期為5個(gè)工作日，需關(guān)注系統(tǒng)反饋及時(shí)補(bǔ)充材料。

（二）受理審查階段

1.線上線下雙渠道受理

企業(yè)可通過以下兩種方式提交申請(qǐng)：

線上渠道：登錄"陜西政務(wù)服務(wù)網(wǎng)"選擇"安全生產(chǎn)許可證延期"事項(xiàng)，填寫申請(qǐng)信息并上傳電子材料，系統(tǒng)自動(dòng)生成受理通知書。

線下渠道：前往企業(yè)注冊(cè)地所在市級(jí)應(yīng)急管理局政務(wù)服務(wù)窗口提交紙質(zhì)材料，窗口工作人員當(dāng)場(chǎng)核對(duì)材料完整性，符合條件的當(dāng)場(chǎng)受理，不符合的出具《材料補(bǔ)正通知書》。

2.形式審查要點(diǎn)

受理部門重點(diǎn)審查：

申請(qǐng)材料是否齊全、規(guī)范，復(fù)印件是否加蓋公章；企業(yè)名稱、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼是否與營(yíng)業(yè)執(zhí)照一致；原許可證是否在有效期內(nèi)或逾期未超過3個(gè)月；法定代表人及主要負(fù)責(zé)人信息是否與備案文件一致；行業(yè)專項(xiàng)材料是否完整（如?；菲髽I(yè)的經(jīng)營(yíng)許可證）。審查通過后進(jìn)入技術(shù)審查環(huán)節(jié)，審查周期為10個(gè)工作日。

3.技術(shù)審查標(biāo)準(zhǔn)

技術(shù)審查由應(yīng)急管理部門組織專家或第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行，核心標(biāo)準(zhǔn)包括：

安全管理制度是否符合行業(yè)規(guī)范；安全投入比例是否達(dá)標(biāo)；人員資質(zhì)是否滿足崗位要求；設(shè)備設(shè)施是否通過檢測(cè)；應(yīng)急預(yù)案是否具備可操作性；隱患整改是否徹底。審查中發(fā)現(xiàn)重大缺陷的，出具《不予受理通知書》，并說明理由；存在一般缺陷的，一次性告知需補(bǔ)充的材料。

（三）現(xiàn)場(chǎng)核查階段

1.核查組織與通知

技術(shù)審查通過后，應(yīng)急管理部門在15個(gè)工作日內(nèi)組織現(xiàn)場(chǎng)核查。核查組由3-5名專家組成，至少包含1名行業(yè)技術(shù)專家和1名安全監(jiān)管人員。核查前3個(gè)工作日，通過電話、短信或系統(tǒng)通知企業(yè)核查時(shí)間、內(nèi)容及需配合事項(xiàng)，企業(yè)需安排專人全程陪同。

2.核查內(nèi)容與方法

核查采用"資料核對(duì)+現(xiàn)場(chǎng)檢查+人員訪談"相結(jié)合的方式：

資料核對(duì)：抽查制度執(zhí)行記錄（如培訓(xùn)簽到表、檢查日志、隱患整改閉環(huán)資料）；

現(xiàn)場(chǎng)檢查：重點(diǎn)核查生產(chǎn)區(qū)域安全警示標(biāo)識(shí)、設(shè)備設(shè)施運(yùn)行狀態(tài)、應(yīng)急物資配備、危險(xiǎn)工藝自動(dòng)化控制等；

人員訪談：隨機(jī)抽取10%的員工進(jìn)行安全知識(shí)提問，考察其對(duì)本崗位風(fēng)險(xiǎn)、操作規(guī)程、應(yīng)急處置的掌握程度。

3.常見問題與整改

現(xiàn)場(chǎng)核查常見問題包括：

安全警示標(biāo)識(shí)缺失或模糊；設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)記錄不完整；員工對(duì)應(yīng)急流程不熟悉；應(yīng)急預(yù)案演練未如實(shí)記錄。核查組現(xiàn)場(chǎng)填寫《現(xiàn)場(chǎng)核查記錄表》，列出問題清單并明確整改時(shí)限（一般不超過15個(gè)工作日）。企業(yè)需提交整改報(bào)告及相關(guān)證明材料，核查組復(fù)核合格后方可進(jìn)入下一環(huán)節(jié)。

（四）決定與發(fā)證階段

1.審批決定

現(xiàn)場(chǎng)核查通過后，應(yīng)急管理部門在5個(gè)工作日內(nèi)作出審批決定：

符合條件的企業(yè)，準(zhǔn)予延期，生成《安全生產(chǎn)許可證延期決定書》；

存在重大隱患或整改不合格的企業(yè)，作出不予延期決定，并說明理由。審批結(jié)果通過系統(tǒng)公示3個(gè)工作日，接受社會(huì)監(jiān)督。

2.證書制作與發(fā)放

準(zhǔn)予延期的企業(yè)，應(yīng)急管理部門在10個(gè)工作日內(nèi)制作新許可證，通過以下方式發(fā)放：

郵寄送達(dá)：企業(yè)可在申請(qǐng)時(shí)選擇EMS郵寄，郵費(fèi)到付；

窗口領(lǐng)?。浩髽I(yè)憑受理通知書及身份證件到原受理窗口領(lǐng)取；

電子證照：同步發(fā)放電子許可證，與紙質(zhì)證書具有同等法律效力。

3.證書變更與公示

新許可證信息發(fā)生變更（如企業(yè)名稱、法定代表人、注冊(cè)地址等）的，企業(yè)需在變更后30日內(nèi)申請(qǐng)換發(fā)。應(yīng)急管理部門在官網(wǎng)公示延期企業(yè)名單，公示內(nèi)容包括企業(yè)名稱、許可證編號(hào)、有效期、行業(yè)類別等，公眾可通過"陜西應(yīng)急管理"微信公眾號(hào)查詢。

四、安全生產(chǎn)許可證延期常見問題與對(duì)策

（一）材料準(zhǔn)備環(huán)節(jié)常見問題

1.材料缺失或不規(guī)范

企業(yè)常因?qū)φ呃斫獠怀浞謱?dǎo)致材料準(zhǔn)備不完整。典型問題包括：未提供近三年安全投入審計(jì)報(bào)告、特種作業(yè)人員證書復(fù)印件未加蓋公章、應(yīng)急預(yù)案未備案證明等。某建筑企業(yè)因遺漏"高處作業(yè)專項(xiàng)方案"被退回三次，延誤工期達(dá)兩個(gè)月。

解決對(duì)策：

-對(duì)照《陜西省安全生產(chǎn)許可證延期材料清單》逐項(xiàng)核對(duì)，建立材料臺(tái)賬

-委托專業(yè)機(jī)構(gòu)代為整理，重點(diǎn)審查人員資質(zhì)、制度文件、檢測(cè)報(bào)告等關(guān)鍵材料

-通過政務(wù)服務(wù)網(wǎng)預(yù)審功能提前驗(yàn)證材料完整性

2.材料真實(shí)性質(zhì)疑

部分企業(yè)存在復(fù)印件模糊、數(shù)據(jù)前后矛盾等問題。如某礦山企業(yè)提供的安全費(fèi)用提取憑證與審計(jì)報(bào)告金額不符，被要求重新提交原始憑證。

解決對(duì)策：

-建立材料內(nèi)部復(fù)核機(jī)制，由安全總監(jiān)和財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人雙簽確認(rèn)

-關(guān)鍵材料（如設(shè)備檢測(cè)報(bào)告、培訓(xùn)記錄）需留存原件備查

-采用區(qū)塊鏈技術(shù)存證，確保材料可追溯

（二）現(xiàn)場(chǎng)核查環(huán)節(jié)常見問題

1.設(shè)施設(shè)備管理不到位

核查中常見設(shè)備未定期檢測(cè)、安全警示標(biāo)識(shí)缺失、消防器材過期等問題。某化工廠因可燃?xì)怏w報(bào)警器未校準(zhǔn)被責(zé)令停產(chǎn)整改。

解決對(duì)策：

-實(shí)施"設(shè)備二維碼管理"，掃碼即可查看檢測(cè)記錄和維保信息

-建立"安全標(biāo)識(shí)動(dòng)態(tài)更新表"，每月組織專項(xiàng)檢查

-消防器材實(shí)行"三定管理"（定人、定崗、定期更換）

2.應(yīng)急管理形式化

企業(yè)普遍存在預(yù)案演練走過場(chǎng)、救援物資配備不足等問題。某建筑工地演練時(shí)發(fā)現(xiàn)應(yīng)急照明燈無法啟動(dòng)，暴露出物資維護(hù)缺失。

解決對(duì)策：

-推行"雙盲演練"（不預(yù)先通知時(shí)間、不預(yù)設(shè)腳本），每半年組織一次

-應(yīng)急物資實(shí)行"雙人雙鎖"管理，每月啟動(dòng)測(cè)試并記錄

-與周邊企業(yè)建立應(yīng)急互助機(jī)制，共享救援資源

（三）動(dòng)態(tài)管理環(huán)節(jié)常見問題

1.隱患整改不閉環(huán)

企業(yè)常出現(xiàn)隱患登記不及時(shí)、整改超期、驗(yàn)收流于形式等問題。某煤礦因重大水患隱患整改超期三個(gè)月，許可證被暫扣。

解決對(duì)策：

-開發(fā)"隱患治理電子臺(tái)賬"，設(shè)置自動(dòng)預(yù)警功能

-重大隱患整改實(shí)行"五定原則"（定措施、定標(biāo)準(zhǔn)、定責(zé)任人、定資金、定時(shí)限）

-引入第三方機(jī)構(gòu)驗(yàn)收，留存整改前后對(duì)比影像資料

2.人員能力不足

突擊檢查發(fā)現(xiàn)，部分企業(yè)員工對(duì)本崗位風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知模糊，應(yīng)急處置能力薄弱。某?；髽I(yè)員工無法正確佩戴空氣呼吸器，暴露出培訓(xùn)實(shí)效性差。

解決對(duì)策：

-推行"崗位安全能力星級(jí)認(rèn)證"，每季度考核

-建立"安全知識(shí)微課堂"，每日班前會(huì)開展5分鐘培訓(xùn)

-關(guān)鍵崗位實(shí)施"師帶徒"制度，老員工帶新員工實(shí)操演練

（四）行業(yè)專項(xiàng)問題及對(duì)策

1.礦山行業(yè)特殊問題

-問題：通風(fēng)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假

某煤礦為應(yīng)付檢查，擅自修改瓦斯監(jiān)測(cè)系統(tǒng)歷史數(shù)據(jù)。

對(duì)策：安裝數(shù)據(jù)直傳系統(tǒng)，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上傳至省級(jí)平臺(tái)。

-問題：頂板管理記錄缺失

對(duì)策：推廣"頂板離層在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)"，自動(dòng)生成分析報(bào)告。

2.建筑施工行業(yè)特殊問題

-問題：腳手架搭設(shè)不規(guī)范

對(duì)策：采用"BIM技術(shù)"預(yù)演搭設(shè)方案，設(shè)置智能監(jiān)測(cè)傳感器。

-問題：臨時(shí)用電混亂

對(duì)策：實(shí)行"電工持證+每日巡檢"制度，配電箱加裝智能斷路器。

3.危化品行業(yè)特殊問題

-問題：危險(xiǎn)工藝聯(lián)鎖失效

對(duì)策：引入"HAZOP分析"評(píng)估聯(lián)鎖可靠性，每季度測(cè)試。

-問題：儲(chǔ)罐區(qū)靜電接地不可靠

對(duì)策：安裝接地電阻在線監(jiān)測(cè)裝置，數(shù)據(jù)接入DCS系統(tǒng)。

（五）跨部門協(xié)同問題

1.信息共享不暢

企業(yè)需重復(fù)向應(yīng)急、住建、市場(chǎng)監(jiān)管等部門提交同類材料，某企業(yè)因各部門數(shù)據(jù)不統(tǒng)一被要求補(bǔ)充提交7次材料。

解決對(duì)策：

-推動(dòng)建立"安全生產(chǎn)證照聯(lián)辦平臺(tái)"，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)一次采集、多部門復(fù)用

-企業(yè)授權(quán)后，系統(tǒng)自動(dòng)調(diào)取市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)等部門已有數(shù)據(jù)

-開發(fā)"材料智能匹配"功能，自動(dòng)識(shí)別重復(fù)提交內(nèi)容

2.監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)差異

應(yīng)急管理部門與行業(yè)主管部門對(duì)同一事項(xiàng)要求不一致，如消防驗(yàn)收與安全設(shè)施驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)存在沖突。

解決對(duì)策：

-成立"多部門聯(lián)合審查小組"，統(tǒng)一現(xiàn)場(chǎng)核查標(biāo)準(zhǔn)

-制定《跨部門監(jiān)管事項(xiàng)清單》，明確責(zé)任邊界

-建立"監(jiān)管意見互認(rèn)"機(jī)制，避免重復(fù)檢查

（六）企業(yè)內(nèi)部管理問題

1.責(zé)任落實(shí)不到位

部分企業(yè)將延期工作僅交由安全部門負(fù)責(zé)，生產(chǎn)部門配合度低。某企業(yè)因生產(chǎn)車間未及時(shí)整改隱患，導(dǎo)致延期申請(qǐng)被駁回。

解決對(duì)策：

-實(shí)施"安全責(zé)任清單"管理，各部門負(fù)責(zé)人簽字背書

-將延期準(zhǔn)備情況納入績(jī)效考核，權(quán)重不低于20%

-總經(jīng)理每月帶隊(duì)開展"安全大檢查"，親自督辦問題整改

2.資源投入不足

中小企業(yè)普遍存在安全經(jīng)費(fèi)被擠占、專業(yè)人員配備不足等問題。某建筑企業(yè)為趕工期，挪用安全培訓(xùn)資金。

解決對(duì)策：

-設(shè)立"安全專項(xiàng)資金專戶"，實(shí)行獨(dú)立核算

-配備"注冊(cè)安全工程師+專職安全員"雙崗配置

-采用"安全服務(wù)外包"模式，彌補(bǔ)專業(yè)力量不足

五、安全生產(chǎn)許可證延期長(zhǎng)效保障機(jī)制

（一）制度保障體系

1.分級(jí)分類監(jiān)管制度

陜西省應(yīng)急管理局依據(jù)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)實(shí)施差異化監(jiān)管，將高危行業(yè)企業(yè)劃分為紅、橙、黃、藍(lán)四級(jí)。紅色企業(yè)（如年產(chǎn)百萬噸以上煤礦）每季度現(xiàn)場(chǎng)檢查一次，藍(lán)色企業(yè)（如小型建筑企業(yè)）每年抽查一次。延期內(nèi)企業(yè)安全狀況發(fā)生重大變化時(shí)，監(jiān)管等級(jí)動(dòng)態(tài)調(diào)整。某化工集團(tuán)因連續(xù)兩年零事故，由橙色降為黃色監(jiān)管，審批時(shí)限縮短30%。

2.信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制

建立安全生產(chǎn)信用檔案，將延期審查結(jié)果納入"信用陜西"平臺(tái)。對(duì)A級(jí)信用企業(yè)開通綠色通道，材料齊全即辦結(jié)；對(duì)D級(jí)企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，增加現(xiàn)場(chǎng)核查頻次。2023年西安市對(duì)32家失信企業(yè)實(shí)施聯(lián)合懲戒，限制其參與政府招投標(biāo)。

3.證照聯(lián)辦改革

推行"一窗受理、并聯(lián)審批"模式，將安全生產(chǎn)許可證與消防驗(yàn)收、特種設(shè)備使用登記等事項(xiàng)整合。企業(yè)只需提交一套材料，系統(tǒng)自動(dòng)分發(fā)至各相關(guān)部門，審批時(shí)限由45個(gè)工作日壓縮至20個(gè)工作日。寶雞市某新能源企業(yè)通過聯(lián)辦機(jī)制，提前15天完成所有證照辦理。

（二）技術(shù)支撐體系

1.智能監(jiān)管平臺(tái)

開發(fā)"陜西安全生產(chǎn)智慧監(jiān)管系統(tǒng)"，實(shí)現(xiàn)三大功能：

-電子證照管理：企業(yè)資質(zhì)、人員證書等數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)更新，系統(tǒng)自動(dòng)預(yù)警證件過期；

-風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)：接入企業(yè)DCS系統(tǒng)，對(duì)?；穬?chǔ)罐液位、溫度等參數(shù)實(shí)時(shí)監(jiān)控；

-移動(dòng)執(zhí)法終端：監(jiān)管人員現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，通過APP上傳問題照片，自動(dòng)生成整改清單。

2.物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用

在礦山推廣"人員定位+設(shè)備健康監(jiān)測(cè)"系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)：

-井下人員實(shí)時(shí)定位，超員自動(dòng)報(bào)警；

-提升鋼絲繩應(yīng)力監(jiān)測(cè)，數(shù)據(jù)異常時(shí)自動(dòng)停機(jī)；

-通風(fēng)機(jī)狀態(tài)遠(yuǎn)程監(jiān)控，故障信息同步推送至調(diào)度中心。

3.大數(shù)據(jù)分析預(yù)警

建立全省安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，通過AI算法分析：

-企業(yè)隱患整改周期，識(shí)別整改緩慢單位；

-行業(yè)事故規(guī)律，發(fā)布季節(jié)性風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警；

-人員培訓(xùn)效果，自動(dòng)推送薄弱環(huán)節(jié)微課。

（三）人員能力提升體系

1.分層培訓(xùn)機(jī)制

針對(duì)不同崗位設(shè)計(jì)培訓(xùn)課程：

-企業(yè)負(fù)責(zé)人：年度"安全領(lǐng)導(dǎo)力"研修班，邀請(qǐng)專家解讀新《安全生產(chǎn)法》；

-安全員："注冊(cè)安全工程師"考證輔導(dǎo)，通過率提升至65%；

-一線員工：VR模擬事故體驗(yàn)，掌握應(yīng)急處置流程。

2."安全導(dǎo)師"制度

選派行業(yè)專家擔(dān)任企業(yè)安全導(dǎo)師，提供"一對(duì)一"指導(dǎo)：

-定期診斷企業(yè)安全管理漏洞；

-指導(dǎo)建立雙重預(yù)防機(jī)制；

-協(xié)助編制應(yīng)急預(yù)案并組織演練。

3.應(yīng)急實(shí)訓(xùn)基地

在西安、榆林、漢中建設(shè)省級(jí)安全生產(chǎn)實(shí)訓(xùn)基地，配備：

-事故模擬裝置：如危化品泄漏處置沙盤；

-救援裝備實(shí)操區(qū)：正壓式空氣呼吸器訓(xùn)練；

-考核系統(tǒng)：自動(dòng)評(píng)分并生成能力評(píng)估報(bào)告。

（四）監(jiān)督考核體系

1."雙隨機(jī)"公開檢查

制定《安全生產(chǎn)許可證延期后監(jiān)管辦法》：

-隨機(jī)抽取檢查對(duì)象：系統(tǒng)按風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)自動(dòng)生成名單；

-隨機(jī)選派檢查人員：建立專家?guī)?，隨機(jī)抽取3-5人組成檢查組；

-檢查結(jié)果公示：在"陜西應(yīng)急管理"官網(wǎng)公布檢查報(bào)告。

2.第三方評(píng)估機(jī)制

引入保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等第三方開展評(píng)估：

-保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)：通過"安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)"承保評(píng)估，費(fèi)率與安全績(jī)效掛鉤；

-行業(yè)協(xié)會(huì)：組織專家進(jìn)行"飛行檢查"，出具獨(dú)立評(píng)估報(bào)告；

-檢測(cè)機(jī)構(gòu)：對(duì)關(guān)鍵設(shè)備進(jìn)行抽檢，提供第三方檢測(cè)數(shù)據(jù)。

3.考核結(jié)果應(yīng)用

將延期企業(yè)納入年度安全生產(chǎn)考核：

-優(yōu)秀企業(yè)：評(píng)為"安全生產(chǎn)標(biāo)桿"，給予政府資金獎(jiǎng)勵(lì)；

-合格企業(yè)：納入"白名單"，減少日常檢查頻次；

-不合格企業(yè)：列入"黑名單"，實(shí)施行業(yè)禁入。

（五）應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體系

1.區(qū)域應(yīng)急協(xié)作

建立關(guān)中、陜北、陜南三大應(yīng)急協(xié)作區(qū)：

-共享救援隊(duì)伍：簽訂互助協(xié)議，重大災(zāi)害時(shí)統(tǒng)一調(diào)度；

-聯(lián)合演練：每年組織跨區(qū)域?；沸孤┨幹醚菥?；

-資源調(diào)配：建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)快速調(diào)撥。

2."互聯(lián)網(wǎng)+應(yīng)急"平臺(tái)

開發(fā)應(yīng)急指揮系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)：

-一鍵報(bào)警：企業(yè)發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情時(shí)，系統(tǒng)自動(dòng)推送至相關(guān)部門；

-視頻會(huì)商：通過5G技術(shù)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)時(shí)畫面?zhèn)鬏敚?/p>

-資源調(diào)度：自動(dòng)顯示周邊救援力量及物資分布。

3.保險(xiǎn)金融聯(lián)動(dòng)

推出"安責(zé)險(xiǎn)+服務(wù)"產(chǎn)品：

-保險(xiǎn)公司提供隱患排查服務(wù)，發(fā)現(xiàn)重大隱患即通知應(yīng)急部門；

-建立事故快速理賠通道，縮短企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)周期；

-開發(fā)"安全貸"產(chǎn)品，對(duì)安全達(dá)標(biāo)企業(yè)提供低息貸款。

六、安全生產(chǎn)許可證延期保障措施

（一）監(jiān)管創(chuàng)新機(jī)制

1.分級(jí)分類監(jiān)管體系

陜西省應(yīng)急管理局根據(jù)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)實(shí)施差異化監(jiān)管，將高危行業(yè)企業(yè)劃分為紅、橙、黃、藍(lán)四級(jí)。紅色企業(yè)（如年產(chǎn)百萬噸以上煤礦）每季度現(xiàn)場(chǎng)檢查一次，藍(lán)色企業(yè)（如小型建筑企業(yè)）每年抽查一次。延期內(nèi)企業(yè)安全狀況發(fā)生重大變化時(shí)，監(jiān)管等級(jí)動(dòng)態(tài)調(diào)整。某化工集團(tuán)因連續(xù)兩年零事故，由橙色降為黃色監(jiān)管，審批時(shí)限縮短30%。

2."互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管"模式

開發(fā)"陜西安全生產(chǎn)智慧監(jiān)管平臺(tái)"，實(shí)現(xiàn)三大功能：

-電子證照管理：企業(yè)資質(zhì)、人員證書等數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)更新，系統(tǒng)自動(dòng)預(yù)警證件過期；

-風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)：接入企業(yè)DCS系統(tǒng)，對(duì)?；穬?chǔ)罐液位、溫度等參數(shù)實(shí)時(shí)監(jiān)控；

-移動(dòng)執(zhí)法終端：監(jiān)管人員現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，通過APP上傳問題照片，自動(dòng)生成整改清單。

3.第三方評(píng)估機(jī)制

引入保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等第三方開展評(píng)估：

-保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)：通過"安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)"承保評(píng)估，費(fèi)率與安全績(jī)效掛鉤；

-行業(yè)協(xié)會(huì)：組織專家進(jìn)行"飛行檢查"，出具獨(dú)立評(píng)估報(bào)告；

-檢測(cè)機(jī)構(gòu)：對(duì)關(guān)鍵設(shè)備進(jìn)行抽檢，提供第三方檢測(cè)數(shù)據(jù)。

（二）技術(shù)支撐體系

1.智能監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)

在礦山推廣"人員定位+設(shè)備健康監(jiān)測(cè)"系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)：

-井下人員實(shí)時(shí)定位，超員自動(dòng)報(bào)警；

-提升鋼絲