鐵路運輸安全責(zé)任制管理辦法一、制定背景與目的鐵路作為國民經(jīng)濟(jì)大動脈，其運輸安全直接關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全、經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展。為切實壓實安全責(zé)任，構(gòu)建“權(quán)責(zé)清晰、管理規(guī)范、保障有力”的鐵路運輸安全管理體系，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《鐵路安全管理條例》等法律法規(guī)，結(jié)合鐵路運輸行業(yè)特點，制定本管理辦法。二、適用范圍與基本原則（一）適用范圍本辦法適用于從事鐵路客貨運輸、設(shè)備運維、工程建設(shè)的企業(yè)（含國鐵集團(tuán)所屬單位、地方鐵路企業(yè)、鐵路專用線運營主體），以及為鐵路運輸提供配套服務(wù)的設(shè)備制造、維修養(yǎng)護(hù)等相關(guān)單位和從業(yè)人員。（二）基本原則1.安全優(yōu)先，源頭防控：以“防患于未然”為核心，強化風(fēng)險預(yù)控、隱患排查，從規(guī)劃、設(shè)計、生產(chǎn)到運營全流程落實安全管控。2.權(quán)責(zé)對等，分級負(fù)責(zé)：明確企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)、部門及崗位的安全責(zé)任，形成“一級抓一級、層層抓落實”的責(zé)任鏈條。3.全員參與，專業(yè)管理：推動管理、技術(shù)、作業(yè)人員協(xié)同聯(lián)動，發(fā)揮專業(yè)部門技術(shù)優(yōu)勢，實現(xiàn)安全管理“橫向到邊、縱向到底”。4.依法管理，從嚴(yán)問責(zé)：嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對安全責(zé)任落實不到位的單位和個人，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任。三、責(zé)任體系構(gòu)建（一）企業(yè)主體責(zé)任架構(gòu)鐵路運輸企業(yè)需建立“四層責(zé)任體系”，確保安全責(zé)任無盲區(qū)、無死角：1.主要負(fù)責(zé)人：安全管理第一責(zé)任人企業(yè)法定代表人（或?qū)嶋H控制人）對安全工作負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，具體職責(zé)包括：統(tǒng)籌制定企業(yè)安全發(fā)展戰(zhàn)略，將安全目標(biāo)納入企業(yè)發(fā)展規(guī)劃；保障安全投入足額到位，確保設(shè)備更新、技術(shù)研發(fā)、培訓(xùn)演練等資金及時撥付；定期主持安全專題會議，協(xié)調(diào)解決跨部門安全難題，督辦重大隱患整改；發(fā)生安全事件時，第一時間啟動應(yīng)急響應(yīng)，配合事故調(diào)查并落實整改要求。2.分管負(fù)責(zé)人：專項領(lǐng)域直接領(lǐng)導(dǎo)分管安全、運輸、機務(wù)、工務(wù)等業(yè)務(wù)的負(fù)責(zé)人，對分管領(lǐng)域安全負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任：牽頭制定分管領(lǐng)域安全管理細(xì)則，推動安全制度與業(yè)務(wù)流程深度融合；組織開展風(fēng)險辨識與分級管控，督促責(zé)任部門落實隱患排查治理；協(xié)調(diào)解決分管領(lǐng)域技術(shù)難題，推動智能化、信息化技術(shù)在安全管理中的應(yīng)用。3.部門責(zé)任：業(yè)務(wù)范圍內(nèi)安全管控運輸、機務(wù)、工務(wù)、電務(wù)、安監(jiān)等部門，依據(jù)職責(zé)分工落實安全管理責(zé)任：運輸部門：優(yōu)化列車調(diào)度、行車組織方案，規(guī)范作業(yè)流程，確保運輸秩序安全可控；機務(wù)部門：負(fù)責(zé)機車設(shè)備全生命周期管理，強化乘務(wù)人員資質(zhì)審核與技能培訓(xùn)；工務(wù)部門：承擔(dān)線路、橋隧等基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)維修，建立設(shè)備狀態(tài)動態(tài)監(jiān)測機制；電務(wù)部門：保障信號、通信設(shè)備穩(wěn)定運行，為行車安全提供可靠技術(shù)支撐；安監(jiān)部門：對企業(yè)安全管理進(jìn)行全過程監(jiān)督，牽頭組織事故調(diào)查與責(zé)任認(rèn)定。4.崗位責(zé)任：作業(yè)環(huán)節(jié)直接落實機車司機、調(diào)車員、信號工等崗位人員，需嚴(yán)格執(zhí)行安全操作規(guī)程：崗前開展設(shè)備狀態(tài)檢查，崗中遵守標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)流程，崗后做好設(shè)備交接與記錄；發(fā)現(xiàn)設(shè)備異常或安全隱患，立即報告并采取應(yīng)急處置措施，防止事態(tài)擴大。（二）相關(guān)單位協(xié)同責(zé)任為鐵路運輸提供服務(wù)的設(shè)備供應(yīng)商、工程建設(shè)單位、維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)等，需與鐵路運輸企業(yè)簽訂安全協(xié)議，明確雙方責(zé)任：設(shè)備供應(yīng)商需確保產(chǎn)品質(zhì)量符合國家安全標(biāo)準(zhǔn)，提供技術(shù)培訓(xùn)與售后保障；建設(shè)單位需嚴(yán)格執(zhí)行鐵路工程施工規(guī)范，竣工后按規(guī)定移交合格資產(chǎn)；維修單位需按“修必修好、修必達(dá)標(biāo)”原則開展設(shè)備檢修，留存檢修記錄備查。四、安全保障機制（一）資金保障：安全投入“優(yōu)先到位”企業(yè)應(yīng)按規(guī)定提取安全費用，專項用于：安全設(shè)備設(shè)施更新改造、智能監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)；安全培訓(xùn)、應(yīng)急演練及安全文化建設(shè)；隱患排查治理、安全技術(shù)研發(fā)及專利轉(zhuǎn)化；應(yīng)急救援物資儲備、救援隊伍建設(shè)及裝備升級。（二）教育培訓(xùn)：能力提升“全員覆蓋”1.分層培訓(xùn)：企業(yè)需制定年度安全培訓(xùn)計劃，針對不同崗位開展定制化培訓(xùn)：管理人員：學(xué)習(xí)法律法規(guī)、風(fēng)險管理、應(yīng)急指揮等內(nèi)容；技術(shù)人員：培訓(xùn)設(shè)備原理、故障診斷、新技術(shù)應(yīng)用等知識；作業(yè)人員：強化崗位操作規(guī)程、應(yīng)急處置技能及安全意識。2.持證上崗：機車司機、信號工等關(guān)鍵崗位人員，必須取得國家認(rèn)可的資格證書，定期參加復(fù)審考核。（三）技術(shù)保障：本質(zhì)安全“科技賦能”1.設(shè)備升級：推動鐵路設(shè)備智能化改造，如安裝列車運行監(jiān)控系統(tǒng)（LKJ）、軌道電路智能監(jiān)測裝置，提升設(shè)備可靠性；2.信息化管控：搭建安全管理信息平臺，實現(xiàn)隱患排查、整改、驗收的閉環(huán)管理，對關(guān)鍵設(shè)備、作業(yè)環(huán)節(jié)實施遠(yuǎn)程監(jiān)控。（四）應(yīng)急管理：風(fēng)險處置“快速有效”1.預(yù)案體系：企業(yè)需編制鐵路交通事故、設(shè)備故障、自然災(zāi)害等專項應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急組織、處置流程及救援措施；2.演練評估：每半年組織1次綜合應(yīng)急演練，每季度開展專項演練，演練后評估效果并優(yōu)化預(yù)案；3.應(yīng)急響應(yīng)：發(fā)生安全事件時，立即啟動預(yù)案，組織救援，同時按規(guī)定上報鐵路監(jiān)管部門及地方政府，嚴(yán)禁遲報、瞞報。五、監(jiān)督與考核（一）內(nèi)部監(jiān)督：隱患排查“閉環(huán)管理”企業(yè)應(yīng)建立“班組自查—車間復(fù)查—部門檢查—企業(yè)督查”的四級隱患排查機制：班組每日開展崗位安全檢查，車間每周組織專項檢查，部門每月開展專業(yè)檢查，企業(yè)每季度進(jìn)行綜合督查；對排查出的隱患，明確整改責(zé)任、時限及措施，實行“隱患整改銷號制”，確保整改到位。（二）外部監(jiān)督：依法監(jiān)管“從嚴(yán)執(zhí)法”鐵路監(jiān)管部門、地方應(yīng)急管理部門依法對企業(yè)安全責(zé)任落實情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，重點檢查：安全制度執(zhí)行、安全投入落實、隱患整改情況；事故報告、調(diào)查及責(zé)任追究情況；發(fā)現(xiàn)問題的，依法責(zé)令整改，情節(jié)嚴(yán)重的給予行政處罰，涉嫌犯罪的移送司法機關(guān)。（三）考核獎懲：責(zé)任落實“獎懲分明”1.績效考核：將安全責(zé)任落實情況納入企業(yè)績效考核，與部門、個人的薪酬、晉升直接掛鉤：對安全管理成效突出的部門和個人，給予表彰獎勵、職稱晉升等激勵；對安全責(zé)任落實不到位的，扣減績效工資，調(diào)整崗位或職務(wù)。2.責(zé)任追究：發(fā)生安全