2019年10月8日，上海某區(qū)派出所民警到轄區(qū)一個(gè)商業(yè)區(qū)開展消防檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)該商業(yè)區(qū)消防控制室內(nèi)的值班人員均系

“無證上崗”，且未建立24小時(shí)值班制度。當(dāng)民警將開具好的《消防監(jiān)督檢查意見通知書》交予該單位消防負(fù)責(zé)人戈某時(shí)，對(duì)方

拒絕簽字。10月18日，民警再次到該處檢查，發(fā)現(xiàn)此前發(fā)現(xiàn)的問題仍未改正，因此再次開具

《消防監(jiān)督檢查意見通知書》要求限期整改，對(duì)方予以簽字確認(rèn)。11月1日下午2時(shí)30分許，派出所與消防救援支隊(duì)再次來到這里開展消防安全聯(lián)合檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)該單位對(duì)之前發(fā)現(xiàn)的諸多消防隱患仍未整改。

課前案例在調(diào)查過程中，戈某對(duì)安排未取得消防設(shè)施操作職業(yè)資格證書的人員在消防控制室值守的違法行為供認(rèn)不諱。

消防執(zhí)法人員遂當(dāng)場(chǎng)開具了《責(zé)令立即改正通知書》，

并將戈某移交給派出所。因涉嫌

“指使他人違反消防管理規(guī)定冒險(xiǎn)作業(yè)”，警方依法對(duì)戈某處以行政拘留

10日的處罰。

課前案例關(guān)于這個(gè)案例，我想請(qǐng)大家思考三個(gè)問題：1、

警方的行政拘留是否合法？2、

如果不合法，應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)？3、

消防控制室能不能保證24小時(shí)雙人持證上崗？

案例思考01

物業(yè)消防管理內(nèi)容02

物業(yè)消防管理風(fēng)險(xiǎn)03

風(fēng)險(xiǎn)防控主要措施Lorem

ipsumdolorsitamet,consecteturadipiscingelit.

Donecluctus

nibhsitametsemvulputatevenenatisbibendum

orcipulvinar.04

關(guān)于我們CONTENTS01物業(yè)消防管理內(nèi)容Theoutstandingproblemsintheemergency

of

residentialfirePARTONE01

依法規(guī)管理的內(nèi)容02

依標(biāo)準(zhǔn)管理的內(nèi)容03

依文件管理的內(nèi)容本節(jié)有四部分

CONTENTSLorem

ipsumdolorsitamet,consecteturadipiscingelit.

Donecluctus

nibhsitametsemvulputatevenenatisbibendum

orcipulvinar.04

依合同管理的內(nèi)容（1）《中華人民共和國(guó)消防法》（2）《物業(yè)管理?xiàng)l例》（3）《機(jī)關(guān)團(tuán)體企業(yè)事業(yè)單位消防安全管理規(guī)

定》（公安部令第61號(hào)）（4）《住宅物業(yè)消防安全管理》（GA1283—2015）、《多產(chǎn)權(quán)建筑消防安全管理》（GA/T1245-2015）（5）國(guó)務(wù)院辦公廳《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》

1.管理內(nèi)容的來源

1.1依法管理的內(nèi)容

《中華人民共和國(guó)消防法-》第十八條同一建筑物由兩個(gè)以上單位管理或者使用的，應(yīng)當(dāng)明確各方的消

防安全責(zé)任，并確定責(zé)任人對(duì)共用的疏散通道、

安全出口、

建筑消防設(shè)施和消防

車通道進(jìn)行統(tǒng)一管理。住宅區(qū)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)管理區(qū)域內(nèi)的共用消防設(shè)施進(jìn)行維護(hù)管理，提

供消防安全防范服務(wù)。

《物業(yè)管理?xiàng)l例》第四十六條物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的安全防范工作。

發(fā)生安全事故

時(shí)，物業(yè)服務(wù)企業(yè)在采取應(yīng)急措施的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)行政管理部門報(bào)

告，協(xié)助做好救助工作。

物業(yè)服務(wù)企業(yè)雇請(qǐng)保安人員的，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)

規(guī)定。

保安人員在維護(hù)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的公共秩序時(shí)，應(yīng)當(dāng)履行職責(zé)，不得

侵害公民的合法權(quán)益。第五十五條物業(yè)存在安全隱患，危及公共利益及他人合法權(quán)益時(shí)，責(zé)任人應(yīng)當(dāng)及時(shí)維修

養(yǎng)護(hù)，有關(guān)業(yè)主應(yīng)當(dāng)給予配合。

責(zé)任人不履行維修養(yǎng)護(hù)義務(wù)的，經(jīng)業(yè)主大會(huì)

同意，可以由物業(yè)服務(wù)企業(yè)維修養(yǎng)護(hù)，費(fèi)用由責(zé)任人承擔(dān)。

1.1依法管理的內(nèi)容

1.1依法管理的內(nèi)容

《機(jī)關(guān)團(tuán)體企業(yè)事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》第十條-居民住宅區(qū)的物業(yè)管理單位應(yīng)當(dāng)在管理范圍內(nèi)履行下列消防安全職責(zé)：（一）制定消防安全制度，落實(shí)消防安全責(zé)任，開展消防安全宣傳教育；（二）開展防火檢查，消除火災(zāi)隱患；（三）保障疏散通道、

安全出口、

消防車通道暢通；（四）保障公共消防設(shè)施、

器材以及消防安全標(biāo)志完好有效。其他物業(yè)管理單位應(yīng)當(dāng)對(duì)受委托管理范圍內(nèi)的公共消防安全管理工作負(fù)責(zé)。

《住宅物業(yè)消防安全管理》消防設(shè)施防火檢查和火

維護(hù)管理災(zāi)隱患整改通則

2

1

1.2依標(biāo)準(zhǔn)管理的內(nèi)容教育和培訓(xùn)4

5火情處置和協(xié)助調(diào)查消防檔案物業(yè)消防

安全管理6消防安全宣傳3

1.2依標(biāo)準(zhǔn)管理的內(nèi)容

《住宅物業(yè)消防安全管理》5.3物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)履行下列職責(zé)：a)制定并實(shí)行逐級(jí)消防安全責(zé)任制和崗位消防安全責(zé)任制，確定各級(jí)、

各崗

位消防安全責(zé)任人員，成立志愿消防隊(duì)伍，制定并落實(shí)管理區(qū)域的消防安全制度和

操作規(guī)程；b)配合公安派出所、

居(村)民委員會(huì)開展消防工作，落實(shí)物業(yè)服務(wù)合同中約定

的消防安全防范服務(wù)事項(xiàng)

；c)組織對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)員工進(jìn)行消防安全培訓(xùn)，開展消防安全宣傳教育，指

導(dǎo)、督促業(yè)主和物業(yè)使用人遵守消防安全管理規(guī)定；

1.2依標(biāo)準(zhǔn)管理的內(nèi)容

《住宅物業(yè)消防安全管理》5.3物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)履行下列職責(zé)：d)開展防火巡查、

檢查，消除火災(zāi)隱患，保障疏散通道、

安全出口、

消防車

道暢通，保障消防車作業(yè)場(chǎng)地不被占用；e)對(duì)管理區(qū)域內(nèi)的共用消防設(shè)施、

器材及消防安全標(biāo)志進(jìn)行維護(hù)管理，確保

完好有效；f)制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，定期開展演練；g)落實(shí)消防控制室管理制度，發(fā)現(xiàn)火災(zāi)及時(shí)報(bào)警，積極組織撲救，并保護(hù)火

災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，協(xié)助火災(zāi)事故調(diào)查。一般要求防火巡查

、

檢查防火管理消防設(shè)施管理安全疏散管理消防安全培訓(xùn)教育滅火和應(yīng)急準(zhǔn)備

1.2依標(biāo)準(zhǔn)管理的內(nèi)容《多產(chǎn)權(quán)建筑消防安全管理》消防安全管理

1.2依法管理的內(nèi)容

《多產(chǎn)權(quán)建筑消防安全管理》,4.4統(tǒng)一管理單位的職責(zé)4.4.1指定專人或成立專職部門負(fù)責(zé)消防安全管理工作。

確保多產(chǎn)權(quán)建筑的自動(dòng)

消防系統(tǒng)的操作人員取得消防行業(yè)特有工種職業(yè)資格證書。4.4.2建立健全統(tǒng)一的消防安全制度，擬訂年度消防安全工作計(jì)劃、

消防安全工

作的資金預(yù)算和組織保障方案。4.4.3建立完善的消防檔案，妥善保管建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核、

消防驗(yàn)收和備案、

抽查資料，消防設(shè)施、

滅火器材等相關(guān)資料。

1.2依標(biāo)準(zhǔn)管理的內(nèi)容

《多產(chǎn)權(quán)建筑消防安全管理》,4.4.4按照約定，對(duì)管理區(qū)域內(nèi)的消防設(shè)施進(jìn)行日常維護(hù)管理。

每年組織或委托

具有相關(guān)資質(zhì)的單位對(duì)多產(chǎn)權(quán)建筑消防設(shè)施進(jìn)行全面檢測(cè)，檢測(cè)記錄應(yīng)完整準(zhǔn)確

，

存檔備查。

消防設(shè)施的檢測(cè)應(yīng)按GA

503的規(guī)定進(jìn)行。4.4.5組織開展包括消防共用部位及使用方專用部位在內(nèi)的建筑整體的防火巡查、

檢查。

對(duì)占用、

堵塞、

封閉疏散走道、

安全出口、

消防車通道等違法行為予以制止

；

確保共用消防設(shè)施完好、

有效。4.4.6發(fā)現(xiàn)不能及時(shí)消除的隱患及涉及公共消防安全的重大問題，應(yīng)及時(shí)向產(chǎn)權(quán)

方、

使用方報(bào)告有關(guān)情況。

牽頭制定火災(zāi)隱患整改方案，落實(shí)火災(zāi)隱患整改并在整

改期間采取防護(hù)措施。

1.2依標(biāo)準(zhǔn)管理的內(nèi)容

《多產(chǎn)權(quán)建筑消防安全管理》4.4.7督促產(chǎn)權(quán)方、

使用方履行消防安全職責(zé)。4.4.8配合公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)或公安派出所的消防監(jiān)督檢查工作。

對(duì)拒不消除火

災(zāi)隱患的，應(yīng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)或公安派出所報(bào)告。4.4.9組織開展消防安全宣傳教育培訓(xùn)，制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案并定期組織演

練。4.4.10應(yīng)按照規(guī)定或根據(jù)需要建立專職、

志愿消防隊(duì)等多種形式的消防組織，開

展日常消防業(yè)務(wù)訓(xùn)練及群眾性自防自救等活動(dòng)。4.4.11履行合同中約定的其他消防安全職責(zé)。4.4.12履行消防法律、

法規(guī)及規(guī)章規(guī)定的其他消防安全職責(zé)?！断腊踩?zé)任制實(shí)施辦法》第十八條同一建筑物由兩個(gè)以上單位管理或使用的，應(yīng)當(dāng)明確

各方的消防安全責(zé)任，并確定責(zé)任人對(duì)共用的疏散通道、

安全出口、

建筑消防設(shè)施和消防車通道進(jìn)行統(tǒng)一管理。物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照合同約定提供消防安全防范服務(wù)，對(duì)管理

區(qū)域內(nèi)的共用消防設(shè)施和疏散通道、

安全出口、

消防車通道進(jìn)行維護(hù)

管理，及時(shí)勸阻和制止占用、

堵塞、

封閉疏散通道、

安全出口、

消防車通道等行為，勸阻和制止無效的，立即向公安機(jī)關(guān)等主管部門報(bào)告。定期開展防火檢查巡查和消防宣傳教育。

1.3依文件管理的內(nèi)容

《物業(yè)管理服務(wù)合同》1、

約定的消防管理范圍（

1）公共區(qū)域

；（

2）消防設(shè)施

；（

3）相關(guān)物業(yè)2、

約定的管理事項(xiàng)（1）防火檢查、

巡查

；（

2）疏散通道、

安全出口、

消防車道、

消防車作業(yè)

場(chǎng)地管理

；（

3）消防宣傳教育培訓(xùn)

；（

4）消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)

；（

5）火災(zāi)應(yīng)急處置

；（

6）消防檔案建設(shè)3、

約定的其他事項(xiàng)（1）消防服務(wù)內(nèi)容的頻次

；（

2）與消防相關(guān)的服務(wù)內(nèi)容，如滅火器配置、

維修，電氣線路方面的火災(zāi)隱患整改等

；（

3）居民家庭防火檢查等

1.4依合同管理的內(nèi)容02物業(yè)消防管理風(fēng)險(xiǎn)Theoutstandingproblemsintheemergency

of

residentialfirePARTTWO01

日常管理的風(fēng)險(xiǎn)02

發(fā)生火災(zāi)后的風(fēng)險(xiǎn)03

物業(yè)人員自身的風(fēng)險(xiǎn)本節(jié)有三部分

CONTENTSLorem

ipsumdolorsitamet,consecteturadipiscingelit.

Donecluctus

nibhsitametsemvulputatevenenatisbibendum

orcipulvinar.l

2.1

日常管理風(fēng)險(xiǎn)

違反消防管理-,有可能受到行政處罰-物業(yè)的管理，主要涉及消防設(shè)施、

公共區(qū)域（疏散）

，在這些方面如果管理

不到位，則有可能受到消防部門的行政處罰，即警告、

罰款、

拘留等。常見的情形（違反的法條）有：

2.1依法管理的內(nèi)容

《中華人民共和國(guó)消防法-》第六十條單位違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，責(zé)令改正，處五千元以上五萬元以下罰款：（一）消防設(shè)施、

器材或者消防安全標(biāo)志的配置、

設(shè)置不符

合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、

行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，或者未保持完好有效的

；（

二）損壞、

挪用或者擅自拆

除、停用消防設(shè)施、

器材的

；（

三）占用、

堵塞、

封閉疏散通道、

安全出口或者

有其他妨礙安全疏散行為的

；（

四）埋壓、

圈占、

遮擋消火栓或者占用防火間距

的

；（五）

占用、

堵塞、

封閉消防車通道，妨礙消防車通行的

；（六）人員密集

場(chǎng)所在門窗上設(shè)置影響逃生和滅火救援的障礙物的

；（

七）對(duì)火災(zāi)隱患經(jīng)消防救

援機(jī)構(gòu)通知后不及時(shí)采取措施消除的。

1.1

日常管理風(fēng)險(xiǎn)

《中華人民共和國(guó)消防法-》第六十一條生產(chǎn)、

儲(chǔ)存、

經(jīng)營(yíng)易燃易爆危險(xiǎn)品的場(chǎng)所與居住場(chǎng)所設(shè)置在同

一建筑物內(nèi)，或者未與居住場(chǎng)所保持安全距離的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，并處五千元以

上五萬元以下罰款。生產(chǎn)、

儲(chǔ)存、

經(jīng)營(yíng)其他物品的場(chǎng)所與居住場(chǎng)所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)，不符合

消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的，依照前款規(guī)定處罰。l

2.1

日常管理風(fēng)險(xiǎn)

《中華人民共和國(guó)消防法-》第六十四條違反本法規(guī)定，有下列行為之一，尚不構(gòu)成犯罪的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處五百元以下罰款；情節(jié)較輕的，處警告或者五百元

以下罰款：（一）指使或者強(qiáng)令他人違反消防安全規(guī)定，冒險(xiǎn)作業(yè)的；（本條主要是指消防控制室值班人員無證上崗）。l

2.1

日常管理風(fēng)險(xiǎn)

《中華人民共和國(guó)消防法-》第六十五條違反本法規(guī)定，生產(chǎn)、

銷售不合格的消防產(chǎn)品或者國(guó)家明令淘汰的消防產(chǎn)品的，由產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門或者工商行政管理部門依照《中華人民共

和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定從重處罰。人員密集場(chǎng)所使用不合格的消防產(chǎn)品或者國(guó)家明令淘汰的消防產(chǎn)品的，責(zé)令

限期改正；逾期不改正的，處五千元以上五萬元以下罰款，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主

管人員和其他直接責(zé)任人員處五百元以上二千元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停

產(chǎn)停業(yè)。l

2.1

日常管理風(fēng)險(xiǎn)

《中華人民共和國(guó)消防法-》第六十六條電器產(chǎn)品、

燃?xì)庥镁叩陌惭b、

使用及其線路、

管路的設(shè)計(jì)、

敷設(shè)、

維護(hù)保養(yǎng)、

檢測(cè)不符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定的，責(zé)令限期改正；逾期不

改正的，責(zé)令停止使用，可以并處一千元以上五千元以下罰款。

2.1

日常管理風(fēng)險(xiǎn)2.1

日常管理風(fēng)險(xiǎn)l

2.1

日常管理風(fēng)險(xiǎn)

管理不當(dāng),導(dǎo)致刑事責(zé)任;

民事賠償?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)-（

1）消防設(shè)施管理不當(dāng)，誤動(dòng)作，造成傷亡或財(cái)產(chǎn)損失。

比如，消火栓系統(tǒng)

，

或自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)管道破損，漏水，導(dǎo)致業(yè)主財(cái)產(chǎn)受到損失；二氧化碳?xì)怏w滅

火系統(tǒng)誤動(dòng)作，導(dǎo)致防護(hù)區(qū)內(nèi)人員死亡；系統(tǒng)漏電導(dǎo)致人員觸電、

水系統(tǒng)漏水結(jié)

冰導(dǎo)致人員滑倒摔傷或交通事故等。（2）出租管理不當(dāng)，引起消防糾紛，導(dǎo)致?lián)p失發(fā)生。

比如，將物業(yè)管理的建

筑或設(shè)施出租，但該建筑或設(shè)施不符合租戶計(jì)劃的使用用途，結(jié)果在投入使用前、

或使用中，經(jīng)消防部門檢查停止使用或給予罰款等行政處罰，導(dǎo)致租戶利益受損。

風(fēng)險(xiǎn)的主要來源-火災(zāi)發(fā)生之后，通常有兩種責(zé)任：一是引起火災(zāi)的責(zé)任，這個(gè)算是直接（主

要）責(zé)任；另一種是導(dǎo)致火災(zāi)危害擴(kuò)大的責(zé)任，是間接（次要）責(zé)任。從物業(yè)這個(gè)角度來說，絕大多數(shù)火災(zāi)不太可能是物業(yè)引起（當(dāng)然也不是絕對(duì)）

，那么，火災(zāi)之后承擔(dān)的基本是間接（次要）責(zé)任。

這意味著要受到刑事責(zé)

任、

民事責(zé)任、

行政違法責(zé)任追究的風(fēng)險(xiǎn)。這些風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生，主要是因?yàn)橐韵鹿ぷ鳑]有做好：

2.2發(fā)生火災(zāi)后的風(fēng)險(xiǎn)l

2.2發(fā)生火災(zāi)后的風(fēng)險(xiǎn)

火實(shí)后風(fēng)-險(xiǎn)的主要來源-1、

極少的，直接引起火災(zāi)，比如在檢查過程中吸煙扔在可燃物上、

放煙花引

燃可燃物等；2、

因物業(yè)管理有漏洞，非物業(yè)人員引起火災(zāi)時(shí)有一定責(zé)任，比如未張貼告示

禁止燃放煙花，對(duì)電動(dòng)車進(jìn)入樓梯間停放、

充電等行為未進(jìn)行制止等，結(jié)果因燃

放煙花或停放電動(dòng)車引起火災(zāi)。3、發(fā)生火災(zāi)后，因物業(yè)人員不作為、

不履行職責(zé)，引起火災(zāi)危害擴(kuò)大，這主

要是指消防控制室值班人員脫崗（未及時(shí)受理火災(zāi)警報(bào)）、不及時(shí)打119報(bào)警、不參與滅火救援等，結(jié)果導(dǎo)致火災(zāi)損失擴(kuò)大；l

2.2發(fā)生火災(zāi)后的風(fēng)險(xiǎn)

火實(shí)后風(fēng)-險(xiǎn)的主要來源-4、發(fā)生火災(zāi)后，因物業(yè)公司平時(shí)未履行好職責(zé)，引起火災(zāi)危害擴(kuò)大，這主要

是指由物業(yè)公司維護(hù)的消防設(shè)施（比如：火災(zāi)報(bào)警系統(tǒng)，消火栓系統(tǒng)，自動(dòng)噴淋

系統(tǒng)，防排煙系統(tǒng)，消防電梯，消防廣播，防火門防火卷簾等）有問題，不能使用，最常見的是消火栓無水，或水壓不足；或物業(yè)管理的公共區(qū)域，特別是疏散

通道、

消防車道有問題，也就是疏散通道堆物（基本是樓梯間和走道內(nèi)堆物）

引

起火災(zāi)，或使火災(zāi)擴(kuò)大，或影響了人員疏散；或是消防車通道亂停車，大門處有

門禁（限寬高）

，影響消防車進(jìn)入。

在有些情況下，上述問題經(jīng)消防部門指出

，

要求整改，但物業(yè)公司拒不整改，最終發(fā)生火災(zāi)時(shí)導(dǎo)致火災(zāi)危害擴(kuò)大。l

2.2發(fā)生火災(zāi)后的風(fēng)險(xiǎn)

火實(shí)后風(fēng)-險(xiǎn)的主要來源-5、將房屋或設(shè)施出租，但未履行好監(jiān)管職責(zé)。

如將房屋出租，但未提醒對(duì)方

按消防要求改造施工，部分人員密集場(chǎng)所未申請(qǐng)開業(yè)前消防檢查即投入使用，引

起火災(zāi)或使火災(zāi)危害擴(kuò)大。根據(jù)火災(zāi)的情況，直接經(jīng)濟(jì)損失和傷亡人數(shù)，有可能承擔(dān)刑事責(zé)任、

民事責(zé)

任、

行政違法責(zé)任。

需要承擔(dān)的刑事風(fēng)險(xiǎn)-從火災(zāi)來說，符合刑事立案的標(biāo)準(zhǔn)一般都是：1、

死亡1人以上（含）2、

重傷3人以上（含）3、造成直接財(cái)產(chǎn)損失100萬元以上（含）刑事責(zé)任主要罪名為：失火罪，消防責(zé)任事故罪，重大責(zé)任事故罪等。

一般的刑罰都是拘役，三年以下，三至七年，可緩刑。

2.2發(fā)生火災(zāi)后的風(fēng)險(xiǎn)

2.2發(fā)生火災(zāi)后的風(fēng)險(xiǎn)強(qiáng)令違章冒險(xiǎn)作業(yè)罪重大責(zé)任事故罪消防責(zé)任事故罪失火罪重大勞動(dòng)安全事故罪不報(bào)、

謊報(bào)安全事故罪大型群眾性活動(dòng)重大安

全事故罪危險(xiǎn)物品肇事罪0205080104070306失火罪是指由于行為人的過失引起火災(zāi)，造成嚴(yán)重后果，危害公共安

全的行為，是一種過失危害公共安全的犯罪。

失火罪定義（1）導(dǎo)致死亡一人以上，或者重傷三人以上的；（2）導(dǎo)致公共財(cái)產(chǎn)或者他人財(cái)產(chǎn)直接經(jīng)濟(jì)損失一百萬元以上的；（

3

）造成十戶以上家庭的房屋以及其他基本生活資料燒毀的；（4）造成森林火災(zāi)，過火有林地面積二公頃以上或者過火疏林地、

灌木林地、未成林地、

苗圃地面積四公頃以上的；（5）其他造成嚴(yán)重后果的情形?！缎谭ā返谝话僖皇鍡l的規(guī)定，對(duì)失火罪的刑罰是處三年以上七年

以下有期徒刑；情節(jié)較輕的，處三年以下有期徒刑或者拘役。

立案標(biāo)準(zhǔn)及刑罰《刑法》第一百三十九條第一款規(guī)定：犯消防責(zé)任事故罪，處三年以下有期徒刑或者拘役；后果特別嚴(yán)重的，處三年

以上七年以下有期徒刑。消防責(zé)任事故罪是指行為人違反消防管理法規(guī)，經(jīng)公安消防機(jī)構(gòu)通知采取改正措施而拒絕執(zhí)行，造成嚴(yán)重后果，危害公共安全的行為?

造成死亡一人以上，或者重傷三人以上；?

造成直接經(jīng)濟(jì)損失一百萬元以上的；?

其他造成嚴(yán)重后果的情形。立案標(biāo)準(zhǔn)消防責(zé)任事故罪定義及立案標(biāo)準(zhǔn)廣州市建業(yè)大廈12·15火災(zāi)事故基本情況：2013年12月15日18時(shí)

37分許，廣州市建業(yè)大廈發(fā)生火災(zāi)，過

火面積12500㎡

，直接財(cái)產(chǎn)損失4066.23

萬元。火災(zāi)原因：X物業(yè)公司電工金自廉在改造

建業(yè)大廈用電線路時(shí)，計(jì)算錯(cuò)誤，致總

電源線短路，引燃可燃物發(fā)生火災(zāi)。

案例廣州市建業(yè)大廈12·15火災(zāi)事故責(zé)任追究：黎容橋作為建業(yè)大廈的實(shí)際控制人，指派兒子黎錦洪與

李某生一起管理建業(yè)大廈，在該大廈出租倉庫經(jīng)當(dāng)?shù)叵辣O(jiān)督部門查封、

強(qiáng)制停止使用，且未經(jīng)驗(yàn)收的情況下擅自對(duì)外出租經(jīng)營(yíng)。

經(jīng)廣州中院二

審，最終黎容橋犯消防責(zé)任事故罪和行賄罪被判刑七年，其子黎錦洪犯消防責(zé)任事故罪被判刑三年，電工金自廉因犯重大責(zé)任事故罪獲刑三年。案例《刑法》第一百三十四條第一款在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后（

1）造成死亡一人以上，或者重傷三人以上的；（2）造成直接經(jīng)濟(jì)損失一百萬元以上的；（3）其他造成嚴(yán)重后果或重大安全事故的情形。生產(chǎn)作業(yè)中違反有關(guān)安全管理規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的行為。果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。立案標(biāo)準(zhǔn)

重大責(zé)任事故罪定義及立案標(biāo)準(zhǔn)2018年8月25日4時(shí)12分許，哈爾濱市松北區(qū)哈爾濱北龍湯泉休閑酒店有限公司（以下簡(jiǎn)稱北龍湯泉酒店）

因電氣線路短路，發(fā)生重大火災(zāi)事故，過火面積約400平

方米，造成20人死亡，23人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失2504.8萬元。呂永勝，男，北龍湯泉酒店事故發(fā)生當(dāng)日值班消控員，事故發(fā)生前夜查時(shí)，發(fā)現(xiàn)E

區(qū)三層常閉式防火門處于敞開狀態(tài)，但未采取任何措施，起火后煙氣迅速滲入客房走

廊和房間，導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生時(shí)有毒煙氣通過防火門快速擴(kuò)散，對(duì)事故災(zāi)害擴(kuò)大負(fù)有主要

責(zé)任。

因涉嫌重大責(zé)任事故罪，已于2018年10月29日被松北區(qū)檢察院批準(zhǔn)逮捕。

案例2013年10月11日凌晨2時(shí)59分，石景山區(qū)喜隆多商場(chǎng)發(fā)生火災(zāi)，大火整整燒了八個(gè)多小時(shí)，過火面積約1500平米。兩名參與救火的消

防官兵犧牲。劉波作為喜隆多消防中控員，在值班期間怠于履行職責(zé)，

在發(fā)現(xiàn)火災(zāi)報(bào)警后不能及時(shí)對(duì)位置及情況作出判斷和處置，延誤了滅

火時(shí)機(jī)，致使火勢(shì)蔓延并造成嚴(yán)重后果。判決：被告人劉波犯重大責(zé)任事故罪，判處有期徒刑三年六個(gè)月。

案例對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役

；情節(jié)特

別惡劣的，處三年以上或者七年以下有期徒刑舉辦大型群眾性活動(dòng)違反安全管理規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者

造成其他嚴(yán)重后果的行為（1）造成死亡一人以上，或者重傷三人以上的；（2）造成直接經(jīng)濟(jì)損失一百萬以上的；（3）其他造成嚴(yán)重后果的情形。

大型群眾性活動(dòng)重大安全事故罪立案標(biāo)準(zhǔn)定義及立案標(biāo)準(zhǔn)刑罰《刑法》第136條規(guī)定，違反爆炸性、易燃性、放射性、

毒害性、腐蝕性物品的管理規(guī)定，在生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用中發(fā)生重大事

故，造成嚴(yán)重后果的，處3年以下有期徒刑或者拘役；后果特別嚴(yán)

重的，處3年以上7年以下有期徒刑。違反爆炸性、

易燃性、

放射性、

毒害性、

腐蝕性物品的管理規(guī)定，在生產(chǎn)、儲(chǔ)存、

運(yùn)輸、

使用中，由于過失發(fā)生重大事故，造成嚴(yán)重后果的行為刑罰

危險(xiǎn)物品肇事罪定義及刑罰《刑法》第一百三十四條第二款規(guī)定強(qiáng)令他人違章冒險(xiǎn)作業(yè)，因而發(fā)生重大傷

亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣

的，處五年以上有期徒刑。指強(qiáng)令他人違章冒險(xiǎn)作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重

后果的行為。（1）造成死亡一人以上，或者重傷三人以上的；（2）造成直接經(jīng)濟(jì)損失一百萬元以上的；（3）其他造成嚴(yán)重后果或者重大安全事故的情形。

強(qiáng)令違章冒險(xiǎn)作業(yè)罪立案標(biāo)準(zhǔn)（1）造成死亡一人以上，或者重傷三人以上；（2）造成直接經(jīng)濟(jì)損失一百萬元以上的；（3）其他造成嚴(yán)重后果的情形。安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件不符合國(guó)家規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直

接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處

三年以上七年以下有期徒刑。是指安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件不符合國(guó)家規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的行為《刑法》第一百三十五條第一款

重大勞動(dòng)安全事故罪立案標(biāo)準(zhǔn)定義在安全事故發(fā)生后，負(fù)有報(bào)告職責(zé)的人員不報(bào)或者謊報(bào)事故情況，貽誤事故搶救，情節(jié)嚴(yán)重的，處3年以下有期徒刑或

者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處3年以上7年以下有期徒刑。在安全事故發(fā)生后，負(fù)有報(bào)告職責(zé)的人員不報(bào)或者謊報(bào)事故情況況，貽誤事故搶救，情節(jié)嚴(yán)重，危害公共安全的行為

不報(bào)、謊報(bào)安全事故罪定義及刑罰《刑法》第139

條第2款

需要承擔(dān)-的民事風(fēng)險(xiǎn)民事責(zé)任，主要是賠錢。

依據(jù)《中華人民共和國(guó)民法通則》、《中華人民共

和國(guó)侵權(quán)責(zé)任法》、《中華人民共和國(guó)合同法》等法律。2020年5月28日，十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議表決通過了《中華人民共和國(guó)民

法典》，自2021年1月1日起施行。

屆時(shí)，民法通則、

侵權(quán)責(zé)任法、

合同法將廢

止。

2.2發(fā)生火災(zāi)后的風(fēng)險(xiǎn)

引發(fā)民事風(fēng)險(xiǎn)最常見的情形2015年1月14日22點(diǎn)30分左右，侯某所在房屋發(fā)生火災(zāi)，凱里市公安消防大隊(duì)接警后趕往現(xiàn)場(chǎng)撲救。

該火災(zāi)造成侯某及楊某等其他業(yè)主直接經(jīng)濟(jì)損失316666元。

消防

大隊(duì)出具的《火災(zāi)事故認(rèn)定書》認(rèn)定起火點(diǎn)系侯某住宅客廳內(nèi)沙發(fā)前電烤箱處，起火

原因?yàn)槿∨娍鞠溟L(zhǎng)時(shí)間處于通電狀態(tài)，烤燃電烤箱附近的可燃物后擴(kuò)大火災(zāi)。

消防

大隊(duì)在處置火災(zāi)中發(fā)現(xiàn)，該小區(qū)室內(nèi)消火栓無水，火災(zāi)撲滅后，消防大隊(duì)經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，

Y物業(yè)公司擅自停用消防設(shè)施、

器材，將室內(nèi)消防栓閥門關(guān)閉。

消防大隊(duì)依據(jù)《消防

法》，對(duì)Y物業(yè)公司給予了5萬元行政處罰。

受害人楊某將侯某訴至凱里市人民法院

，

要求侯某賠償經(jīng)濟(jì)損失19620元。

法院受理后，依法追加Y物業(yè)公司為第三人。

凱里市

人民法院經(jīng)審理判令侯某承擔(dān)70%，Y物業(yè)公司承擔(dān)30%的民事賠償責(zé)任。

案例2009年2月28日3時(shí)55分，無錫市新區(qū)國(guó)際花園一期A號(hào)樓3102室（以下簡(jiǎn)稱3102室）發(fā)生火災(zāi)，造成3102室內(nèi)居住的2名人員死亡。

當(dāng)消防隊(duì)員到達(dá)事發(fā)小區(qū)

時(shí)，因業(yè)主私家車停放在消防通道，造成消防車通行困難。

消防人員打開樓內(nèi)消防

栓，管道內(nèi)沒水，后用了20多分鐘從樓下鋪設(shè)水帶供水滅火。

3102室房屋所在大樓

于2007年10月經(jīng)消防部門驗(yàn)收合格；小區(qū)物業(yè)管理單位系某物業(yè)公司下屬無法人資

格的分支機(jī)構(gòu)；物業(yè)公司認(rèn)可開發(fā)商向其移交的物業(yè)消防設(shè)施完好，但未提供證據(jù)

證明火災(zāi)當(dāng)晚煙感報(bào)警系統(tǒng)、

消防供水系統(tǒng)處于正常工作狀態(tài)。終審判決：維持一審物業(yè)公司賠償兩死者親屬各39124

.7元的判決；改判物業(yè)公

司增加賠償兩死者親屬各117374.

1元。

案例l

2.2發(fā)生火災(zāi)后的風(fēng)險(xiǎn)

需要承擔(dān)-的行政處罰風(fēng)險(xiǎn)-火災(zāi)發(fā)生之后，行政違法責(zé)任主要依據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》和各地消

防條例、

辦法等判定。要承擔(dān)的主要后果：警告、

罰款、

行政拘留等。l

2.2發(fā)生火災(zāi)后的風(fēng)險(xiǎn)

需要承擔(dān)-的行政處罰風(fēng)險(xiǎn)-

違反本法規(guī)定，有下列行為之一，尚不構(gòu)成犯罪的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處五百元以下罰款；情節(jié)較輕的，處警告或者五

百元以下罰款：（一）指使或者強(qiáng)令他人違反消防安全規(guī)定，冒險(xiǎn)作業(yè)的

；（

二）

過失引起火災(zāi)的

；（

三）在火災(zāi)發(fā)生后阻攔報(bào)警，或者負(fù)有報(bào)告職責(zé)的人員不及

時(shí)報(bào)警的

；（

四）擾亂火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)秩序，或者拒不執(zhí)行火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)指揮員指揮，影響

滅火救援的

；（五）故意破壞或者偽造火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)的；l

2.2發(fā)生火災(zāi)后的風(fēng)險(xiǎn)

需要承擔(dān)-的行政處罰風(fēng)險(xiǎn)-消防法第六十八條

人員密集場(chǎng)所發(fā)生火災(zāi)，該場(chǎng)所的現(xiàn)場(chǎng)工作人員不履行組

織、

引導(dǎo)在場(chǎng)人員疏散的義務(wù)，情節(jié)嚴(yán)重，尚不構(gòu)成犯罪的，處五日以上十日