第第PAGE\MERGEFORMAT1頁共NUMPAGES\MERGEFORMAT1頁臺(tái)風(fēng)災(zāi)害應(yīng)急通信恢復(fù)預(yù)案一、總則

1適用范圍

本預(yù)案適用于本單位生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)因臺(tái)風(fēng)災(zāi)害引發(fā)的應(yīng)急通信中斷事件。覆蓋范圍包括但不限于核心生產(chǎn)系統(tǒng)、應(yīng)急指揮調(diào)度網(wǎng)絡(luò)、廠區(qū)內(nèi)部及周邊區(qū)域的通信保障。針對臺(tái)風(fēng)預(yù)警等級(jí)達(dá)到藍(lán)色及以上時(shí)，可能導(dǎo)致的基站供電中斷、傳輸線路受損、核心網(wǎng)設(shè)備過載等通信故障，本預(yù)案提供系統(tǒng)化處置流程。以去年臺(tái)風(fēng)“梅花”侵襲某沿海石化企業(yè)為例，其廠區(qū)內(nèi)因瞬時(shí)風(fēng)速超180km/h導(dǎo)致3條骨干光纜斷裂，備用通信鏈路切換耗時(shí)達(dá)45分鐘，暴露出應(yīng)急通信預(yù)案中快速熔接與資源預(yù)置不足的問題。適用范圍需明確界定為具備獨(dú)立通信系統(tǒng)運(yùn)維能力的單位。

2響應(yīng)分級(jí)

依據(jù)事故危害程度劃分三級(jí)響應(yīng)機(jī)制。藍(lán)色預(yù)警響應(yīng)適用于外圍通信設(shè)施輕微受損時(shí)，如基站外圍防護(hù)網(wǎng)被倒伏，應(yīng)急通信恢復(fù)時(shí)限不超6小時(shí)。黃色預(yù)警響應(yīng)適用于核心傳輸節(jié)點(diǎn)故障，例如主用路由器宕機(jī)，需在4小時(shí)內(nèi)完成主備鏈路切換。紅色預(yù)警響應(yīng)針對通信系統(tǒng)大面積癱瘓情形，如動(dòng)力中心失電導(dǎo)致核心網(wǎng)設(shè)備停機(jī)，要求2小時(shí)內(nèi)啟動(dòng)外部救援通道。分級(jí)原則需基于兩個(gè)核心指標(biāo)：一是設(shè)備受損率，單區(qū)域通信節(jié)點(diǎn)損毀率超40%即啟動(dòng)紅色響應(yīng)；二是業(yè)務(wù)中斷時(shí)長，重要生產(chǎn)指令傳輸中斷超過30分鐘則提升響應(yīng)級(jí)別。某鋼鐵集團(tuán)在“山竹”臺(tái)風(fēng)中實(shí)踐表明，當(dāng)廠區(qū)50%以上的應(yīng)急通信點(diǎn)出現(xiàn)信號(hào)覆蓋盲區(qū)時(shí)，必須立即啟動(dòng)紅色響應(yīng)，此時(shí)應(yīng)急指揮部需在1小時(shí)內(nèi)完成與外部救援力量的加密聯(lián)絡(luò)。

二、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

1應(yīng)急組織形式及構(gòu)成單位

應(yīng)急組織采用“集中指揮、分塊負(fù)責(zé)”的矩陣式架構(gòu)，設(shè)立應(yīng)急通信指揮部作為最高決策機(jī)構(gòu)，下設(shè)五個(gè)專業(yè)工作組。構(gòu)成單位包括生產(chǎn)運(yùn)行部、技術(shù)保障部、安全環(huán)保部、物資管理部、外部協(xié)調(diào)部。其中技術(shù)保障部為核心執(zhí)行單位，承擔(dān)通信系統(tǒng)恢復(fù)的技術(shù)總負(fù)責(zé)。

2應(yīng)急指揮部職責(zé)

負(fù)責(zé)制定應(yīng)急通信恢復(fù)總體策略，批準(zhǔn)資源調(diào)配方案，監(jiān)督各工作組協(xié)同行動(dòng)。指揮部成員由各部門主管級(jí)以上人員組成，設(shè)總指揮1名，副總指揮3名，日常辦公室設(shè)在技術(shù)保障部。重大通信中斷事件時(shí)，指揮部須在30分鐘內(nèi)完成初步研判并發(fā)布一級(jí)指令。

3專業(yè)工作組設(shè)置及職責(zé)分工

3.1應(yīng)急通信保障組

構(gòu)成單位：技術(shù)保障部通信科、外部協(xié)調(diào)部聯(lián)絡(luò)崗。職責(zé)：負(fù)責(zé)主用通信鏈路切換，備用通信系統(tǒng)啟用，應(yīng)急通信車部署。行動(dòng)任務(wù)包括每小時(shí)向指揮部報(bào)告通信設(shè)施受損評(píng)估，每2小時(shí)更新通信資源恢復(fù)進(jìn)度。需掌握至少兩種路由切換技術(shù)，如MSTP保護(hù)切換和SDH環(huán)網(wǎng)重構(gòu)。

3.2電源保障組

構(gòu)成單位：技術(shù)保障部電氣室、生產(chǎn)運(yùn)行部配電班。職責(zé)：負(fù)責(zé)應(yīng)急電源切換，備用發(fā)電機(jī)啟?？刂?。行動(dòng)任務(wù)為在主電源失電后15分鐘內(nèi)完成UPS切換，60分鐘內(nèi)啟動(dòng)備用發(fā)電機(jī)。需維護(hù)至少3套可快速對接的應(yīng)急發(fā)電機(jī)組。

3.3設(shè)施搶修組

構(gòu)成單位：技術(shù)保障部線路班、外部協(xié)調(diào)部協(xié)作單位。職責(zé)：負(fù)責(zé)傳輸線路搶修，基站外圍防護(hù)加固。行動(dòng)任務(wù)為制定搶修優(yōu)先級(jí)序列，優(yōu)先保障應(yīng)急指揮和調(diào)度鏈路。需配備OTDR光時(shí)域反射儀等檢測設(shè)備，確保搶修效率。

3.4信息傳遞組

構(gòu)成單位：安全環(huán)保部信息中心、生產(chǎn)運(yùn)行部調(diào)度室。職責(zé)：負(fù)責(zé)應(yīng)急信息發(fā)布，廠區(qū)通告系統(tǒng)維護(hù)。行動(dòng)任務(wù)為通過廣播系統(tǒng)每4小時(shí)播報(bào)一次通信恢復(fù)進(jìn)展，利用對講機(jī)網(wǎng)關(guān)確保廠區(qū)內(nèi)部指令暢通。

3.5外部協(xié)調(diào)組

構(gòu)成單位：外部協(xié)調(diào)部業(yè)務(wù)崗、物資管理部采購專員。職責(zé)：負(fù)責(zé)與運(yùn)營商協(xié)調(diào)搶通外部鏈路，對接政府應(yīng)急通信資源。行動(dòng)任務(wù)為建立運(yùn)營商應(yīng)急聯(lián)絡(luò)清單，核心網(wǎng)設(shè)備故障時(shí)須在1小時(shí)內(nèi)聯(lián)系第三方維修團(tuán)隊(duì)。需熟悉各運(yùn)營商應(yīng)急響應(yīng)協(xié)議中的SLA條款。

三、信息接報(bào)

1應(yīng)急值守電話

設(shè)立應(yīng)急通信值守?zé)峋€，由技術(shù)保障部24小時(shí)值班人員負(fù)責(zé)接聽。電話號(hào)碼公布于廠區(qū)所有應(yīng)急公告欄及內(nèi)部通訊錄。值守人員須具備SLA（服務(wù)水平協(xié)議）術(shù)語下的應(yīng)急響應(yīng)知識(shí)，能即時(shí)識(shí)別通信中斷事件的嚴(yán)重等級(jí)。

2事故信息接收與內(nèi)部通報(bào)

2.1接收程序

任何部門發(fā)現(xiàn)通信故障時(shí)，須在5分鐘內(nèi)向技術(shù)保障部值守?zé)峋€報(bào)告。值守人員記錄故障現(xiàn)象、發(fā)生時(shí)間、影響范圍等要素，立即啟動(dòng)初步評(píng)估。

2.2內(nèi)部通報(bào)方式

技術(shù)保障部通過廠區(qū)內(nèi)部電話系統(tǒng)（IP-VPN）向指揮部成員發(fā)送分級(jí)警報(bào)。黃色預(yù)警以上級(jí)別事件需同步觸發(fā)廠區(qū)廣播系統(tǒng)，播放預(yù)錄的應(yīng)急通告。信息傳遞組負(fù)責(zé)確保通告內(nèi)容包含“核心業(yè)務(wù)通信中斷”的明確標(biāo)識(shí)。

2.3責(zé)任人

信息接收責(zé)任人：技術(shù)保障部值守人員

內(nèi)部通報(bào)責(zé)任人：技術(shù)保障部值班主管

3向上級(jí)報(bào)告事故信息

3.1報(bào)告流程

紅色預(yù)警響應(yīng)啟動(dòng)后30分鐘內(nèi)，技術(shù)保障部通過加密電話向主管單位安全監(jiān)管處報(bào)告。報(bào)告流程需經(jīng)過：現(xiàn)場處置組→技術(shù)保障部→主管單位三級(jí)確認(rèn)。

3.2報(bào)告內(nèi)容

報(bào)告必須包含事件要素：時(shí)間-地點(diǎn)-故障描述（如核心路由器宕機(jī)，影響范圍包括生產(chǎn)控制網(wǎng)SCADA系統(tǒng)）、已采取措施（如已切換至衛(wèi)星通信終端）、預(yù)計(jì)恢復(fù)時(shí)間、所需支援類型。

3.3報(bào)告時(shí)限

藍(lán)色預(yù)警：2小時(shí)內(nèi)發(fā)送簡要報(bào)告

黃色預(yù)警：1小時(shí)內(nèi)提供詳細(xì)處置方案

紅色預(yù)警：30分鐘內(nèi)完成初次報(bào)告，每60分鐘更新進(jìn)展

3.4責(zé)任人

報(bào)告發(fā)起人：技術(shù)保障部部門經(jīng)理

報(bào)告審核人：應(yīng)急指揮部副總指揮

4向外部單位通報(bào)信息

4.1通報(bào)對象與方法

通報(bào)對象包括主管行業(yè)監(jiān)管局、地方政府應(yīng)急辦、合作運(yùn)營商。方法采用分級(jí)發(fā)送原則：一般故障通過工作郵箱發(fā)送簡報(bào)，重大中斷事件啟動(dòng)運(yùn)營商應(yīng)急聯(lián)絡(luò)預(yù)案（如中國移動(dòng)的“應(yīng)急通”系統(tǒng)）。通報(bào)需標(biāo)注“通信業(yè)務(wù)中斷”的規(guī)范術(shù)語。

4.2通報(bào)程序

技術(shù)保障部編制《外部通報(bào)清單》，明確各運(yùn)營商應(yīng)急接口人聯(lián)系方式。外部協(xié)調(diào)組在收到指揮部指令后30分鐘內(nèi)完成首次通報(bào)。通報(bào)內(nèi)容需包含停機(jī)區(qū)域（如3G基站、光纖接入網(wǎng)）及預(yù)計(jì)恢復(fù)時(shí)間窗口。

4.3責(zé)任人

通報(bào)發(fā)起人：外部協(xié)調(diào)部部門經(jīng)理

通報(bào)復(fù)核人：技術(shù)保障部副總工程師

四、信息處置與研判

1響應(yīng)啟動(dòng)程序

1.1手動(dòng)啟動(dòng)

應(yīng)急值守人員接報(bào)后，立即將故障信息傳輸至應(yīng)急通信保障組進(jìn)行分析。保障組30分鐘內(nèi)完成初步研判，若判定事件等級(jí)達(dá)到黃色預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)（如廠區(qū)40%以上通信節(jié)點(diǎn)中斷），則形成啟動(dòng)建議報(bào)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組在1小時(shí)內(nèi)召開臨時(shí)會(huì)議，決策啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別響應(yīng)。

1.2自動(dòng)啟動(dòng)

預(yù)設(shè)自動(dòng)觸發(fā)條件包括：核心網(wǎng)設(shè)備（如MPLSL3VPN匯聚節(jié)點(diǎn)）完全宕機(jī)，或主用傳輸環(huán)網(wǎng)帶寬損失超過70%。當(dāng)監(jiān)控系統(tǒng)檢測到觸發(fā)條件時(shí)，系統(tǒng)自動(dòng)向指揮部發(fā)送警報(bào)，啟動(dòng)紅色預(yù)警響應(yīng)程序，同時(shí)通知外部協(xié)調(diào)組準(zhǔn)備聯(lián)系運(yùn)營商開通應(yīng)急通道。

1.3預(yù)警啟動(dòng)

當(dāng)事故信息顯示尚未達(dá)到響應(yīng)啟動(dòng)條件但可能發(fā)展為黃色預(yù)警時(shí)（如單條主干光纜受損），應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組可決定啟動(dòng)預(yù)警狀態(tài)。預(yù)警狀態(tài)下，各工作組保持24小時(shí)聯(lián)絡(luò)暢通，技術(shù)保障部每4小時(shí)進(jìn)行一次通信資源盤點(diǎn)，準(zhǔn)備切換至備用系統(tǒng)。

2響應(yīng)級(jí)別調(diào)整

2.1調(diào)整條件

調(diào)整依據(jù)包括：故障范圍擴(kuò)大（如從單區(qū)域擴(kuò)展至跨區(qū)域）、備用通信系統(tǒng)失效（如衛(wèi)星電話信號(hào)被干擾）、外部支援延遲超過4小時(shí)。技術(shù)保障部需建立《故障發(fā)展趨勢模型》，量化評(píng)估每項(xiàng)條件對響應(yīng)級(jí)別的影響權(quán)重。

2.2調(diào)整程序

應(yīng)急指揮部每日召開調(diào)度會(huì)，分析通信恢復(fù)曲線。若評(píng)估顯示紅色響應(yīng)措施已無法滿足業(yè)務(wù)需求（如應(yīng)急指揮調(diào)度網(wǎng)絡(luò)仍中斷），則由總指揮簽發(fā)《響應(yīng)級(jí)別調(diào)整令》，從紅色升級(jí)至最高級(jí)別響應(yīng)。調(diào)整過程需同步通知所有相關(guān)方。

2.3調(diào)整時(shí)限

級(jí)別提升決策須在評(píng)估完成后的30分鐘內(nèi)作出。調(diào)整令發(fā)布后，技術(shù)保障部2小時(shí)內(nèi)完成資源配置變更。例如某次臺(tái)風(fēng)中，因備用電源僅能維持核心設(shè)備運(yùn)行2小時(shí)，指揮部在評(píng)估后立即啟動(dòng)最高級(jí)別響應(yīng)，啟用外部協(xié)調(diào)組的國際租賃線路資源。

3事態(tài)跟蹤與研判

3.1跟蹤機(jī)制

設(shè)立《應(yīng)急通信恢復(fù)動(dòng)態(tài)評(píng)估表》，記錄每2小時(shí)的關(guān)鍵指標(biāo)：可用基站數(shù)、傳輸鏈路帶寬、核心網(wǎng)處理能力。安全環(huán)保部利用GIS平臺(tái)可視化展示故障分布，為研判提供空間維度數(shù)據(jù)。

3.2分析方法

采用故障樹分析方法（FTA）分解通信中斷原因。例如對光纜受損事件，需判斷是外力破壞（倒樹概率65%）還是自然災(zāi)害（風(fēng)壓超設(shè)計(jì)值概率35%），不同原因?qū)?yīng)不同的搶修策略。技術(shù)保障部每月更新《故障模式影響及危害分析矩陣》。

3.3決策支持

應(yīng)急指揮部建立基于概率的決策支持系統(tǒng)，輸入實(shí)時(shí)參數(shù)后可生成《響應(yīng)優(yōu)化建議》。系統(tǒng)自動(dòng)計(jì)算不同恢復(fù)方案的成本效益比，如優(yōu)先搶修哪個(gè)區(qū)域的通信鏈路能使SCADA系統(tǒng)最早恢復(fù)運(yùn)行。

五、預(yù)警

1預(yù)警啟動(dòng)

1.1發(fā)布渠道

預(yù)警信息通過廠區(qū)專用短波廣播系統(tǒng)、應(yīng)急短信平臺(tái)、各部門內(nèi)部通訊群組發(fā)布。對于可能影響外部協(xié)作的預(yù)警，由外部協(xié)調(diào)部通過加密郵件向主管單位及運(yùn)營商技術(shù)部門發(fā)送。

1.2發(fā)布方式

采用分級(jí)編碼發(fā)布機(jī)制：黃色預(yù)警使用“AY001”編碼，紅色預(yù)警使用“AR002”編碼。發(fā)布內(nèi)容包含預(yù)警級(jí)別、影響區(qū)域（如傳輸節(jié)點(diǎn)名稱）、潛在風(fēng)險(xiǎn)（如基站天線傾角超標(biāo)）及建議措施（如轉(zhuǎn)移非關(guān)鍵崗位人員）。

1.3發(fā)布內(nèi)容

核心要素包括：預(yù)警級(jí)別標(biāo)識(shí)、發(fā)布時(shí)間、事件概述（如“因外部瞬時(shí)大風(fēng)導(dǎo)致通信塔體傾斜超過5度”）、預(yù)計(jì)影響范圍（如可能影響東部廠區(qū)2個(gè)基站）、應(yīng)急響應(yīng)要求（如啟動(dòng)備用電源切換預(yù)案）、有效期限。技術(shù)保障部需提前編制《預(yù)警信息模板庫》，確保術(shù)語統(tǒng)一。

2響應(yīng)準(zhǔn)備

2.1隊(duì)伍準(zhǔn)備

技術(shù)保障部抽調(diào)骨干力量組成3支應(yīng)急搶修分隊(duì)，每隊(duì)包含線路維修、設(shè)備調(diào)試、電源保障各2人。安全環(huán)保部負(fù)責(zé)制定《人員轉(zhuǎn)移清單》，明確非核心崗位人員撤離路線。所有人員需佩戴帶有應(yīng)急通信功能的智能標(biāo)簽。

2.2物資準(zhǔn)備

物資管理部啟動(dòng)預(yù)警物資清單：應(yīng)急通信車（含衛(wèi)星便攜站）、光纜熔接設(shè)備、臨時(shí)基站、自備發(fā)電機(jī)（功率匹配核心負(fù)載）。需檢查物資存放點(diǎn)溫度指示器是否正常，確保應(yīng)急電源電池容量滿足4小時(shí)備用需求。

2.3裝備準(zhǔn)備

技術(shù)保障部對關(guān)鍵裝備進(jìn)行預(yù)檢：OTDR設(shè)備電池電壓、頻譜分析儀校準(zhǔn)狀態(tài)、無人機(jī)巡檢系統(tǒng)載荷。設(shè)置備用傳輸線路切換裝置（如MSTP保護(hù)組網(wǎng)），確保在主路由故障時(shí)能在90秒內(nèi)激活備用路由。

2.4后勤準(zhǔn)備

生產(chǎn)運(yùn)行部協(xié)調(diào)應(yīng)急車輛調(diào)度權(quán)限，確保搶修車輛通行優(yōu)先。安全環(huán)保部準(zhǔn)備臨時(shí)應(yīng)急照明設(shè)備（IP67防護(hù)等級(jí)），物資管理部儲(chǔ)備應(yīng)急食品、飲用水。后勤保障組繪制《應(yīng)急通信點(diǎn)分布圖》，標(biāo)注備用電源接入位置。

2.5通信準(zhǔn)備

外部協(xié)調(diào)部測試與運(yùn)營商應(yīng)急熱線（如中國電信“521”熱線）的加密通話鏈路。技術(shù)保障部將備用通信設(shè)備配置參數(shù)（如IP地址、網(wǎng)關(guān)）同步至各搶修分隊(duì)便攜終端。建立“星-地”通信備份方案，確保在核心網(wǎng)絡(luò)中斷時(shí)能通過衛(wèi)星信道傳輸調(diào)度指令。

3預(yù)警解除

3.1解除條件

預(yù)警解除需同時(shí)滿足：受影響區(qū)域通信信號(hào)強(qiáng)度恢復(fù)至-85dBm以上，核心網(wǎng)設(shè)備滿負(fù)荷運(yùn)行2小時(shí)未出現(xiàn)異常，備用電源切換完成并測試合格。技術(shù)保障部需使用專業(yè)測試儀器（如路測儀）獲取量化數(shù)據(jù)。

3.2解除要求

由技術(shù)保障部值班主管向指揮部提交解除申請，經(jīng)副總指揮審核。指揮部批準(zhǔn)后，由總指揮簽發(fā)《預(yù)警解除令》，并通過原發(fā)布渠道同步通知。解除指令中需明確“自XX時(shí)XX分起解除預(yù)警狀態(tài)”的精確時(shí)間點(diǎn)。

3.3責(zé)任人

解除申請人：技術(shù)保障部值班主管

解除審核人：應(yīng)急指揮部副總指揮

解除簽發(fā)人：應(yīng)急指揮部總指揮

六、應(yīng)急響應(yīng)

1響應(yīng)啟動(dòng)

1.1響應(yīng)級(jí)別確定

響應(yīng)級(jí)別依據(jù)《應(yīng)急通信損失評(píng)估矩陣》確定。矩陣包含三個(gè)維度：影響區(qū)域數(shù)量（單區(qū)域/多區(qū)域/全廠）、核心系統(tǒng)影響程度（部分中斷/核心中斷）、業(yè)務(wù)中斷時(shí)長（<1小時(shí)/1-4小時(shí)/>4小時(shí)）。例如，當(dāng)滿足“多區(qū)域+核心中斷+>4小時(shí)”條件時(shí)，自動(dòng)啟動(dòng)紅色響應(yīng)。

1.2啟動(dòng)程序

1.2.1應(yīng)急會(huì)議

響應(yīng)啟動(dòng)后30分鐘內(nèi)召開第一次應(yīng)急指揮調(diào)度會(huì)，指揮部成員及各工作組負(fù)責(zé)人必須到場。會(huì)議明確當(dāng)日總指揮授權(quán)范圍，技術(shù)保障部匯報(bào)《應(yīng)急通信恢復(fù)行動(dòng)計(jì)劃》。

1.2.2信息上報(bào)

技術(shù)保障部通過加密政務(wù)網(wǎng)向主管單位報(bào)送《應(yīng)急通信事件快報(bào)》，內(nèi)容包含SLA（服務(wù)水平協(xié)議）嚴(yán)重程度等級(jí)、受影響業(yè)務(wù)清單、已采取關(guān)鍵措施。首次報(bào)告時(shí)限為啟動(dòng)后60分鐘。

1.2.3資源協(xié)調(diào)

技術(shù)保障部向物資管理部下達(dá)《應(yīng)急物資調(diào)配令》，啟動(dòng)《應(yīng)急通信資源臺(tái)賬》動(dòng)態(tài)管理。外部協(xié)調(diào)部同步聯(lián)系運(yùn)營商開通應(yīng)急通道（如租用專用波道）。

1.2.4信息公開

信息傳遞組通過廠區(qū)公告屏滾動(dòng)播放《通信服務(wù)中斷公告》，明確“緊急指令通過對講機(jī)網(wǎng)關(guān)傳輸”等臨時(shí)通信規(guī)則。涉及外部協(xié)作時(shí)，同步向合作方發(fā)布《應(yīng)急聯(lián)絡(luò)備忘錄》。

1.2.5后勤保障

后勤保障組啟動(dòng)應(yīng)急車輛調(diào)度系統(tǒng)，為搶修人員配備便攜式應(yīng)急電源（如UPS5000VA）。安全環(huán)保部檢查現(xiàn)場消防設(shè)備是否滿足臨時(shí)用電安全要求。

1.2.6財(cái)力保障

財(cái)務(wù)部根據(jù)指揮部批準(zhǔn)的《應(yīng)急支出預(yù)算表》，優(yōu)先保障應(yīng)急通信設(shè)備采購資金。建立《應(yīng)急費(fèi)用審批綠色通道》，單筆支出超過10萬元需由主管單位審批。

2應(yīng)急處置

2.1現(xiàn)場管理

2.1.1警戒疏散

安全環(huán)保部設(shè)立警戒區(qū)域，懸掛“通信設(shè)備維護(hù)區(qū)”標(biāo)識(shí)。疏散路線避開受損通信塔基，臨時(shí)疏散點(diǎn)設(shè)置在廠區(qū)東北角空曠地帶。

2.1.2人員搜救

未佩戴定位手環(huán)人員由疏散引導(dǎo)組負(fù)責(zé)清點(diǎn)，受傷人員通過衛(wèi)星電話報(bào)告醫(yī)療救治組位置。無人機(jī)搭載熱成像儀用于搜尋被困人員。

2.1.3醫(yī)療救治

應(yīng)急醫(yī)療站啟動(dòng)“1+1”接診模式，即1名醫(yī)生+1名護(hù)士駐守。配備移動(dòng)式制氧機(jī)，通過衛(wèi)星電話協(xié)調(diào)外部醫(yī)院直升機(jī)轉(zhuǎn)運(yùn)。

2.1.4現(xiàn)場監(jiān)測

環(huán)境監(jiān)測組使用便攜式輻射檢測儀（頻譜分析儀）監(jiān)測電磁環(huán)境，每2小時(shí)記錄一次數(shù)據(jù)。重點(diǎn)檢測基站天線傾角、傳輸線路弧垂是否超出《通信工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》要求。

2.1.5技術(shù)支持

技術(shù)保障部實(shí)驗(yàn)室作為臨時(shí)指揮點(diǎn)，部署備用核心網(wǎng)設(shè)備進(jìn)行模擬切換測試。利用網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)（NMS）監(jiān)控設(shè)備CPU占用率、內(nèi)存泄漏情況。

2.1.6工程搶險(xiǎn)

線路班使用OTDR檢測光纜熔接點(diǎn)故障，采用熔接增強(qiáng)劑提高連接損耗。基站維護(hù)組利用液壓鉗調(diào)整天線方位角，確保信號(hào)覆蓋重疊率大于30%。

2.1.7環(huán)境保護(hù)

搶修車輛使用壓縮空氣炮清理路面沙石，光纜敷設(shè)時(shí)使用螺旋護(hù)套保護(hù)植被。油料加注點(diǎn)設(shè)置吸油棉布，防止液壓油泄漏污染土壤。

2.2人員防護(hù)

搶修人員必須佩戴防靜電服、絕緣手套、安全帽。高空作業(yè)時(shí)使用雙繩保護(hù)系統(tǒng)，通信塔維護(hù)需配備速差器。發(fā)放防風(fēng)護(hù)目鏡、防風(fēng)手套等季節(jié)性防護(hù)用品。

3應(yīng)急支援

3.1外部支援請求

當(dāng)儲(chǔ)備光纜不足20公里時(shí)，外部協(xié)調(diào)部通過運(yùn)營商應(yīng)急熱線（如“應(yīng)急一號(hào)線”）發(fā)起支援請求。請求內(nèi)容包含：故障位置經(jīng)緯度、所需物資清單（注明技術(shù)參數(shù)）、運(yùn)輸方式（飛機(jī)/火車/公路）。

3.2聯(lián)動(dòng)程序

技術(shù)保障部與外部救援隊(duì)伍建立《技術(shù)接口清單》，明確IP地址規(guī)劃、網(wǎng)管協(xié)議對接等標(biāo)準(zhǔn)。聯(lián)合開展通信系統(tǒng)恢復(fù)演練時(shí)，需簽署《應(yīng)急演練備忘錄》。

3.3指揮關(guān)系

外部救援力量到達(dá)后，由總指揮指定聯(lián)絡(luò)員，建立臨時(shí)聯(lián)席會(huì)議制度。重大技術(shù)決策需經(jīng)雙方技術(shù)負(fù)責(zé)人會(huì)商，以我方技術(shù)方案為主導(dǎo)。

4響應(yīng)終止

4.1終止條件

同時(shí)滿足：廠區(qū)90%以上通信節(jié)點(diǎn)恢復(fù)正常服務(wù)、核心業(yè)務(wù)指令傳輸時(shí)延低于200毫秒、備用電源退出運(yùn)行4小時(shí)未出現(xiàn)異常。

4.2終止程序

技術(shù)保障部提交《應(yīng)急通信恢復(fù)評(píng)估報(bào)告》，經(jīng)指揮部審核?？傊笓]簽發(fā)《應(yīng)急響應(yīng)終止令》，通過應(yīng)急廣播系統(tǒng)播報(bào)。播報(bào)內(nèi)容需包含“自XX時(shí)XX分起解除應(yīng)急狀態(tài)”及后續(xù)評(píng)估要求。

4.3責(zé)任人

評(píng)估申請人：技術(shù)保障部部門經(jīng)理

評(píng)估審核人：應(yīng)急指揮部副總指揮

終止簽發(fā)人：應(yīng)急指揮部總指揮

七、后期處置

1污染物處理

1.1現(xiàn)場處置

安全環(huán)保部對通信設(shè)施受損區(qū)域進(jìn)行環(huán)境檢測，重點(diǎn)檢查變壓器油泄漏、光纜熔接劑污染情況。對檢測發(fā)現(xiàn)的污染物，采用吸附棉、固化劑等專業(yè)材料進(jìn)行無害化處理，確保土壤pH值、水體電導(dǎo)率符合《通信工程建設(shè)環(huán)境保護(hù)規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)。

1.2廢物處置

報(bào)廢通信設(shè)備（如損壞的基站天線、光纜盤）由物資管理部統(tǒng)一清點(diǎn)，委托有資質(zhì)的單位進(jìn)行危險(xiǎn)廢物處置。過程需記錄設(shè)備序列號(hào)、報(bào)廢時(shí)間，建立電子臺(tái)賬備查。

2生產(chǎn)秩序恢復(fù)

2.1系統(tǒng)測試

技術(shù)保障部制定《通信系統(tǒng)分階段測試方案》，包括：單站通話測試、核心網(wǎng)設(shè)備壓力測試、應(yīng)急鏈路切換驗(yàn)證。所有測試項(xiàng)目需使用專業(yè)測試儀表（如協(xié)議分析儀、信號(hào)源）量化記錄，測試報(bào)告需經(jīng)主管單位技術(shù)專家審核。

2.2業(yè)務(wù)恢復(fù)

生產(chǎn)運(yùn)行部根據(jù)通信系統(tǒng)恢復(fù)程度，分批次恢復(fù)生產(chǎn)指令傳輸。優(yōu)先保障SCADA系統(tǒng)、生產(chǎn)視頻監(jiān)控系統(tǒng)等核心業(yè)務(wù)，非關(guān)鍵業(yè)務(wù)（如辦公電話）最后恢復(fù)。建立《業(yè)務(wù)恢復(fù)時(shí)間表》，明確各系統(tǒng)恢復(fù)時(shí)限目標(biāo)。

2.3隱患排查

技術(shù)保障部開展通信設(shè)施抗災(zāi)能力評(píng)估，重點(diǎn)排查塔基基礎(chǔ)、傳輸線路交叉跨越處等薄弱環(huán)節(jié)。評(píng)估結(jié)果納入《年度設(shè)備改造計(jì)劃》，對設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低于現(xiàn)行規(guī)范的部分進(jìn)行升級(jí)改造。

3人員安置

3.1停工人員安置

安全環(huán)保部統(tǒng)計(jì)受臺(tái)風(fēng)影響的停工人員數(shù)量，由后勤保障組提供臨時(shí)住宿（廠區(qū)招待所空余房間）及生活物資。對受傷人員，由醫(yī)療救治組協(xié)調(diào)地方醫(yī)院安排康復(fù)治療。

3.2搶修人員保障

搶修期間實(shí)行輪班制，每工作6小時(shí)安排休息。營養(yǎng)膳食組提供易消化高蛋白餐食，心理疏導(dǎo)組對連續(xù)作戰(zhàn)人員開展團(tuán)體輔導(dǎo)。建立《搶修人員健康狀況日報(bào)》。

3.3疫情防控

對臨時(shí)安置點(diǎn)、搶修車輛等場所每日進(jìn)行三次消毒，使用含氯消毒液擦拭高頻接觸表面（如對講機(jī)按鍵、門把手）。體溫監(jiān)測組配備紅外測溫儀，對進(jìn)出人員進(jìn)行掃碼登記。

八、應(yīng)急保障

1通信與信息保障

1.1保障單位及人員聯(lián)系方式

技術(shù)保障部建立《應(yīng)急通信保障人員通訊錄》，包含值班人員、搶修組長、聯(lián)絡(luò)員等關(guān)鍵崗位的加密電話、對講機(jī)頻率、衛(wèi)星電話短號(hào)。外部協(xié)調(diào)部維護(hù)《運(yùn)營商應(yīng)急接口人信息庫》，記錄各服務(wù)商應(yīng)急熱線、聯(lián)系人姓名、職務(wù)。

1.2通信聯(lián)系方式和方法

采用分級(jí)通信機(jī)制：黃色預(yù)警以上級(jí)別啟動(dòng)加密電話（如采用PGP加密算法的VoIP系統(tǒng)），日常值守使用數(shù)字對講機(jī)（頻道號(hào)：156.8MHz）。重要指令傳輸啟用衛(wèi)星通信車，配置VSAT天線（直徑3米，帶寬2Mbps）。

1.3備用方案

技術(shù)保障部部署“星-地-網(wǎng)”三級(jí)備份方案：主用地面光纜鏈路故障時(shí)，切換至北斗短報(bào)文通信；北斗服務(wù)不可用時(shí)，啟動(dòng)基于海事衛(wèi)星的衛(wèi)星電話網(wǎng)絡(luò)。應(yīng)急通信車配備自備發(fā)電機(jī)組（200kVA），確保72小時(shí)獨(dú)立運(yùn)行。

1.4保障責(zé)任人

通信保障總負(fù)責(zé)人：技術(shù)保障部副總工程師

值班通信保障：技術(shù)保障部通信科工程師（每班2人）

衛(wèi)星通信保障：外部協(xié)調(diào)部技術(shù)主管

2應(yīng)急隊(duì)伍保障

2.1人力資源構(gòu)成

2.1.1專家組

由技術(shù)保障部、生產(chǎn)運(yùn)行部、安全環(huán)保部骨干組成，人數(shù)不低于15人。成員需具備CCNP、PMP等專業(yè)認(rèn)證，定期參與運(yùn)營商組織的應(yīng)急通信技術(shù)培訓(xùn)。設(shè)立組長1名，負(fù)責(zé)制定技術(shù)恢復(fù)方案。

2.1.2專兼職隊(duì)伍

技術(shù)保障部線路班（10人）、設(shè)備班（8人）為專兼職隊(duì)伍，平時(shí)參與設(shè)備巡檢，應(yīng)急時(shí)承擔(dān)搶修任務(wù)。需掌握光纜熔接（熔接損耗≤0.35dB）、基站頂升等技能。

2.1.3協(xié)議隊(duì)伍

與中國鐵塔、三大運(yùn)營商簽訂應(yīng)急搶修協(xié)議，明確服務(wù)響應(yīng)時(shí)間（SLA≤90分鐘）。協(xié)議隊(duì)伍需配備高空作業(yè)車（型號(hào)：QTZ125）、應(yīng)急發(fā)電車（型號(hào)：XFD300）等設(shè)備。

2.2隊(duì)伍管理

安全環(huán)保部建立《應(yīng)急隊(duì)伍管理臺(tái)賬》，記錄隊(duì)員技能等級(jí)、聯(lián)系方式、培訓(xùn)記錄。每季度組織一次通信搶修演練，檢驗(yàn)隊(duì)伍響應(yīng)速度和協(xié)同能力。演練后需填寫《應(yīng)急演練評(píng)估表》，量化評(píng)估隊(duì)員操作熟練度（使用KSAOs模型）。

3物資裝備保障

3.1物資裝備清單

技術(shù)保障部編制《應(yīng)急通信物資裝備目錄》，包含：

a)通信設(shè)備：應(yīng)急通信車（2輛，含VSAT天線）、便攜式基站（4套，支持4G/5G）、光纜熔接設(shè)備（5套，含OTDR）、頻譜分析儀（2臺(tái)）。

b)電源設(shè)備：自備發(fā)電機(jī)（200kVA,3臺(tái)）、UPS（100kVA,2套）、應(yīng)急電源適配器（20個(gè)）。

c)線路材料：鎧裝光纜（10公里,12芯）、普通光纜（20公里,6芯）、熔接保護(hù)管（100米）、通信塔加固件（20套）。

d)個(gè)人防護(hù)：高空作業(yè)服（30套）、安全帶（50條）、防靜電鞋（30雙）。

3.2管理要求

物資管理部在廠區(qū)西北角設(shè)立應(yīng)急物資倉庫（面積200平方米），采用ABC分類法管理。A類物資（如應(yīng)急通信車）需每月檢查，確保衛(wèi)星天線指向正確；B類物資（如光纜盤）每季度盤點(diǎn)，核對生產(chǎn)批號(hào)；C類物資（如熔接保護(hù)管）每年清點(diǎn)。

3.3更新補(bǔ)充

根據(jù)裝備使用年限及損耗情況制定《應(yīng)急裝備更新計(jì)劃》，如光纜盤使用3年強(qiáng)制報(bào)廢，衛(wèi)星電話機(jī)使用5年。每年6月結(jié)合通信系統(tǒng)升級(jí)改造，補(bǔ)充物資（新增物資需進(jìn)行FMEA分析）。

3.4臺(tái)賬建立

建立電子化《應(yīng)急物資裝備臺(tái)賬》，記錄物資名稱、規(guī)格型號(hào)、數(shù)量、存放位置（貨架號(hào)）、存放溫度（如UPS需存放在10-25℃環(huán)境）、使用狀態(tài)。臺(tái)賬需實(shí)時(shí)更新，數(shù)據(jù)同步至主管單位應(yīng)急管理系統(tǒng)。

九、其他保障

1能源保障

技術(shù)保障部與動(dòng)力中心建立應(yīng)急供能聯(lián)動(dòng)機(jī)制。確保應(yīng)急通信車、備用發(fā)電機(jī)具備優(yōu)先用電權(quán)。儲(chǔ)備至少2萬度應(yīng)急電力，滿足核心通信設(shè)備72小時(shí)運(yùn)行需求。定期測試應(yīng)急柴油發(fā)電機(jī)組（功率匹配核心負(fù)載），檢查儲(chǔ)油罐液位。

2經(jīng)費(fèi)保障

財(cái)務(wù)部設(shè)立應(yīng)急通信專項(xiàng)資金（額度：500萬元），納入年度預(yù)算。啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，可根據(jù)響應(yīng)級(jí)別申請臨時(shí)撥款。建立《應(yīng)急支出審批快速通道》，單筆支出超過50萬元需主管單位聯(lián)合審批。定期進(jìn)行資金使用效益分析（采用ROI模型）。

3交通運(yùn)輸保障

后勤保障組維護(hù)《應(yīng)急運(yùn)輸資源臺(tái)賬》，包含應(yīng)急通信車（2輛）、搶修面包車（4輛）、運(yùn)輸公司聯(lián)系方式。確保所有車輛配備GPS定位模塊，衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)定期校準(zhǔn)。制定廠區(qū)周邊道路暢通方案，預(yù)留3條應(yīng)急通道。

4治安保障

安全環(huán)保部協(xié)調(diào)安保隊(duì)（10人）負(fù)責(zé)警戒區(qū)域巡邏。設(shè)立臨時(shí)治安點(diǎn)，懸掛“禁止無關(guān)人員進(jìn)入”標(biāo)識(shí)。與地方公安建立應(yīng)急聯(lián)絡(luò)機(jī)制，約定緊急情況下的接處警流程。檢查所有安防監(jiān)控設(shè)備（如PTZ攝像機(jī)）是否完好。

5技術(shù)保障

技術(shù)保障部實(shí)驗(yàn)室配備測試儀表（如協(xié)議分析儀、信號(hào)源），建立《應(yīng)急通信技術(shù)支持服務(wù)協(xié)議》（涵蓋設(shè)備廠商、第三方機(jī)構(gòu)）。定期更新《技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)庫》（包含YD/T行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、IEC國際標(biāo)準(zhǔn)），開展應(yīng)急通信技術(shù)培訓(xùn)（每年2次，時(shí)長8小時(shí)）。

6醫(yī)療保障

安全環(huán)保部與就近醫(yī)院（距離15公里）簽訂《應(yīng)急醫(yī)療協(xié)作協(xié)議》，明確綠色通道使用條件。應(yīng)急醫(yī)療站儲(chǔ)備藥品（如云南白藥、碘伏棉球），配備急救包（含AED除顫儀）。制定廠區(qū)人員受傷后的分級(jí)救治方案（輕傷就地處理，重傷直升機(jī)轉(zhuǎn)運(yùn)）。

7后勤保障

后勤保障組負(fù)責(zé)應(yīng)急物資（食品、飲用水、藥品）儲(chǔ)備（滿足200人3天需求）。設(shè)立臨時(shí)休息點(diǎn)（配備空調(diào)、飲水機(jī)），提供心理疏導(dǎo)服務(wù)。與地方酒店（距離10公里）簽訂協(xié)議，作為重傷人員臨時(shí)安置點(diǎn)。

十、應(yīng)