第第PAGE\MERGEFORMAT1頁共NUMPAGES\MERGEFORMAT1頁應急避難場所設施完善應急預案一、總則

1.適用范圍

本預案適用于本單位范圍內因生產經營活動引發(fā)的各類事故導致應急避難場所設施出現功能失效或無法滿足人員安全撤離、臨時安置需求的場景。具體包括但不限于因建筑物結構損毀、設施設備故障、環(huán)境惡化等引發(fā)的應急避難場所使用障礙。例如，某化工企業(yè)發(fā)生儲罐泄漏事故導致周邊應急避難場所通風系統(tǒng)癱瘓，或礦山透水事故造成避難通道堵塞，均需啟動本預案。適用范圍涵蓋場所內的消防、照明、供水、衛(wèi)生、醫(yī)療等核心功能的應急維護與恢復，確保避難場所能在事故等級II級及以上事件中發(fā)揮關鍵作用。

2.響應分級

根據事故危害程度、影響范圍及單位應急控制能力，將應急響應分為三級。

（1）I級響應適用于重大事故引發(fā)的避難場所設施嚴重損毀，造成大量人員傷亡或疏散困難的情況。例如，某石化企業(yè)發(fā)生大規(guī)模爆炸事故，導致應急避難所主體結構坍塌，疏散通道完全中斷，此時需啟動跨區(qū)域聯動機制，調動外部救援力量進行設施搶修。響應原則以“快速響應、極限救援”為核心，優(yōu)先保障核心避難功能恢復。

（2）II級響應適用于較大事故造成的避難場所部分功能失效，如應急照明損壞、供水系統(tǒng)中斷等，但未完全喪失使用條件。例如，某工廠發(fā)生中毒事故后，應急避難所的通風設備故障，此時需啟動內部應急資源進行修復，同時協(xié)調鄰近單位支援。響應原則強調“分級負責、協(xié)同保障”，確保避難場所剩余功能滿足基本需求。

（3）III級響應適用于一般事故引發(fā)的輕微設施障礙，如少量照明燈具損壞或排水系統(tǒng)堵塞。例如，某倉儲企業(yè)發(fā)生小范圍火災導致應急避難所部分消防栓出水不暢，此時由單位內部維修班組完成修復。響應原則遵循“快速處置、資源整合”，以最小化影響為目標。分級響應遵循“逐級啟動、逐級升級”原則，當事故升級時自動觸發(fā)更高級別響應，確保資源調配與處置效率。

二、應急組織機構及職責

1.應急組織形式及構成單位職責

應急組織機構采用“統(tǒng)一指揮、分級負責、專業(yè)協(xié)同”模式，由應急指揮部及下設工作小組構成。應急指揮部由單位主要負責人擔任總指揮，分管安全、生產、后勤的領導任副總指揮，成員包括各部門負責人及關鍵崗位人員。主要職責為啟動預案、決策重大事項、協(xié)調外部資源。構成單位職責劃分如下：

（1）安全環(huán)保部：負責事故初期信息核實與上報，組織應急避難場所風險評估與隱患排查，監(jiān)督設施維護保養(yǎng)制度的落實。

（2）生產運行部：負責評估事故對避難場所設施的影響程度，指導設施搶修方案制定，協(xié)調生產設備與避難功能切換。

（3）工程維修部：承擔避難場所設施的應急搶修任務，包括供電、供水、通風、消防等系統(tǒng)恢復，定期開展設施功能性測試。

（4）醫(yī)療衛(wèi)生部：負責避難場所醫(yī)療物資儲備與調配，提供傷員救治指導，監(jiān)督衛(wèi)生防疫措施執(zhí)行。

（5）物資保障部：負責應急物資采購、儲存與分發(fā)，保障避難場所生活用品、照明設備、防護用品的供應。

（6）綜合辦公室：負責應急通信聯絡、信息發(fā)布、后勤協(xié)調，組織應急演練與培訓。

2.應急工作小組構成及職責分工

2.1現場處置組

（1）構成：由工程維修部牽頭，安全環(huán)保部、生產運行部技術骨干組成，必要時吸納外部專業(yè)機構人員。

（2）職責：對受損避難場所設施進行快速檢測，制定搶修方案并實施，恢復核心功能優(yōu)先順序為電力、消防、通風、排水。例如，當避難所應急照明系統(tǒng)故障時，現場處置組需在4小時內完成備用電源接入或故障設備修復。

2.2醫(yī)療救護組

（3）構成：由醫(yī)療衛(wèi)生部主導，聯合急救中心、單位醫(yī)務室人員組成。

（4）職責：設立臨時醫(yī)療點，對避難場所內人員實施分類救治，統(tǒng)計傷員數量與傷情，必要時啟動外部醫(yī)療支援。需確保急救藥品、呼吸防護設備在2小時內到位。

2.3安全防護組

（5）構成：由安全環(huán)保部負責，配備消防、治安及環(huán)境監(jiān)測人員。

（6）職責：設立警戒區(qū)域，禁止無關人員進入，監(jiān)測避難場所內有毒有害物質濃度，確?？諝饪山邮軡舛葮藴省＠?，在有毒氣體泄漏事故中，需每小時進行一次空氣檢測并通報結果。

2.4后勤保障組

（7）構成：由物資保障部牽頭，綜合辦公室、餐飲部門配合。

（8）職責：根據避難場所人員容量，提供食品、飲用水、床鋪等物資，每日清點消耗量并補充，確保物資儲備滿足72小時需求。

2.5通信聯絡組

（9）構成：由綜合辦公室負責，技術支持部門提供通信設備。

（10）職責：建立避難場所內部對講系統(tǒng)，保持與應急指揮部的實時聯絡，收集發(fā)布避難人員動態(tài)信息，確保信息傳遞準確無間斷。

三、信息接報

1.應急值守電話及事故信息接收

（1）應急值守電話：設立24小時應急值守熱線，由綜合辦公室專人值守，電話號碼公布于各關鍵崗位及外部相關方。接到事故信息后，值守人員應立即記錄事故發(fā)生時間、地點、初步性質、報告人等關鍵要素，并向應急指揮部總指揮或指定負責人匯報。

（2）事故信息接收程序：通過電話、內部告警系統(tǒng)、短信等多種渠道接收事故信息。對于涉及應急避難場所設施失效的信息，接收人員需重點核實設施名稱、損壞程度、影響范圍等要素，確保信息完整性。例如，收到“主消防泵故障”報告時，需進一步詢問是單泵故障還是系統(tǒng)癱瘓，以及是否影響備用泵啟動。

2.內部通報程序、方式和責任人

（1）通報方式：根據事故等級采用分級通報機制。I級事故通過專用對講機、內部廣播系統(tǒng)及應急指揮平臺向全體人員發(fā)布；II級事故通過部門內部電話、短信群組通知；III級事故由部門負責人口頭傳達。

（2）通報內容：通報事故基本情況、影響范圍、應對措施及人員疏散要求。針對避難場所設施受損情況，需明確受影響區(qū)域、臨時替代方案及安全注意事項。

（3）責任人：應急值守電話接收人員負責首次通報，安全環(huán)保部負責人復核通報內容，各部門負責人落實本部門人員知曉情況。

3.向上級主管部門、上級單位報告事故信息的流程、內容、時限和責任人

（1）報告流程：應急指揮部總指揮在接到事故信息后30分鐘內，通過加密電話或專用網絡平臺向主管部門報告，同時抄報上級單位。報告流程遵循“逐級上報、同步推送”原則，避免信息傳遞延誤。

（2）報告內容：包括事故發(fā)生時間、地點、性質、初步原因、已采取措施、設施受損情況（特別是應急避難場所相關設施）、預計影響范圍、人員傷亡及被困情況等要素。例如，報告“XX裝置發(fā)生泄漏，導致應急避難所通風系統(tǒng)停運，預計疏散200人，無人員傷亡”，需同步附上現場照片或視頻作為佐證。

（3）報告時限：I級事故立即報告；II級事故1小時內報告；III級事故2小時內報告。責任人由應急指揮部總指揮指定專人負責，確保報告時效性。

4.向本單位以外的有關部門或單位通報事故信息的方法、程序和責任人

（1）通報對象：根據事故性質選擇通報部門，如消防事故通報消防救援機構，環(huán)境污染事故通報生態(tài)環(huán)境部門，人員傷亡事故通報衛(wèi)生健康部門等。

（2）通報方法：通過電話、傳真或應急聯動平臺進行通報，對于重大事故需派專人前往對接。通報內容與向上級報告基本一致，但需突出外部協(xié)調需求。例如，通報“應急避難所供水系統(tǒng)中斷，需協(xié)調供水部門送水”，并提供接水地點、需求量等詳細信息。

（3）責任人：安全環(huán)保部負責人統(tǒng)籌協(xié)調外部通報工作，指定專人與相關部門聯絡，并記錄溝通情況。

四、信息處置與研判

1.響應啟動程序和方式

（1）響應啟動程序：應急指揮部總指揮根據事故信息接收與研判結果，結合應急響應分級標準，決定啟動級別。啟動程序包括信息核實、決策審批、命令下達、通知發(fā)布四個環(huán)節(jié)。對于涉及應急避難場所設施的重大事故，啟動程序需在事故發(fā)生后15分鐘內完成。

（2）響應啟動方式：根據事故等級采用不同啟動方式。I級、II級事故由應急指揮部總指揮簽發(fā)啟動令，并通過應急指揮平臺、內部廣播系統(tǒng)同步發(fā)布；III級事故由副總指揮簽發(fā)，以部門通知形式傳達。啟動令需明確響應級別、生效時間、組織架構及首要處置任務。

2.響應啟動決策及預警啟動

（1）響應啟動決策：當事故信息達到相應級別標準時，應急領導小組依據預案條款集體決策啟動響應。例如，若確認應急避難所主要通道被堵、核心消防設施失效，且疏散人員超過500人，則啟動I級響應。決策過程需記錄在案，并存檔備查。

（2）預警啟動：對于未達到正式響應條件但存在升級風險的事故，應急領導小組可決定啟動預警響應。預警響應狀態(tài)持續(xù)不超過24小時，主要任務是預置應急資源、開展風險評估、發(fā)布警示信息。例如，某避難所備用電源出現異常，雖未中斷供電，但預警響應可要求工程維修部4小時內完成排查。預警期間，信息研判組需每小時評估事態(tài)發(fā)展，決定是否升級為正式響應。

3.響應級別調整

（1）調整條件：響應啟動后，應急指揮部根據事態(tài)發(fā)展動態(tài)評估事故等級變化。若避難場所設施損壞程度加重、影響范圍擴大或出現次生災害風險，需立即啟動更高級別響應。反之，若經處置事故得到有效控制，可申請降級響應。調整決策由總指揮會同專家工作組做出。

（2）調整程序：級別調整需重新簽發(fā)響應命令，并通報所有相關單位。原響應狀態(tài)自命令下達次日起終止。例如，II級響應期間若確認避難所結構安全受威脅，需升級為I級，命令中需注明升級原因及新增處置任務。

（3）調整時限：響應級別調整決策應在事態(tài)變化后30分鐘內完成，確保處置措施與風險等級匹配，避免響應不足導致事故擴大或過度響應造成資源浪費。

五、預警

1.預警啟動

（1）發(fā)布渠道：預警信息通過專用應急廣播、內部通信系統(tǒng)、現場警示標志、短信平臺等渠道發(fā)布。對于可能影響外部單位的事故，通過應急聯動平臺或指定聯系方式通報。

（2）發(fā)布方式：采用分級發(fā)布機制。預警信息包含事故簡報、影響預測、警示建議等內容，以標準格式通過文字、語音或圖像形式傳輸。例如，發(fā)布“應急避難所通風系統(tǒng)故障預警”時，需說明故障設備位置、預計影響范圍、疏散建議及預警級別。

（3）發(fā)布內容：明確事故性質、當前狀態(tài)、潛在風險、預警區(qū)域、防范措施及響應準備要求。針對設施預警，需突出受影響避難場所名稱、關鍵設施名稱、安全風險等級及臨時替代方案。

2.響應準備

（1）隊伍準備：組建應急搶險隊伍，明確人員分工，開展崗前培訓，確保隊伍熟悉避難場所布局及設施搶修流程。例如，針對消防設施預警，需提前部署消防、工程維修聯合小組至指定避難場所待命。

（2）物資準備：檢查應急物資儲備情況，重點補充受影響避難場所所需的醫(yī)療用品、防護器材、照明設備、備用電源等，確保物資數量滿足72小時需求。啟動物資轉運程序，確保關鍵物資在2小時內到位。

（3）裝備準備：檢查維護應急裝備，包括檢測儀器、搶修工具、通信設備等，確保裝備處于良好狀態(tài)。例如，預警期間需對避難場所內的有毒氣體檢測儀、應急照明燈進行全面檢查。

（4）后勤準備：協(xié)調應急期間人員食宿、交通等保障，預置餐飲、住宿場所，確保隊伍和避難人員基本需求。

（5）通信準備：檢查應急通信線路，確保指揮部與各小組、外部救援力量聯絡暢通。建立備用通信方案，如衛(wèi)星電話、移動基站等。

3.預警解除

（1）解除條件：當引發(fā)預警的事故風險消除、受影響避難場所設施恢復正常功能、無次生災害隱患時，可解除預警。例如，故障消防泵修復并完成測試，且環(huán)境檢測達標后，由現場處置組確認并報應急指揮部。

（2）解除要求：預警解除需經應急領導小組審批，通過原發(fā)布渠道正式宣布。解除后需持續(xù)跟蹤事態(tài)，防止風險反彈。

（3）責任人：預警解除由應急指揮部總指揮審批，安全環(huán)保部負責發(fā)布解除信息，并記錄解除時間及原因。

六、應急響應

1.響應啟動

（1）響應級別確定：根據事故對應急避難場所設施的損害程度、影響范圍、人員疏散規(guī)模及可控性，由應急指揮部對照分級標準確定響應級別。例如，當避難所主要通道損毀、消防系統(tǒng)癱瘓且疏散人員超過1000人時，啟動I級響應。

（2）程序性工作：

①應急會議：響應啟動后2小時內召開應急指揮部會議，研判事態(tài)，明確任務分工。對于II級及以上響應，需邀請外部專家參與技術支持。

②信息上報：按照規(guī)定時限向主管部門和上級單位報告事故情況及響應啟動情況，同時抄送相關部門。

③資源協(xié)調：啟動應急資源調配程序，調集內部應急隊伍、物資、裝備至事故現場或避難場所。

④信息公開：由綜合辦公室根據指揮部指令，通過官方渠道發(fā)布簡要事故信息及應對措施，避免謠言傳播。

⑤后勤及財力保障：物資保障部優(yōu)先保障應急隊伍和避難人員需求，財務部門做好應急費用支出準備。

2.應急處置

（1）現場警戒與疏散：安全防護組設立警戒區(qū)域，禁止無關人員進入，疏散避難場所內人員至安全區(qū)域，清點人數并登記傷情。疏散路線需避開受損設施。

（2）人員搜救：根據避難場所內被困人員信息，組織救援隊伍開展搜救，優(yōu)先救出處于危險區(qū)域的傷員。

（3）醫(yī)療救治：醫(yī)療救護組設立臨時救治點，對傷員進行分類救治，必要時與外部醫(yī)療機構聯動轉運重癥傷員。

（4）現場監(jiān)測：安全防護組使用檢測儀器監(jiān)測避難場所內空氣、水質等，確保環(huán)境符合安全標準。例如，在有毒物質泄漏事故中，需每30分鐘進行一次空氣檢測并通報結果。

（5）技術支持：技術專家組提供現場分析、方案制定等技術支持，指導設施搶修方向。

（6）工程搶險：工程維修部負責受損避難場所設施的搶修，優(yōu)先恢復消防、通風、供水等核心功能。

（7）環(huán)境保護：針對可能的環(huán)境污染，采取圍堵、稀釋等措施，防止污染擴散。

（8）人員防護：所有現場處置人員必須佩戴符合要求的個人防護裝備，如呼吸器、防護服等，并定期更換。

3.應急支援

（1）外部支援請求：當事故超出本單位處置能力時，由應急指揮部總指揮向主管部門或上級單位提出支援請求，明確所需資源類型、數量及到達時間。

（2）聯動程序：與外部救援力量對接時，由應急指揮部指定牽頭單位負責協(xié)調，明確指揮關系和協(xié)作內容。

（3）外部力量到達后：根據事故等級設立聯合指揮中心，由最高級別響應的指揮機構負責統(tǒng)一指揮，外部力量服從指揮安排，并報告自身能力及需求。

4.響應終止

（1）終止條件：當事故得到有效控制、主要設施功能恢復、環(huán)境風險消除、所有人員安全轉移且無次生災害可能時，可終止響應。例如，避難所消防系統(tǒng)恢復正常運行，環(huán)境檢測達標，所有疏散人員得到妥善安置。

（2）終止要求：由應急指揮部總指揮決定終止響應，并向相關單位通報。需對應急響應過程進行評估，總結經驗教訓，并完善相關預案。

（3）責任人：應急指揮部總指揮負責終止響應的決策，安全環(huán)保部負責發(fā)布終止信息，并組織應急狀態(tài)恢復工作。

七、后期處置

1.污染物處理

（1）對事故造成的環(huán)境污染進行持續(xù)監(jiān)測與評估，明確污染物類型、濃度及影響范圍。例如，當應急避難場所水體受到污染時，需每日進行水質檢測，直至指標恢復標準。

（2）采取有效措施清除污染物，包括吸附、中和、收集、處置等，確保污染物得到無害化處理。優(yōu)先處理對避難場所功能影響最大的污染源。

（3）廢棄物按危險廢物或一般廢物分類收集、暫存及轉移，委托有資質的單位進行處置，并做好記錄。

2.生產秩序恢復

（1）在確保安全的前提下，制定分階段生產恢復計劃，優(yōu)先恢復核心生產系統(tǒng)及保障避難場所功能的基礎設施。

（2）對受損設施設備進行維修、更換或技術改造，必要時引入替代工藝或設備，恢復生產能力和產品質量。

（3）開展事故原因調查，分析設施失效原因，落實整改措施，防止類似事故再次發(fā)生。

3.人員安置

（1）對受影響人員提供必要的生活保障，包括臨時住所、食品、飲用水、衣物等，確?；旧钚枨蟮玫綕M足。

（2）開展心理疏導與健康教育，對在事故中受到驚嚇或心理創(chuàng)傷的人員提供專業(yè)支持。

（3）根據人員疏散情況，制定返崗安置方案，協(xié)調解決員工通勤、住宿等問題，逐步恢復正常工作秩序。

八、應急保障

1.通信與信息保障

（1）保障單位及人員：綜合辦公室負責建立和維護應急通信網絡，安全環(huán)保部、工程維修部等部門明確應急期間關鍵崗位人員聯系方式。

（2）聯系方式和方法：制定應急通信錄，包含指揮部成員、各小組負責人、外部協(xié)作單位聯系人，并通過應急指揮平臺、加密電話、對講機等渠道保持聯絡。

（3）備用方案：配備衛(wèi)星電話、移動基站等備用通信設備，確保極端情況下通信暢通。建立外部聯動通信機制，與主管部門、救援機構等保持預設聯絡方式。

（4）保障責任人：綜合辦公室負責人為通信保障總負責人，各相關部門指定聯絡員，確保信息傳遞及時準確。

2.應急隊伍保障

（1）人力資源：

①專家隊伍：組建包含安全、環(huán)保、醫(yī)療、工程等領域專家的顧問組，提供技術支持。

②專兼職應急救援隊伍：依托各部門骨干人員組建，定期開展培訓演練，承擔初期處置任務。例如，工程維修部、安全環(huán)保部人員組成的搶險隊伍。

③協(xié)議應急救援隊伍：與外部消防、醫(yī)療、?；诽幹玫葘I(yè)救援隊伍簽訂合作協(xié)議，明確協(xié)作條件和響應流程。

（2）隊伍管理：明確各隊伍職責分工、訓練計劃、裝備配備，確保隊伍隨時處于待命狀態(tài)。

3.物資裝備保障

（1）物資和裝備清單：建立應急物資裝備臺賬，詳細記錄以下信息：

類型（如照明設備、防護用品、醫(yī)療物資、檢測儀器等）、數量、技術性能參數、存放位置（注明具體庫房、貨架號）、運輸要求（如防潮、防凍）、使用條件（如適用環(huán)境、操作規(guī)程）、更新補充時限（如每年檢查、每三年更換）、管理責任人及聯系方式。

（2）管理要求：

①物資裝備專庫保管，定期檢查維護，確保隨時可用。

②建立領用登記制度，應急使用后及時補充。

③對于消耗快或易失效的物資（如醫(yī)療耗材、防護用品），制定定期補充計劃。

（3）責任人與臺賬：各管理部門（如物資保障部、工程維修部）為具體責任單位，指定專人管理臺賬，并確保信息準確完整。

九、其他保障

1.能源保障

（1）確保應急電源供應，對避難場所內備用發(fā)電機、電池組等定期維護檢測，儲備充足的燃油、電池等能源物資。

（2）制定應急狀態(tài)下能源調度方案，優(yōu)先保障避難場所照明、通風、醫(yī)療等關鍵系統(tǒng)用電。

2.經費保障

（1）設立應急專項經費，用于應急物資儲備、裝備購置、搶險救援及善后處置。

（2）明確經費使用審批流程，確保應急狀態(tài)下經費及時到位。

3.交通運輸保障

（1）儲備應急運輸車輛，確保人員疏散、物資轉運及救援力量通行需求。

（2）制定應急交通疏導方案，保障避難場所周邊道路暢通。

4.治安保障

（1）應急期間設立警戒區(qū)域，由安全防護組負責維護現場秩序，防止無關人員進入。

（2）必要時協(xié)調外部警力，協(xié)助開展交通管制、人員搜救等工作。

5.技術保障

（1）組建技術專家組，為應急響應提供技術支持，包括事故分析、方案制定、風險評估等。

（2）配備先進的檢測監(jiān)測儀器、模擬仿真軟件等技術裝備，提升應急處置能力。

6.醫(yī)療保障

（1）在避難場所設立臨時醫(yī)療點，配備必要的醫(yī)療設備和藥品，并與周邊醫(yī)療機構建立聯動機制。

（2）定期組織醫(yī)療救護演練，提升傷員救治能力。

7.后勤保障

（1）協(xié)調應急期間人員食宿、飲水、衛(wèi)生等基本生活保障。

（2）儲備生活必需品，并建立應急配送方案。

十、應急預案培訓

1.培訓內容

（1）培訓內容涵蓋應急預案體系、事故類型與危害、應急響應流程、避難場所功能布局、關鍵設備操作與維護、個人防護裝備使用、自救互救技能、法律法規(guī)要求等。例如，針對消防設施失效場景