煤礦安全分級管控體系第一章煤礦安全管理的法律法規(guī)基礎(chǔ)2024年《煤礦安全生產(chǎn)條例》核心亮點法規(guī)生效時間2024年5月1日起正式施行，國務(wù)院令第774號發(fā)布。這是我國煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)域的重大法規(guī)更新，標(biāo)志著煤礦安全管理進(jìn)入新階段。核心內(nèi)容突破明確煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強(qiáng)化企業(yè)自主管理能力強(qiáng)調(diào)安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)完善安全監(jiān)管體系，加大違法違規(guī)行為處罰力度煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任體系構(gòu)建1企業(yè)主要負(fù)責(zé)人第一責(zé)任人2各級管理層分級負(fù)責(zé)制3政府監(jiān)管部門依法監(jiān)督執(zhí)法4全體從業(yè)人員崗位安全責(zé)任煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任鏈條全景政府監(jiān)管層制定政策法規(guī)，開展安全監(jiān)察，督促企業(yè)落實主體責(zé)任企業(yè)執(zhí)行層建立安全管理體系，配置安全資源，實施風(fēng)險管控措施員工參與層遵守安全規(guī)程，參與隱患排查，行使安全生產(chǎn)權(quán)利第二章煤礦安全風(fēng)險分級管控體系風(fēng)險分級四級劃分標(biāo)準(zhǔn)體系A(chǔ)級重大風(fēng)險紅色標(biāo)識可能造成群死群傷或重大經(jīng)濟(jì)損失的風(fēng)險，需要最高級別管控措施，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人直接負(fù)責(zé)。B級較大風(fēng)險橙色標(biāo)識可能造成重大人員傷亡或較大經(jīng)濟(jì)損失的風(fēng)險，由企業(yè)分管負(fù)責(zé)人直接管控。C級一般風(fēng)險黃色標(biāo)識可能造成人員傷害或一定經(jīng)濟(jì)損失的風(fēng)險，由車間、區(qū)隊級負(fù)責(zé)人管控。D級低風(fēng)險藍(lán)色標(biāo)識危害較小的風(fēng)險，由班組長或崗位員工按照標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)程序管控。風(fēng)險辨識與評估完整流程01危險有害因素全面辨識對煤礦生產(chǎn)全過程、全區(qū)域、全環(huán)節(jié)進(jìn)行系統(tǒng)辨識，識別瓦斯、水害、火災(zāi)、頂板、機(jī)電運輸?shù)雀黝愇ｋU源02固有風(fēng)險評估采用作業(yè)條件危險性評價法(LEC)、風(fēng)險矩陣法等方法，評估未采取管控措施前的風(fēng)險等級03現(xiàn)有管控措施評價評估現(xiàn)有工程技術(shù)、管理措施、培訓(xùn)教育、個體防護(hù)等管控措施的有效性04剩余風(fēng)險評估確定采取管控措施后的實際風(fēng)險等級，作為分級管控的依據(jù)風(fēng)險等級確認(rèn)與動態(tài)調(diào)整煤礦典型重大風(fēng)險點識別瓦斯災(zāi)害風(fēng)險瓦斯突出、高瓦斯礦井是煤礦最嚴(yán)重的安全威脅之一。需要嚴(yán)格執(zhí)行"先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)"的瓦斯治理方針。煤層自燃風(fēng)險煤層自燃傾向區(qū)域需要加強(qiáng)溫度監(jiān)測、采空區(qū)封閉、注漿防滅火等綜合治理措施。沖擊地壓風(fēng)險沖擊地壓高發(fā)區(qū)要實施區(qū)域防沖措施和局部防沖措施相結(jié)合的防治體系，加強(qiáng)微震監(jiān)測預(yù)警。有限空間作業(yè)風(fēng)險井下密閉空間、廢棄巷道等有限空間作業(yè)前必須進(jìn)行氣體檢測，配備應(yīng)急救援設(shè)備。分級風(fēng)險差異化管控策略1重大風(fēng)險(A級)管控實施最嚴(yán)格管控：企業(yè)主要負(fù)責(zé)人包保、24小時監(jiān)控、每日巡查、制定專項應(yīng)急預(yù)案、定期開展演練2較大風(fēng)險(B級)管控分管負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)：設(shè)置明顯警示標(biāo)識、每周巡查、建立管控臺賬、配備專業(yè)管理人員3一般風(fēng)險(C級)管控車間區(qū)隊管控：制定作業(yè)規(guī)程、每月檢查、落實崗位責(zé)任、開展專項培訓(xùn)4低風(fēng)險(D級)管控班組日常管理：按照標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)程序執(zhí)行、班前會提醒、定期自查自糾針對不同風(fēng)險等級制定差異化管控策略，強(qiáng)化重點風(fēng)險崗位的安全管理和技術(shù)防護(hù)，實施安全風(fēng)險公告和警示制度，確保全員知悉風(fēng)險、掌握管控措施。煤礦安全風(fēng)險四色分布圖風(fēng)險四色圖直觀展示礦區(qū)各區(qū)域、各系統(tǒng)的風(fēng)險等級空間分布情況。紅色區(qū)域為重大風(fēng)險點，橙色為較大風(fēng)險區(qū)，黃色為一般風(fēng)險區(qū)，藍(lán)色為低風(fēng)險區(qū)。通過可視化管理，使管理人員和作業(yè)人員一目了然掌握風(fēng)險分布，有針對性地采取防范措施。15重大風(fēng)險點需最高級別管控43較大風(fēng)險點重點監(jiān)控區(qū)域128一般風(fēng)險點常規(guī)管理范圍第三章隱患排查治理與動態(tài)管理隱患排查治理是安全風(fēng)險管控的重要補(bǔ)充，是安全生產(chǎn)的第二道防線。通過全員、全方位、全過程的隱患排查，及時發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患，防止風(fēng)險演變?yōu)槭鹿?。隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制全員隱患排查日常巡查、專項檢查、綜合檢查相結(jié)合，全員參與隱患發(fā)現(xiàn)建立隱患臺賬登記隱患詳細(xì)信息，明確整改責(zé)任、措施、期限和資金實施整改治理按照"五定"原則落實整改，做到措施、責(zé)任、資金、時限、預(yù)案五到位驗收銷號管理整改完成后組織驗收，合格后予以銷號，形成閉環(huán)管理重大隱患督辦對重大事故隱患實行掛牌督辦、跟蹤治理、驗收銷號建立隱患排查治理信息系統(tǒng),實現(xiàn)隱患從發(fā)現(xiàn)、報告、整改到驗收的全流程動態(tài)管理,確保隱患整改不留死角、不走過場。2025年《煤礦安全規(guī)程》新增重點條款解讀地質(zhì)保障強(qiáng)化針對異常地質(zhì)條件,必須開展補(bǔ)充勘探工作。對可能存在的斷層、陷落柱、巖溶等地質(zhì)構(gòu)造進(jìn)行超前探測,及時掌握地質(zhì)異常情況,防范水害、瓦斯等災(zāi)害。領(lǐng)導(dǎo)帶班制度煤礦領(lǐng)導(dǎo)必須建立井下帶班制度,礦領(lǐng)導(dǎo)每班必須有人在井下現(xiàn)場帶班,及時發(fā)現(xiàn)和解決安全生產(chǎn)問題,與工人同時下井、同時升井。設(shè)備全程管理安全設(shè)備從選型、采購、安裝、使用到報廢實行全生命周期管理。建立設(shè)備檔案,定期檢測維護(hù),確保設(shè)備完好可靠。動態(tài)安全風(fēng)險管理機(jī)制創(chuàng)新每日風(fēng)險研判每天班前會組織開展安全風(fēng)險研判,分析當(dāng)班作業(yè)存在的風(fēng)險,制定針對性防范措施,班組長和員工簽字承諾。特殊作業(yè)管控對動火作業(yè)、有限空間作業(yè)、臨時用電等特殊作業(yè)實施嚴(yán)格的風(fēng)險辨識和審批管理,現(xiàn)場落實安全監(jiān)護(hù)措施。信息化平臺建設(shè)建設(shè)安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理信息化管理平臺,實現(xiàn)風(fēng)險隱患數(shù)字化、可視化、動態(tài)化管理。動態(tài)管理要點:根據(jù)地質(zhì)條件變化、生產(chǎn)布局調(diào)整、季節(jié)氣候變化等因素,及時更新風(fēng)險評估結(jié)果,動態(tài)調(diào)整管控措施,確保風(fēng)險始終處于受控狀態(tài)。典型煤礦事故案例深度警示11942年本溪湖煤礦瓦斯爆炸死亡1549人,是世界煤礦史上最嚴(yán)重的礦難之一。事故暴露出通風(fēng)系統(tǒng)缺陷、瓦斯管理不善等嚴(yán)重問題。21968年美國Farmington礦難78名礦工罹難,事故促使美國制定《聯(lián)邦煤礦安全與健康法》,推動煤礦安全管理法制化進(jìn)程。3近年水害與瓦斯事故多起事故由隱蔽致災(zāi)因素引發(fā),凸顯地質(zhì)勘探不足、探放水措施不到位、瓦斯治理不徹底等問題。"前事不忘,后事之師。"每一次事故都是用生命和鮮血換來的教訓(xùn),我們必須深刻汲取教訓(xùn),舉一反三,堅決遏制重特大事故發(fā)生。事故警示:從災(zāi)難現(xiàn)場到安全管理事故災(zāi)難現(xiàn)場重大煤礦事故造成巨大的人員傷亡和財產(chǎn)損失,給家庭和社會帶來難以愈合的創(chuàng)傷。隱患排查治理通過科學(xué)嚴(yán)格的隱患排查和治理工作,可以有效防范事故發(fā)生,保護(hù)礦工生命安全。兩幅畫面的強(qiáng)烈對比提醒我們:安全管理容不得半點馬虎,隱患排查來不得絲毫懈怠。只有時刻繃緊安全這根弦,才能真正保障礦工的生命安全和企業(yè)的健康發(fā)展。企業(yè)安全管理實務(wù)操作指南健全管理機(jī)構(gòu)建立完善的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),配備滿足要求的專職安全管理人員。按照規(guī)定比例配置安全監(jiān)察員、瓦斯檢查員等特種作業(yè)人員。強(qiáng)化教育培訓(xùn)加強(qiáng)全員安全教育培訓(xùn),新入職人員必須經(jīng)過三級安全教育。定期開展風(fēng)險告知和應(yīng)急演練,提高員工安全意識和自救互救能力。建設(shè)安全文化推動安全文化建設(shè),營造"安全第一、預(yù)防為主、綜合治理"的濃厚氛圍。強(qiáng)化全員安全責(zé)任意識,形成人人講安全、人人抓安全的良好局面。未來展望:智能化賦能煤礦安全智能開采技術(shù)推廣智能化綜采工作面、智能掘進(jìn)系統(tǒng),實現(xiàn)少人化、無人化開采,從源頭減少安全風(fēng)險信息化管控平臺建設(shè)集成化安全監(jiān)控系統(tǒng),實時采集分析各類安全數(shù)據(jù),實現(xiàn)風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)急聯(lián)動大數(shù)據(jù)智能預(yù)警運用大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù),分析海量安全數(shù)據(jù),預(yù)測隱患發(fā)展趨勢,提前采取防范措施科技創(chuàng)新是提升煤礦安全保障能力的重要途徑。通過智能化、信息化手段,可以更精準(zhǔn)地識別風(fēng)險、更高效地治理隱患、更及時地應(yīng)對突發(fā)情況,推動煤礦安全管理向本質(zhì)安全型轉(zhuǎn)變。筑牢安全防線守護(hù)生命底線安全生產(chǎn)無小事責(zé)任重于泰山。每一個環(huán)節(jié)的疏忽都可能釀成大禍,每