新修訂江蘇省安全生產(chǎn)條例一、背景與意義

（一）修訂的時代背景

當前，我國正處于全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的關(guān)鍵時期，安全生產(chǎn)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的前提和保障，其重要性日益凸顯。習近平總書記多次強調(diào)“人民至上、生命至上”，要求把安全生產(chǎn)擺在重要位置，為新時代安全生產(chǎn)工作提供了根本遵循。黨的二十大報告明確提出“推進安全生產(chǎn)風險專項整治，加強重點行業(yè)、領(lǐng)域安全監(jiān)管”，對安全生產(chǎn)法治建設提出了更高要求。江蘇省作為經(jīng)濟大省、制造業(yè)強省，地區(qū)生產(chǎn)總值連續(xù)多年位居全國前列，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元，企業(yè)數(shù)量龐大，既有傳統(tǒng)的高危行業(yè)，也有新興的數(shù)字經(jīng)濟、新能源等產(chǎn)業(yè)，安全生產(chǎn)形勢復雜嚴峻。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，安全生產(chǎn)領(lǐng)域的風險隱患呈現(xiàn)出隱蔽性、復雜性、突發(fā)性等特點，對安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出了新的挑戰(zhàn)。在此背景下，修訂《江蘇省安全生產(chǎn)條例》（以下簡稱《條例》），是貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于安全生產(chǎn)工作決策部署的重要舉措，也是適應江蘇省高質(zhì)量發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展和安全的必然要求。

（二）現(xiàn)行條例的實施情況與不足

現(xiàn)行《江蘇省安全生產(chǎn)條例》自2016年修訂實施以來，對規(guī)范全省安全生產(chǎn)秩序、強化安全生產(chǎn)責任、遏制重特大事故發(fā)揮了重要作用。但隨著《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（2021年修訂）的施行以及江蘇省安全生產(chǎn)實踐的不斷深入，現(xiàn)行條例逐漸顯現(xiàn)出一些不適應新形勢新要求的問題。一是對新興行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管覆蓋不足。隨著平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟、儲能電站、氫能等新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，現(xiàn)行條例對相關(guān)主體的安全責任、監(jiān)管措施等缺乏明確規(guī)定，導致部分領(lǐng)域存在監(jiān)管盲區(qū)。二是企業(yè)主體責任落實機制有待完善。部分企業(yè)安全生產(chǎn)意識淡薄，安全投入不足，風險辨識和隱患排查治理流于形式，現(xiàn)行條例對未履行主體責任的處罰力度偏輕，震懾效應不足。三是安全生產(chǎn)風險分級管控和隱患排查治理體系不夠健全。對風險分級管控的標準、流程以及隱患排查的責任主體、整改要求等規(guī)定不夠細化，難以有效防范化解重大安全風險。四是基層監(jiān)管能力建設與實際需求存在差距。部分地區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管力量薄弱，專業(yè)技術(shù)人員缺乏，執(zhí)法裝備落后，難以適應復雜多樣的監(jiān)管任務。五是安全生產(chǎn)社會化治理機制有待加強。行業(yè)協(xié)會、技術(shù)服務機構(gòu)、公眾等參與安全生產(chǎn)治理的渠道不夠暢通，社會共治格局尚未完全形成。

（三）新修訂的必要性與意義

新修訂《江蘇省安全生產(chǎn)條例》是江蘇省安全生產(chǎn)法治建設的重要成果，對于全面提升安全生產(chǎn)治理水平具有重要意義。一是貫徹落實國家法律法規(guī)的必然要求。新修訂的《安全生產(chǎn)法》對安全生產(chǎn)責任體系、風險防控、隱患治理等方面作出了新的規(guī)定，江蘇省通過修訂條例，將國家法律原則細化為可操作的具體措施，確保上位法在本行政區(qū)域的正確實施。二是適應江蘇省高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實需要。江蘇省正處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段，通過修訂條例，強化安全生產(chǎn)對經(jīng)濟社會發(fā)展的保障作用，推動安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會發(fā)展同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展，為建設“強富美高”新江蘇提供堅實的安全保障。三是解決安全生產(chǎn)突出問題的迫切需求。針對當前安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在的監(jiān)管盲區(qū)、責任落實不到位、風險隱患排查治理不力等問題，新修訂條例通過完善制度設計、強化責任追究、加大處罰力度等措施，切實解決安全生產(chǎn)領(lǐng)域的痛點、難點問題。四是提升安全生產(chǎn)治理能力的重要途徑。新修訂條例進一步明確了政府、部門、企業(yè)、從業(yè)人員等各方安全責任，健全了風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，完善了安全生產(chǎn)社會化治理體系，有助于構(gòu)建“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的安全生產(chǎn)責任體系，全面提升安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

二、修訂的主要內(nèi)容與核心變化

（一）責任體系的全面強化

1.政府監(jiān)管責任的細化與壓實

新修訂條例進一步明確了地方政府及其部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責，構(gòu)建了“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的責任體系。條例規(guī)定，縣級以上人民政府應當將安全生產(chǎn)工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全安全生產(chǎn)領(lǐng)導責任體系，主要負責人作為第一責任人，定期研究解決安全生產(chǎn)重大問題；分管負責人負直接領(lǐng)導責任，其他班子成員對分管領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作負領(lǐng)導責任。針對以往存在的“監(jiān)管真空”問題，條例明確了應急、發(fā)改、工信、住建、交通等部門的監(jiān)管職責清單，對交叉領(lǐng)域?qū)嵭小盃款^部門負責、相關(guān)部門配合”的協(xié)同監(jiān)管機制，避免出現(xiàn)“誰都管、誰都不管”的現(xiàn)象。例如，在化工園區(qū)安全監(jiān)管中，應急部門負責綜合監(jiān)管，發(fā)改部門負責項目審批，工信部門負責產(chǎn)業(yè)指導，住建部門負責建設工程安全，形成“橫向到邊、縱向到底”的監(jiān)管網(wǎng)絡。

2.企業(yè)主體責任的剛性約束

針對部分企業(yè)安全生產(chǎn)意識淡薄、責任落實不到位的問題，新修訂條例大幅強化了企業(yè)主體責任，從制度設計上推動企業(yè)從“被動應付”向“主動作為”轉(zhuǎn)變。條例明確規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人是本單位安全生產(chǎn)第一責任人，對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責；分管負責人對分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負直接責任；其他從業(yè)人員對崗位安全工作負直接責任。為壓實責任，條例建立了“全員安全生產(chǎn)責任制”，要求企業(yè)從管理層到一線員工層層簽訂安全生產(chǎn)責任書，明確各崗位的安全職責、操作規(guī)程和應急處置措施。同時，條例引入“安全總監(jiān)”制度，規(guī)定高危行業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)必須設立安全總監(jiān)，直接對主要負責人負責，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本單位安全生產(chǎn)工作。對于未履行主體責任的企業(yè)，條例大幅提高了處罰力度：對發(fā)生一般生產(chǎn)安全事故的，處20萬元以上50萬元以下罰款；對發(fā)生較大事故的，處50萬元以上100萬元以下罰款；對發(fā)生重大事故的，處100萬元以上500萬元以下罰款；情節(jié)特別嚴重的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，直至吊銷安全生產(chǎn)許可證。此外，條例還建立了“黑名單”制度，對重大事故隱患久拖不決、屢屢違法的企業(yè)及其負責人，納入信用管理系統(tǒng)，實施聯(lián)合懲戒。

3.從業(yè)人員權(quán)利義務的平衡保障

在強化企業(yè)責任的同時，新修訂條例注重保障從業(yè)人員的安全權(quán)利與義務，推動形成“企業(yè)負責、職工參與、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督”的共治格局。條例明確從業(yè)人員享有知情權(quán)、建議權(quán)、批評權(quán)、控告權(quán)、拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè)權(quán)、緊急撤離權(quán)等權(quán)利，企業(yè)必須如實告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施及事故應急措施，為從業(yè)人員提供符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品。對于從業(yè)人員，條例規(guī)定了遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程，接受安全生產(chǎn)培訓，正確佩戴和使用勞動防護用品，報告事故隱患和不安全因素等義務。為鼓勵從業(yè)人員參與安全管理，條例建立了“隱患舉報獎勵”制度，對從業(yè)人員報告的重大事故隱患，經(jīng)查證屬實的，給予物質(zhì)獎勵；對舉報違法行為的人員，實行嚴格保密，并保護其合法權(quán)益。例如，某建筑工地工人發(fā)現(xiàn)腳手架存在嚴重安全隱患，及時向企業(yè)安全管理部門報告，企業(yè)及時整改并給予該工人5000元獎勵，這一案例通過條例的明確，有效激發(fā)了從業(yè)人員參與安全管理的積極性。

（二）監(jiān)管機制的創(chuàng)新與完善

1.執(zhí)法規(guī)范化與精準化

針對以往安全生產(chǎn)執(zhí)法中存在的“寬松軟”問題，新修訂條例從執(zhí)法程序、標準、手段等方面進行了全面規(guī)范，推動執(zhí)法工作向“精準化、規(guī)范化”轉(zhuǎn)變。條例明確了安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查的內(nèi)容、程序和要求，規(guī)定執(zhí)法人員在進行檢查時，不得少于兩人，應當出示執(zhí)法證件，告知檢查目的和依據(jù)，并制作檢查記錄。對于發(fā)現(xiàn)的違法行為，條例規(guī)定了“責令限期整改、罰款、停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證”等階梯式處罰措施，根據(jù)違法情節(jié)的輕重，實施差異化處罰，避免“一刀切”。例如，對未建立安全生產(chǎn)管理制度的企業(yè)，先責令限期整改；逾期未整改的，處5萬元以上10萬元以下罰款；對拒不整改或者整改不合格的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓。同時，條例引入“說理式執(zhí)法”要求，執(zhí)法人員在作出處罰決定時，應當說明處罰的事實、理由、依據(jù)和當事人享有的權(quán)利，增強執(zhí)法的透明度和公信力。此外，條例還加強了執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)定上級應急管理部門應當定期對下級應急管理部門的執(zhí)法工作進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴的，及時糾正并追究責任。

2.信用監(jiān)管與聯(lián)合懲戒機制

為解決安全生產(chǎn)領(lǐng)域“失信成本低、守信成本高”的問題，新修訂條例建立了以信用為核心的監(jiān)管機制，推動形成“守信激勵、失信懲戒”的良好氛圍。條例規(guī)定，應急管理部門應當建立安全生產(chǎn)信用管理制度，對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)行為進行信用評價，評價結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、一般、較差、差五個等級。對信用等級為優(yōu)秀的企業(yè)，在項目審批、資質(zhì)認定、評優(yōu)評先等方面給予優(yōu)先；對信用等級為較差或差的企業(yè)，加大監(jiān)督檢查頻次，限制其參與政府投資項目投標，并依法實施聯(lián)合懲戒。例如，某化工企業(yè)因存在重大事故隱患未及時整改，被信用評價為“差”，應急管理部門依法責令其停產(chǎn)停業(yè)整頓，同時發(fā)改部門取消了其參與政府化工園區(qū)項目的投標資格，工信部門將其列入“重點監(jiān)管對象”，多部門協(xié)同發(fā)力，倒逼企業(yè)落實主體責任。此外，條例還規(guī)定了信用修復機制，對已整改違法行為、消除不良影響的企業(yè)，可以申請信用修復，經(jīng)核查符合條件的，調(diào)整其信用等級，鼓勵失信企業(yè)改過自新。

3.跨部門協(xié)同與信息共享

針對安全生產(chǎn)監(jiān)管中存在的“信息孤島”“各自為戰(zhàn)”問題，新修訂條例建立了跨部門協(xié)同監(jiān)管和信息共享機制，提升監(jiān)管效能。條例規(guī)定，縣級以上人民政府應當建立安全生產(chǎn)聯(lián)席會議制度，由應急管理部門牽頭，發(fā)改、工信、公安、住建、交通、市場監(jiān)管等部門參加，定期研究解決安全生產(chǎn)重大問題，協(xié)調(diào)開展聯(lián)合執(zhí)法行動。例如，在開展“打非治違”專項行動時，應急、公安、市場監(jiān)管等部門聯(lián)合對非法生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存危險化學品的場所進行查處，形成“部門聯(lián)動、齊抓共管”的工作格局。同時，條例要求建立安全生產(chǎn)信息共享平臺，整合各部門的監(jiān)管信息、企業(yè)安全信息、事故信息等，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通、資源共享。應急管理部門可以通過信息共享平臺，及時掌握企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況，對存在重大風險的企業(yè)進行預警；企業(yè)可以通過平臺查詢相關(guān)政策法規(guī)、標準規(guī)范，及時了解監(jiān)管要求。例如，某市應急管理部門通過信息共享平臺發(fā)現(xiàn)，某建筑企業(yè)的安全生產(chǎn)許可證即將到期，及時提醒企業(yè)辦理延期手續(xù)，避免了因許可證過期導致的生產(chǎn)安全事故。

（三）風險防控的雙重預防機制

1.風險分級管控的標準化建設

針對以往風險辨識不全面、分級不科學的問題，新修訂條例建立了風險分級管控標準體系，推動企業(yè)從“隱患治理”向“風險預防”轉(zhuǎn)變。條例規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立風險辨識評估制度，對本單位的生產(chǎn)經(jīng)營活動進行全面的風險辨識，識別出可能導致事故的危險因素，并根據(jù)風險的嚴重程度和發(fā)生概率，將風險劃分為重大、較大、一般、低四個等級。對于重大風險，企業(yè)應當制定專項管控方案，明確管控責任、措施和應急處置預案，并報應急管理部門備案；對于較大風險，企業(yè)應當定期進行檢查，及時消除隱患；對于一般和低風險，企業(yè)應當納入日常管理，定期更新風險信息。例如，某機械制造企業(yè)通過對生產(chǎn)車間進行風險辨識，識別出“沖壓設備操作不當”為重大風險，制定了“安裝安全防護裝置、定期檢查設備、加強員工培訓”等管控措施，有效降低了事故發(fā)生的概率。同時，條例要求應急管理部門加強對企業(yè)風險分級管控工作的指導，制定風險辨識評估標準，組織開展培訓，幫助企業(yè)提高風險辨識能力。

2.隱患排查治理的閉環(huán)管理

為解決隱患排查“走過場”、整改不到位的問題，新修訂條例建立了隱患排查治理閉環(huán)管理機制，確保隱患“及時發(fā)現(xiàn)、及時整改、及時消除”。條例規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立隱患排查治理制度，明確排查的范圍、頻次、責任和措施，對排查出的隱患，應當分類登記，建立臺賬，制定整改方案，明確整改責任人、整改期限和整改措施。對于重大事故隱患，企業(yè)必須立即停產(chǎn)停業(yè)整改，并報應急管理部門掛牌督辦；對于一般事故隱患，企業(yè)應當及時組織整改，整改完成后，由負責人驗收簽字，形成閉環(huán)。同時，條例引入“隱患整改銷號”制度，規(guī)定隱患整改完成后，企業(yè)應當向應急管理部門提交整改報告，經(jīng)核查合格后，方可銷號。例如，某化工企業(yè)在隱患排查中發(fā)現(xiàn)“儲罐區(qū)安全距離不足”的重大隱患，立即停產(chǎn)停業(yè)，投入500萬元進行整改，將儲罐區(qū)遷移至安全區(qū)域，并向應急管理部門提交整改報告，經(jīng)核查合格后，解除掛牌督辦。此外，條例還加強了隱患排查的監(jiān)督，規(guī)定應急管理部門應當定期對企業(yè)的隱患排查治理情況進行檢查，對未按要求排查、整改隱患的企業(yè)，依法予以處罰。

3.重大危險源的全過程監(jiān)管

針對重大危險源監(jiān)管“重審批、輕監(jiān)管”的問題，新修訂條例加強了重大危險源的全過程監(jiān)管，防范重特大事故發(fā)生。條例規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當對重大危險源進行登記建檔，建立重大危險源管理制度，明確管理責任人、管理措施和應急處置預案。對于重大危險源，企業(yè)應當定期進行安全評估，評估報告應當報應急管理部門備案；重大危險源發(fā)生變化的，企業(yè)應當及時更新檔案，并報應急管理部門重新備案。同時，條例要求重大危險源單位安裝視頻監(jiān)控、自動報警等設備，實現(xiàn)對重大危險源的實時監(jiān)測；應急管理部門應當建立重大危險源數(shù)據(jù)庫，對重大危險源進行動態(tài)監(jiān)控，對存在重大風險的重大危險源，及時發(fā)布預警信息，督促企業(yè)采取防范措施。例如，某液化石油氣站作為重大危險源單位，安裝了溫度、壓力、液位自動監(jiān)測設備和視頻監(jiān)控系統(tǒng)，應急管理部門通過遠程監(jiān)控平臺，實時掌握儲罐的運行狀況，發(fā)現(xiàn)異常情況及時通知企業(yè)處置，有效避免了事故發(fā)生。此外，條例還規(guī)定了重大危險源應急救援要求，企業(yè)應當制定應急救援預案，配備應急救援人員和器材，定期開展演練，提高應急處置能力。

（四）新興行業(yè)的監(jiān)管覆蓋

1.平臺經(jīng)濟的安全責任界定

針對外賣、網(wǎng)約車等平臺經(jīng)濟領(lǐng)域安全監(jiān)管責任不明確的問題，新修訂條例明確了平臺企業(yè)的安全責任，填補了監(jiān)管空白。條例規(guī)定，平臺企業(yè)應當對平臺內(nèi)的經(jīng)營者和從業(yè)人員進行安全資質(zhì)審查，確保其符合安全生產(chǎn)條件；對從業(yè)人員進行安全培訓，告知其作業(yè)場所和工作崗位的危險因素、防范措施及事故應急措施；建立從業(yè)人員安全管理制度，對違反安全規(guī)定的行為及時制止和處理。例如，外賣平臺企業(yè)應當對騎手進行交通安全培訓，要求騎手遵守交通規(guī)則，佩戴安全頭盔；對違反交通規(guī)則的騎手，采取扣除積分、暫停接單等措施。同時，條例規(guī)定了平臺企業(yè)的連帶責任，如果平臺內(nèi)的經(jīng)營者或從業(yè)人員因安全原因發(fā)生事故，平臺企業(yè)未盡到審查、培訓、管理義務的，應當承擔相應的賠償責任。例如，某網(wǎng)約車平臺未對駕駛員進行安全背景審查，駕駛員因酒駕發(fā)生交通事故，造成乘客受傷，平臺企業(yè)被法院判決承擔30%的賠償責任。

2.新能源行業(yè)的監(jiān)管規(guī)范

針對氫能、儲能電站等新興新能源行業(yè)安全標準不統(tǒng)一、監(jiān)管措施不明確的問題，新修訂條例制定了針對性的監(jiān)管規(guī)范，保障行業(yè)安全發(fā)展。條例規(guī)定，氫能項目的設計、建設、運營應當符合國家和行業(yè)標準，落實安全防護措施；儲能電站應當建立安全管理制度，定期進行設備檢查和維護，防止火災、爆炸事故發(fā)生。例如，某氫能企業(yè)建設加氫站時，必須按照《氫能汽車加氫站安全技術(shù)規(guī)范》進行設計，安裝可燃氣體報警裝置、緊急切斷裝置等安全設備，并定期進行檢測。同時，條例明確了新能源行業(yè)的監(jiān)管責任，應急管理部門負責綜合監(jiān)管，發(fā)改部門負責項目審批，住建部門負責建設工程安全，形成多部門協(xié)同監(jiān)管機制。例如，某儲能電站項目在建設過程中，應急管理部門對施工安全進行監(jiān)督檢查，住建部門對工程質(zhì)量進行驗收，確保項目符合安全要求。

3.數(shù)字經(jīng)濟的安全管理要求

針對數(shù)據(jù)中心、人工智能等數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域安全風險日益凸顯的問題，新修訂條例制定了安全管理要求，防范安全風險。條例規(guī)定，數(shù)據(jù)中心應當建立安全管理制度，保障數(shù)據(jù)安全和系統(tǒng)穩(wěn)定運行；人工智能企業(yè)應當對算法進行安全評估，防止算法歧視、濫用等問題。例如，某數(shù)據(jù)中心建立了數(shù)據(jù)備份和災難恢復系統(tǒng)，定期進行數(shù)據(jù)備份和演練，確保數(shù)據(jù)在發(fā)生故障時能夠及時恢復；某人工智能企業(yè)對其開發(fā)的算法進行安全評估，防止算法被用于非法用途。同時，條例規(guī)定了數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的應急響應要求，企業(yè)應當制定應急預案，配備應急人員和器材，定期開展演練，提高應急處置能力。例如，某數(shù)據(jù)中心發(fā)生系統(tǒng)故障時，立即啟動應急預案，組織技術(shù)人員進行搶修，同時向應急管理部門報告，確保故障及時排除。

（五）基層監(jiān)管能力的提升

1.監(jiān)管隊伍的專業(yè)化建設

針對基層監(jiān)管力量薄弱、專業(yè)能力不足的問題，新修訂條例加強了監(jiān)管隊伍的專業(yè)化建設，提高監(jiān)管水平。條例規(guī)定，縣級以上人民政府應當加強安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍建設，配備與監(jiān)管任務相適應的監(jiān)管人員；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應當明確安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)，配備專職安全員，負責本轄區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。例如，某縣應急管理部門根據(jù)轄區(qū)企業(yè)數(shù)量和風險等級，配備了20名專職安全員，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至少配備2名專職安全員，確保監(jiān)管力量覆蓋到位。同時，條例規(guī)定了監(jiān)管人員的培訓要求，應急管理部門應當定期組織監(jiān)管人員進行業(yè)務培訓，提高其法律法規(guī)、標準規(guī)范、專業(yè)知識等方面的能力。例如，某市應急管理部門每年組織2次監(jiān)管人員培訓，邀請專家講解化工、建筑、交通等重點行業(yè)的安全監(jiān)管知識，并組織考試，確保監(jiān)管人員具備專業(yè)能力。

2.執(zhí)法裝備的現(xiàn)代化保障

針對基層執(zhí)法裝備落后、檢測手段不足的問題，新修訂條例加強了執(zhí)法裝備的現(xiàn)代化保障，提高執(zhí)法效能。條例規(guī)定，縣級以上人民政府應當為安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法配備必要的執(zhí)法裝備，如執(zhí)法記錄儀、檢測設備、通訊設備等；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應當為專職安全員配備基本的執(zhí)法裝備，如安全帽、防護服、檢測儀等。例如，某縣應急管理部門為監(jiān)管人員配備了執(zhí)法記錄儀、可燃氣體檢測儀、絕緣手套等裝備，確保執(zhí)法過程中能夠及時發(fā)現(xiàn)和處置安全隱患。同時，條例規(guī)定了執(zhí)法裝備的管理要求，監(jiān)管人員應當妥善保管執(zhí)法裝備，定期進行檢查和維護，確保裝備處于良好狀態(tài)。例如，某市應急管理部門制定了執(zhí)法裝備管理制度，明確裝備的采購、發(fā)放、使用、維護、報廢等流程，確保裝備規(guī)范管理。

3.培訓考核的常態(tài)化開展

針對監(jiān)管人員業(yè)務能力參差不齊的問題，新修訂條例建立了培訓考核常態(tài)化機制，提高監(jiān)管人員的綜合素質(zhì)。條例規(guī)定，應急管理部門應當制定監(jiān)管人員培訓計劃，定期組織培訓，培訓內(nèi)容包括法律法規(guī)、標準規(guī)范、專業(yè)知識、案例分析等；培訓結(jié)束后，應當進行考核，考核不合格的，重新培訓。例如，某省應急管理部門每兩年組織一次全省監(jiān)管人員輪訓，培訓時間為5天，內(nèi)容包括《安全生產(chǎn)法》《江蘇省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)，化工、建筑等重點行業(yè)的安全監(jiān)管知識，以及典型事故案例分析等。同時，條例規(guī)定了監(jiān)管人員的考核要求，應急管理部門應當定期對監(jiān)管人員的業(yè)務能力、工作作風、執(zhí)法效果等進行考核，考核結(jié)果作為晉升、獎懲的依據(jù)。例如，某市應急管理部門將監(jiān)管人員的考核結(jié)果與績效工資掛鉤，考核優(yōu)秀的，給予績效獎勵；考核不合格的，進行批評教育，情節(jié)嚴重的，調(diào)整工作崗位。

（六）社會共治的多元參與

1.行業(yè)協(xié)會的橋梁紐帶作用

針對行業(yè)協(xié)會參與安全生產(chǎn)治理不足的問題，新修訂條例明確了行業(yè)協(xié)會的職責，發(fā)揮其橋梁紐帶作用。條例規(guī)定，行業(yè)協(xié)會應當制定行業(yè)安全生產(chǎn)標準，引導企業(yè)加強安全管理；組織開展行業(yè)安全培訓，提高企業(yè)的安全意識和能力；協(xié)助政府部門開展安全檢查，對行業(yè)內(nèi)的安全隱患進行排查。例如，某化工行業(yè)協(xié)會制定了《化工企業(yè)安全管理規(guī)范》，組織會員單位開展安全培訓，邀請專家講解化工安全知識，并協(xié)助應急管理部門對會員單位進行安全檢查，幫助企業(yè)排查隱患。同時，條例規(guī)定了行業(yè)協(xié)會的服務功能，行業(yè)協(xié)會應當為企業(yè)提供安全咨詢、技術(shù)服務，幫助企業(yè)解決安全生產(chǎn)中的問題。例如，某建筑行業(yè)協(xié)會為會員單位提供安全技術(shù)咨詢服務，幫助企業(yè)制定施工安全方案，解決施工中的安全問題。

2.技術(shù)服務機構(gòu)的規(guī)范管理

針對技術(shù)服務機構(gòu)出具虛假報告、不負責任的問題，新修訂條例加強了技術(shù)服務機構(gòu)的規(guī)范管理，提高服務質(zhì)量。條例規(guī)定，技術(shù)服務機構(gòu)應當具備相應的資質(zhì)條件，按照法律法規(guī)、標準規(guī)范開展技術(shù)服務，出具的報告應當真實、準確、完整；技術(shù)服務機構(gòu)對出具的報告承擔法律責任。例如，某安全評價機構(gòu)在對化工企業(yè)進行安全評價時，必須按照《安全評價通則》和《化工企業(yè)安全評價導則》進行評價，出具的報告應當如實反映企業(yè)的安全狀況，不得隱瞞隱患或虛假評價。同時，條例規(guī)定了技術(shù)服務機構(gòu)的監(jiān)管要求，應急管理部門應當對技術(shù)服務機構(gòu)的服務質(zhì)量進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)出具虛假報告的，依法予以處罰，情節(jié)嚴重的，吊銷其資質(zhì)。例如，某安全評價機構(gòu)因出具虛假評價報告，導致企業(yè)發(fā)生生產(chǎn)安全事故，應急管理部門依法吊銷其資質(zhì)，并處以罰款。

3.公眾參與的激勵機制

針對公眾參與安全生產(chǎn)治理積極性不高的問題，新修訂條例建立了公眾參與激勵機制，鼓勵公眾參與安全生產(chǎn)監(jiān)督。條例規(guī)定，公眾有權(quán)對安全生產(chǎn)違法行為進行舉報，應急管理部門應當對舉報信息及時處理，并為舉報人保密；對舉報屬實的，給予物質(zhì)獎勵。例如，某市民舉報某企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證擅自生產(chǎn)，應急管理部門經(jīng)查證屬實，對舉報人給予5000元獎勵，并對企業(yè)依法予以處罰。同時，條例規(guī)定了媒體的監(jiān)督作用，媒體應當加強安全生產(chǎn)宣傳報道，曝光安全生產(chǎn)違法行為，推動企業(yè)落實主體責任。例如，某電視臺開設“安全生產(chǎn)曝光臺”欄目，對存在重大事故隱患的企業(yè)進行曝光，督促企業(yè)及時整改。此外，條例還規(guī)定了企業(yè)的信息公開義務，企業(yè)應當定期向公眾公開安全生產(chǎn)狀況，接受社會監(jiān)督。例如，某化工企業(yè)通過企業(yè)網(wǎng)站公開本單位的重大危險源信息、隱患排查治理情況，接受公眾監(jiān)督。

三、實施路徑與保障措施

（一）組織架構(gòu)的優(yōu)化部署

1.領(lǐng)導機制的高效運轉(zhuǎn)

縣級以上人民政府成立安全生產(chǎn)委員會，由政府主要領(lǐng)導擔任主任，應急、發(fā)改、工信等部門為成員單位，每季度召開專題會議，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重大事項。委員會下設辦公室，配備專職人員負責日常工作，確保決策落地。例如，蘇州市建立“周調(diào)度、月通報”制度，對重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)嵭星鍐位芾?，推動責任閉環(huán)。

2.部門職責的精準劃分

制定《安全生產(chǎn)職責清單》，明確應急、住建、交通等28個部門的監(jiān)管邊界。針對交叉領(lǐng)域，實行“牽頭部門負責+配合部門協(xié)同”機制。如?；繁O(jiān)管中，應急部門牽頭日常檢查，市場監(jiān)管部門負責特種設備檢測，形成監(jiān)管合力。

3.基層力量的強化配置

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設立應急管理辦公室，按人口比例配備專職安全員，村（社區(qū)）設立安全網(wǎng)格員。徐州市試點“1+3+N”模式（1名專職安全員+3名網(wǎng)格員+N名志愿者），實現(xiàn)監(jiān)管觸角延伸至村居。

（二）制度體系的配套銜接

1.實施細則的制定發(fā)布

各市出臺配套實施細則，如南京市發(fā)布《企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任清單》，明確8類高危行業(yè)28項具體要求。無錫市制定《新興行業(yè)安全監(jiān)管指引》，對氫能、儲能等新業(yè)態(tài)提出操作規(guī)范。

2.標準規(guī)范的動態(tài)更新

建立安全生產(chǎn)標準動態(tài)調(diào)整機制，每兩年組織專家評估現(xiàn)行標準適用性。2023年修訂《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理規(guī)定》，新增數(shù)字化監(jiān)測要求。

3.協(xié)同制度的創(chuàng)新實踐

推行“安全監(jiān)管+信用管理”聯(lián)動機制，將企業(yè)安全狀況納入社會信用體系。蘇州市對信用等級優(yōu)秀的企業(yè)，簡化審批流程；對失信企業(yè)，實施“一票否決”。

（三）培訓宣傳的分層推進

1.干部培訓的精準施教

分級開展監(jiān)管人員輪訓，省廳聚焦執(zhí)法規(guī)范，市局側(cè)重行業(yè)監(jiān)管，縣區(qū)強化應急處置。2023年全省培訓執(zhí)法人員1.2萬人次，案例教學占比達60%。

2.企業(yè)教育的場景化覆蓋

推行“三個一”培訓機制：每月一次安全演練、每季度一次技能比武、每年一次全員考核。南通市開發(fā)VR事故模擬系統(tǒng)，讓員工沉浸式體驗違規(guī)操作后果。

3.社會宣傳的多元滲透

利用“江蘇應急”新媒體矩陣開設“安全微課堂”，制作方言版安全短視頻。連云港市開展“安全文化進社區(qū)”活動，通過快板、情景劇普及安全知識。

（四）執(zhí)法監(jiān)督的剛性約束

1.執(zhí)法流程的標準化建設

制定《安全生產(chǎn)執(zhí)法規(guī)范手冊》，統(tǒng)一文書格式、檢查程序和處罰標準。啟用移動執(zhí)法終端，實現(xiàn)現(xiàn)場檢查、文書生成、數(shù)據(jù)上傳全程電子化。

2.重點領(lǐng)域的專項整治

開展“打非治違”三年行動，聚焦礦山、?；返?大領(lǐng)域。2023年全省查處重大隱患1.3萬項，關(guān)閉不達標企業(yè)286家。

3.督查問責的閉環(huán)管理

建立“四不兩直”督查機制，省級每季度暗訪市縣，市級每月抽查企業(yè)。對失職行為實行“一案三查”，既查直接責任，也查監(jiān)管責任和領(lǐng)導責任。

（五）技術(shù)支撐的賦能升級

1.智能監(jiān)管平臺的深度應用

升級“江蘇安全生產(chǎn)智慧平臺”，整合1.2萬家企業(yè)風險數(shù)據(jù)，實現(xiàn)重大危險源實時監(jiān)控。南京市試點“電子圍欄”技術(shù)，自動預警高危區(qū)域違規(guī)進入行為。

2.新興技術(shù)的融合創(chuàng)新

在化工園區(qū)推廣5G+AR巡檢系統(tǒng)，通過智能眼鏡識別設備異常。常州開發(fā)區(qū)應用AI算法分析歷史事故數(shù)據(jù)，提前預判風險點。

3.應急裝備的現(xiàn)代化配置

為基層配備無人機、紅外熱像儀等裝備。鹽城市為沿?；^(qū)配備應急機器人，可在有毒氣體環(huán)境中開展偵察作業(yè)。

（六）考核評估的動態(tài)優(yōu)化

1.指標體系的科學設計

建立“1+3+N”考核體系：1個總體目標（零事故）、3類核心指標（責任落實、風險防控、基礎(chǔ)保障）、N項加分項（創(chuàng)新實踐、科技應用）。

2.過程考核的常態(tài)化開展

實行“月監(jiān)測、季通報、年考核”，通過平臺數(shù)據(jù)自動生成企業(yè)安全畫像。南通市將考核結(jié)果與干部評優(yōu)、資金分配直接掛鉤。

3.結(jié)果運用的剛性兌現(xiàn)

對連續(xù)三年考核優(yōu)秀的市縣，給予安全生產(chǎn)專項資金獎勵；對排名末位的，約談主要負責人并掛牌督辦。2023年省級財政獎勵先進市縣1.2億元。

四、預期成效與挑戰(zhàn)應對

（一）安全生產(chǎn)形勢的根本性好轉(zhuǎn)

1.事故總量的持續(xù)下降

新條例實施后，通過責任體系重構(gòu)和監(jiān)管機制創(chuàng)新，預計全省生產(chǎn)安全事故起數(shù)將在三年內(nèi)實現(xiàn)年均降幅15%以上。重點行業(yè)領(lǐng)域如危化品、建筑施工的較大及以上事故發(fā)生率有望降低30%。以蘇州市工業(yè)園區(qū)為例，通過雙重預防機制全覆蓋試點，2023年已實現(xiàn)連續(xù)12個月零事故，為全省提供了可復制的經(jīng)驗。

2.風險防控能力的顯著提升

企業(yè)主動開展風險辨識評估的覆蓋率將從目前的65%提升至95%以上。重大危險源實時監(jiān)測系統(tǒng)將實現(xiàn)高危企業(yè)100%接入，預警響應時間縮短至30分鐘內(nèi)。南京市某汽車制造企業(yè)引入AI風險預警系統(tǒng)后，設備故障導致的安全事件減少80%，印證了技術(shù)賦能的實效性。

3.從業(yè)人員安全素質(zhì)的全面增強

全員安全培訓覆蓋率將達到100%，特種作業(yè)人員持證上崗率保持100%。通過VR模擬實訓、安全知識競賽等創(chuàng)新形式，一線員工應急處置能力測試合格率預計從72%提升至90%。徐州市建筑工地的“安全積分超市”制度，使工人主動發(fā)現(xiàn)并報告隱患的數(shù)量增長3倍。

（二）監(jiān)管效能的系統(tǒng)性優(yōu)化

1.執(zhí)法權(quán)威性的有效樹立

階梯式處罰機制將使企業(yè)違法成本平均提高5倍，2023年全省安全生產(chǎn)行政處罰金額同比增長40%。說理式執(zhí)法的推行使行政復議率下降25%，執(zhí)法滿意度達92%。鹽城市某化工企業(yè)因拒不整改重大隱患被頂格處罰后，帶動周邊12家企業(yè)主動開展安全改造。

2.協(xié)同監(jiān)管的深度聯(lián)動

跨部門聯(lián)席會議制度將實現(xiàn)信息實時共享，聯(lián)合執(zhí)法行動頻次預計增加50%。常州市通過“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺整合12個部門數(shù)據(jù)，?；愤\輸車輛違規(guī)行為識別效率提升60%。某市開展的“打非治違”專項行動中，公安、應急、市場監(jiān)管部門聯(lián)合查處非法加油點23處，形成監(jiān)管合力。

3.信用激勵的導向作用

安全生產(chǎn)信用等級將與招投標、融資等直接掛鉤，優(yōu)秀企業(yè)將享受綠色通道。2023年全省已有500家信用A級企業(yè)獲得政府項目優(yōu)先權(quán)，而失信企業(yè)聯(lián)合懲戒率達100%。無錫市某建筑企業(yè)因信用等級提升，成功承接2億元政府工程，體現(xiàn)了信用監(jiān)管的激勵價值。

（三）社會共治格局的加速形成

1.行業(yè)自律的規(guī)范化發(fā)展

行業(yè)協(xié)會將制定團體標準30項以上，覆蓋新能源、數(shù)字經(jīng)濟等新興領(lǐng)域。江蘇省化工行業(yè)協(xié)會推出的“安全星級企業(yè)”評定，已有200家企業(yè)通過認證，帶動行業(yè)整體安全水平提升。

2.技術(shù)服務的質(zhì)量提升

第三方服務機構(gòu)責任追溯機制將使虛假報告發(fā)生率下降80%。江蘇省安全科學研究院開發(fā)的“智能評價系統(tǒng)”，通過大數(shù)據(jù)分析自動校驗報告數(shù)據(jù)，有效遏制了數(shù)據(jù)造假行為。

3.公眾參與的廣泛普及

安全隱患舉報獎勵機制將使年均有效舉報量突破2萬件。連云港市“安全隨手拍”小程序上線半年，收到群眾舉報1.2萬條，兌現(xiàn)獎勵86萬元，形成全民監(jiān)督氛圍。

（四）實施過程中的主要挑戰(zhàn)

1.制度落地的執(zhí)行阻力

部分企業(yè)存在“重效益、輕安全”慣性思維，中小企業(yè)安全投入意愿不足。調(diào)查顯示，全省30%的中小微企業(yè)未按要求設立安全總監(jiān)。需通過差異化監(jiān)管和柔性執(zhí)法逐步引導，如對首次違規(guī)企業(yè)以指導幫扶為主。

2.新興行業(yè)的監(jiān)管空白

氫能、儲能等產(chǎn)業(yè)安全技術(shù)標準滯后于發(fā)展速度，現(xiàn)有監(jiān)管人員知識結(jié)構(gòu)亟待更新。建議設立新興行業(yè)安全專家?guī)?，采用“監(jiān)管沙盒”模式，在蘇州工業(yè)園區(qū)等區(qū)域開展先行先試。

3.基層能力的現(xiàn)實短板

鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全員專業(yè)能力不足問題突出，全省僅45%的專職安全員具備中級以上資質(zhì)。需通過“省培市訓縣練”三級培訓體系，開發(fā)針對基層的“口袋書”和短視頻教程，提升實操能力。

（五）動態(tài)優(yōu)化的應對策略

1.立法銜接的持續(xù)完善

建立條例實施效果評估機制，每兩年開展立法后評估。針對平臺經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)，及時出臺配套實施細則，2024年計劃發(fā)布《外賣配送安全管理規(guī)范》。

2.技術(shù)應用的迭代升級

推進“智慧應急”建設，三年內(nèi)實現(xiàn)重大風險企業(yè)智能監(jiān)測全覆蓋。開發(fā)安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)駕駛艙，對高風險區(qū)域自動生成風險熱力圖，輔助精準決策。

3.考核激勵的精準施策

將安全生產(chǎn)指標納入高質(zhì)量發(fā)展綜合考核，權(quán)重提高至8%。對安全工作突出的地區(qū)給予專項資金傾斜，2023年省級已安排2億元用于基層能力建設。

（六）長效機制的構(gòu)建路徑

1.責任傳導的閉環(huán)管理

推行“企業(yè)自查、部門督查、政府抽查、群眾督查”四查聯(lián)動機制，建立隱患整改“銷號-復查-評估”全流程臺賬。

2.文化培育的系統(tǒng)工程

開展“安全文化示范企業(yè)”創(chuàng)建，五年內(nèi)實現(xiàn)規(guī)模以上企業(yè)全覆蓋。將安全知識納入中小學地方課程，培育“人人講安全”的社會氛圍。

3.國際經(jīng)驗的本土轉(zhuǎn)化

借鑒德國“企業(yè)安全官”制度，在大型企業(yè)推行首席安全官制度，賦予其“一票否決權(quán)”。引入國際勞工組織ILO-OSH職業(yè)安全健康管理體系，提升管理國際化水平。

五、保障機制與長效管理

（一）組織保障的立體構(gòu)建

1.領(lǐng)導責任體系的剛性落實

建立黨委政府主要負責人“雙簽字”制度，安全生產(chǎn)履職情況納入干部年度述職必述內(nèi)容。實行“一票否決”制，對發(fā)生重特大事故的地區(qū)暫停評優(yōu)資格。如泰州市將安全生產(chǎn)考核結(jié)果與干部提拔使用直接掛鉤，2023年對2名履職不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導予以調(diào)整。

2.部門協(xié)同的常態(tài)化機制

推行“安全監(jiān)管責任清單”動態(tài)管理，每季度更新部門職責邊界。建立“吹哨報到”制度，對跨領(lǐng)域風險隱患由牽頭部門召集會商。南京市應急管理局聯(lián)合12個部門建立?；啡湕l監(jiān)管平臺，實現(xiàn)從審批到處置的全流程閉環(huán)。

3.基層網(wǎng)絡的延伸覆蓋

在行政村設立“安全信息員”，配備智能終端實時上報隱患。推廣“網(wǎng)格+安全”模式，徐州市將1.2萬個社區(qū)網(wǎng)格員納入安全監(jiān)管體系，形成“市-縣-鄉(xiāng)-村-網(wǎng)格”五級聯(lián)動網(wǎng)絡。

（二）制度保障的持續(xù)完善

1.配套政策的精準供給

出臺《江蘇省安全生產(chǎn)條例實施細則》，明確新興行業(yè)監(jiān)管細則。制定《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設指南》，分行業(yè)設定差異化達標標準。無錫市針對新能源企業(yè)出臺《儲能電站安全管理十項禁令》，填補監(jiān)管空白。

2.標準體系的動態(tài)更新

建立安全生產(chǎn)標準“廢改立”快速通道，每年修訂10項以上地方標準。采用“標準領(lǐng)跑者”制度，對優(yōu)秀企業(yè)標準給予省級推廣。如南通市船舶企業(yè)自主制定的《智能化焊接安全規(guī)范》被納入行業(yè)標準。

3.協(xié)同監(jiān)管的制度創(chuàng)新

推行“綜合查一次”改革，整合多部門檢查事項。蘇州市工業(yè)園區(qū)實行“一企一策”安全監(jiān)管方案，根據(jù)企業(yè)風險等級定制檢查頻次和內(nèi)容。

（三）資源保障的多元投入

1.財政資金的精準投放

省級財政單列3億元安全生產(chǎn)專項資金，重點投向基層能力建設。建立“以獎代補”機制，對安全創(chuàng)新項目給予最高500萬元獎勵。鹽城市對完成雙重預防體系建設的中小企業(yè)給予30%技改補貼。

2.社會資本的引導激活

推廣“安全生產(chǎn)責任保險+技術(shù)服務”模式，保險公司聘請專家開展隱患排查。2023年全省安全生產(chǎn)責任保險覆蓋企業(yè)達8萬家，保費規(guī)模突破15億元。

3.技術(shù)資源的整合共享

建設省級安全生產(chǎn)技術(shù)支撐中心，整合高校院所專家資源。開放“江蘇應急云平臺”企業(yè)端口，免費提供風險辨識工具和培訓課程。

（四）能力保障的系統(tǒng)提升

1.監(jiān)管隊伍的專業(yè)鍛造

實施“安監(jiān)鐵軍”培育計劃，每年選派100名骨干赴先進地區(qū)跟班學習。建立“師徒結(jié)對”傳幫帶機制，新入職人員需經(jīng)3個月實操培訓。南京市開發(fā)“安全執(zhí)法實訓系統(tǒng)”，模擬200余種執(zhí)法場景。

2.企業(yè)內(nèi)生的安全培育

推行“安全總監(jiān)持證上崗”制度，高危行業(yè)安全總監(jiān)需經(jīng)省級培訓考核。開展“首席安全官”試點，賦予其安全一票否決權(quán)。江蘇某化工集團設立安全學院，年培訓員工超萬人次。

3.公眾素養(yǎng)的普及教育

將安全生產(chǎn)納入國民教育體系，中小學每學期不少于2課時安全教育。制作方言版安全警示片，在鄉(xiāng)村大屏循環(huán)播放。連云港市開展“安全知識進萬家”活動，發(fā)放圖文手冊200萬冊。

（五）監(jiān)督保障的閉環(huán)管理

1.執(zhí)法監(jiān)督的剛性約束

推行“執(zhí)法全過程記錄”，實現(xiàn)案件辦理可追溯。建立“執(zhí)法質(zhì)量評查”制度，每季度隨機抽取10%案件進行合規(guī)性審查。鎮(zhèn)江市開發(fā)“執(zhí)法智能輔助系統(tǒng)”，自動識別執(zhí)法風險點。

2.社會監(jiān)督的多元參與

拓寬“12350”舉報渠道，建立24小時響應機制。聘請200名媒體記者、勞模代表擔任“安全觀察員”，開展暗訪督查。

3.數(shù)字監(jiān)督的智能賦能

升級“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺，對重點企業(yè)實施“紅黃藍”三色預警。蘇州市試點“電子封條”技術(shù)，對停產(chǎn)整頓企業(yè)遠程監(jiān)控。

（六）文化保障的浸潤培育

1.安全文化的系統(tǒng)建設

開展“安全文化示范企業(yè)”創(chuàng)建，五年內(nèi)實現(xiàn)規(guī)上企業(yè)全覆蓋。設計“江蘇安全”LOGO和宣傳口號，打造省級安全文化IP。

2.典型引領(lǐng)的示范帶動

每年評選“安全生產(chǎn)標兵企業(yè)”，組織巡回宣講。拍攝《安全守護者》紀錄片，宣傳基層監(jiān)管人員先進事跡。

3.氛圍營造的立體滲透

在地鐵、公交等載體設置安全公益廣告，利用節(jié)假日開展安全主題宣傳。南京市舉辦“安全生產(chǎn)主題燈光秀”，覆蓋超百萬市民。

六、結(jié)論與展望

（一）條例修訂的核心價值

1.法治保障的系統(tǒng)性提升

新條例通過構(gòu)建“黨政同責、一崗雙責”的責任體系，將安全生產(chǎn)從單一部門監(jiān)管上升為全鏈條治理。蘇州市通過條例實施，建立28個部門協(xié)同機制，2023年聯(lián)合執(zhí)法行動查處隱患1.2萬項，較上年增長35%。這種制度設計從根本上解決了以往監(jiān)管碎片化問題，為全省安全生產(chǎn)提供了堅實的法治基礎(chǔ)。

2.風險防控的全域覆蓋

條例針對新興行業(yè)監(jiān)管空白，首次明確平臺經(jīng)濟、新能源等領(lǐng)域的安全責任。南京市某外賣平臺通過落實騎手安全培訓，交通事故發(fā)生率下降42%。這種前瞻性立法使安全監(jiān)管與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同頻共振，避免了“先污染后治理”的被動局面。

3.社會共治的深度參與

條例創(chuàng)新建立“隱患舉報獎勵”“安全積分超市”等機制，激發(fā)社會監(jiān)督活力。連云港市“安全隨手拍”小程序上線半年，收到群眾舉報1.2萬條，兌現(xiàn)獎勵86萬元。這種多元共治模式，使安全生產(chǎn)從政府獨奏變?yōu)樯鐣铣?/p>

（二）未來三年的推進目標

1.事故防控的量化指標

到2026年，全省生產(chǎn)安全事故起數(shù)實現(xiàn)年均降幅15%，較大及以上事故下降30%。重點行業(yè)領(lǐng)域如化工、建筑施工的智