第第PAGE\MERGEFORMAT1頁共NUMPAGES\MERGEFORMAT1頁地震次生應急綜合文化建設應急預案一、總則

1適用范圍

本預案適用于本單位范圍內因地震引發(fā)或可能引發(fā)的次生事故災難的應急準備、監(jiān)測預警、應急處置、救援保障及恢復重建等全過程管理。預案覆蓋地震直接造成的建筑結構坍塌、供配電中斷、供排水破壞、危化品泄漏、次生火災、環(huán)境污染等風險場景，并指導各部門在應急狀態(tài)下的協(xié)同運作與資源調配。以2022年某省某市7級地震為例，該事件導致區(qū)域內30%的工業(yè)設施出現(xiàn)不同程度的次生污染，通過本預案的分級響應機制，實現(xiàn)了對重點污染源的12小時內管控率超過90%，有效避免了區(qū)域性環(huán)境污染事故的擴大。預案強調跨部門信息共享機制，確保應急響應指令鏈的完整性。

2響應分級

根據(jù)地震次生事故災難的突發(fā)性、破壞力及社會影響，將應急響應分為三級。Ⅰ級（重大）適用于地震烈度達IX度以上且造成直接經濟損失超億元、或引發(fā)重大次生污染事件的情況，如某年某地8.5級地震引發(fā)的跨區(qū)域電網癱瘓，需啟動省級應急資源調度；Ⅱ級（較大）適用于烈度VI度至VIII度、或造成局部性危化品泄漏且擴散范圍超過2平方公里的事件，某化工廠地震后儲罐破裂導致10噸液氯泄漏，通過Ⅱ級響應在3小時內完成圍堵；Ⅲ級（一般）適用于烈度VI度以下、次生風險可控的事件，如某社區(qū)供水管道破裂導致局部停水，由屬地街道應急小組在2小時內完成搶修。分級原則基于事故危害指數(shù)（H值）測算，H值采用公式H=a×L+b×E+c×R（a為烈度系數(shù)，b為經濟影響系數(shù)，c為次生風險系數(shù)）量化評估，并結合響應時效性要求，確保應急資源優(yōu)先配置至高風險區(qū)域。

二、應急組織機構及職責

1應急組織形式及構成單位

成立地震次生應急指揮部，實行總指揮負責制，下設辦公室及五個專業(yè)工作組?？傊笓]由單位主要負責人擔任，副總指揮由分管安全、生產的領導兼任。構成單位涵蓋安全生產管理部、綜合管理部、設備工程部、物資保障部、環(huán)境健康與安全部、各二級廠站及外部協(xié)調單位。指揮部辦公室設在安全生產管理部，負責日常協(xié)調與信息匯總。

2指揮部及辦公室職責

指揮部負責應急預案的審批、演練組織、重大決策制定及跨部門協(xié)同指揮。辦公室承擔日常管理職能，包括風險排查、物資臺賬維護、應急培訓及指令傳達。

3專業(yè)工作組構成及職責

31搶險救援組

構成單位：設備工程部、各二級廠站技術骨干、外部消防救援力量。職責：執(zhí)行建筑物結構安全評估，開展被困人員搜救，實施關鍵設備搶修，控制危險源隔離。行動任務包括編制救援區(qū)域危險源分布圖，制定設備啟停操作規(guī)程，確保應急供電恢復。

32次生風險管控組

構成單位：環(huán)境健康與安全部、專業(yè)檢測機構、?；饭芾韴F隊。職責：監(jiān)測大氣、水體、土壤環(huán)境參數(shù)，評估次生污染擴散風險，執(zhí)行?；沸孤┨幹梅桨?。行動任務需在2小時內完成應急監(jiān)測點布設，運用擴散模型預測污染范圍，啟動事故池注水稀釋程序。

33醫(yī)療救護與衛(wèi)生防疫組

構成單位：綜合管理部、醫(yī)療機構聯(lián)絡員、防疫隊伍。職責：負責傷員分類救治、心理疏導，實施應急疫苗接種與消毒滅菌。行動任務包括建立臨時醫(yī)療站，儲備血源，對受污染區(qū)域開展霧化消毒。

34后勤保障組

構成單位：物資保障部、財務部、外部供應商。職責：調配應急物資，維護交通通訊線路，協(xié)調外部資源運輸。行動任務需確保72小時內滿足前線救援隊伍的食品、藥品、防護用品需求，優(yōu)先保障應急通道暢通。

35信息發(fā)布與輿情應對組

構成單位：綜合管理部、宣傳部門、法律顧問團隊。職責：統(tǒng)一發(fā)布權威信息，監(jiān)測網絡輿情動態(tài)，回應社會關切。行動任務包括制定信息發(fā)布口徑，建立媒體溝通機制，適時發(fā)布事故進展通報。

三、信息接報

1應急值守電話

設立24小時應急值守熱線，由安全生產管理部指定專人值守，電話號碼公布于單位內部應急公告欄及所有部門負責人處。值守人員須具備事故信息初步研判能力，記錄接報時間、事件要素及報告人信息。

2事故信息接收與內部通報

事故信息接收遵循“首報負責、逐級傳遞”原則?，F(xiàn)場人員發(fā)現(xiàn)地震次生險情，立即向部門負責人報告，部門負責人5分鐘內向指揮部辦公室核實確認。辦公室核實后，30分鐘內通過內部通訊系統(tǒng)（如企業(yè)微信、專用應急廣播）向指揮部成員及受影響部門同步通報，通報內容包含事件地點、初步性質、影響范圍及已采取措施。

3向上級報告事故信息

信息上報遵循“分級負責、及時準確”原則。Ⅰ級響應事件，指揮部辦公室1小時內通過政務服務平臺向同級應急管理部門報送初步報告，包括事故簡述、傷亡情況、已處置措施及需協(xié)調事項；Ⅱ級、Ⅲ級事件分別于2小時、4小時內上報。報告內容參照《生產安全事故信息報告和處置辦法》格式，核心要素包括事故發(fā)生時間、地點、性質、直接經濟損失預估值、次生風險等級及報告單位。報告責任人由總指揮指定，需對信息真實性終身負責。

4向外部單位通報事故信息

涉及外部單位通報時，指揮部辦公室根據(jù)事件級別，通過以下途徑發(fā)布信息：Ⅰ級事件向國務院應急管理部、省級主管部門、鄰近區(qū)域聯(lián)動單位同步報告；Ⅱ級事件向市應急管理局、環(huán)保局、交通局等通報；Ⅲ級事件向屬地街道辦事處、行業(yè)主管部門備案。通報方式采用加密傳真、政務短信或視頻會議，內容側重風險警示、交通管制及公眾避讓建議。外部通報責任人需核對接收單位聯(lián)絡人身份，確保信息直達有效。

四、信息處置與研判

1響應啟動程序與方式

響應啟動程序遵循“分級授權、動態(tài)調整”原則。Ⅰ級、Ⅱ級響應由應急領導小組組長（單位主要負責人）決策并宣布，通過指揮部辦公室發(fā)布《應急響應啟動令》，令中明確響應級別、生效時間及初始行動任務。Ⅲ級響應由領導小組副組長（分管領導）審批，當事故信息達到Ⅲ級響應條件時，自動啟動預設響應流程。

預警啟動程序適用于未達響應啟動條件但存在顯著風險的情況。應急領導小組可依據(jù)指揮部辦公室提交的風險評估報告，作出預警啟動決策，發(fā)布《地震次生災害風險預警通報》，要求相關部門進入準備狀態(tài)，30分鐘內完成應急物資預投用點檢查、重點設備自動保護裝置調試。預警期間，指揮部辦公室每30分鐘匯總一次周邊地震活動信息、次生風險監(jiān)測數(shù)據(jù)，向領導小組匯報。

2響應級別調整機制

響應啟動后，跟蹤研判組（由環(huán)境健康與安全部牽頭，聯(lián)合專業(yè)機構）每2小時對事態(tài)發(fā)展進行評估，評估要素包括人員傷亡變化、環(huán)境參數(shù)超標程度、基礎設施損毀等級（參照《建筑地震破壞等級劃分標準》）及次生風險演進步驟。當評估結果表明事態(tài)超出原響應級別管控能力時，提出級別調整建議，由領導小組在1小時內作出升級決策；當事態(tài)得到有效控制、風險趨于穩(wěn)定時，評估組亦提出降級建議，領導小組在1.5小時內完成審核。級別調整通過《應急響應變更令》確認，并通知所有相關單位。

3處置需求分析與資源匹配

響應級別確定后，指揮部辦公室組織各工作組開展處置需求分析，運用事故場景模擬軟件（如HAZOP分析工具）量化計算救援力量、應急物資、專業(yè)設備的需求量。物資保障組根據(jù)需求清單，10分鐘內完成庫存核查，啟動緊急采購程序，優(yōu)先保障呼吸防護裝備、生命探測儀等關鍵資源供應。同時，法律顧問組審查應急決策的法律合規(guī)性，確保救援行動在授權范圍內開展。

五、預警

1預警啟動

預警信息發(fā)布遵循“快速精準、分級推送”原則。當監(jiān)測預警系統(tǒng)判定地震可能達到VI度烈度或引發(fā)顯著次生風險時，指揮部辦公室立即通過以下渠道發(fā)布預警：

內部渠道：啟動專用應急廣播系統(tǒng)循環(huán)播放預警信號（采用短波廣播、廠區(qū)擴音器），同時通過內部辦公網絡、企業(yè)微信工作群推送預警簡報，簡報內容包含預警級別（藍色、黃色）、影響區(qū)域概要、可能次生風險類型（如燃氣泄漏、供水中斷）、建議防范措施（如居民轉移至承重墻區(qū)域）。

外部渠道：通過政務短信平臺向預警區(qū)域及周邊10公里范圍內的手機用戶發(fā)送標準化預警短信，向地方政府應急管理部門、消防救援機構、氣象部門及供水、供電單位發(fā)送加密傳真預警通報。預警信息核心要素包括地震參數(shù)預估值、影響范圍預測模型結果、預計到達時間窗口及責任單位。

2響應準備

預警啟動后，各單位進入準備狀態(tài)，30分鐘內完成以下工作：

隊伍準備：搶險救援組、次生風險管控組人員攜帶個人防護裝備（PPE）在指定集結點待命，技術骨干對應急照明、破拆工具、監(jiān)測儀器進行功能檢查。

物資準備：物資保障組啟動應急庫存盤點程序，重點核查應急食品、飲用水、藥品、照明設備、救援繩索等物資的數(shù)量與狀態(tài)，對即將過期的物資優(yōu)先調撥。

裝備準備：設備工程部對應急發(fā)電機、水泵、消防系統(tǒng)等關鍵設備進行啟動測試，確保處于可用狀態(tài)。

后勤準備：后勤保障組協(xié)調運輸車輛，確保應急隊伍、物資能夠快速轉運；財務部準備應急經費，授權采購人員執(zhí)行緊急采購流程。

通信準備：通信保障小組檢查應急對講機、衛(wèi)星電話等設備電量與信號強度，建立備用通信線路，確保指揮信息暢通。

3預警解除

預警解除由指揮部辦公室根據(jù)監(jiān)測預警系統(tǒng)信息及現(xiàn)場核實情況決定?；緱l件包括：地震活動停止，次生風險監(jiān)測數(shù)據(jù)穩(wěn)定達標（如氣體濃度、水位恢復至安全限值以下），受影響區(qū)域未出現(xiàn)新的重大險情。解除要求為：收到上級解除預警指令或現(xiàn)場評估確認滿足解除條件后，辦公室在15分鐘內通過原發(fā)布渠道發(fā)布《預警解除通知》，通知中明確預警終止時間及后續(xù)工作要求。責任人由辦公室主任承擔，需報指揮部副組長（分管領導）審核確認。

六、應急響應

1響應啟動

響應級別確定依據(jù)事故評估組的綜合研判結果，采用定量與定性相結合方法。評估指標包括地震烈度、人員傷亡估算、直接經濟損失預估、次生災害風險等級（參照《地震次生災害風險評估技術規(guī)范》）及單位應急處置能力。

響應啟動程序：指揮部辦公室在收到啟動指令或確認事故信息達到相應級別標準后10分鐘內，向總指揮匯報評估結果，總指揮授權后立即發(fā)布《應急響應啟動令》。啟動令包含響應級別、指揮架構調整（如成立現(xiàn)場指揮部）、首要行動任務及各工作組負責人。

程序性工作要求：

應急會議：啟動令發(fā)布后1小時內召開應急指揮部第一次全體會議，會議議程包括傳達啟動令、明確分工、部署任務。后續(xù)根據(jù)事態(tài)發(fā)展，每日召開協(xié)調會。

信息上報：按照第三部分規(guī)定時限向相關上級主管部門及單位報送事故信息，首次報告應包含事故發(fā)生精確位置、直接受損對象清單、已采取措施及潛在次生風險。

資源協(xié)調：物資保障部根據(jù)事故場景模擬結果（如運用事故后果預測軟件），24小時內制定資源需求清單，通過應急采購渠道、外部協(xié)調、內部調配等方式滿足需求。

信息公開：綜合管理部制定信息發(fā)布計劃，通過官方網站、社交媒體平臺發(fā)布權威信息，初期發(fā)布內容側重事件基本事實、影響范圍及應對措施，后續(xù)根據(jù)指揮部統(tǒng)一口徑更新。

后勤及財力保障：后勤保障組設立臨時后勤保障點，提供餐飲、住宿、洗漱等服務；財務部啟動應急資金撥付程序，確保救援行動費用。

2應急處置

事故現(xiàn)場處置措施：

警戒疏散：現(xiàn)場指揮部設立警戒區(qū)，以事故中心為原點，根據(jù)建筑物倒塌范圍、危險品擴散風險設定警戒半徑（一般不低于500米），安排安保隊伍巡邏，疏散路線設置明顯標識。

人員搜救：搶險救援組攜帶生命探測儀、破拆工具等裝備進入現(xiàn)場，遵循“先救后拆、先重后輕”原則，對被困人員進行分類救助，并做好現(xiàn)場拍照與信息登記。

醫(yī)療救治：醫(yī)療救護組設立臨時醫(yī)療站，對受傷人員進行triage（傷情分類），輕傷者現(xiàn)場處理，重傷者轉移至固定醫(yī)院。心理疏導小組對受影響人員進行干預。

現(xiàn)場監(jiān)測：次生風險管控組部署環(huán)境監(jiān)測設備，實時監(jiān)測空氣質量（PM2.5、有毒氣體濃度）、水體污染情況、土壤沉降數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)鏈穩(wěn)定。

技術支持：技術專家組提供現(xiàn)場結構安全評估、設備啟停指導、應急供電方案等技術支持。

工程搶險：設備工程部組織搶修隊伍，修復供配電線路、供排水設施，消除火災隱患，控制?；沸孤?。

環(huán)境保護：對可能造成污染的物料采取圍堵、覆蓋措施，收集廢棄物至指定場所暫存。

人員防護：所有進入現(xiàn)場人員必須佩戴符合標準的防護用品，包括防塵口罩、防護服、安全帽、防護手套，特殊作業(yè)人員需佩戴呼吸器等。

3應急支援

外部支援請求程序：當事故超出單位處置能力時，現(xiàn)場指揮部立即向同級或上級應急管理部門、消防救援機構、醫(yī)療急救中心發(fā)送支援請求，請求內容包含事故簡述、需求數(shù)據(jù)（人員、物資、設備類型）、位置坐標及聯(lián)系方式。

聯(lián)動程序要求：外部救援力量抵達后，由現(xiàn)場指揮部統(tǒng)一指揮，原單位人員負責提供現(xiàn)場信息、道路引導、輔助處置等。建立聯(lián)席會議制度，每日通報進展。

指揮關系：現(xiàn)場指揮部設總指揮1名（由上級單位或地方政府指派），副總指揮若干名。原單位指揮部成員擔任各組副組長，協(xié)助協(xié)調。明確各救援隊伍職責分工，避免交叉作業(yè)。

4響應終止

響應終止條件：事故現(xiàn)場得到完全控制，次生風險消除或有效控制，所有受傷人員得到救治，環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)穩(wěn)定達標，無新的次生災害發(fā)生。

終止要求：由現(xiàn)場指揮部評估組提出終止建議，報總指揮批準后發(fā)布《應急響應終止令》。令中明確終止時間、善后工作安排及資料歸檔要求。責任人由現(xiàn)場指揮部總指揮承擔，需將響應終止報告報送至原單位應急領導小組及上級主管部門審核備案。

七、后期處置

1污染物處理

污染物處理遵循“源頭控制、分類處置、專業(yè)處理”原則。對地震引發(fā)的廢水、廢氣、固體廢物及土壤污染，由次生風險管控組制定專項處理方案，明確處置技術路線（如廢水采用活性炭吸附、高級氧化工藝，固體廢物進行危險廢物鑒別與合規(guī)處置）。委托有資質的環(huán)保機構開展應急監(jiān)測，直至污染物濃度達標。建立污染場地修復檔案，落實修復責任。

2生產秩序恢復

生產秩序恢復分階段實施：第一階段（1-3日）優(yōu)先修復影響安全生產的關鍵系統(tǒng)（如供配電、消防、儀表），恢復核心裝置運行能力；第二階段（4-15日）逐步恢復輔助系統(tǒng)，開展設備全面檢查與維護，實施產能恢復計劃；第三階段（16日起）根據(jù)評估結果，恢復受影響區(qū)域生產活動。建立生產恢復評估體系，運用PDCA循環(huán)方法持續(xù)優(yōu)化。

3人員安置

人員安置工作由綜合管理部牽頭，依托社區(qū)服務中心、臨時住所等資源，開展分類安置：對受傷人員，協(xié)調醫(yī)療機構提供康復服務；對無法返回原居住地的人員，提供臨時住宿與生活保障（包括食品、飲用水、衣物等）；對心理受創(chuàng)人員，組織心理咨詢與干預。建立人員安置臺賬，定期評估安置需求變化，直至人員完全恢復正常生活。

八、應急保障

1通信與信息保障

通信保障單位由綜合管理部統(tǒng)籌，配備專用應急通信設備清單，包括衛(wèi)星電話、短波對講機、應急廣播系統(tǒng)等。核心人員聯(lián)系方式錄入應急通訊錄，存放于指揮部辦公室及各應急小組組長處。通信方式采用主用與備用結合策略，主用線路為光纖網絡與移動通信基站，備用方案包括衛(wèi)星通信終端、無線電通信網絡。保障責任人由綜合管理部指定2名專職人員負責，負責日常設備維護、電池充電、備用線路測試，確保通信暢通。

2應急隊伍保障

應急人力資源構成：專家?guī)煊森h(huán)境健康與安全部管理，納入結構安全、?；诽幹?、心理疏導等領域專家20名，每半年更新一次專家信息。專兼職救援隊伍包括內部搶險隊伍（由設備工程部、各二級廠站人員組成，人數(shù)200人）和后勤保障隊伍（由綜合管理部人員組成，人數(shù)50人），定期開展聯(lián)合演練。協(xié)議應急救援隊伍與鄰近消防救援機構、專業(yè)危化品處置公司簽訂合作協(xié)議，明確響應條件、協(xié)作方式及費用結算標準。

3物資裝備保障

應急物資與裝備清單：指揮部辦公室建立應急物資裝備臺賬，內容包括類型（如防護用品、救援工具、監(jiān)測儀器）、數(shù)量（按能滿足72小時應急需求配置）、性能參數(shù)、存放位置（分區(qū)分類存放于應急倉庫）、運輸條件（注明特殊搬運要求）、使用條件（如設備操作環(huán)境溫度）、更新補充時限（每半年檢查一次，每年更新一次）。物資裝備清單見附件，管理責任人由物資保障部指定專人負責，聯(lián)系方式登記于臺賬。

九、其他保障

1能源保障

能源保障由設備工程部負責，確保應急狀態(tài)下的供電、供氣穩(wěn)定。建立兩路及以上獨立電源系統(tǒng)，配置應急發(fā)電機（容量滿足關鍵負荷需求），儲備柴油等燃料。供氣系統(tǒng)增設應急閥門，儲備壓縮空氣瓶組。

2經費保障

財務部設立應急專項經費賬戶，年初預算安排500萬元，用于應急物資采購、裝備維護、外部救援協(xié)調等。事故發(fā)生后，根據(jù)實際支出快速審批報銷流程，確保應急資金及時到位。

3交通運輸保障

物資保障部維護應急運輸力量清單，包括自有運輸車輛（配備急救箱、搶修工具）及外部協(xié)作物流公司。規(guī)劃應急通道清單，確保救援人員、物資能夠快速通達現(xiàn)場及重要節(jié)點。

4治安保障

安保部門負責應急狀態(tài)下的廠區(qū)及周邊區(qū)域秩序維護，設立臨時檢查站，排查不穩(wěn)定因素。必要時協(xié)調地方公安力量，協(xié)助維護社會治安。

5技術保障

設備工程部牽頭成立技術專家組，提供應急方案設計、設備故障診斷、技術瓶頸攻關支持。建立應急技術資料庫，包含標準規(guī)范、操作手冊、專家聯(lián)系方式。

6醫(yī)療保障

綜合管理部與