道路旅客運(yùn)輸集團(tuán)公司安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)分級(jí)管控指南一、目的道路旅客運(yùn)輸集團(tuán)公司安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)分級(jí)管控的目的在于全面、系統(tǒng)地識(shí)別公司運(yùn)營(yíng)過程中存在的各類安全風(fēng)險(xiǎn)，科學(xué)合理地對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分級(jí)，進(jìn)而采取針對(duì)性的管控措施，最大程度降低事故發(fā)生的可能性和危害程度，保障旅客的生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)公司的正常運(yùn)營(yíng)秩序，提升公司的安全管理水平和社會(huì)形象。二、前置條件（一）人員準(zhǔn)備1.成立安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)分級(jí)管控工作小組，成員應(yīng)包括公司安全管理部門負(fù)責(zé)人、各運(yùn)輸分公司安全管理人員、一線駕駛員代表、車輛技術(shù)人員等。2.對(duì)工作小組成員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，使其熟悉風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)分級(jí)管控的方法、流程和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，掌握必要的安全知識(shí)和技能。（二）資料準(zhǔn)備1.收集公司現(xiàn)有的各類安全管理制度、操作規(guī)程、應(yīng)急預(yù)案等文件資料。2.整理公司歷年的事故記錄、安全檢查報(bào)告、車輛維修檔案等數(shù)據(jù)信息。3.收集相關(guān)的法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，如《道路旅客運(yùn)輸企業(yè)安全管理規(guī)范》《汽車客運(yùn)站安全生產(chǎn)規(guī)范》等。（三）設(shè)備準(zhǔn)備配備必要的檢測(cè)設(shè)備和工具，如車輛安全檢測(cè)儀器、消防器材檢測(cè)設(shè)備、安全防護(hù)用品等，確保設(shè)備和工具的性能良好、精度符合要求。三、詳細(xì)步驟（一）風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)1.確定辨識(shí)范圍道路旅客運(yùn)輸集團(tuán)公司的安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)范圍應(yīng)涵蓋公司運(yùn)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，包括但不限于以下方面：運(yùn)輸生產(chǎn)環(huán)節(jié)：車輛運(yùn)行、旅客上下車、行李裝卸等。車輛技術(shù)管理環(huán)節(jié)：車輛維護(hù)保養(yǎng)、檢測(cè)檢驗(yàn)、故障維修等?？瓦\(yùn)站管理環(huán)節(jié)：站場(chǎng)設(shè)施設(shè)備、旅客安檢、站內(nèi)秩序等。人員管理環(huán)節(jié)：駕駛員、乘務(wù)員、站務(wù)人員等的資質(zhì)審查、培訓(xùn)教育、健康狀況等。環(huán)境管理環(huán)節(jié)：道路條件、氣象條件、周邊環(huán)境等。2.選擇辨識(shí)方法根據(jù)不同的辨識(shí)范圍和對(duì)象，選擇合適的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)方法，常用的方法包括：安全檢查表法（SCL）：依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和經(jīng)驗(yàn)，編制安全檢查表，對(duì)各項(xiàng)安全要素進(jìn)行檢查，找出潛在的安全隱患。工作危害分析法（JHA）：將一項(xiàng)工作活動(dòng)分解為若干個(gè)步驟，對(duì)每個(gè)步驟可能存在的危害因素進(jìn)行識(shí)別和分析。故障類型及影響分析法（FMEA）：對(duì)系統(tǒng)或設(shè)備可能出現(xiàn)的故障類型進(jìn)行分析，評(píng)估其對(duì)系統(tǒng)功能和安全的影響。危險(xiǎn)與可操作性研究法（HAZOP）：通過對(duì)工藝過程或操作流程進(jìn)行系統(tǒng)的審查，識(shí)別可能存在的危險(xiǎn)和可操作性問題。3.實(shí)施辨識(shí)工作工作小組按照確定的辨識(shí)范圍和方法，對(duì)公司的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全面、細(xì)致的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)。對(duì)于每個(gè)辨識(shí)對(duì)象，應(yīng)組織相關(guān)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查、資料查閱和分析討論，確保風(fēng)險(xiǎn)因素的識(shí)別準(zhǔn)確、全面。對(duì)辨識(shí)出的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行詳細(xì)記錄，包括風(fēng)險(xiǎn)名稱、所在位置、可能導(dǎo)致的事故類型、觸發(fā)條件等信息。（二）風(fēng)險(xiǎn)分析1.確定分析內(nèi)容對(duì)辨識(shí)出的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行分析，主要包括以下內(nèi)容：風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性：評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)因素在一定條件下發(fā)生的概率，可采用定性或定量的方法進(jìn)行描述，如高、中、低或具體的概率數(shù)值。風(fēng)險(xiǎn)后果的嚴(yán)重程度：分析風(fēng)險(xiǎn)一旦發(fā)生，可能造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境破壞等后果的嚴(yán)重程度，可根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行分級(jí)，如特別重大、重大、較大、一般等。風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)：根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性和后果的嚴(yán)重程度，確定風(fēng)險(xiǎn)的等級(jí)，可采用風(fēng)險(xiǎn)矩陣法或其他方法進(jìn)行評(píng)估。2.選擇分析方法常用的風(fēng)險(xiǎn)分析方法包括：定性分析法：通過經(jīng)驗(yàn)判斷、專家評(píng)估等方式，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的可能性和后果進(jìn)行定性描述。定量分析法：運(yùn)用數(shù)學(xué)模型和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的可能性和后果進(jìn)行定量計(jì)算。半定量分析法：結(jié)合定性和定量分析的方法，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行綜合評(píng)估。3.實(shí)施分析工作工作小組根據(jù)選擇的分析方法，對(duì)辨識(shí)出的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行逐一分析。在分析過程中，應(yīng)充分考慮各種不確定因素和潛在影響，確保分析結(jié)果的準(zhǔn)確性和可靠性。對(duì)分析結(jié)果進(jìn)行整理和匯總，形成風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告。（三）風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)1.確定分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)國(guó)家和行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合公司的實(shí)際情況，制定適合本公司的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。一般將風(fēng)險(xiǎn)分為四個(gè)等級(jí)：重大風(fēng)險(xiǎn)：風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性高，后果極其嚴(yán)重，可能導(dǎo)致特別重大事故的發(fā)生。較大風(fēng)險(xiǎn)：風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性較高，后果嚴(yán)重，可能導(dǎo)致重大事故的發(fā)生。一般風(fēng)險(xiǎn)：風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性一般，后果較嚴(yán)重，可能導(dǎo)致較大事故的發(fā)生。低風(fēng)險(xiǎn)：風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性較低，后果較輕，可能導(dǎo)致一般事故的發(fā)生。2.進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)工作小組根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)果，按照確定的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)辨識(shí)出的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行分級(jí)。將每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)因素對(duì)應(yīng)到相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，并在風(fēng)險(xiǎn)清單中進(jìn)行標(biāo)注。（四）風(fēng)險(xiǎn)管控1.制定管控措施針對(duì)不同等級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)，制定相應(yīng)的管控措施，確保風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制。管控措施應(yīng)包括以下方面：工程技術(shù)措施：通過改進(jìn)設(shè)備、設(shè)施和工藝，消除或減少風(fēng)險(xiǎn)因素。例如，安裝車輛安全監(jiān)控系統(tǒng)、更新客運(yùn)站安檢設(shè)備等。管理措施：完善安全管理制度和操作規(guī)程，加強(qiáng)安全管理和監(jiān)督檢查。例如，建立駕駛員安全考核制度、加強(qiáng)車輛維護(hù)保養(yǎng)管理等。教育培訓(xùn)措施：對(duì)員工進(jìn)行安全培訓(xùn)教育，提高員工的安全意識(shí)和操作技能。例如，開展駕駛員安全培訓(xùn)、站務(wù)人員應(yīng)急處置培訓(xùn)等。應(yīng)急處置措施：制定應(yīng)急預(yù)案，配備應(yīng)急救援設(shè)備和物資，定期組織應(yīng)急演練，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。例如，制定火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案、開展應(yīng)急演練等。2.明確管控責(zé)任將風(fēng)險(xiǎn)管控措施落實(shí)到具體的部門和人員，明確各部門和人員的職責(zé)和權(quán)限。建立健全風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任制，確保風(fēng)險(xiǎn)管控工作得到有效執(zhí)行。3.實(shí)施管控措施各部門和人員按照制定的管控措施，組織實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控工作。在實(shí)施過程中，應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題，確保管控措施的落實(shí)到位。（五）風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警1.確定預(yù)警指標(biāo)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分析和分級(jí)結(jié)果，確定各風(fēng)險(xiǎn)因素的預(yù)警指標(biāo)。預(yù)警指標(biāo)應(yīng)具有可操作性和可監(jiān)測(cè)性，如車輛行駛速度、駕駛員疲勞程度、客運(yùn)站客流量等。2.建立預(yù)警機(jī)制建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，明確預(yù)警的觸發(fā)條件、預(yù)警級(jí)別和預(yù)警方式。當(dāng)預(yù)警指標(biāo)達(dá)到或超過設(shè)定的閾值時(shí)，及時(shí)發(fā)出預(yù)警信息。3.實(shí)施預(yù)警處置當(dāng)收到預(yù)警信息后，相關(guān)部門和人員應(yīng)立即采取相應(yīng)的處置措施，如調(diào)整運(yùn)輸計(jì)劃、加強(qiáng)安全檢查、啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案等，確保風(fēng)險(xiǎn)得到及時(shí)控制。（六）風(fēng)險(xiǎn)溝通1.內(nèi)部溝通在公司內(nèi)部建立有效的風(fēng)險(xiǎn)溝通機(jī)制，及時(shí)將風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、分級(jí)、管控等信息傳達(dá)給相關(guān)部門和人員。通過定期召開安全會(huì)議、發(fā)布安全通報(bào)等方式，促進(jìn)各部門之間的信息共享和協(xié)作配合。2.外部溝通與政府監(jiān)管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、旅客等外部利益相關(guān)者進(jìn)行溝通，及時(shí)了解外部環(huán)境的變化和要求，向外部利益相關(guān)者通報(bào)公司的安全風(fēng)險(xiǎn)管控情況，接受社會(huì)監(jiān)督。（七）持續(xù)改進(jìn)1.定期評(píng)估定期對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)分級(jí)管控工作進(jìn)行評(píng)估，檢查風(fēng)險(xiǎn)管控措施的有效性和執(zhí)行情況。評(píng)估周期一般為每年一次，也可根據(jù)公司的實(shí)際情況適當(dāng)調(diào)整。2.分析總結(jié)對(duì)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行分析總結(jié)，找出存在的問題和不足，分析原因，提出改進(jìn)措施。3.改進(jìn)完善根據(jù)分析總結(jié)的結(jié)果，對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)分級(jí)管控工作進(jìn)行改進(jìn)完善，修訂風(fēng)險(xiǎn)清單、管控措施和應(yīng)急預(yù)案等，不斷提高公司的安全管理水平。四、常見問題與排錯(cuò)提示（一）風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)不全面問題表現(xiàn)：在風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)過程中，遺漏了一些重要的風(fēng)險(xiǎn)因素，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)管控存在漏洞。原因分析：辨識(shí)范圍確定不合理、辨識(shí)方法選擇不當(dāng)、辨識(shí)人員經(jīng)驗(yàn)不足等。排錯(cuò)提示：重新審查辨識(shí)范圍，確保涵蓋公司運(yùn)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)；選擇合適的辨識(shí)方法，必要時(shí)可結(jié)合多種方法進(jìn)行辨識(shí)；加強(qiáng)對(duì)辨識(shí)人員的培訓(xùn)，提高其辨識(shí)能力和經(jīng)驗(yàn)。（二）風(fēng)險(xiǎn)分析不準(zhǔn)確問題表現(xiàn)：對(duì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性和后果的嚴(yán)重程度評(píng)估不準(zhǔn)確，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分不合理。原因分析：分析方法選擇不當(dāng)、數(shù)據(jù)資料不充分、分析人員主觀因素影響等。排錯(cuò)提示：根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)和實(shí)際情況，選擇合適的分析方法；收集和整理充分的數(shù)據(jù)資料，為分析提供可靠依據(jù)；邀請(qǐng)專家進(jìn)行評(píng)估，減少主觀因素的影響。（三）管控措施落實(shí)不到位問題表現(xiàn)：制定的管控措施未能得到有效執(zhí)行，風(fēng)險(xiǎn)仍然存在。原因分析：責(zé)任不明確、監(jiān)督檢查不力、員工安全意識(shí)淡薄等。排錯(cuò)提示：明確各部門和人員的管控責(zé)任，建立健全責(zé)任追究制度；加強(qiáng)對(duì)管控措施執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問