第第PAGE\MERGEFORMAT1頁(yè)共NUMPAGES\MERGEFORMAT1頁(yè)地震應(yīng)急志愿者組織預(yù)案一、總則

1適用范圍

本預(yù)案適用于本單位地震應(yīng)急志愿者組織的響應(yīng)與處置工作。組織范圍涵蓋地震災(zāi)害發(fā)生后的初期應(yīng)急響應(yīng)、救援協(xié)調(diào)、次生災(zāi)害防范及災(zāi)后恢復(fù)重建階段志愿者服務(wù)的規(guī)范化管理。適用范圍包括但不限于地震烈度達(dá)到VI度及以上區(qū)域的應(yīng)急志愿服務(wù)，以及因地震引發(fā)重大人員傷亡、重要基礎(chǔ)設(shè)施損毀、生產(chǎn)活動(dòng)停滯等緊急情況的志愿者組織動(dòng)員。以2022年某省7.3級(jí)地震為例，該地震導(dǎo)致超過(guò)20萬(wàn)人受災(zāi)，志愿者組織在搜救被困人員、分發(fā)應(yīng)急物資、心理疏導(dǎo)等環(huán)節(jié)發(fā)揮了關(guān)鍵作用，驗(yàn)證了本預(yù)案適用性及必要性。

2響應(yīng)分級(jí)

根據(jù)地震災(zāi)害的突發(fā)性、破壞力及社會(huì)影響，將應(yīng)急響應(yīng)分為三級(jí)。

1.1一級(jí)響應(yīng)

適用于地震烈度達(dá)到IX度以上，或造成100人以上傷亡、500人以上被困、直接經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)10億元的區(qū)域。響應(yīng)原則為“快速動(dòng)員、跨區(qū)域支援”，要求志愿者組織在2小時(shí)內(nèi)完成骨干力量集結(jié)，啟動(dòng)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，協(xié)調(diào)外部專(zhuān)業(yè)救援力量協(xié)同行動(dòng)。例如，汶川地震中志愿者組織的快速響應(yīng)，有效緩解了醫(yī)療資源短缺問(wèn)題。

1.2二級(jí)響應(yīng)

適用于地震烈度VI至VIII度，或造成50至100人傷亡、200至500人被困、直接經(jīng)濟(jì)損失1至10億元的區(qū)域。響應(yīng)原則為“分區(qū)負(fù)責(zé)、重點(diǎn)保障”，志愿者組織需在4小時(shí)內(nèi)完成本地化救援部署，優(yōu)先支援醫(yī)院、學(xué)校、養(yǎng)老院等人員密集場(chǎng)所，并建立臨時(shí)避難場(chǎng)所服務(wù)保障。以某市2018年6.5級(jí)地震為例，志愿者組織通過(guò)網(wǎng)格化響應(yīng)，實(shí)現(xiàn)了72小時(shí)內(nèi)對(duì)全部受災(zāi)社區(qū)的物資覆蓋。

1.3三級(jí)響應(yīng)

適用于地震烈度VI度以下，或造成傷亡及經(jīng)濟(jì)損失較輕的區(qū)域。響應(yīng)原則為“輔助為主、恢復(fù)重建”，志愿者組織主要負(fù)責(zé)災(zāi)情信息收集、社區(qū)心理援助及環(huán)境消殺等輔助性工作，并在7日內(nèi)完成志愿服務(wù)總結(jié)。該級(jí)別響應(yīng)需結(jié)合氣象預(yù)警及地質(zhì)次生災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)調(diào)整。

志愿者組織在響應(yīng)過(guò)程中需遵循“分級(jí)授權(quán)、逐級(jí)上報(bào)”原則，確保應(yīng)急資源調(diào)配的精準(zhǔn)性與時(shí)效性。

二、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

1應(yīng)急組織形式及構(gòu)成單位

應(yīng)急志愿者組織采用“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分層負(fù)責(zé)、專(zhuān)業(yè)協(xié)同”的扁平化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。構(gòu)成單位包括但不限于以下部門(mén)：

1.1綜合協(xié)調(diào)組

負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案的日常管理與修訂，協(xié)調(diào)各小組行動(dòng)，匯總災(zāi)情信息，建立與政府應(yīng)急部門(mén)的聯(lián)絡(luò)機(jī)制。需具備應(yīng)急資源清單（含物資、設(shè)備、專(zhuān)家）的動(dòng)態(tài)更新能力。

1.2現(xiàn)場(chǎng)救援組

核心構(gòu)成單位包括醫(yī)療救護(hù)、搜索救助、破拆清障三個(gè)專(zhuān)業(yè)分隊(duì)。醫(yī)療救護(hù)分隊(duì)需掌握ABC急救法、創(chuàng)傷止血等技能，配備自動(dòng)體外除顫器（AED）；搜索救助分隊(duì)采用聲波探測(cè)、生命探測(cè)儀等設(shè)備，配合地質(zhì)專(zhuān)家評(píng)估危房結(jié)構(gòu)；破拆清障分隊(duì)使用手動(dòng)工具與小型機(jī)械，優(yōu)先清理交通管制區(qū)域及生命通道障礙。

1.3社區(qū)服務(wù)組

包含物資配送、生活安置、心理疏導(dǎo)兩個(gè)子小組。物資配送小組需制定分級(jí)供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，確保避難所食品、水、藥品24小時(shí)保障；生活安置小組負(fù)責(zé)搭建臨時(shí)廁所、垃圾處理站，維護(hù)秩序；心理疏導(dǎo)小組由持證咨詢(xún)師組成，開(kāi)展哀傷輔導(dǎo)，建立個(gè)案管理檔案。

1.4宣傳聯(lián)絡(luò)組

負(fù)責(zé)災(zāi)情信息發(fā)布、志愿者招募管理及輿情監(jiān)測(cè)。需建立社交媒體矩陣，每日更新救援進(jìn)展，同時(shí)通過(guò)簡(jiǎn)報(bào)形式向企業(yè)決策層匯報(bào)關(guān)鍵數(shù)據(jù)，如“某次地震中志愿者服務(wù)覆蓋率達(dá)85%”。

1.5后勤保障組

提供志愿者食宿、服裝、交通等基礎(chǔ)保障，維護(hù)應(yīng)急基地運(yùn)行。需儲(chǔ)備至少3個(gè)月消耗量的帳篷、睡袋等應(yīng)急物資，并制定“一人一檔”的志愿者健康監(jiān)測(cè)制度。

2工作小組職責(zé)分工及行動(dòng)任務(wù)

2.1綜合協(xié)調(diào)組行動(dòng)任務(wù)

啟動(dòng)預(yù)案時(shí)72小時(shí)內(nèi)完成應(yīng)急指揮地圖繪制，標(biāo)注避難場(chǎng)所容量、物資儲(chǔ)備點(diǎn)坐標(biāo)；建立“紅黃藍(lán)”三色預(yù)警機(jī)制，紅色預(yù)警時(shí)啟動(dòng)外部專(zhuān)家咨詢(xún)系統(tǒng)。

2.2現(xiàn)場(chǎng)救援組行動(dòng)任務(wù)

救援行動(dòng)遵循“先救命后治傷、先易后難”原則。搜索救助分隊(duì)需在4小時(shí)內(nèi)完成重點(diǎn)區(qū)域地毯式排查，破拆清障分隊(duì)配合消防部門(mén)實(shí)施高危建筑拆除作業(yè)，醫(yī)療救護(hù)分隊(duì)建立臨時(shí)救護(hù)站，實(shí)行“三區(qū)四通道”分區(qū)管理（急救區(qū)、重癥區(qū)、隔離區(qū)及醫(yī)療通道、救援通道、物資通道、隔離通道）。

2.3社區(qū)服務(wù)組行動(dòng)任務(wù)

物資配送小組需建立“需求清單-供應(yīng)清單”動(dòng)態(tài)平衡表，心理疏導(dǎo)小組采用“團(tuán)體輔導(dǎo)+個(gè)案訪(fǎng)談”模式，對(duì)重災(zāi)區(qū)兒童實(shí)施“1志愿者對(duì)1兒童”幫扶。

2.4宣傳聯(lián)絡(luò)組行動(dòng)任務(wù)

定時(shí)發(fā)布救援?dāng)?shù)據(jù)報(bào)告，關(guān)鍵指標(biāo)包括“志愿者時(shí)均效率”“傷員轉(zhuǎn)運(yùn)成功率”；設(shè)立24小時(shí)心理援助熱線(xiàn)，熱線(xiàn)號(hào)碼變更需至少提前12小時(shí)通過(guò)企業(yè)內(nèi)部系統(tǒng)發(fā)布。

2.5后勤保障組行動(dòng)任務(wù)

應(yīng)急基地需具備72小時(shí)獨(dú)立運(yùn)行能力，儲(chǔ)備發(fā)電機(jī)組、凈水設(shè)備等自給設(shè)施；建立志愿者疲勞度評(píng)估模型，連續(xù)工作超過(guò)8小時(shí)必須強(qiáng)制輪換。

三、信息接報(bào)

1應(yīng)急值守電話(huà)

設(shè)立應(yīng)急值守總電話(huà)及各小組分線(xiàn)，總電話(huà)作為信息接收主渠道，分線(xiàn)用于專(zhuān)項(xiàng)聯(lián)絡(luò)?？傠娫?huà)需24小時(shí)有人值守，由綜合協(xié)調(diào)組指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)，并建立值班記錄臺(tái)賬。每日下班前必須完成電話(huà)本更新，確保所有應(yīng)急聯(lián)絡(luò)方式準(zhǔn)確無(wú)誤。

2事故信息接收

2.1接收程序

任何單位或個(gè)人發(fā)現(xiàn)地震災(zāi)情，須第一時(shí)間向應(yīng)急值守電話(huà)報(bào)告。接報(bào)人員需使用“時(shí)間-地點(diǎn)-災(zāi)害性質(zhì)-初步影響”四要素快速記錄信息，并重復(fù)確認(rèn)關(guān)鍵要素。重要信息需立即錄音備查。

2.2內(nèi)部通報(bào)程序

接報(bào)后10分鐘內(nèi)完成內(nèi)部通報(bào)，采用“分級(jí)遞進(jìn)”模式：綜合協(xié)調(diào)組向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)概要信息；領(lǐng)導(dǎo)小組決策后，2小時(shí)內(nèi)通過(guò)企業(yè)內(nèi)部即時(shí)通訊系統(tǒng)（如釘釘/企業(yè)微信）向各部門(mén)及各志愿者大隊(duì)長(zhǎng)發(fā)布初步通報(bào)，同時(shí)抄送安全管理部門(mén)。通報(bào)內(nèi)容需包含災(zāi)害烈度、影響范圍、已采取行動(dòng)等核心要素。

3向上級(jí)報(bào)告事故信息

3.1報(bào)告流程

綜合協(xié)調(diào)組作為信息出口，建立與上級(jí)主管部門(mén)及上級(jí)單位的“雙通道”報(bào)告機(jī)制。通過(guò)政務(wù)電話(huà)直聯(lián)或應(yīng)急管理系統(tǒng)平臺(tái)上報(bào)，遇重大災(zāi)情時(shí)啟動(dòng)加密通信線(xiàn)路。

3.2報(bào)告內(nèi)容

初步報(bào)告需在30分鐘內(nèi)提交，核心內(nèi)容為“災(zāi)情基本事實(shí)-人員傷亡估算-已采取措施-需支援事項(xiàng)”。詳細(xì)報(bào)告需在2小時(shí)內(nèi)補(bǔ)充“災(zāi)害評(píng)估報(bào)告-資源需求清單-潛在次生風(fēng)險(xiǎn)”，并附現(xiàn)場(chǎng)照片或視頻資料。

3.3報(bào)告時(shí)限

一級(jí)響應(yīng)災(zāi)情需即時(shí)報(bào)告，二級(jí)響應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)報(bào)告，三級(jí)響應(yīng)在2小時(shí)內(nèi)報(bào)告。報(bào)告頻率根據(jù)災(zāi)情發(fā)展動(dòng)態(tài)調(diào)整，初期每2小時(shí)一報(bào)，穩(wěn)定后改為每日匯總報(bào)告。

3.4責(zé)任人

綜合協(xié)調(diào)組組長(zhǎng)為第一責(zé)任人，副組長(zhǎng)負(fù)責(zé)審核，指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)系統(tǒng)錄入。

4向外部通報(bào)事故信息

4.1通報(bào)方法

通過(guò)政府應(yīng)急管理部門(mén)指定的信息發(fā)布平臺(tái)或新聞發(fā)布會(huì)渠道通報(bào)。涉及敏感信息需經(jīng)法律顧問(wèn)審核，采用“分批次、模糊化”表述，如“受災(zāi)人口超過(guò)XX萬(wàn)人，部分重要設(shè)施受損”。

4.2通報(bào)程序

綜合協(xié)調(diào)組根據(jù)上級(jí)單位授權(quán)，制定通報(bào)口徑。通報(bào)前需完成與宣傳部門(mén)的會(huì)商，確定信息發(fā)布層級(jí)。緊急情況下可先由現(xiàn)場(chǎng)指揮官發(fā)布安撫性信息，但需提前30分鐘向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)備。

4.3責(zé)任人

宣傳聯(lián)絡(luò)組負(fù)責(zé)人為直接責(zé)任人，綜合協(xié)調(diào)組提供技術(shù)支持。

四、信息處置與研判

1響應(yīng)啟動(dòng)程序與方式

1.1手動(dòng)啟動(dòng)

應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)綜合協(xié)調(diào)組提交的災(zāi)情研判報(bào)告，在30分鐘內(nèi)召開(kāi)決策會(huì)議。會(huì)議需評(píng)估災(zāi)情是否達(dá)到響應(yīng)分級(jí)條件，若確認(rèn)達(dá)到一級(jí)或二級(jí)響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，由領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)簽署啟動(dòng)令，通過(guò)內(nèi)部廣播系統(tǒng)及應(yīng)急指揮大屏發(fā)布。啟動(dòng)令同時(shí)抄送各小組負(fù)責(zé)人及企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)。

1.2自動(dòng)啟動(dòng)

當(dāng)接報(bào)信息明確達(dá)到三級(jí)響應(yīng)條件時(shí)，綜合協(xié)調(diào)組可在1小時(shí)內(nèi)完成自動(dòng)啟動(dòng)程序，通過(guò)預(yù)設(shè)腳本自動(dòng)觸發(fā)電險(xiǎn)信息發(fā)布平臺(tái)，同時(shí)向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)送預(yù)警通知。自動(dòng)啟動(dòng)機(jī)制適用于災(zāi)情快速評(píng)估且無(wú)爭(zhēng)議的情況。

1.3預(yù)警啟動(dòng)

對(duì)于未達(dá)到響應(yīng)啟動(dòng)條件但存在擴(kuò)大風(fēng)險(xiǎn)的信息，由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組在1.5小時(shí)內(nèi)發(fā)布預(yù)警令。預(yù)警令要求各小組進(jìn)入“待命狀態(tài)”，每6小時(shí)提交一次風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。預(yù)警期間，綜合協(xié)調(diào)組需建立與氣象、地質(zhì)部門(mén)的會(huì)商機(jī)制，動(dòng)態(tài)調(diào)整預(yù)警級(jí)別。

2響應(yīng)級(jí)別調(diào)整

2.1調(diào)整條件

響應(yīng)啟動(dòng)后，由現(xiàn)場(chǎng)指揮部（由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組指定牽頭小組）每4小時(shí)進(jìn)行一次事態(tài)研判。調(diào)整條件包括：人員傷亡或失蹤數(shù)量顯著變化、次生災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)提升、救援資源需求突破預(yù)設(shè)閾值、外部支援力量無(wú)法滿(mǎn)足需求。

2.2調(diào)整程序

現(xiàn)場(chǎng)指揮部提交調(diào)整建議，經(jīng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組審核通過(guò)后，在2小時(shí)內(nèi)發(fā)布調(diào)整令。降級(jí)需附帶風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)監(jiān)測(cè)計(jì)劃，升級(jí)需同步申請(qǐng)外部資源協(xié)調(diào)。以某次地震救援為例，因持續(xù)降雨導(dǎo)致滑坡風(fēng)險(xiǎn)增加，雖傷亡數(shù)據(jù)未變，但最終由二級(jí)響應(yīng)升級(jí)為一級(jí)響應(yīng)。

2.3調(diào)整原則

堅(jiān)持按需調(diào)整，避免因級(jí)別固化導(dǎo)致響應(yīng)滯后。同時(shí)防止級(jí)別頻繁變動(dòng)引發(fā)管理混亂，原則上每次調(diào)整需事態(tài)發(fā)展有明顯證據(jù)支持。

五、預(yù)警

1預(yù)警啟動(dòng)

1.1發(fā)布渠道

采用“分級(jí)推送、多渠道覆蓋”策略。預(yù)警信息通過(guò)企業(yè)內(nèi)部即時(shí)通訊系統(tǒng)（主渠道）、應(yīng)急廣播、短信平臺(tái)、合作媒體（電視/廣播/網(wǎng)絡(luò)）同步發(fā)布。針對(duì)志愿者群體，通過(guò)微信群/APP推送精準(zhǔn)預(yù)警，同時(shí)發(fā)送包含避難路線(xiàn)、緊急聯(lián)系人等信息的電子地圖。

1.2發(fā)布方式

根據(jù)預(yù)警級(jí)別采用不同顏色編碼：藍(lán)色預(yù)警通過(guò)內(nèi)部系統(tǒng)推送，綠色預(yù)警增加短信渠道，黃色預(yù)警實(shí)施全網(wǎng)覆蓋。發(fā)布內(nèi)容采用“簡(jiǎn)潔+行動(dòng)導(dǎo)向”模式，如“XX區(qū)域發(fā)布黃色預(yù)警，預(yù)計(jì)2小時(shí)內(nèi)出現(xiàn)強(qiáng)震，請(qǐng)立即加固室內(nèi)家具、關(guān)閉燃?xì)狻薄?/p>

1.3發(fā)布內(nèi)容

核心要素包括預(yù)警級(jí)別、影響區(qū)域、預(yù)計(jì)發(fā)生時(shí)間（若可能）、可能影響（如停電、交通中斷）、防御指南（如躲避位置、應(yīng)急包準(zhǔn)備）。需附帶經(jīng)權(quán)威機(jī)構(gòu)發(fā)布的地震參數(shù)預(yù)測(cè)（若存在），并明確信息更新頻率。

2響應(yīng)準(zhǔn)備

2.1隊(duì)伍準(zhǔn)備

應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組在預(yù)警發(fā)布后4小時(shí)內(nèi)完成人員分級(jí)動(dòng)員：一級(jí)預(yù)警需集結(jié)核心救援隊(duì)員（含醫(yī)療、破拆骨干），二級(jí)預(yù)警啟動(dòng)后備隊(duì)員儲(chǔ)備庫(kù)，三級(jí)預(yù)警組織社區(qū)志愿者完成崗前培訓(xùn)。建立“一對(duì)一”幫扶機(jī)制，確保特殊人群（如殘疾人、老人）有人照應(yīng)。

2.2物資準(zhǔn)備

物資保障組根據(jù)預(yù)警級(jí)別啟動(dòng)不同級(jí)別的儲(chǔ)備調(diào)用：一級(jí)預(yù)警需在2小時(shí)內(nèi)完成應(yīng)急倉(cāng)庫(kù)清點(diǎn)，重點(diǎn)保障72小時(shí)生存物資；二級(jí)預(yù)警增加藥品、帳篷儲(chǔ)備額度；三級(jí)預(yù)警儲(chǔ)備生活必需品。需檢查消防、照明、救援工具等裝備的完好性。

2.3裝備準(zhǔn)備

重點(diǎn)檢查生命探測(cè)儀、對(duì)講機(jī)、衛(wèi)星電話(huà)等關(guān)鍵裝備的電量及功能。破拆清障分隊(duì)需對(duì)車(chē)輛進(jìn)行安全檢查，確保輪胎、剎車(chē)符合應(yīng)急出動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)。通信保障組需測(cè)試應(yīng)急基站、備用電源的運(yùn)行狀態(tài)。

2.4后勤準(zhǔn)備

后勤保障組需與就近酒店、食堂溝通，準(zhǔn)備應(yīng)急食宿方案。修訂志愿者交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，確保應(yīng)急出動(dòng)時(shí)的費(fèi)用結(jié)算順暢。開(kāi)設(shè)臨時(shí)心理援助點(diǎn)，準(zhǔn)備心理疏導(dǎo)手冊(cè)。

2.5通信準(zhǔn)備

建立應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)矩陣，啟用對(duì)講機(jī)、衛(wèi)星電話(huà)、戶(hù)外擴(kuò)音器等設(shè)備。綜合協(xié)調(diào)組需與外部救援隊(duì)伍、政府部門(mén)建立加密聯(lián)絡(luò)通道，確保信息傳輸?shù)倪B續(xù)性。

3預(yù)警解除

3.1解除條件

由原發(fā)布部門(mén)（或其授權(quán)單位）根據(jù)地震監(jiān)測(cè)部門(mén)發(fā)布的正式解禁通知或事態(tài)評(píng)估報(bào)告決定。解除條件包括：地震活動(dòng)完全停止、次生災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)解除、重要目標(biāo)安全確認(rèn)。

3.2解除要求

預(yù)警解除需經(jīng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組確認(rèn)，通過(guò)原發(fā)布渠道同步發(fā)布解除信息。信息內(nèi)容需包含解除時(shí)間、后續(xù)注意事項(xiàng)（如注意余震、恢復(fù)生產(chǎn)安全檢查等）。對(duì)受影響嚴(yán)重的區(qū)域，可實(shí)施分級(jí)、分時(shí)段解除。

3.3責(zé)任人

綜合協(xié)調(diào)組負(fù)責(zé)人為預(yù)警解除的審核責(zé)任人，分管安全的生產(chǎn)副廠長(zhǎng)為最終審批人。需建立解除命令簽收記錄，確保信息傳達(dá)到各接收層級(jí)。

六、應(yīng)急響應(yīng)

1響應(yīng)啟動(dòng)

1.1響應(yīng)級(jí)別確定

應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組在接報(bào)后30分鐘內(nèi)完成響應(yīng)級(jí)別初判，依據(jù)《地震應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》（內(nèi)部）確定級(jí)別。標(biāo)準(zhǔn)綜合考慮地震參數(shù)、影響范圍（公里數(shù)）、預(yù)估傷亡人數(shù)、關(guān)鍵設(shè)施損毀情況四項(xiàng)指標(biāo)，采用模糊綜合評(píng)價(jià)法確定。例如，當(dāng)影響范圍超過(guò)50公里且伴有重要管道破裂時(shí)，直接啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)。

1.2啟動(dòng)程序

1.2.1應(yīng)急會(huì)議

級(jí)別確認(rèn)后2小時(shí)內(nèi)召開(kāi)應(yīng)急指揮部第一次會(huì)議，地點(diǎn)設(shè)置在備用指揮中心。會(huì)議議程包括：綜合協(xié)調(diào)組匯報(bào)災(zāi)情核實(shí)情況、各小組匯報(bào)準(zhǔn)備情況、領(lǐng)導(dǎo)小組宣布響應(yīng)級(jí)別及行動(dòng)方案。會(huì)議需形成會(huì)議紀(jì)要，明確責(zé)任分工。

1.2.2信息上報(bào)

啟動(dòng)后15分鐘內(nèi)完成第一輪次信息上報(bào)，內(nèi)容包括響應(yīng)級(jí)別、核心災(zāi)情數(shù)據(jù)、資源需求清單。通過(guò)政務(wù)專(zhuān)網(wǎng)或加密電話(huà)線(xiàn)路上報(bào)，同時(shí)抄送企業(yè)安全委員會(huì)。

1.2.3資源協(xié)調(diào)

啟動(dòng)后1小時(shí)內(nèi)完成內(nèi)部資源調(diào)配，綜合協(xié)調(diào)組下發(fā)《應(yīng)急資源調(diào)度令》，明確物資調(diào)撥路線(xiàn)、裝備使用權(quán)限。后勤保障組啟動(dòng)外部采購(gòu)程序，重點(diǎn)保障醫(yī)療耗材、運(yùn)輸油料。

1.2.4信息公開(kāi)

宣傳聯(lián)絡(luò)組根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組授權(quán)，通過(guò)企業(yè)官方網(wǎng)站及合作媒體發(fā)布首份官方通報(bào)。內(nèi)容遵循“事實(shí)+措施”原則，避免猜測(cè)性信息。每日17時(shí)前發(fā)布當(dāng)日進(jìn)展報(bào)告。

1.2.5后勤及財(cái)力保障

后勤保障組開(kāi)放應(yīng)急食堂、住宿點(diǎn)，實(shí)行軍事化管理制度。財(cái)務(wù)部門(mén)在24小時(shí)內(nèi)開(kāi)通應(yīng)急賬戶(hù)，保障救援費(fèi)用快速支付。制定《救援人員費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)細(xì)則》，明確誤餐補(bǔ)貼、交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

2應(yīng)急處置

2.1現(xiàn)場(chǎng)管控

2.1.1警戒疏散

現(xiàn)場(chǎng)指揮官設(shè)立警戒區(qū)，使用警戒帶、擴(kuò)音器進(jìn)行隔離。疏散路線(xiàn)需避開(kāi)潛在危險(xiǎn)源，對(duì)行動(dòng)不便者實(shí)施“一對(duì)一”引導(dǎo)。建立疏散人員臺(tái)賬，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

2.1.2人員搜救

搜索救助分隊(duì)采用“網(wǎng)格化+重點(diǎn)突破”策略，劃分搜救網(wǎng)格，明確每個(gè)網(wǎng)格負(fù)責(zé)人及搜救犬使用計(jì)劃。優(yōu)先搜尋生命跡象，配備生命探測(cè)儀進(jìn)行多點(diǎn)探測(cè)。

2.1.3醫(yī)療救治

醫(yī)療救護(hù)分隊(duì)設(shè)立臨時(shí)救護(hù)站，按“重傷優(yōu)先”原則分診。配備制氧機(jī)、輸液設(shè)備，對(duì)傷員進(jìn)行ABC分類(lèi)救治。必要時(shí)請(qǐng)求外部醫(yī)療支援，建立綠色通道。

2.1.4現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)

安裝強(qiáng)震儀、氣體檢測(cè)儀，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)余震活動(dòng)、有毒氣體濃度。地質(zhì)專(zhuān)家對(duì)危險(xiǎn)邊坡進(jìn)行穩(wěn)定性評(píng)估，評(píng)估結(jié)果作為人員轉(zhuǎn)移依據(jù)。

2.1.5技術(shù)支持

技術(shù)支持小組提供結(jié)構(gòu)安全鑒定、電力系統(tǒng)恢復(fù)方案。使用無(wú)人機(jī)進(jìn)行災(zāi)情評(píng)估，生成3D損毀地圖。

2.1.6工程搶險(xiǎn)

破拆清障分隊(duì)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)指揮部指令，使用手動(dòng)工具配合專(zhuān)業(yè)設(shè)備清除障礙。制定高危建筑拆除方案，設(shè)置安全隔離區(qū)。

2.1.7環(huán)境保護(hù)

垃圾處理小組負(fù)責(zé)醫(yī)療廢物、建筑垃圾分類(lèi)收集，設(shè)置臨時(shí)堆放點(diǎn)并噴灑消毒劑。水質(zhì)監(jiān)測(cè)小組對(duì)應(yīng)急供水點(diǎn)進(jìn)行每日檢測(cè)。

2.2人員防護(hù)

所有現(xiàn)場(chǎng)人員必須佩戴安全帽、反光背心，必要時(shí)佩戴防毒面具、護(hù)目鏡。救援人員連續(xù)工作不超過(guò)4小時(shí)，實(shí)施強(qiáng)制輪換。建立現(xiàn)場(chǎng)健康監(jiān)測(cè)制度，每日統(tǒng)計(jì)體溫、咳嗽等癥狀。

3應(yīng)急支援

3.1外部支援請(qǐng)求

當(dāng)內(nèi)部資源無(wú)法滿(mǎn)足需求時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)指揮官在24小時(shí)內(nèi)向政府應(yīng)急管理部門(mén)提交《支援需求報(bào)告》，明確需支援事項(xiàng)、現(xiàn)有資源、缺口數(shù)量。報(bào)告需附災(zāi)情評(píng)估附件。

3.2聯(lián)動(dòng)程序

與外部救援力量對(duì)接時(shí)，由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組指定聯(lián)絡(luò)員，在指定地點(diǎn)（如避難所廣場(chǎng)）舉行協(xié)調(diào)會(huì)。明確各自職責(zé)邊界，建立統(tǒng)一通信頻率。

3.3指揮關(guān)系

外部力量到達(dá)后，實(shí)行“一個(gè)指揮中心”原則。由上級(jí)應(yīng)急部門(mén)指定總指揮，原現(xiàn)場(chǎng)指揮官轉(zhuǎn)為副總指揮，負(fù)責(zé)具體執(zhí)行。重大決策需報(bào)總指揮批準(zhǔn)。

4響應(yīng)終止

4.1終止條件

同時(shí)滿(mǎn)足以下條件：72小時(shí)內(nèi)無(wú)重大傷亡報(bào)告、所有重要次生災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)已控制、主要基礎(chǔ)設(shè)施搶通恢復(fù)、外部救援力量撤離、社會(huì)秩序基本穩(wěn)定。

4.2終止要求

由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組在收到各小組終止評(píng)估報(bào)告后2小時(shí)內(nèi)召開(kāi)會(huì)議確認(rèn)。會(huì)議需形成書(shū)面報(bào)告，經(jīng)企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)簽署后，通過(guò)原發(fā)布渠道宣布終止響應(yīng)。同時(shí)向政府應(yīng)急部門(mén)報(bào)備。

4.3責(zé)任人

應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)為終止決策責(zé)任人，綜合協(xié)調(diào)組負(fù)責(zé)執(zhí)行與記錄。

七、后期處置

1污染物處理

1.1危險(xiǎn)廢物處置

對(duì)救援過(guò)程中產(chǎn)生的醫(yī)療廢物、廢藥品、廢消毒劑等危險(xiǎn)廢物，由后勤保障組與環(huán)保部門(mén)指定的危廢處理單位對(duì)接。設(shè)置專(zhuān)用收集點(diǎn)，采用防滲漏、防飛散措施收集，建立轉(zhuǎn)運(yùn)臺(tái)賬，確保全程密閉運(yùn)輸。

1.2環(huán)境監(jiān)測(cè)

由環(huán)境監(jiān)測(cè)小組對(duì)水源、土壤、空氣進(jìn)行持續(xù)監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)檢測(cè)重金屬、病原體指標(biāo)。制定監(jiān)測(cè)頻次表，初期每日監(jiān)測(cè)，穩(wěn)定后調(diào)整為每周監(jiān)測(cè)，異常情況加密監(jiān)測(cè)。

1.3清潔消毒

對(duì)避難所、臨時(shí)救護(hù)站、受災(zāi)區(qū)域道路等場(chǎng)所，由社區(qū)服務(wù)組組織消毒隊(duì)伍，使用含氯消毒劑進(jìn)行噴灑，并記錄消毒范圍、時(shí)間、藥劑用量。

2生產(chǎn)秩序恢復(fù)

2.1安全評(píng)估

安全管理部門(mén)牽頭，組織工程技術(shù)人員對(duì)受損廠房、設(shè)備進(jìn)行安全評(píng)估，出具評(píng)估報(bào)告。評(píng)估內(nèi)容包括結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性、電氣系統(tǒng)安全、消防設(shè)施完好性等。

2.2分步恢復(fù)

根據(jù)評(píng)估結(jié)果，制定分階段生產(chǎn)恢復(fù)計(jì)劃。優(yōu)先恢復(fù)核心生產(chǎn)線(xiàn)，同步實(shí)施設(shè)備檢修、安全培訓(xùn)。建立生產(chǎn)日?qǐng)?bào)制度，每日統(tǒng)計(jì)產(chǎn)能恢復(fù)進(jìn)度。

2.3質(zhì)量管控

加大產(chǎn)品檢驗(yàn)頻次，對(duì)使用過(guò)災(zāi)后搶修零部件的產(chǎn)品，實(shí)施100%抽檢。不合格產(chǎn)品嚴(yán)禁出廠，并追溯相關(guān)生產(chǎn)環(huán)節(jié)。

3人員安置

3.1善后賠償

綜合協(xié)調(diào)組根據(jù)傷亡人員名單，啟動(dòng)工傷認(rèn)定程序。保險(xiǎn)部門(mén)對(duì)接保險(xiǎn)公司，快速處理理賠事宜。對(duì)受損房屋，參照當(dāng)?shù)卣咧贫ㄅR時(shí)安置或補(bǔ)助方案。

3.2心理援助

心理疏導(dǎo)小組繼續(xù)為受災(zāi)員工、志愿者提供心理干預(yù)服務(wù)，建立長(zhǎng)期心理跟蹤檔案。對(duì)嚴(yán)重受創(chuàng)傷者，協(xié)調(diào)專(zhuān)業(yè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行會(huì)診。

3.3用工保障

人力資源部門(mén)統(tǒng)計(jì)缺崗崗位，優(yōu)先從內(nèi)部調(diào)配。對(duì)因?yàn)?zāi)離職員工，按規(guī)定辦理離職手續(xù)并支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。對(duì)積極參與救援的員工，給予適當(dāng)休假或調(diào)薪激勵(lì)。

八、應(yīng)急保障

1通信與信息保障

1.1保障單位及人員

綜合協(xié)調(diào)組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌通信保障工作，指定專(zhuān)人擔(dān)任通信聯(lián)絡(luò)員。各應(yīng)急小組明確小組長(zhǎng)為通信聯(lián)絡(luò)責(zé)任人，負(fù)責(zé)本小組信息傳遞。

1.2通信聯(lián)系方式和方法

建立核心通信網(wǎng)絡(luò)矩陣，包括企業(yè)內(nèi)部即時(shí)通訊系統(tǒng)（主用）、加密衛(wèi)星電話(huà)（備用）、對(duì)講機(jī)集群（現(xiàn)場(chǎng)指揮）、合作運(yùn)營(yíng)商應(yīng)急熱線(xiàn)（外部聯(lián)絡(luò)）。制定《通信聯(lián)絡(luò)規(guī)范》，明確不同災(zāi)情等級(jí)下的優(yōu)先通信方式。

1.3備用方案

預(yù)案中包含“三線(xiàn)一備”通信保障方案：主用線(xiàn)路+備用線(xiàn)路+移動(dòng)基站+衛(wèi)星通信車(chē)。遇核心線(xiàn)路中斷時(shí)，啟動(dòng)移動(dòng)基站應(yīng)急部署程序，12小時(shí)內(nèi)實(shí)現(xiàn)指定區(qū)域信號(hào)覆蓋。

1.4保障責(zé)任人

綜合協(xié)調(diào)組組長(zhǎng)為總責(zé)任人，分管信息化的副總經(jīng)理為直接責(zé)任人。指定行政部王先生（假設(shè)職務(wù)）為通信設(shè)備管理員，負(fù)責(zé)日常維護(hù)與備用設(shè)備管理。

2應(yīng)急隊(duì)伍保障

2.1人力資源

建立應(yīng)急人力資源數(shù)據(jù)庫(kù)，包括：

2.1.1專(zhuān)家?guī)?/p>

聘請(qǐng)地震地質(zhì)、結(jié)構(gòu)工程、醫(yī)療救護(hù)等領(lǐng)域?qū)＜?0名，簽訂合作協(xié)議，每月進(jìn)行一次線(xiàn)上培訓(xùn)。

2.1.2專(zhuān)兼職救援隊(duì)伍

30人專(zhuān)職救援隊(duì)員（含5名醫(yī)療隊(duì)員），200人兼職骨干（來(lái)自各部門(mén)），定期開(kāi)展技能考核，合格率需達(dá)90%以上。

2.1.3協(xié)議救援隊(duì)伍

與周邊3家專(zhuān)業(yè)救援公司簽訂合作協(xié)議，明確響應(yīng)時(shí)間、服務(wù)范圍及費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。

3物資裝備保障

3.1類(lèi)型與數(shù)量

應(yīng)急倉(cāng)庫(kù)儲(chǔ)備物資清單見(jiàn)附件A，主要包含：

3.1.1急救類(lèi)

急救箱（含外傷處理包、止血紗布）500套，AED設(shè)備20臺(tái)，輪椅20輛，擔(dān)架100副。

3.1.2生活類(lèi)

帳篷200頂，折疊床500張，棉被1000條，礦泉水5萬(wàn)瓶，壓縮餅干5000包。

3.1.3工具類(lèi)

生命探測(cè)儀5臺(tái)，破拆工具組10套，對(duì)講機(jī)100部，發(fā)電機(jī)3臺(tái)，照明設(shè)備50套。

3.2性能及存放位置

所有物資按“先進(jìn)先出”原則管理，存放于地下二層應(yīng)急倉(cāng)庫(kù)，庫(kù)內(nèi)設(shè)置溫濕度監(jiān)控設(shè)備。重要裝備（如衛(wèi)星電話(huà)、發(fā)電機(jī)）放置在獨(dú)立保險(xiǎn)柜。

3.3運(yùn)輸及使用條件

物資運(yùn)輸需制定配送路線(xiàn)圖，明確各物資類(lèi)型運(yùn)輸時(shí)效要求。使用前需檢查設(shè)備性能，確保處于可用狀態(tài)。

3.4更新及補(bǔ)充時(shí)限

每年5月對(duì)物資進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)，消耗品（如藥品、食品）按月補(bǔ)充。建立《物資需求預(yù)測(cè)模型》，根據(jù)歷史數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)消耗量。

3.5管理責(zé)任人及其聯(lián)系方式

后勤保障組李女士（假設(shè)職務(wù)）為直接責(zé)任人，行政部張先生（假設(shè)職務(wù)）為協(xié)管。建立物資管理臺(tái)賬，包含物資名稱(chēng)、數(shù)量、存放位置、負(fù)責(zé)人、聯(lián)系方式等信息。

九、其他保障

1能源保障

1.1供電保障

優(yōu)先保障應(yīng)急指揮中心、醫(yī)院、避難所等關(guān)鍵場(chǎng)所供電。應(yīng)急倉(cāng)庫(kù)儲(chǔ)備發(fā)電機(jī)及配套油料（至少滿(mǎn)足72小時(shí)使用需求），與當(dāng)?shù)仉娏窘?yīng)急搶修對(duì)接機(jī)制。

1.2燃?xì)獗Ｕ?/p>

聯(lián)系燃?xì)夤局贫☉?yīng)急供氣方案，儲(chǔ)備小型瓶裝燃?xì)?，用于臨時(shí)餐飲供應(yīng)。

2經(jīng)費(fèi)保障

2.1預(yù)算編制

年度預(yù)算中包含應(yīng)急保障專(zhuān)項(xiàng)資金，需覆蓋物資儲(chǔ)備、外部救援協(xié)調(diào)、善后處理等費(fèi)用。

2.2使用流程

啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)時(shí)，財(cái)務(wù)部門(mén)開(kāi)通應(yīng)急賬戶(hù)，實(shí)行“一支筆”審批。重大支出需經(jīng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組審批。

3交通運(yùn)輸保障

3.1車(chē)輛調(diào)配

調(diào)度中心建立應(yīng)急車(chē)輛使用清單，優(yōu)先保障救護(hù)車(chē)、消防車(chē)、運(yùn)輸車(chē)輛。與出租車(chē)公司簽訂應(yīng)急運(yùn)力協(xié)議。

3.2道路暢通

協(xié)調(diào)交通管理部門(mén)，實(shí)時(shí)掌握路況信息，及時(shí)清理交通障礙。制定內(nèi)部車(chē)輛通行優(yōu)先方案。

4治安保障

4.1警力協(xié)調(diào)

與當(dāng)?shù)嘏沙鏊⒙?lián)動(dòng)機(jī)制，明確警戒區(qū)設(shè)立程序。救援人員需佩戴工作證件，必要時(shí)由安保人員陪同。

4.2社會(huì)秩序

宣傳聯(lián)絡(luò)組通過(guò)官方渠道發(fā)布權(quán)威信息，防止謠言傳播。社區(qū)服務(wù)組負(fù)責(zé)維護(hù)避難所秩序，設(shè)置心理疏導(dǎo)區(qū)域。

5技術(shù)保障

5.1技術(shù)支撐單位

與地震研究所、高校建立技術(shù)合作，提供專(zhuān)業(yè)分析支持。

5.2技術(shù)裝備

應(yīng)急倉(cāng)庫(kù)儲(chǔ)備無(wú)人機(jī)、3D掃描儀等先進(jìn)技術(shù)裝備，用于災(zāi)情評(píng)估。

6醫(yī)療保障

6.1醫(yī)療點(diǎn)布局

除臨時(shí)救護(hù)站外，協(xié)調(diào)附近醫(yī)院開(kāi)辟綠色通道。儲(chǔ)備基本藥物及血液制品。

6.2醫(yī)療專(zhuān)家

與市中心醫(yī)院建