[杭州某消防支隊]高層建筑火災應急救援規(guī)范第一章總則

第一條為有效預防、及時控制和妥善處置高層建筑火災事故，提升[杭州某消防支隊]高層建筑火災應急救援能力，健全應急救援機制，最大程度地減少火災事故造成的生命財產(chǎn)損失，保障[居民]生命安全與財產(chǎn)安全，維護正常的社會秩序和[社會]穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國消防法》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》等法律法規(guī)，結(jié)合本轄區(qū)高層建筑火災風險特點，制定本規(guī)范。

第二條本規(guī)范適用于[杭州某消防支隊]在轄區(qū)內(nèi)高層建筑火災應急救援工作的組織指揮、預防預警、應急響應、后期處置等全流程管理，旨在通過系統(tǒng)化、規(guī)范化的應急救援行動，實現(xiàn)快速響應、科學處置、高效救援的目標。

第三條本規(guī)范的核心目的在于：（一）強化高層建筑火災風險隱患排查與整治，有效預防火災事故發(fā)生；（二）建立快速高效的應急救援體系，確?；馂陌l(fā)生時能夠第一時間響應、精準處置；（三）通過科學救援與協(xié)同作戰(zhàn)，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，妥善處理后續(xù)事宜。

第四條本規(guī)范的核心目標在于：（一）全面提升高層建筑火災應急救援隊伍的實戰(zhàn)能力、協(xié)同能力和保障能力；（二）完善應急救援指揮體系、信息共享機制和跨部門協(xié)作機制；（三）降低高層建筑火災事故的損害程度，保障轄區(qū)[居民]生命財產(chǎn)安全，維護社會公共安全。

第五條本規(guī)范的保障對象包括：（一）[居民]的生命安全與身體健康；（二）高層建筑內(nèi)的財產(chǎn)安全，包括住宅、商業(yè)設(shè)施及其他附屬設(shè)施；（三）火災事故影響下的社會秩序穩(wěn)定，確保[社會]生產(chǎn)生活正常運轉(zhuǎn)；（四）應急救援過程中的人員安全與裝備安全。

第六條本規(guī)范的制定依據(jù)包括：（一）《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》；（二）《中華人民共和國消防法》；（三）《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》；（四）《浙江省消防條例》；（五）《杭州市高層建筑消防安全管理規(guī)定》；（六）本支隊年度消防安全工作計劃及相關(guān)應急預案。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮與快速反應機制。建立健全高層建筑火災應急救援指揮體系，由[杭州某消防支隊]統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)高層建筑火災應急救援工作。實行“一支隊伍、統(tǒng)一號令”的模式，確保接警后迅速調(diào)派力量，形成指揮靈敏、行動高效的快速反應機制，實現(xiàn)火災事故信息接報、力量調(diào)派、指揮調(diào)度、情況通報等環(huán)節(jié)的實時銜接與快速處置。

2.分級負責與屬地管理。堅持“分級負責、屬地管理”的原則，明確[杭州某消防支隊]在高層建筑火災應急救援中的主導責任，同時壓實高層建筑產(chǎn)權(quán)單位、管理單位及使用單位的主體責任。根據(jù)火災事故的嚴重程度、影響范圍等因素，劃分應急響應級別，由相應層級的指揮機構(gòu)負責指揮調(diào)度，確保責任主體清晰、指揮權(quán)限明確。

3.預防為主與及時控制。貫徹“預防為主、防消結(jié)合”的方針，將高層建筑火災風險隱患排查整治作為日常工作的重中之重。定期組織開展高層建筑消防安全專項檢查、風險研判和隱患評估，建立問題清單、責任清單、整改清單“三張清單”管理制度，實現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早報告、早預警、早處置，堅決將火災事故消滅在萌芽狀態(tài)，最大限度減少火災危害。

4.系統(tǒng)聯(lián)動與群防群控。構(gòu)建政府主導、部門協(xié)同、社會參與、單位負責的多元共治應急救援格局。加強消防、公安、衛(wèi)健、應急管理、住建、供電等部門的應急聯(lián)動，建立信息共享、資源互補、協(xié)同作戰(zhàn)的聯(lián)勤聯(lián)動機制。推動高層建筑內(nèi)部消防控制室、保安隊伍、微型消防站等力量的有效整合，鼓勵發(fā)動[居民]積極參與消防安全自我管理、隱患自查自糾和初期火災撲救，形成專群結(jié)合、群防群治的應急救援工作合力。

5.區(qū)分性質(zhì)與依法處置。堅持依法依規(guī)、公平公正的原則，根據(jù)火災事故的具體情況，區(qū)分不同性質(zhì)、不同責任主體，采取相應的應急救援和處置措施。在應急救援過程中，要嚴格保護[居民]的生命財產(chǎn)安全，依法保障當事人合法權(quán)益，維護現(xiàn)場秩序。事故處置要遵循事實求是、尊重科學、合情合理合法的要求，做好善后工作，防止矛盾激化，確保社會穩(wěn)定。

第三條適用范圍

本規(guī)范適用于[杭州某消防支隊]對轄區(qū)內(nèi)高層建筑火災事故的應急救援工作。本規(guī)范所稱的“高層建筑火災事故”作為一項突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成人員傷亡、重大財產(chǎn)損失、社會秩序混亂、公共安全受到嚴重威脅的事件。此類事件主要特征是發(fā)生突然、蔓延迅速、危害嚴重，需要立即啟動應急響應程序進行處置。具體可系統(tǒng)劃分為以下八個類別：

1.社會安全類突發(fā)事件。包括：高層建筑內(nèi)或周邊區(qū)域發(fā)生的涉及[居民]的非法集會、游行、示威、請愿以及集體罷市、罷工等群體性事件，可能引發(fā)消防安全風險或阻礙消防通道的事件；高層建筑內(nèi)發(fā)生的嚴重危害社會治安的暴力犯罪事件，如持械搶劫、故意傷害等直接影響消防安全或救援行動的事件。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件。發(fā)生在高層建筑內(nèi)、造成一定范圍內(nèi)人員傷亡或重大財產(chǎn)損失的重大治安和刑事案件，如縱火案、爆炸案等直接引發(fā)火災的刑事案件；針對高層建筑管理單位或[居民]的恐怖襲擊事件，可能危及消防安全和人員生命安全的事件。

3.事故災害類突發(fā)事件。發(fā)生在高層建筑內(nèi)部的火災事故，包括因用火不慎、電氣故障、生產(chǎn)作業(yè)、自燃等原因引發(fā)的火災；高層建筑因結(jié)構(gòu)安全、設(shè)備故障（如電梯故障導致人員被困）等引發(fā)的次生災害，間接影響火災撲救和人員疏散的事件。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。在高層建筑內(nèi)發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，如傳染病大規(guī)模爆發(fā)，導致人員恐慌、秩序混亂，影響火災報警和人員疏散的事件；高層建筑內(nèi)發(fā)生的大規(guī)模食物中毒事件，導致人員聚集，可能引發(fā)踩踏或阻礙救援的事件。

5.自然災害類突發(fā)事件。包括：地震、臺風、暴雨、冰雹等自然災害直接對高層建筑造成破壞，引發(fā)火災隱患或阻礙救援通道的事件；由自然災害引發(fā)的火災，如雷擊引起的高層建筑火災事件。

6.網(wǎng)絡與信息安全類突發(fā)事件。發(fā)生在高層建筑管理或應急系統(tǒng)中的網(wǎng)絡攻擊事件，如火災報警系統(tǒng)被破壞、應急通信線路中斷，影響火災早期發(fā)現(xiàn)和救援指揮的事件；高層建筑內(nèi)發(fā)生的大規(guī)模信息謠言傳播，引發(fā)[居民]恐慌、擾亂社會秩序的事件。

7.考試安全類突發(fā)事件。在高層建筑內(nèi)舉辦的重大考試（如升學考試、職業(yè)資格考試）期間發(fā)生的火災事故，可能造成考生和考官傷亡，影響考試秩序的事件；高層建筑內(nèi)發(fā)生的火災事故影響周邊學校或考場，干擾正常教學或考試活動的事件。

8.其他影響安全穩(wěn)定的公共事件。高層建筑內(nèi)發(fā)生的重大生產(chǎn)安全事故，如化學品泄漏、燃氣爆炸等引發(fā)次生火災的事件；高層建筑內(nèi)發(fā)生的重大群體性事件，如家庭糾紛激化引發(fā)的暴力沖突導致火災報警或阻礙救援的事件；高層建筑內(nèi)發(fā)生的重大交通事故，導致道路嚴重擁堵，影響消防車通行和救援行動的事件。

第二章應急組織體系及職責

第四條突發(fā)事件應急組織體系

[杭州某消防支隊]成立高層建筑火災應急救援處置工作領(lǐng)導小組（以下簡稱領(lǐng)導小組），領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，設(shè)立社會安全類、重大治安刑事類、事故災害類（重點為火災）、公共衛(wèi)生類、自然災害類、網(wǎng)絡與信息安全類、考試安全類（涉及考點火災時啟動）、其他影響安全穩(wěn)定的公共事件（涉及火災時啟動）等八個專項應急處置工作組。

第五條高層建筑火災應急救援處置工作領(lǐng)導小組及主要職責

組長：[杭州某消防支隊]支隊長

副組長：[杭州某消防支隊]政委、分管防火滅火的副支隊長、分管政治工作的副支隊長

成員：防火監(jiān)督處、滅火救援指揮處、政治部、后勤處、裝備財務處、特勤大隊、各基層消防大隊等主要負責人。

領(lǐng)導小組職責：負責統(tǒng)一決策、組織、指揮轄區(qū)內(nèi)高層建筑火災等突發(fā)事件的應急響應行動，協(xié)調(diào)指揮各方力量，下達應急處置工作任務，審定重大應急決策，督導應急救援工作的實施。重大問題在第一時間內(nèi)向上級消防救援機構(gòu)和地方政府報告。

第六條領(lǐng)導小組辦公室及主要職責

領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在[杭州某消防支隊]指揮中心（或防火監(jiān)督處/滅火救援指揮處，根據(jù)實際職能設(shè)置），負責日常工作。

領(lǐng)導小組辦公室的主要職責：負責收集、分析、上報高層建筑火災等突發(fā)事件相關(guān)信息，提出應急處置工作建議和措施；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各專項工作組、基層消防隊伍和相關(guān)部門的應急救援行動；組織制定、修訂和演練高層建筑火災應急救援預案；組織開展火災事故原因調(diào)查和評估；督導、檢查各相關(guān)單位落實高層建筑火災防范和應急救援工作的情況。

第七條專項應急處置工作組及主要職責

針對不同類型的突發(fā)事件，領(lǐng)導小組下設(shè)相應的專項應急處置工作組：

1.社會安全類應急處置工作組。組長由[杭州某消防支隊]分管防火滅火的副支隊長擔任，副組長由防火監(jiān)督處處長擔任。工作組成員由防火監(jiān)督處、滅火救援指揮處、政治部、后勤處等相關(guān)部門負責人組成。工作組辦公室設(shè)在防火監(jiān)督處。

主要職責：負責協(xié)調(diào)維護高層建筑火災現(xiàn)場及周邊地區(qū)的社會治安秩序，疏散圍觀群眾，配合公安機關(guān)處置可能伴隨的社會安全事件，確保救援通道暢通和救援環(huán)境安全。

2.重大治安刑事類應急處置工作組。組長由[杭州某消防支隊]分管滅火救援指揮的副支隊長擔任，副組長由滅火救援指揮處處長擔任。工作組成員由滅火救援指揮處、特勤大隊、各基層消防大隊以及公安派出所聯(lián)絡員等組成。工作組辦公室設(shè)在滅火救援指揮處。

主要職責：負責指揮調(diào)度滅火救援力量實施滅火和搶險救援，搜救被困人員，保護火災現(xiàn)場，收集、固定和保全違法犯罪證據(jù)，配合公安機關(guān)開展火災原因調(diào)查和案件偵破工作。

3.事故災害類（火災）應急處置工作組。組長由[杭州某消防支隊]支隊長擔任，副組長由政委擔任。工作組成員由全支隊的指揮員、戰(zhàn)斗員和防火干部組成。工作組辦公室設(shè)在指揮中心。

主要職責：負責統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)所有高層建筑火災的應急救援行動，調(diào)派指揮員和滅火救援力量，統(tǒng)籌消防水源、消防車輛、消防器材等應急救援資源，根據(jù)火災情況動態(tài)調(diào)整救援策略。

4.公共衛(wèi)生類應急處置工作組。組長由[杭州某消防支隊]分管政治工作的副支隊長擔任，副組長由政治部主任擔任。工作組成員由政治部、后勤處、衛(wèi)生防疫部門聯(lián)絡員等組成。工作組辦公室設(shè)在政治部。

主要職責：負責協(xié)調(diào)火災現(xiàn)場可能涉及的傷員醫(yī)療救治、心理疏導和衛(wèi)生防疫工作，組織醫(yī)護人員到場支援，開展空氣消毒、水質(zhì)檢測等防疫措施，保障[居民]健康安全。

5.自然災害類應急處置工作組。組長由[杭州某消防支隊]分管防火滅火的副支隊長擔任，副組長由滅火救援指揮處處長擔任。工作組成員由滅火救援指揮處、各基層消防大隊以及氣象、水利等部門聯(lián)絡員等組成。工作組辦公室設(shè)在滅火救援指揮處。

主要職責：負責協(xié)調(diào)處置因地震、臺風等自然災害引發(fā)的高層建筑火災或次生火災，根據(jù)自然災害預警信息提前部署防范措施，組織力量參與災后火災隱患排查和重建工作。

6.網(wǎng)絡與信息安全類應急處置工作組。組長由[杭州某消防支隊]分管后勤的副支隊長擔任，副組長由后勤處處長擔任。工作組成員由后勤處、信息中心、各基層消防大隊通訊聯(lián)絡員等組成。工作組辦公室設(shè)在后勤處。

主要職責：負責保障高層建筑火災應急救援過程中的通信聯(lián)絡暢通，協(xié)調(diào)移動通信、衛(wèi)星通信等應急通信手段，及時傳遞應急救援信息，維護應急救援相關(guān)網(wǎng)絡信息安全。

7.考試安全類（涉及考點火災時啟動）應急處置工作組。組長由[杭州某消防支隊]分管滅火救援指揮的副支隊長擔任，副組長由滅火救援指揮處處長擔任。工作組成員由滅火救援指揮處、負責考點保衛(wèi)的公安部門聯(lián)絡員、考點學校負責人等組成。工作組辦公室設(shè)在滅火救援指揮處。

主要職責：負責快速處置在高層建筑考點發(fā)生的火災事故，優(yōu)先保障考生和考官安全，協(xié)助組織人員疏散，維護考點秩序，最大限度減少火災對考試工作的影響。

8.其他影響安全穩(wěn)定的公共事件（涉及火災時啟動）應急處置工作組。組長由[杭州某消防支隊]支隊長擔任，副組長由政委擔任。工作組成員由全支隊的指揮員、戰(zhàn)斗員和防火干部組成。工作組辦公室設(shè)在指揮中心。

主要職責：負責協(xié)調(diào)處置高層建筑內(nèi)發(fā)生的非火災類突發(fā)事件引發(fā)的次生火災，或火災事故與其他公共安全事件交織的情況，統(tǒng)籌各方力量開展綜合性應急處置工作。

第三章預防和預警機制

第八條預防預警信息管理規(guī)范

為有效預防高層建筑火災事故，及時掌握火災風險動態(tài)，建立健全覆蓋信息收集、分析、研判、預警、發(fā)布、反饋全流程的管理規(guī)范，特制定本規(guī)范。

1.信息報送的核心原則

高層建筑火災等突發(fā)事件的預防預警信息報送必須遵循以下核心原則：

（一）及時性原則。信息報送必須迅速及時，確保第一時間掌握突發(fā)事件動態(tài)，為應急決策提供時間保障。

（二）首報意識原則。任何部門或個人一旦發(fā)現(xiàn)或接到高層建筑火災等突發(fā)事件信息，必須立即作為首發(fā)信息上報，不得延誤。

（三）真實性原則。報送信息必須客觀真實，準確反映事件的基本情況、性質(zhì)和影響，嚴禁虛報、瞞報、漏報或選擇性報送。

（四）完整性原則。報送信息必須全面完整，包含應急信息核心要素清單所列內(nèi)容，確保信息接收方能夠全面了解事件情況。

（五）續(xù)報要求原則。對于持續(xù)發(fā)展或情況復雜的突發(fā)事件，信息報送單位必須按照要求進行續(xù)報，動態(tài)更新事件進展、處置措施和評估結(jié)果，直至事件處置完畢。

2.[轄區(qū)內(nèi)]信息報送流程

高層建筑火災等突發(fā)事件的預防預警信息在[杭州某消防支隊]內(nèi)部的報送流程遵循“部門報告>領(lǐng)導小組研判>上級報告”的路徑：

（一）信息初報：事發(fā)單位或知情人員第一時間將信息報告至[杭州某消防支隊]防火監(jiān)督處或滅火救援指揮處（根據(jù)信息性質(zhì)和緊急程度確定）。

（二）信息核實與傳遞：接收信息的部門立即進行初步核實，判斷事件性質(zhì)和級別，并迅速報告至領(lǐng)導小組辦公室。

（三）領(lǐng)導小組決策：領(lǐng)導小組辦公室匯總信息，及時報告領(lǐng)導小組組長、副組長，由領(lǐng)導小組根據(jù)事件級別和性質(zhì)做出處置決策。

（四）逐級上報：領(lǐng)導小組根據(jù)決策結(jié)果，協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展處置的同時，按照規(guī)定向省級消防救援機構(gòu)、應急管理廳、杭州市政府等上級主管部門報告信息。

3.緊急書面信息報送流程

對于達到重大或特別重大級別的高層建筑火災等突發(fā)事件，或根據(jù)預案規(guī)定需要緊急上報的信息，必須按照以下流程進行緊急書面報送：

（一）電話報告：信息接收部門在接到事件報告后，必須在規(guī)定時限內(nèi)（具體時限依據(jù)事件級別確定）通過電話向領(lǐng)導小組主要領(lǐng)導和上級主管部門主要領(lǐng)導口頭報告事件的基本情況、級別和擬采取的措施。

（二）書面報告準備：電話報告的同時，立即組織撰寫緊急書面報告，內(nèi)容須包含應急信息核心要素清單所列全部要素。

（三）加急報送：書面報告完成后，立即通過內(nèi)部應急報送系統(tǒng)、加密傳真或?qū)Ｈ诉f送等方式，將緊急書面報告報送至領(lǐng)導小組和上級主管部門。緊急書面報告必須加蓋部門公章或負責人簽發(fā)，并注明“加急”字樣。

4.應急信息核心要素清單

為確保信息報送的完整性和規(guī)范性，所有高層建筑火災等突發(fā)事件的預防預警信息報告必須包含以下核心要素：

（一）時間：事件發(fā)生的確切時間（年、月、日、時、分）。

（二）地點：事件發(fā)生的具體地理位置（樓棟號、單元號、樓層、具體位置描述）。

（三）規(guī)模：涉及樓棟數(shù)量、戶數(shù)、人員大致數(shù)量、財產(chǎn)價值等。

（四）傷亡：已確認的傷亡人數(shù)（死亡人數(shù)、重傷人數(shù)、輕傷人數(shù)），以及失蹤、被困人數(shù)。

（五）起因：事件發(fā)生的初步原因分析或直接觸發(fā)因素。

（六）評估：根據(jù)掌握情況對事件性質(zhì)、發(fā)展趨勢、影響范圍進行的初步評估。

（七）措施：已經(jīng)采取或擬采取的應急處置、救援、疏散、防范等措施。

（八）進展：事件發(fā)展變化情況，包括新的傷亡情況、財產(chǎn)損失、處置效果等。

（九）報告單位：信息報送部門或個人的名稱。

（十）聯(lián)系方式：報告人的姓名和聯(lián)系電話。

5.重大突發(fā)事件緊急報送清單

下列發(fā)生在[轄區(qū)內(nèi)]的高層建筑火災等突發(fā)事件信息，須在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)通過電話向省委辦公廳口頭報告，并在2小時內(nèi)報送書面報告：

（一）重大自然災害：如地震、臺風、暴雨、洪水等造成或可能造成嚴重人員傷亡、重大財產(chǎn)損失或重大基礎(chǔ)設(shè)施破壞的事件。

（二）重大事故災難：如重大火災、爆炸、危險化學品泄漏、重大交通事故、工程結(jié)構(gòu)坍塌等造成或可能造成嚴重人員傷亡、重大財產(chǎn)損失或嚴重環(huán)境危害的事件。

（三）重大公共衛(wèi)生事件：如傳染病疫情（甲類、乙類傳染病暴發(fā)、流行）、群體性不明原因疾病、重大食品安全事件等造成或可能造成嚴重危害公共衛(wèi)生安全的事件。

（四）涉國防、港澳臺、外交領(lǐng)域重要緊急動態(tài)：如涉及國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益的重要緊急事件。

（五）重大預警動向：如可能引發(fā)重大突發(fā)事件的敏感信息、輿情動態(tài)、社會穩(wěn)定風險等。

（六）其他涉國家安全和社會穩(wěn)定的重要緊急情況：如嚴重危害國家安全、統(tǒng)一、民族團結(jié)和社會穩(wěn)定的其他重要緊急情況。

第九條預防預警行動

在[杭州某消防支隊]高層建筑火災應急救援處置工作領(lǐng)導小組的統(tǒng)一部署下，各專項應急處置工作組、相關(guān)職能部門及基層單位必須常態(tài)化開展以下預防預警行動：

1.加強應急機制日常管理。領(lǐng)導小組辦公室負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各工作組、各部門落實應急機制的日常運行管理，包括信息報送、會商研判、指令傳達、督導檢查等環(huán)節(jié)，確保應急指揮體系高效運轉(zhuǎn)。各工作組根據(jù)職責分工，加強本領(lǐng)域應急機制的日常維護和優(yōu)化，定期分析風險隱患，及時修訂完善工作規(guī)程。

2.持續(xù)完善各類應急預案。根據(jù)高層建筑火災風險變化、法律法規(guī)更新以及實際演練情況，領(lǐng)導小組辦公室組織各工作組及相關(guān)部門對現(xiàn)有的高層建筑火災應急救援預案（包括總體預案、專項預案、部門預案及現(xiàn)場處置方案等）進行常態(tài)化評估和修訂，確保預案的針對性、實用性和可操作性。定期組織開展預案評審，必要時提請上級主管部門審批。

3.加強應急隊伍建設(shè)。滅火救援指揮部負責統(tǒng)籌指揮、協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)所有滅火救援力量的日常管理，包括特勤隊伍、搶險救援隊伍、社會聯(lián)動單位等。加強隊伍的業(yè)務技能訓練、體能訓練、心理訓練和協(xié)同作戰(zhàn)訓練，定期組織考核評估，不斷提升隊伍的復雜環(huán)境下的滅火救援能力和應急處突水平。

4.定期組織應急培訓和模擬演練。領(lǐng)導小組辦公室根據(jù)年度工作計劃和預案要求，統(tǒng)籌制定年度應急培訓演練計劃，組織或指導各工作組、各部門及[居民]開展不同層級、不同場景、不同形式的應急培訓和演練活動。演練應注重實戰(zhàn)性和檢驗性，全面檢驗預案的可行性、隊伍的協(xié)同性、裝備的適用性以及信息發(fā)布的及時性。

5.做好關(guān)鍵應急物資的儲備、管理和維護。后勤處負責根據(jù)轄區(qū)高層建筑火災風險等級和應急需求，制定應急物資儲備計劃，明確儲備種類、數(shù)量、地點和保管要求。建立應急物資臺賬，實行專人管理、定期檢查和維護制度，確保各類應急物資（包括個人防護裝備、滅火器材、救援裝備、通訊設(shè)備、醫(yī)療用品、生活必需品等）的數(shù)量充足、質(zhì)量合格、隨時可用，并保障應急物資的及時補充和更新。

第四章應急響應

第十條按事件等級響應

1.事件等級劃分

根據(jù)高層建筑火災事故的緊急程度、嚴重程度以及影響范圍，將其劃分為以下四個等級：

（一）I級事件（紅色預警）：特別重大火災事故。指造成或可能造成30人以上死亡，或100人以上重傷，或直接經(jīng)濟損失1億元以上，或發(fā)生在[轄區(qū)內(nèi)]影響范圍超過一個區(qū)縣的高層建筑群火災事故；或造成或可能造成重大政治影響、嚴重社會危害的火災事故。

（二）II級事件（橙色預警）：重大火災事故。指造成或可能造成10人以上30人以下死亡，或50人以上100人以下重傷，或直接經(jīng)濟損失5000萬元以上1億元以下，或發(fā)生在[轄區(qū)內(nèi)]影響范圍涉及單個區(qū)縣行政區(qū)域的高層建筑火災事故。

（三）III級事件（黃色預警）：較大火災事故。指造成或可能造成3人以上10人以下死亡，或10人以上50人以下重傷，或直接經(jīng)濟損失1000萬元以上5000萬元以下，或發(fā)生在[轄區(qū)內(nèi)]影響范圍涉及單個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）行政區(qū)域的高層建筑火災事故。

（四）IV級事件（藍色預警）：一般火災事故。指造成或可能造成3人以下死亡，或10人以下重傷，或直接經(jīng)濟損失1000萬元以下，或發(fā)生在[轄區(qū)內(nèi)]影響范圍局限于單個高層建筑內(nèi)部的火災事故。

2.各級事件應急響應程序

（1）特別重大火災事故（I級）應急響應

特別重大火災事故（I級）發(fā)生后，必須立即啟動最高級別應急響應程序：

①信息報告：事發(fā)單位或最先發(fā)現(xiàn)火情的責任人必須在20分鐘內(nèi)將初步信息（包括火災發(fā)生時間、地點、燃燒物質(zhì)、初步傷亡情況、影響范圍等）電話報告至[杭州某消防支隊]指揮中心，同時通報領(lǐng)導小組辦公室。領(lǐng)導小組辦公室在接報后1小時內(nèi)向省級消防救援機構(gòu)、杭州市政府及相關(guān)部門書面報告事件基本情況及初步處置措施。

②指揮啟動與力量調(diào)派：領(lǐng)導小組立即召開緊急會議，成立現(xiàn)場指揮部，由支隊主要領(lǐng)導擔任總指揮，分管領(lǐng)導擔任副總指揮，相關(guān)處室、基層大隊主要負責人為成員。現(xiàn)場指揮部立即調(diào)集全轄區(qū)滅火救援主力力量，根據(jù)火災情況調(diào)派增援力量，并協(xié)調(diào)公安、衛(wèi)健、住建等部門協(xié)同處置。

③現(xiàn)場處置：現(xiàn)場指揮部根據(jù)火災發(fā)展態(tài)勢，迅速制定滅火救援方案，組織力量開展滅火、搜救被困人員、疏散[居民]、保護重點目標、維護現(xiàn)場秩序等工作。同時，啟動應急通信、交通、醫(yī)療、物資保障等支援力量，確保應急響應體系高效運轉(zhuǎn)。

④信息發(fā)布：由現(xiàn)場指揮部統(tǒng)一發(fā)布權(quán)威信息，及時向[居民]通報火災處置進展，回應社會關(guān)切，防止謠言傳播。所有信息發(fā)布必須經(jīng)現(xiàn)場指揮部審核，確保內(nèi)容真實、準確、及時。

（二）重大火災事故（II級）應急響應

重大火災事故（II級）發(fā)生后，必須立即啟動二級應急響應程序：

①信息報告：事發(fā)單位或最先發(fā)現(xiàn)火情的責任人必須在20分鐘內(nèi)將信息報告至[杭州某消防支隊]指揮中心，同時通報領(lǐng)導小組辦公室。領(lǐng)導小組辦公室在接報后1小時內(nèi)向市級消防救援機構(gòu)、區(qū)政府及相關(guān)部門報告事件基本情況及處置進展。

②指揮啟動與力量調(diào)派：領(lǐng)導小組立即啟動二級應急響應機制，成立現(xiàn)場指揮部，由支隊副支隊長擔任總指揮，相關(guān)處室、基層大隊主要負責人為成員。根據(jù)火災情況調(diào)派滅火救援力量，并協(xié)調(diào)相關(guān)單位開展滅火救援工作。

③現(xiàn)場處置：現(xiàn)場指揮部根據(jù)火災情況，迅速制定滅火救援方案，組織力量開展滅火、搜救被困人員、疏散[居民]、保護重點目標、維護現(xiàn)場秩序等工作。協(xié)調(diào)公安、衛(wèi)健、住建等部門開展協(xié)同救援。

④信息發(fā)布：由現(xiàn)場指揮部統(tǒng)一發(fā)布權(quán)威信息，及時向[居民]通報火災處置進展，回應社會關(guān)切。信息發(fā)布內(nèi)容必須經(jīng)現(xiàn)場指揮部審核，確保準確、客觀、及時。

（三）較大火災事故（III級）應急響應

較大火災事故（III級）發(fā)生后，必須立即啟動三級應急響應程序：

①信息報告：事發(fā)單位或最先發(fā)現(xiàn)火情的責任人必須在20分鐘內(nèi)將信息報告至[杭州某消防支隊]指揮中心，同時通報領(lǐng)導小組辦公室。領(lǐng)導小組辦公室在接報后1小時內(nèi)向區(qū)級消防救援機構(gòu)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）政府及相關(guān)部門報告事件基本情況及處置進展。

②指揮啟動與力量調(diào)派：領(lǐng)導小組啟動三級應急響應，成立現(xiàn)場指揮部，由支隊政治部主任擔任總指揮，相關(guān)處室、基層大隊主要負責人為成員。根據(jù)火災情況調(diào)派滅火救援力量，并協(xié)調(diào)相關(guān)單位開展滅火救援工作。

③現(xiàn)場處置：現(xiàn)場指揮部根據(jù)火災情況，迅速制定滅火救援方案，組織力量開展滅火、搜救被困人員、疏散[居民]、保護重點目標、維護現(xiàn)場秩序等工作。協(xié)調(diào)公安、衛(wèi)健、住建等部門開展協(xié)同救援。

④信息發(fā)布：由現(xiàn)場指揮部統(tǒng)一發(fā)布權(quán)威信息，及時向[居民]通報火災處置進展，回應社會關(guān)切。信息發(fā)布內(nèi)容必須經(jīng)現(xiàn)場指揮部審核，確保準確、客觀、及時。

（四）一般火災事故（IV級）應急響應

一般火災事故（IV級）發(fā)生后，必須立即啟動基礎(chǔ)應急響應程序：

①信息報告：事發(fā)單位或最先發(fā)現(xiàn)火情的責任人必須在20分鐘內(nèi)將信息報告至[杭州某消防支隊]指揮中心，同時通報領(lǐng)導小組辦公室。領(lǐng)導小組辦公室在接報后1小時內(nèi)向轄區(qū)消防救援機構(gòu)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）政府及相關(guān)部門報告事件基本情況及處置進展。

②指揮啟動與力量調(diào)派：領(lǐng)導小組啟動基礎(chǔ)應急響應，根據(jù)火災情況調(diào)派滅火救援力量，并協(xié)調(diào)相關(guān)單位開展滅火救援工作。

③現(xiàn)場處置：現(xiàn)場指揮部根據(jù)火災情況，迅速制定滅火救援方案，組織力量開展滅火、搜救被困人員、疏散[居民]、保護重點目標、維護現(xiàn)場秩序等工作。協(xié)調(diào)公安、衛(wèi)健、住建等部門開展協(xié)同救援。

④信息發(fā)布：由現(xiàn)場指揮部統(tǒng)一發(fā)布權(quán)威信息，及時向[居民]通報火災處置進展，回應社會關(guān)切。信息發(fā)布內(nèi)容必須經(jīng)現(xiàn)場指揮部審核，確保準確、客觀、及時。

逐級提升響應。當火災事故等級升級時，上一級響應主體必須立即啟動相應級別響應程序，增派力量支援，并加強現(xiàn)場指揮部的協(xié)同指揮能力。同時，根據(jù)事故處置需要，啟動相關(guān)專項應急預案，形成聯(lián)防聯(lián)控的應急救援合力。

3.現(xiàn)場指揮部核心任務

高層建筑火災事故現(xiàn)場指揮部作為應急救援的指揮核心，必須履行以下核心任務：

（一）控制事態(tài)。迅速組織力量控制現(xiàn)場，防止火災蔓延擴大，維護現(xiàn)場秩序，保障救援通道暢通，最大限度減少次生災害。

（二）掌握進展。通過現(xiàn)場偵察、信息收集、動態(tài)研判等方式，全面掌握火災發(fā)展態(tài)勢、[居民]疏散情況、救援力量部署狀況等關(guān)鍵信息，為科學決策提供依據(jù)。

（三）及時報告。按照響應級別和規(guī)定時限，及時、準確、全面地向上級指揮機構(gòu)和相關(guān)部門報告火災處置情況，必要時請求增援。

（四）適時發(fā)布信息引導輿論。根據(jù)上級指示和事故處置需要，協(xié)調(diào)相關(guān)部門和單位，及時、準確、客觀地發(fā)布權(quán)威信息，回應社會關(guān)切，維護社會穩(wěn)定，防止謠言傳播。

第五章應急保障

第十一條通訊與信息保障

[杭州某消防支隊]必須建立健全覆蓋信息收集、分析、研判、預警、發(fā)布、反饋全流程的管理機制，確保高層建筑火災等突發(fā)事件的應急信息及時、準確、高效傳遞。

（一）信息收集機制。依托消防指揮中心、防火監(jiān)督處、各基層消防大隊以及社會單位信息聯(lián)絡員，構(gòu)建多元化信息收集網(wǎng)絡，實時監(jiān)測高層建筑消防安全動態(tài)，包括隱患舉報、火情報告、輿情監(jiān)測等，確保第一時間掌握第一手信息。

（二）信息傳遞機制。建立以消防有線、無線通信為主，衛(wèi)星通信、公共通信為輔的立體化信息傳遞體系，確保火情信息、指揮指令、救援情況等關(guān)鍵信息在[轄區(qū)內(nèi)]快速流轉(zhuǎn)。

（三）信息報送機制。按照“分級負責、逐級上報”原則，明確信息報送的時限要求、內(nèi)容要素和審核程序。Ⅰ級、Ⅱ級事件信息通過電話報告至[杭州某消防支隊]指揮中心，同時通報領(lǐng)導小組辦公室，并在規(guī)定時限內(nèi)逐級上報上級主管部門；Ⅲ級、Ⅳ級事件信息由[杭州某消防支隊]指揮中心統(tǒng)一匯總，經(jīng)領(lǐng)導小組審核后按要求報送。

（四）信息處理機制。建立信息分析研判機制，由防火監(jiān)督處牽頭，聯(lián)合相關(guān)部門對收集到的信息進行核實、評估，為指揮決策提供支撐。完善信息共享機制，確保各工作組、相關(guān)部門間信息互通、資源共享，避免信息壁壘。

（五）通訊暢通保障。制定應急通信保障方案，明確應急通信力量部署、通信資源調(diào)配、應急通信值班制度等內(nèi)容，確保應急救援過程中的通信聯(lián)絡暢通，必要時啟動應急通信保障預案，協(xié)調(diào)公安、通信管理等部門提供通信支持。

第十二條物資與資金保障

[杭州某消防支隊]必須建立健全高層建筑火災應急救援物資與資金保障體系，確保應急救援工作順利開展。

（一）經(jīng)費保障。將高層建筑火災應急救援經(jīng)費納入年度預算，并根據(jù)實際需求進行動態(tài)調(diào)整，確保應急救援工作有充足的資金支持。

（二）物資儲備。建立覆蓋[轄區(qū)內(nèi)]的高層建筑火災應急救援物資儲備制度，明確儲備物資的種類、數(shù)量、地點和保管要求，并定期檢查和維護。

（三）物資管理。制定應急物資管理制度，明確物資的采購、儲存、發(fā)放、補充等環(huán)節(jié)的管理職責，確保應急物資的充足、完好和及時供應。

（四）物資調(diào)配。建立應急物資調(diào)配機制，根據(jù)火情信息和救援需求，及時調(diào)撥、補充應急物資，確保救援力量能夠及時處置火災事故。

（五）資金使用。規(guī)范應急資金使用管理，確保資金?？顚Ｓ?，并加強監(jiān)督審計，防止浪費和挪用。

（六）應急裝備維護。建立應急裝備維護保養(yǎng)制度，定期對消防車輛、器材裝備進行檢查、維護和保養(yǎng)，確保裝備處于良好狀態(tài)，隨時可用。

第十三條人員與技術(shù)保障

[杭州某消防支隊]必須建立健全高層建筑火災應急救援人員與技術(shù)保障體系，確保應急救援隊伍的專業(yè)能力和技術(shù)支撐。

（一）人員保障。組建常備與預備的高層建筑火災應急救援隊伍，常備隊伍由[杭州某消防支隊]特勤大隊及各基層消防大隊的專業(yè)分隊構(gòu)成，預備隊伍由轄區(qū)公安、衛(wèi)健、住建等部門協(xié)同組建，并建立人員動態(tài)補充機制，確保應急救援力量充足。

（二）技術(shù)保障。加強高層建筑火災救援技術(shù)研究和應用，配備先進的偵檢裝備、滅火救援器材和通信設(shè)備，并建立技術(shù)專家?guī)欤瑸閼本仍峁I(yè)技術(shù)支撐。

（三）專業(yè)訓練。定期組織開展高層建筑火災救援專業(yè)訓練，提升隊伍的滅火救援能力。

（四）人才培養(yǎng)。加強應急救援人才培養(yǎng)體系建設(shè)，通過專業(yè)培訓、崗位練兵、技術(shù)交流等方式，培養(yǎng)一批具備豐富經(jīng)驗和專業(yè)技能的應急救援人才。

（五）科研攻關(guān)。鼓勵開展高層建筑火災救援相關(guān)科研攻關(guān)，提升應急救援的科技含量和智能化水平。

第十四條培訓與演練保障

[杭州某消防支隊]必須建立健全高層建筑火災應急救援培訓與演練保障體系，提升應急救援隊伍的實戰(zhàn)能力和協(xié)同水平。

（一）培訓保障。制定年度培訓計劃，通過集中培訓、崗位練兵、技術(shù)交流等方式，全面提升應急救援隊伍的業(yè)務技能、體能素質(zhì)和協(xié)同作戰(zhàn)能力。

（二）演練保障。定期組織開展高層建筑火災救援實戰(zhàn)演練，模擬真實火情場景，檢驗預案的可行性和隊伍的協(xié)同能力。

（三）交流協(xié)作。加強與公安、衛(wèi)健、住建、教育等部門以及社會單位的交流協(xié)作，共同開展高層建筑火災救援聯(lián)合演練，提升協(xié)同作戰(zhàn)能力。

（四）信息化建設(shè)。加強應急救援信息化平臺建設(shè)，提升信息化水平，為應急救援提供技術(shù)支撐。

（五）考核評估。建立應急救援培訓和演練考核評估機制，定期對培訓和演練的效果進行評估，不斷改進培訓和演練工作。

第十五條加強保障建設(shè)

[杭州某消防支隊]必須從制度建設(shè)、組織建設(shè)、物資儲備、軟硬件建設(shè)等方面全方位加強保障體系建設(shè)，確保高層建筑火災應急救援工作的高效、有序、有力開展。

（一）制度建設(shè)。建立健全高層建筑火災應急救援相關(guān)管理制度，明確各部門在應急救援工作中的職責與權(quán)限，確保責任落實到位；制定應急預案體系，完善應急響應程序，形成統(tǒng)一指揮、分級負責、協(xié)同作戰(zhàn)的應急救援機制。

（二）組織建設(shè)。明確高層建筑火災應急救援組織架構(gòu)，明確各級責任人必須“在崗、通訊暢通、快速反應、情況知悉、第一時間報送信息”，確保應急救援工作高效有序開展。

（三）物資儲備。建立健全高層建筑火災應急救援物資儲備制度，確保應急救援物資的種類、數(shù)量、質(zhì)量滿足應急救援工作需要；加強物資的日常管理與維護，確保物資隨時可用；明確應急物資的調(diào)撥與補充機制，保障應急救援工作的物資需求。

（四）軟硬件建設(shè)。加強應急救援軟硬件設(shè)施建設(shè)，配備先進的通信設(shè)備、指揮系統(tǒng)、救援裝備等，提升應急救援能力；加強應急救援信息化平臺建設(shè)，實現(xiàn)信息共享與協(xié)同作