基層食品安全監(jiān)管困境與突破：以臺州市椒江區(qū)為樣本的深度剖析一、引言1.1研究背景與意義“民以食為天，食以安為先”，食品安全是關(guān)系國計民生的大事，直接關(guān)聯(lián)著廣大人民群眾的身體健康和生命安全，也影響著社會的和諧穩(wěn)定與經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。近年來，我國食品安全形勢總體穩(wěn)定向好，但諸如“三聚氰胺奶粉”“地溝油”“瘦肉精”等重大食品安全事件仍時有發(fā)生，這些事件不僅嚴重損害了消費者的身心健康，還對市場秩序和政府公信力造成了巨大沖擊，引發(fā)了社會各界對食品安全問題的高度關(guān)注與擔憂?；鶎邮称钒踩O(jiān)管作為整個食品安全監(jiān)管體系的基礎(chǔ)和前沿陣地，承擔著維護廣大基層群眾飲食安全的重要職責。基層地區(qū)涵蓋了眾多的食品生產(chǎn)經(jīng)營主體，包括大量的小作坊、小攤販、小餐飲等，這些主體數(shù)量龐大、分布廣泛、經(jīng)營分散，且部分存在生產(chǎn)經(jīng)營條件簡陋、管理水平較低、食品安全意識淡薄等問題，給監(jiān)管工作帶來了極大的挑戰(zhàn)。同時，基層監(jiān)管部門還面臨著監(jiān)管任務(wù)繁重、監(jiān)管力量不足、監(jiān)管技術(shù)手段落后、監(jiān)管經(jīng)費短缺等困境，導致基層食品安全監(jiān)管存在諸多漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，難以有效滿足人民群眾對食品安全的需求。臺州市椒江區(qū)作為浙江省的經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，食品生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)態(tài)豐富多樣。近年來，椒江區(qū)在食品安全監(jiān)管方面進行了積極的探索與實踐，取得了一定的成效，如構(gòu)建了以市場監(jiān)督管理局為主、相關(guān)部門配合、職能相對集中的食品安全監(jiān)管體制，建立了基層食品安全責任網(wǎng)，推進了食品安全示范創(chuàng)建工作等。然而，在實際監(jiān)管過程中，椒江區(qū)仍然暴露出一些食品安全問題，如部分食品生產(chǎn)經(jīng)營單位存在違法違規(guī)行為、食品安全隱患依然存在、監(jiān)管部門之間的協(xié)同配合不夠順暢等。因此，以臺州市椒江區(qū)為研究對象，深入剖析基層食品安全監(jiān)管中存在的問題，探索有效的解決對策，具有重要的現(xiàn)實意義和典型性。本研究通過對臺州市椒江區(qū)基層食品安全監(jiān)管的現(xiàn)狀進行深入調(diào)查和分析，旨在揭示當前基層食品安全監(jiān)管中存在的問題及其成因，進而提出針對性的改進建議和措施，為完善基層食品安全監(jiān)管體系、提升基層食品安全監(jiān)管效能提供理論支持和實踐參考，切實保障廣大基層群眾“舌尖上的安全”，促進社會的和諧穩(wěn)定與經(jīng)濟的健康發(fā)展。1.2研究方法與創(chuàng)新點在研究過程中，本文采用了多種研究方法，以確保研究的全面性、深入性與科學性。文獻研究法是本研究的基礎(chǔ)方法之一。通過廣泛查閱國內(nèi)外相關(guān)文獻，包括學術(shù)期刊論文、學位論文、政府報告、法律法規(guī)以及行業(yè)研究報告等，全面梳理和分析了食品安全監(jiān)管領(lǐng)域的研究現(xiàn)狀、理論基礎(chǔ)和實踐經(jīng)驗。這不僅幫助筆者了解了國內(nèi)外食品安全監(jiān)管的發(fā)展歷程、政策法規(guī)演變以及監(jiān)管模式的創(chuàng)新實踐，還為本研究提供了豐富的理論支撐和研究思路，使研究能夠站在已有研究的基礎(chǔ)上深入開展。例如，在探討食品安全監(jiān)管的理論基礎(chǔ)時，通過對公共管理理論、信息不對稱理論、風險管理理論等相關(guān)文獻的研究，明確了這些理論在食品安全監(jiān)管中的應(yīng)用原理和指導意義，為后續(xù)分析基層食品安全監(jiān)管問題提供了理論框架。案例分析法是本研究的核心方法之一。以臺州市椒江區(qū)作為具體的研究案例，深入剖析了其基層食品安全監(jiān)管的現(xiàn)狀、存在的問題以及所采取的監(jiān)管措施和成效。通過對椒江區(qū)食品安全監(jiān)管的具體實踐進行詳細分析，能夠更加直觀、深入地了解基層食品安全監(jiān)管的實際情況，發(fā)現(xiàn)其中存在的問題和挑戰(zhàn)，并從中總結(jié)經(jīng)驗教訓，提出針對性的改進建議。例如，通過對椒江區(qū)近年來發(fā)生的食品安全事件進行案例分析，揭示了監(jiān)管過程中存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，如監(jiān)管部門對小作坊、小攤販的監(jiān)管難度較大、監(jiān)管手段相對單一等問題，為后續(xù)提出改進措施提供了現(xiàn)實依據(jù)。實地調(diào)研法是本研究獲取第一手資料的重要方法。通過實地走訪椒江區(qū)市場監(jiān)督管理局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、衛(wèi)生健康局等食品安全監(jiān)管相關(guān)部門，與監(jiān)管工作人員進行深入交流，了解他們在食品安全監(jiān)管工作中的職責分工、工作流程、遇到的困難和問題以及對改進監(jiān)管工作的建議。同時，還實地考察了椒江區(qū)的食品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)貿(mào)市場、小餐飲門店等食品生產(chǎn)經(jīng)營場所，與食品生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者進行面對面溝通，了解他們對食品安全的認知、態(tài)度和需求，以及食品生產(chǎn)經(jīng)營過程中存在的問題和隱患。實地調(diào)研使研究更加貼近實際，獲取的資料更加真實、可靠，能夠準確反映基層食品安全監(jiān)管的實際狀況。例如，在實地考察食品生產(chǎn)企業(yè)時，發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)存在生產(chǎn)環(huán)境不達標、食品安全管理制度不完善等問題，這些第一手資料為研究提供了有力的支持。本研究的創(chuàng)新點主要體現(xiàn)在研究視角和研究內(nèi)容兩個方面。在研究視角上，選擇以臺州市椒江區(qū)這一具有典型代表性的基層地區(qū)為切入點，深入研究基層食品安全監(jiān)管問題。基層食品安全監(jiān)管具有獨特的復雜性和挑戰(zhàn)性，以往的研究多從宏觀層面或省級以上層面進行分析，對基層實際情況的關(guān)注相對不足。本研究聚焦基層，能夠更加深入地了解基層食品安全監(jiān)管的特點和難點，為解決基層食品安全問題提供更具針對性的建議。在研究內(nèi)容上，不僅對椒江區(qū)基層食品安全監(jiān)管中存在的問題進行了全面分析，還從監(jiān)管體制機制、監(jiān)管力量、監(jiān)管技術(shù)手段、社會共治等多個維度提出了系統(tǒng)性的改進建議。同時，結(jié)合椒江區(qū)的實際情況，探討了如何將先進的監(jiān)管理念和技術(shù)手段應(yīng)用于基層食品安全監(jiān)管實踐，如利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)構(gòu)建智慧監(jiān)管平臺，加強食品安全風險監(jiān)測和預警等，具有較強的實踐指導意義。二、我國基層食品安全監(jiān)管的理論基礎(chǔ)2.1食品安全監(jiān)管的概念與內(nèi)涵食品安全監(jiān)管，是指國家、地方政府或食品監(jiān)督部門依照法律法規(guī)，運用行政、技術(shù)等手段，對食品生產(chǎn)、加工、銷售和消費等各個環(huán)節(jié)進行全面監(jiān)督、管理的行為與措施。其核心目的在于確保食品的安全、衛(wèi)生和質(zhì)量，切實保護消費者的健康權(quán)益，維護社會秩序和公共安全。食品安全關(guān)乎民眾的日常生活與生命健康，是重大的民生問題，食品安全監(jiān)管則是保障食品安全的關(guān)鍵手段。從涵蓋范圍來看，食品安全監(jiān)管貫穿食品從“農(nóng)田到餐桌”的全過程。在食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，監(jiān)管涵蓋生產(chǎn)環(huán)境的嚴格監(jiān)控，要求生產(chǎn)場地符合衛(wèi)生標準，避免污染；對生產(chǎn)設(shè)備進行定期檢查與維護，確保其正常運行，保障生產(chǎn)過程的穩(wěn)定性；嚴格規(guī)范生產(chǎn)工藝，防止因不當操作引入安全風險；嚴格管控添加劑的使用，杜絕違規(guī)添加非食用物質(zhì)或超量使用添加劑。例如，對食品加工廠的車間衛(wèi)生條件、設(shè)備清潔頻次以及添加劑使用種類和劑量等進行監(jiān)管。在食品加工環(huán)節(jié)，著重關(guān)注加工過程中的衛(wèi)生狀況，監(jiān)督操作人員的健康狀況與操作規(guī)范，確保食品在加工過程中不受污染，保障食品的品質(zhì)和安全性。如檢查食品加工人員是否按規(guī)定佩戴口罩、手套，加工流程是否符合衛(wèi)生標準等。食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管重點在于確保食品在儲存和運輸過程中不受污染。對儲存條件，包括溫度、濕度、通風等進行嚴格把控，防止食品因儲存不當變質(zhì)；規(guī)范運輸車輛的衛(wèi)生條件和運輸路線，避免食品在運輸途中受到二次污染；加強對零售環(huán)節(jié)的監(jiān)督，檢查銷售環(huán)境的衛(wèi)生狀況和食品的陳列方式，防止食品安全問題發(fā)生。比如，要求冷鏈食品在運輸和儲存過程中保持規(guī)定的低溫環(huán)境，對超市食品貨架的衛(wèi)生情況和食品擺放方式進行檢查。在食品銷售環(huán)節(jié)，加強對銷售場所的監(jiān)督檢查，確保食品的銷售環(huán)境符合衛(wèi)生要求；嚴格審查食品的進貨渠道，確保來源合法、安全；加強對食品標簽的監(jiān)管，保證標簽信息真實、準確，讓消費者能夠清晰了解食品的成分、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等關(guān)鍵信息。例如，檢查食品銷售店鋪的營業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營許可證，以及食品標簽是否存在虛假標注等問題。在食品消費環(huán)節(jié)，對餐飲服務(wù)提供者進行嚴格的食品安全管理，包括對餐飲企業(yè)的廚房衛(wèi)生、食材采購、加工過程、餐具消毒等方面進行監(jiān)管；加強對家庭正確儲存和使用食品的指導，預防食源性疾病的發(fā)生；針對特殊人群需求，如嬰幼兒、孕婦、老年人等，確保特殊食品的安全性。像對餐廳的后廚衛(wèi)生檢查、為居民提供食品安全知識宣傳手冊等。食品安全監(jiān)管的主要內(nèi)容豐富多樣，涵蓋多個關(guān)鍵方面。食品生產(chǎn)許可方面，嚴格審查食品生產(chǎn)企業(yè)的資質(zhì)條件，包括生產(chǎn)場地、設(shè)備設(shè)施、人員配備、管理制度等，只有符合相關(guān)標準和要求的企業(yè)才能獲得生產(chǎn)許可，從源頭上把控食品生產(chǎn)的質(zhì)量和安全。食品標簽和廣告監(jiān)管旨在確保食品標簽信息的真實性、完整性和準確性，禁止虛假、夸大宣傳，防止誤導消費者。例如，要求食品標簽必須清晰標注食品名稱、配料表、凈含量、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、儲存條件、生產(chǎn)廠家等信息。食品質(zhì)量檢驗是通過專業(yè)的檢測機構(gòu)和科學的檢測方法，對食品的營養(yǎng)成分、有害物質(zhì)、微生物指標等進行檢測，判斷食品是否符合質(zhì)量標準和安全要求。食品安全風險評估和預警則是運用科學的方法，對食品生產(chǎn)、加工、流通、消費等環(huán)節(jié)中可能存在的風險進行識別、分析和評估，并及時發(fā)布預警信息，以便監(jiān)管部門和消費者采取相應(yīng)的防范措施。食品安全投訴處理是建立完善的投訴舉報機制，及時受理消費者的投訴舉報，對相關(guān)問題進行調(diào)查核實，并依法作出處理，保護消費者的合法權(quán)益。2.2基層食品安全監(jiān)管的特點與重要性基層食品安全監(jiān)管直接面向廣大消費者，是食品安全監(jiān)管體系的“最后一公里”，其具有一系列顯著特點?；鶎邮称钒踩O(jiān)管直接與消費者接觸，消費者能夠最直觀地感受到監(jiān)管工作的成效。監(jiān)管工作的任何細微變化，如市場上食品的質(zhì)量改善、衛(wèi)生狀況提升等，都會直接影響消費者的生活體驗和對食品安全的信任度。消費者在日常生活中購買食品時，會根據(jù)食品的外觀、包裝、標識等判斷其安全性，而這些方面都與基層監(jiān)管工作密切相關(guān)。若基層監(jiān)管不到位，消費者很容易購買到存在安全隱患的食品，從而對身體健康造成威脅。比如，若市場上存在過期食品未被及時清理，消費者誤食后可能會引發(fā)食物中毒等問題，這不僅損害了消費者的權(quán)益，還會降低消費者對食品安全監(jiān)管工作的信任?；鶎颖O(jiān)管對象呈現(xiàn)出復雜多樣的特點。食品生產(chǎn)經(jīng)營主體數(shù)量眾多，涵蓋各類大型食品企業(yè)、中型加工廠以及大量的小作坊、小攤販、小餐飲等“三小”主體。這些主體規(guī)模大小不一，生產(chǎn)經(jīng)營方式差異顯著，管理水平參差不齊。大型食品企業(yè)通常具備較為完善的生產(chǎn)設(shè)備、管理制度和質(zhì)量控制體系，但部分小作坊、小攤販等由于資金有限、從業(yè)人員文化素質(zhì)較低，可能存在生產(chǎn)環(huán)境簡陋、衛(wèi)生條件不達標、缺乏基本的食品安全意識等問題。例如，一些小作坊可能在狹小、潮濕的空間內(nèi)進行食品加工，沒有配備必要的消毒設(shè)備，食品原材料隨意堆放，容易受到污染；小攤販流動性大，經(jīng)營地點不固定，難以進行有效監(jiān)管，且部分小攤販為了降低成本，可能會采購質(zhì)量不合格的食品原材料。這些都給基層食品安全監(jiān)管帶來了極大的挑戰(zhàn)?；鶎邮称钒踩O(jiān)管任務(wù)極為繁重。一方面，要對眾多的食品生產(chǎn)經(jīng)營主體進行日常巡查、監(jiān)督抽檢、許可審批等工作，工作量巨大。監(jiān)管人員需要定期對各類食品生產(chǎn)經(jīng)營場所進行檢查，包括檢查食品的進貨渠道、儲存條件、加工過程、銷售情況等，確保食品在各個環(huán)節(jié)都符合安全標準。同時，還要按照一定的比例對食品進行抽樣檢測，及時發(fā)現(xiàn)食品中的有害物質(zhì)、微生物超標等問題。另一方面，基層地區(qū)舉辦的各類農(nóng)村自辦宴席、集市活動等，也需要監(jiān)管部門進行食品安全保障和監(jiān)督，防止發(fā)生群體性食品安全事件。例如，農(nóng)村自辦宴席往往規(guī)模較大、參與人數(shù)眾多，且宴席的加工場地和操作人員相對不固定，食品衛(wèi)生條件難以保證，監(jiān)管人員需要提前介入，對食材采購、加工過程、餐具消毒等環(huán)節(jié)進行指導和監(jiān)督，確保宴席的食品安全?；鶎邮称钒踩O(jiān)管在保障食品安全中發(fā)揮著關(guān)鍵作用，具有不可替代的重要性。保障基層群眾的身體健康和生命安全是基層食品安全監(jiān)管的首要職責?；鶎拥貐^(qū)人口眾多，群眾的飲食安全直接關(guān)系到他們的身體健康和生活質(zhì)量。通過有效的監(jiān)管，能夠及時發(fā)現(xiàn)和消除食品安全隱患，防止不合格食品流入市場，減少食源性疾病的發(fā)生，切實保護基層群眾的生命健康。例如，通過對農(nóng)貿(mào)市場的監(jiān)管，嚴格把控蔬菜、肉類等農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，防止農(nóng)藥殘留超標、病死畜禽肉等問題食品進入百姓餐桌，保障群眾的飲食安全。良好的食品安全環(huán)境是市場經(jīng)濟健康發(fā)展的基礎(chǔ)。基層食品安全監(jiān)管能夠規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序，打擊違法違規(guī)行為，維護公平競爭的市場環(huán)境，促進食品產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。對生產(chǎn)銷售假冒偽劣食品、使用非食品原料生產(chǎn)食品等違法行為進行嚴厲打擊，能夠防止劣幣驅(qū)逐良幣現(xiàn)象的發(fā)生，保護合法經(jīng)營企業(yè)的利益，推動食品產(chǎn)業(yè)向規(guī)范化、標準化方向發(fā)展。如對一些生產(chǎn)假冒知名品牌食品的小作坊進行查處，能夠維護品牌企業(yè)的市場信譽和經(jīng)濟利益，促進整個食品行業(yè)的健康發(fā)展?；鶎邮称钒踩O(jiān)管工作的有效開展，能夠增強群眾對食品安全的信心，提升政府的公信力。當群眾看到監(jiān)管部門積極履行職責，市場上的食品安全得到有效保障時，他們會對政府的工作表示認可和支持，從而促進社會的和諧穩(wěn)定。相反，如果基層食品安全問題頻發(fā)，監(jiān)管不力，群眾就會對政府產(chǎn)生不滿和質(zhì)疑，可能引發(fā)社會不穩(wěn)定因素。例如，若某地區(qū)頻繁出現(xiàn)食品安全事件，且監(jiān)管部門未能及時有效處理，群眾就會對政府的監(jiān)管能力產(chǎn)生懷疑，甚至可能引發(fā)群體性事件，影響社會的和諧穩(wěn)定。2.3相關(guān)理論基礎(chǔ)公共治理理論作為一種新型的公共行政理論，強調(diào)多元主體的共同參與、合作與互動。在食品安全監(jiān)管領(lǐng)域，這一理論具有重要的指導意義。傳統(tǒng)的食品安全監(jiān)管主要依賴政府單一主體，然而，隨著食品產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展和食品生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)的日益復雜，政府單一監(jiān)管模式逐漸暴露出諸多局限性，如監(jiān)管效率低下、信息不對稱、監(jiān)管資源不足等。公共治理理論倡導政府、企業(yè)、社會組織、消費者等多元主體共同參與食品安全監(jiān)管，形成協(xié)同共治的格局。政府在其中發(fā)揮主導作用，制定政策法規(guī)、提供監(jiān)管資源、協(xié)調(diào)各方關(guān)系；食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)作為食品安全的第一責任人，應(yīng)加強自律，嚴格遵守法律法規(guī)和食品安全標準，建立健全食品安全管理制度，確保食品質(zhì)量安全。例如，企業(yè)應(yīng)加強對原材料采購、生產(chǎn)加工、儲存運輸?shù)拳h(huán)節(jié)的管理，建立食品追溯體系，以便在出現(xiàn)食品安全問題時能夠快速準確地追溯源頭。社會組織如行業(yè)協(xié)會、消費者協(xié)會等可以發(fā)揮橋梁和紐帶作用，一方面，協(xié)助政府宣傳食品安全政策法規(guī)，開展食品安全培訓和教育活動，提高食品生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者的食品安全意識；另一方面，收集和反饋食品安全信息，對食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進行監(jiān)督和評價，促進企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為。行業(yè)協(xié)會可以制定行業(yè)規(guī)范和標準，引導企業(yè)自律，對違規(guī)企業(yè)進行懲戒；消費者協(xié)會可以接受消費者的投訴和舉報，維護消費者的合法權(quán)益。消費者則應(yīng)積極參與食品安全監(jiān)督，增強自我保護意識，提高對食品安全問題的識別能力和維權(quán)意識，通過投訴舉報等方式，對食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的違法行為進行監(jiān)督和制約。例如，消費者在購買食品時，應(yīng)仔細查看食品的標簽、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等信息，如發(fā)現(xiàn)食品安全問題，應(yīng)及時向相關(guān)部門投訴舉報。通過多元主體的共同參與和協(xié)同合作，能夠充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，實現(xiàn)資源共享、信息互通，提高食品安全監(jiān)管的效率和效果，共同保障食品安全。信息不對稱理論認為，在市場交易中，交易雙方所掌握的信息存在差異，信息優(yōu)勢方往往會利用這種優(yōu)勢獲取更多的利益，而信息劣勢方則可能面臨風險和損失。在食品安全領(lǐng)域，信息不對稱現(xiàn)象十分突出。食品生產(chǎn)經(jīng)營者作為食品的生產(chǎn)者和銷售者，對食品的生產(chǎn)過程、原材料來源、添加劑使用等信息了如指掌，處于信息優(yōu)勢地位；而消費者作為食品的購買者和使用者，往往難以獲取這些詳細信息，處于信息劣勢地位。這種信息不對稱使得消費者在購買食品時難以準確判斷食品的質(zhì)量和安全性，容易受到虛假宣傳和欺詐行為的誤導，從而購買到存在安全隱患的食品。一些不良商家可能會在食品標簽上虛假標注營養(yǎng)成分、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等信息，或者隱瞞食品中使用的有害添加劑等情況，消費者由于缺乏相關(guān)信息，很難辨別食品的真?zhèn)魏蛢?yōu)劣。此外，信息不對稱還會導致市場機制的失靈。在信息不對稱的情況下，消費者無法根據(jù)食品的真實質(zhì)量和安全性進行選擇，優(yōu)質(zhì)食品難以獲得應(yīng)有的市場回報，而劣質(zhì)食品卻可能憑借價格優(yōu)勢等手段占據(jù)市場份額，從而出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象，影響食品市場的健康發(fā)展。由于消費者難以判斷食品的質(zhì)量，一些生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)食品的企業(yè)可能因為成本較高、價格相對較貴而難以銷售，而一些生產(chǎn)劣質(zhì)食品的企業(yè)卻可以通過降低成本、低價銷售來獲取利潤，導致市場上優(yōu)質(zhì)食品的供給減少，劣質(zhì)食品的供給增加。為了克服信息不對稱對食品安全的影響，需要加強食品安全信息的披露和共享，提高食品生產(chǎn)經(jīng)營信息的透明度。政府應(yīng)建立健全食品安全信息發(fā)布制度，及時、準確地向社會公布食品安全監(jiān)管信息、食品檢測結(jié)果等，讓消費者能夠獲取充分的信息，做出正確的購買決策。例如，政府可以通過官方網(wǎng)站、微信公眾號、新聞媒體等渠道，定期發(fā)布食品安全抽檢信息，對不合格食品進行曝光，提醒消費者注意。同時，食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)也應(yīng)主動向消費者披露食品的相關(guān)信息，如原材料來源、生產(chǎn)工藝、營養(yǎng)成分等，接受社會監(jiān)督。企業(yè)可以在食品包裝上詳細標注食品的成分、生產(chǎn)過程等信息，或者通過企業(yè)官方網(wǎng)站、宣傳資料等方式向消費者介紹食品的相關(guān)情況。此外，還可以通過建立食品安全信用體系等方式，對食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的信用狀況進行評價和公示，促使企業(yè)誠信經(jīng)營，提高食品質(zhì)量安全水平。通過建立食品安全信用檔案，對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營行為、食品安全事故發(fā)生情況等進行記錄和評價，對信用良好的企業(yè)給予表彰和獎勵，對信用不良的企業(yè)進行懲戒和曝光，引導企業(yè)重視食品安全，提高誠信意識。風險社會理論認為，現(xiàn)代社會是一個充滿風險的社會，風險具有不確定性、全球性、人為性等特點。在食品安全領(lǐng)域，各種風險因素不斷增加，如食品生產(chǎn)過程中的環(huán)境污染、農(nóng)藥獸藥殘留、添加劑濫用，食品流通環(huán)節(jié)的交叉污染、冷鏈運輸不當，以及食品消費環(huán)節(jié)的不合理飲食等，都可能引發(fā)食品安全問題，對公眾健康和社會穩(wěn)定造成嚴重威脅。隨著工業(yè)化和城市化的快速發(fā)展，環(huán)境污染日益嚴重，土壤、水源、空氣等受到污染，可能導致農(nóng)作物和畜禽產(chǎn)品受到污染，從而影響食品安全。同時，隨著食品生產(chǎn)技術(shù)的不斷發(fā)展，各種新型食品添加劑、轉(zhuǎn)基因食品等不斷涌現(xiàn)，其安全性也存在一定的不確定性。食品安全風險具有很強的擴散性和放大效應(yīng)，一旦發(fā)生食品安全事件，不僅會直接危害消費者的身體健康，還可能引發(fā)公眾的恐慌情緒，對食品行業(yè)乃至整個社會經(jīng)濟造成巨大沖擊?！叭矍璋纺谭邸笔录粌H導致眾多嬰幼兒受到傷害，還引發(fā)了消費者對國產(chǎn)奶粉的信任危機，整個奶粉行業(yè)遭受重創(chuàng)，許多奶粉企業(yè)面臨倒閉，同時也對我國的乳制品出口造成了嚴重影響。因此，在食品安全監(jiān)管中，應(yīng)樹立風險防范意識，加強對食品安全風險的監(jiān)測、評估和預警。建立健全食品安全風險監(jiān)測體系，對食品生產(chǎn)、加工、流通、消費等各個環(huán)節(jié)進行全程監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)潛在的食品安全風險。例如，通過對食品中的有害物質(zhì)、微生物等進行檢測，對食品生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境進行監(jiān)測，及時掌握食品安全狀況。運用科學的風險評估方法，對監(jiān)測到的風險因素進行分析和評估，確定風險的程度和范圍，為制定相應(yīng)的監(jiān)管措施提供依據(jù)。根據(jù)風險評估結(jié)果，對高風險食品和環(huán)節(jié)進行重點監(jiān)管，采取針對性的措施，如加強抽檢頻次、加大監(jiān)管力度、提高準入門檻等，降低食品安全風險。同時，建立完善的食品安全預警機制，及時發(fā)布預警信息，提醒消費者和相關(guān)企業(yè)采取防范措施，避免食品安全事件的發(fā)生。當發(fā)現(xiàn)食品安全風險時，及時通過各種渠道向社會發(fā)布預警信息，告知消費者如何防范風險，提醒食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)加強管理，采取整改措施。一旦發(fā)生食品安全事件，能夠迅速啟動應(yīng)急預案，進行有效處置，降低損失和影響。三、臺州市椒江區(qū)基層食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀3.1椒江區(qū)基層食品安全監(jiān)管體系椒江區(qū)構(gòu)建了以市場監(jiān)督管理局為主導，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、衛(wèi)生健康局、商務(wù)局等多部門協(xié)同配合的食品安全監(jiān)管體系，各部門在職責分工上既明確又互補，共同致力于保障區(qū)域內(nèi)的食品安全。椒江區(qū)市場監(jiān)督管理局在食品安全監(jiān)管中承擔著核心職責，負責對食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)等環(huán)節(jié)進行全面監(jiān)管。在食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，嚴格審查食品生產(chǎn)企業(yè)的資質(zhì)條件，包括生產(chǎn)場地的衛(wèi)生標準、設(shè)備設(shè)施的完善程度、人員配備的合理性以及管理制度的健全性等，確保只有符合相關(guān)標準和要求的企業(yè)才能獲得生產(chǎn)許可，從源頭上把控食品生產(chǎn)的質(zhì)量和安全。定期對食品生產(chǎn)企業(yè)進行巡查，監(jiān)督企業(yè)的生產(chǎn)過程是否符合食品安全標準，檢查食品添加劑的使用是否合規(guī)，以及食品原材料的采購渠道是否安全可靠。在食品流通環(huán)節(jié)，加強對食品經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)督檢查，包括食品的儲存條件、運輸過程中的衛(wèi)生狀況以及銷售環(huán)節(jié)的食品安全管理。嚴格審查食品經(jīng)營企業(yè)的進貨渠道，要求企業(yè)建立健全食品進貨查驗記錄制度，確保食品來源合法、安全；檢查食品的儲存環(huán)境，確保食品在儲存過程中不受污染；加強對食品標簽的監(jiān)管，保證食品標簽信息真實、準確、完整，讓消費者能夠清晰了解食品的成分、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等關(guān)鍵信息。在餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)，對各類餐飲單位進行嚴格監(jiān)管，包括對餐飲企業(yè)的廚房衛(wèi)生、食材采購、加工過程、餐具消毒等方面進行檢查，確保餐飲服務(wù)符合食品安全要求。加強對餐飲從業(yè)人員的健康管理，要求從業(yè)人員定期進行健康檢查，取得健康證明后方可上崗；督促餐飲企業(yè)建立健全食品安全管理制度，加強對食品安全風險的防控。例如，在2023年，椒江區(qū)市場監(jiān)督管理局對轄區(qū)內(nèi)的食品生產(chǎn)企業(yè)進行了全面檢查，共檢查企業(yè)[X]家次，發(fā)現(xiàn)問題[X]個，下達責令整改通知書[X]份，有效規(guī)范了食品生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)行為，保障了食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的安全。農(nóng)業(yè)農(nóng)村局主要負責食用農(nóng)產(chǎn)品從種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)到進入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)前的質(zhì)量安全監(jiān)管。加強對農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖過程的監(jiān)管，嚴格控制農(nóng)藥、獸藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品的使用，防止農(nóng)產(chǎn)品受到污染。例如，定期對農(nóng)產(chǎn)品種植基地和養(yǎng)殖場進行巡查，檢查農(nóng)業(yè)投入品的使用記錄，確保農(nóng)業(yè)投入品的使用符合國家相關(guān)標準和規(guī)定；加強對農(nóng)產(chǎn)品的抽檢力度，及時發(fā)現(xiàn)和處理農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題。開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測工作，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從田間到餐桌的全程可追溯。通過建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺，將農(nóng)產(chǎn)品的種植養(yǎng)殖信息、農(nóng)業(yè)投入品使用信息、檢驗檢測信息等錄入平臺，消費者可以通過掃描農(nóng)產(chǎn)品包裝上的二維碼，查詢農(nóng)產(chǎn)品的相關(guān)信息，了解農(nóng)產(chǎn)品的來源和質(zhì)量安全狀況。在2023年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局共抽檢農(nóng)產(chǎn)品[X]批次，檢測合格率達到[X]%，有效保障了食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。衛(wèi)生健康局承擔著食品安全風險監(jiān)測、評估和標準宣傳貫徹等工作。通過建立食品安全風險監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對食品中的有害物質(zhì)、微生物等進行監(jiān)測，及時掌握食品安全狀況，為食品安全監(jiān)管提供科學依據(jù)。例如，在全區(qū)范圍內(nèi)設(shè)立多個食品安全風險監(jiān)測點，定期采集食品樣品進行檢測分析，對監(jiān)測數(shù)據(jù)進行匯總和分析，及時發(fā)現(xiàn)食品安全風險隱患，并向相關(guān)部門通報。組織開展食品安全風險評估工作，對食品安全風險進行科學評估，為制定食品安全政策和標準提供技術(shù)支持。加強對食品安全標準的宣傳貫徹，提高食品生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者對食品安全標準的認識和理解，促進食品安全標準的有效實施。例如，通過舉辦食品安全標準培訓班、發(fā)放宣傳資料等方式，向食品生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者宣傳食品安全標準的相關(guān)知識，指導食品生產(chǎn)經(jīng)營者按照食品安全標準進行生產(chǎn)經(jīng)營。商務(wù)局負責酒類流通、生豬屠宰等方面的監(jiān)管工作，確保酒類和豬肉產(chǎn)品的質(zhì)量安全。在酒類流通監(jiān)管方面，嚴格審查酒類經(jīng)營企業(yè)的資質(zhì)條件，要求企業(yè)建立健全酒類進貨查驗記錄制度和銷售記錄制度，確保酒類來源合法、銷售可追溯。例如，定期對酒類經(jīng)營企業(yè)進行檢查，檢查企業(yè)的酒類進貨渠道、銷售情況以及相關(guān)記錄，打擊銷售假冒偽劣酒類產(chǎn)品的違法行為。在生豬屠宰監(jiān)管方面，加強對生豬屠宰企業(yè)的監(jiān)管，嚴格執(zhí)行生豬定點屠宰制度，規(guī)范生豬屠宰行為，確保豬肉產(chǎn)品的質(zhì)量安全。例如，對生豬屠宰企業(yè)的屠宰設(shè)施設(shè)備、衛(wèi)生條件、檢驗檢疫等情況進行檢查，要求企業(yè)嚴格按照操作規(guī)程進行屠宰，做好檢驗檢疫工作，防止病死豬肉流入市場。除了上述主要監(jiān)管部門外，椒江區(qū)還注重基層監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，形成了區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級聯(lián)動的監(jiān)管格局。在鎮(zhèn)（街道）一級，設(shè)立了市場監(jiān)督管理所，作為市場監(jiān)督管理局的派出機構(gòu)，承擔著本轄區(qū)內(nèi)的食品安全日常監(jiān)管工作。市場監(jiān)督管理所的工作人員定期對轄區(qū)內(nèi)的食品生產(chǎn)經(jīng)營單位進行巡查，及時發(fā)現(xiàn)和處理食品安全問題；加強對食品生產(chǎn)經(jīng)營者的宣傳教育，提高其食品安全意識和法律意識；積極配合上級部門開展食品安全專項整治行動，維護轄區(qū)內(nèi)的食品安全秩序。例如，某鎮(zhèn)市場監(jiān)督管理所在2023年共開展食品安全巡查[X]次，檢查食品生產(chǎn)經(jīng)營單位[X]家次，處理食品安全投訴舉報[X]起，有效保障了本鎮(zhèn)的食品安全。在村（社區(qū)）一級，配備了食品安全協(xié)管員和信息員，他們作為基層監(jiān)管的“觸角”，發(fā)揮著重要的作用。食品安全協(xié)管員和信息員負責收集和反饋本轄區(qū)內(nèi)的食品安全信息，及時發(fā)現(xiàn)和報告食品安全隱患，協(xié)助市場監(jiān)督管理部門開展食品安全監(jiān)管工作。例如，及時發(fā)現(xiàn)并報告轄區(qū)內(nèi)的無證無照食品生產(chǎn)經(jīng)營行為、食品攤販的違規(guī)經(jīng)營行為以及食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的食品安全問題等；協(xié)助市場監(jiān)督管理部門開展食品安全宣傳活動，提高居民的食品安全意識；配合市場監(jiān)督管理部門對食品生產(chǎn)經(jīng)營單位進行檢查，提供相關(guān)信息和協(xié)助。通過建立健全基層監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)了食品安全監(jiān)管的全覆蓋，有效提升了基層食品安全監(jiān)管的效能。3.2監(jiān)管制度與政策執(zhí)行在食品安全監(jiān)管領(lǐng)域，國家層面構(gòu)建了嚴密的法律法規(guī)體系，為地方監(jiān)管工作提供了堅實的制度基石?！吨腥A人民共和國食品安全法》作為核心法律，對食品生產(chǎn)經(jīng)營、安全標準、檢驗檢測、監(jiān)督管理、法律責任等方面作出了全面且細致的規(guī)定，涵蓋從農(nóng)田到餐桌的食品全生命周期，為保障食品安全確立了基本準則和規(guī)范。與之配套的《食品安全法實施條例》則進一步細化法律條款，增強了其可操作性，使監(jiān)管工作在具體實施過程中有了更為明確的依據(jù)。此外，諸如《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》針對農(nóng)產(chǎn)品從種植養(yǎng)殖源頭把控質(zhì)量安全，明確農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準、產(chǎn)地管理、生產(chǎn)過程控制以及監(jiān)督檢查等內(nèi)容；《食品生產(chǎn)許可管理辦法》規(guī)范食品生產(chǎn)許可的申請、受理、審查、決定及其監(jiān)督檢查等活動，嚴格食品生產(chǎn)準入門檻；《食品經(jīng)營許可管理辦法》則對食品銷售和餐飲服務(wù)等經(jīng)營環(huán)節(jié)的許可管理進行詳細規(guī)定，確保食品經(jīng)營主體符合相應(yīng)條件和要求。這些法律法規(guī)相互關(guān)聯(lián)、協(xié)同配合，共同構(gòu)成了我國食品安全監(jiān)管的法律框架，為各級政府和監(jiān)管部門開展工作提供了權(quán)威性的指導和約束。椒江區(qū)在落實國家和地方食品安全法律法規(guī)方面態(tài)度堅決、行動積極。通過多維度的宣傳教育活動，提升食品生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者的法律意識。一方面，針對食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，定期組織法律法規(guī)培訓，邀請專家解讀最新法規(guī)政策，強調(diào)依法經(jīng)營的重要性和違法違規(guī)的嚴重后果，促使企業(yè)自覺遵守法律規(guī)定，建立健全內(nèi)部食品安全管理制度。以椒江區(qū)某大型食品生產(chǎn)企業(yè)為例，在參加完市場監(jiān)督管理局組織的食品安全法規(guī)培訓后，主動完善了原材料采購查驗記錄制度，加強了對生產(chǎn)過程的監(jiān)控，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全。另一方面，面向廣大消費者，利用社區(qū)宣傳、食品安全周活動、新媒體平臺等多種渠道，普及食品安全法律法規(guī)知識，提高消費者的自我保護意識和維權(quán)能力，鼓勵消費者積極參與食品安全監(jiān)督，形成全社會共同關(guān)注和維護食品安全的良好氛圍。例如，在每年的食品安全宣傳周活動中，椒江區(qū)市場監(jiān)督管理局聯(lián)合相關(guān)部門，通過設(shè)置咨詢臺、發(fā)放宣傳資料、舉辦知識講座等形式，向市民宣傳食品安全法律法規(guī)和科普知識，增強市民對食品安全問題的認知和防范能力。在監(jiān)管實踐中，椒江區(qū)嚴格依照法律法規(guī)開展監(jiān)督檢查工作。監(jiān)管部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定詳細的檢查計劃和標準，明確檢查內(nèi)容、程序和要求，對食品生產(chǎn)經(jīng)營單位進行定期巡查和不定期抽查，確保監(jiān)管工作的全面性和有效性。對食品生產(chǎn)企業(yè)，重點檢查生產(chǎn)許可證持有情況、生產(chǎn)環(huán)境條件、原材料采購驗收、生產(chǎn)過程控制、產(chǎn)品出廠檢驗等關(guān)鍵環(huán)節(jié)；對食品經(jīng)營企業(yè)，著重檢查食品經(jīng)營許可證、進貨查驗記錄、食品儲存條件、銷售過程管理等方面。對于發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，嚴格按照法律法規(guī)進行處罰，絕不姑息遷就。依法對無證經(jīng)營食品的商戶予以取締，沒收違法所得和非法經(jīng)營的食品，并對其進行罰款；對生產(chǎn)銷售不符合食品安全標準食品的企業(yè)，除了給予經(jīng)濟處罰外，還責令其停產(chǎn)停業(yè)整頓，情節(jié)嚴重的吊銷許可證，并將相關(guān)責任人依法移送司法機關(guān)處理。通過嚴格執(zhí)法，有力地震懾了違法違規(guī)行為，維護了食品安全法律法規(guī)的嚴肅性和權(quán)威性。為進一步提升食品安全監(jiān)管效能，椒江區(qū)結(jié)合本地實際情況，制定并實施了一系列具有針對性的食品安全監(jiān)管政策和措施。椒江區(qū)積極推進食品安全網(wǎng)格化管理，將全區(qū)劃分為若干個網(wǎng)格，每個網(wǎng)格配備專門的監(jiān)管人員，明確其監(jiān)管職責和任務(wù)，實現(xiàn)監(jiān)管工作的精細化和全覆蓋。通過建立網(wǎng)格管理信息系統(tǒng)，實時記錄和更新食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的基本信息、監(jiān)管記錄、檢查情況等，便于監(jiān)管部門及時掌握網(wǎng)格內(nèi)食品安全動態(tài)，發(fā)現(xiàn)問題能夠迅速響應(yīng)和處理。某街道的網(wǎng)格員在日常巡查中，通過網(wǎng)格管理信息系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)一家食品小作坊存在生產(chǎn)環(huán)境臟亂差、食品原材料儲存不當?shù)葐栴}，立即將情況上報給街道市場監(jiān)督管理所，監(jiān)管人員迅速趕到現(xiàn)場進行調(diào)查處理，責令小作坊限期整改，有效消除了食品安全隱患。在學校食品安全監(jiān)管方面，椒江區(qū)采取了一系列強化措施。加強對學校食堂和校園周邊食品經(jīng)營單位的監(jiān)督檢查，實行春秋季開學期間的拉網(wǎng)式排查和日常不定期巡查相結(jié)合的監(jiān)管方式，建立校園周邊食品經(jīng)營單位名錄庫，嚴格對照監(jiān)管事項，對食品安全制度落實、人員管理、進貨查驗、場所衛(wèi)生、食品儲存等環(huán)節(jié)進行全面檢查。針對校園周邊食品經(jīng)營單位交易高峰集中在早晚上放學期間的特點，區(qū)市場監(jiān)管局、行政執(zhí)法局建立“錯時監(jiān)管”模式，提前上班、延后下班，在上下學高峰期安排執(zhí)法人員進行突擊檢查、蹲點值守，確保監(jiān)管無盲區(qū)。同時，區(qū)教育局在全區(qū)各中小學校開展校園食品安全崗活動，組織學校值日領(lǐng)導和值日教師在上放學期間到校園周邊小賣部、流動攤販前提醒和引導學生遠離“山寨食品、五毛食品、垃圾食品”。此外，還通過校內(nèi)校外同宣傳的方式，提高全民食安守護意識。區(qū)教育局統(tǒng)一組織全區(qū)各中小學、幼兒園召開食品安全主題班會、辦宣傳欄、開展繪畫比賽等活動；區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)市場監(jiān)管局利用食品安全日、學生營養(yǎng)日等宣傳日，與區(qū)教育局聯(lián)合在學校內(nèi)開展健康零食宣傳及食安小課堂；區(qū)委宣傳部組織轄區(qū)媒體做好食品安全專題宣傳，引導全民提高對“三無食品”“山寨食品”的警惕性。通過這些綜合措施，有效保障了學校師生的飲食安全。針對網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)這一新興業(yè)態(tài)，椒江區(qū)加強了監(jiān)管力度。建立網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)監(jiān)管平臺，實現(xiàn)對網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)提供者的實時監(jiān)控和管理。要求網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)平臺嚴格審查入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者的資質(zhì)，確保其持有有效的食品經(jīng)營許可證和營業(yè)執(zhí)照，并在平臺上公示相關(guān)信息。加強對網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)配送環(huán)節(jié)的監(jiān)管，規(guī)范配送容器和包裝，確保食品在配送過程中的安全和衛(wèi)生。同時，加大對網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)違法行為的查處力度，對發(fā)現(xiàn)的無證經(jīng)營、超范圍經(jīng)營、食品質(zhì)量不合格等問題，依法進行嚴厲處罰，并及時向社會公布查處結(jié)果。例如，椒江區(qū)市場監(jiān)督管理局通過網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)監(jiān)管平臺監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，某網(wǎng)絡(luò)餐飲商家存在無證經(jīng)營行為，立即對其進行調(diào)查處理，依法取締該商家，并對網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)平臺進行約談，要求其加強對入網(wǎng)商家的審核和管理。通過這些措施，有效規(guī)范了網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)市場秩序，保障了消費者的飲食安全。3.3監(jiān)管措施與行動椒江區(qū)積極開展各類食品安全專項整治行動，針對不同區(qū)域和食品業(yè)態(tài)的特點，制定了詳細的整治方案，取得了顯著成效。在校園周邊食品安全整治方面，椒江區(qū)高度重視，每年春秋季開學期間，區(qū)市場監(jiān)管局聯(lián)合教育局、行政執(zhí)法局等部門，對校園及周邊食品經(jīng)營單位進行拉網(wǎng)式排查，建立詳細的名錄庫。在排查過程中，嚴格對照監(jiān)管事項，對食品安全制度落實情況進行全面檢查，查看食品經(jīng)營單位是否建立健全食品安全管理制度，是否明確食品安全責任人；檢查人員管理情況，包括從業(yè)人員是否持有有效的健康證明，是否定期接受食品安全培訓；對進貨查驗環(huán)節(jié)進行嚴格把關(guān)，查看食品的進貨渠道是否合法，是否有完整的進貨查驗記錄，確保食品來源可追溯；仔細檢查場所衛(wèi)生狀況，包括食品儲存環(huán)境是否整潔、通風良好，加工區(qū)域是否符合衛(wèi)生標準；嚴格檢查食品儲存情況，查看食品是否按照要求進行分類儲存，是否存在過期食品等。例如，在2023年春季開學期間，共檢查校園周邊食品經(jīng)營單位[X]家次，發(fā)現(xiàn)食品安全制度落實不到位的問題[X]個，進貨查驗記錄不完整的問題[X]個，對發(fā)現(xiàn)的問題當場下達責令整改通知書，要求經(jīng)營單位限期整改。針對校園周邊食品經(jīng)營單位交易高峰集中在早晚上放學期間，而此時一般也是執(zhí)法人員非工作時間的問題，區(qū)市場監(jiān)管局與行政執(zhí)法局建立了“錯時監(jiān)管”模式。提前上班、延后下班，在上下學高峰期安排執(zhí)法人員進行突擊檢查、蹲點值守，確保監(jiān)管無盲區(qū)。區(qū)教育局在全區(qū)各中小學校開展校園食品安全崗活動，組織學校值日領(lǐng)導和值日教師在上放學期間到校園周邊小賣部、流動攤販前提醒和引導學生遠離“山寨食品、五毛食品、垃圾食品”。通過各相關(guān)部門的錯時管理，有效避免了出現(xiàn)“薄弱時段”，提高了監(jiān)管效能。在2023年，通過錯時監(jiān)管，共發(fā)現(xiàn)并處理校園周邊食品安全問題[X]起，有效保障了學生的飲食安全。為提高全民食安守護意識，椒江區(qū)還開展了校內(nèi)校外同宣傳活動。2023年第一學期，區(qū)教育局統(tǒng)一組織全區(qū)各中小學、幼兒園召開一次食品安全主題班會，辦一期以食品安全為主題的《健康與衛(wèi)生》宣傳欄，組織全區(qū)學生開展一次以《食品安全》為主題的繪畫比賽等。通過這些活動，引導學生們在選購食品時關(guān)注食品外觀、食品標簽、營養(yǎng)成分表、生產(chǎn)日期、添加劑等方面事項，并建議學生們通過轉(zhuǎn)發(fā)學校微信號公眾號、發(fā)放給家長們的一封信等方式，邀請家長們攜手參與食品安全宣傳教育。區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)市場監(jiān)管局利用食品安全日、學生營養(yǎng)日等宣傳日，與區(qū)教育局聯(lián)合在學校內(nèi)開展健康零食宣傳及食安小課堂，引導孩子們養(yǎng)成正確的飲食習慣，不購買不食用高鹽、高脂、高糖食品。區(qū)委宣傳部組織轄區(qū)媒體做好食品安全專題宣傳，加強反式脂肪酸、防腐劑超標、色素超標等對未成年人身心健康產(chǎn)生不良影響的系列宣傳報道，引導全民提高對糖果、辣條、飲料等低價低廉的“三無食品”“山寨食品”的警惕性。通過這些宣傳活動，營造了全社會共同關(guān)注校園周邊食品安全的良好氛圍。在農(nóng)貿(mào)市場食品安全整治方面，椒江區(qū)加強了對農(nóng)貿(mào)市場的日常巡查和監(jiān)督抽檢力度。市場監(jiān)督管理部門定期對農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)的食品攤位進行巡查，檢查食品的進貨渠道、儲存條件、銷售情況等，確保食品的質(zhì)量安全。例如，每周對農(nóng)貿(mào)市場進行[X]次巡查，重點檢查蔬菜、肉類、水產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、微生物等指標是否超標，檢查食品是否存在過期、變質(zhì)等問題。同時，加大對農(nóng)貿(mào)市場食品的監(jiān)督抽檢頻次，制定詳細的抽檢計劃，對不同種類的食品進行隨機抽樣檢測。在2023年，共對農(nóng)貿(mào)市場食品進行監(jiān)督抽檢[X]批次，檢測出不合格食品[X]批次，對不合格食品依法進行了處理，包括下架、召回、銷毀等，并對相關(guān)經(jīng)營戶進行了處罰。通過加強巡查和抽檢，有效保障了農(nóng)貿(mào)市場食品的質(zhì)量安全。為規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場的經(jīng)營秩序，椒江區(qū)還開展了專項整治行動，打擊銷售假冒偽劣食品、缺斤短兩等違法行為。在整治行動中，加強對農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)食品經(jīng)營戶的宣傳教育，提高其誠信經(jīng)營意識和食品安全意識。建立健全農(nóng)貿(mào)市場食品安全管理制度，要求市場主辦方落實食品安全主體責任，加強對市場內(nèi)食品經(jīng)營戶的管理。例如，要求市場主辦方建立食品經(jīng)營戶檔案，記錄經(jīng)營戶的基本信息、進貨渠道、銷售情況等，定期對經(jīng)營戶進行檢查和考核，對不符合要求的經(jīng)營戶進行整改或清退。通過這些措施，有效規(guī)范了農(nóng)貿(mào)市場的經(jīng)營秩序，保障了消費者的合法權(quán)益。在餐飲單位食品安全整治方面，椒江區(qū)采取了多項措施，加強對餐飲單位的監(jiān)管。在日常監(jiān)管中，對餐飲單位的食品經(jīng)營許可范圍進行嚴格審查，確保餐飲單位依法經(jīng)營，不超范圍經(jīng)營。加強對餐飲單位環(huán)境衛(wèi)生的檢查，要求餐飲單位保持廚房、餐廳等場所的整潔衛(wèi)生，定期進行消毒。例如，檢查廚房的地面、墻壁、天花板是否清潔，餐具是否按照規(guī)定進行清洗、消毒和保潔。對原料索證索票環(huán)節(jié)進行嚴格把關(guān)，要求餐飲單位建立健全原料采購查驗記錄制度，確保所采購的食品原料來源合法、質(zhì)量安全。仔細檢查食品的清洗加工環(huán)節(jié)，查看食品是否按照規(guī)范的操作流程進行加工，是否存在交叉污染等問題。在2023年，共檢查餐飲單位[X]家次，發(fā)現(xiàn)食品經(jīng)營許可范圍不符的問題[X]個，環(huán)境衛(wèi)生不達標問題[X]個，原料索證索票不齊全問題[X]個，對發(fā)現(xiàn)的問題及時責令整改，并對整改情況進行跟蹤復查。夏季是食品安全事故的高發(fā)期，為消除監(jiān)管盲區(qū)，有效排查管控風險隱患，椒江區(qū)組織開展了夜間錯時監(jiān)管食品安全專項行動。針對燒烤、冷飲、夜宵排檔等餐飲業(yè)態(tài)，在夜間出動執(zhí)法人員進行突擊檢查。重點檢查餐飲單位的食品經(jīng)營許可范圍、環(huán)境衛(wèi)生以及原料索證索票、清洗加工等環(huán)節(jié)。在2023年夏季的專項行動中，共出動執(zhí)法人員[X]人次，檢查餐飲企業(yè)[X]家，發(fā)現(xiàn)問題[X]個，當場整改[X]個，下達責令整改通知書[X]份，立案[X]起。通過夜間錯時監(jiān)管，有效加強了對夏季餐飲食品安全的監(jiān)管，保障了消費者的飲食安全。此外，椒江區(qū)還加強了對餐飲單位的量化分級管理，根據(jù)餐飲單位的食品安全狀況，將其分為優(yōu)秀、良好、一般三個等級，并向社會公示。通過量化分級管理，引導消費者選擇食品安全狀況較好的餐飲單位就餐，同時也促使餐飲單位加強自身管理，提高食品安全水平。在2023年，共對[X]家餐飲單位進行了量化分級評定，其中優(yōu)秀等級[X]家，良好等級[X]家，一般等級[X]家。3.4社會共治情況椒江區(qū)積極開展食品安全宣傳教育活動，形式豐富多樣，涵蓋線上線下多個渠道，致力于提升公眾的食品安全意識和參與度。每年的食品安全宣傳周活動是椒江區(qū)食品安全宣傳的重要契機。在宣傳周期間，區(qū)市場監(jiān)督管理局聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、衛(wèi)生健康局、教育局等多個部門，圍繞當年的宣傳主題，開展一系列精彩紛呈的宣傳活動。通過設(shè)置咨詢臺，現(xiàn)場為群眾解答食品安全相關(guān)問題，提供專業(yè)的咨詢服務(wù)；發(fā)放內(nèi)容豐富的宣傳資料，包括食品安全科普手冊、法律法規(guī)解讀資料、食品安全知識折頁等，向群眾普及食品安全的基本知識、法律法規(guī)以及如何辨別假冒偽劣食品等實用信息。在2023年的食品安全宣傳周活動中，共設(shè)置咨詢臺[X]個，發(fā)放宣傳資料[X]份，吸引了眾多群眾前來咨詢和參與。食品安全知識進社區(qū)活動也是椒江區(qū)食品安全宣傳教育的重要組成部分。市場監(jiān)督管理部門組織工作人員深入各個社區(qū)，舉辦食品安全知識講座，邀請食品安全專家為社區(qū)居民講解食品安全知識。講座內(nèi)容涵蓋食品選購技巧、食品儲存方法、食物中毒預防與急救等多個方面，通過生動形象的案例分析和通俗易懂的講解方式，讓居民們更容易理解和接受。在講座結(jié)束后，還會組織互動問答環(huán)節(jié)，居民們積極參與，現(xiàn)場氣氛熱烈。同時，工作人員還會在社區(qū)內(nèi)張貼食品安全宣傳海報，懸掛宣傳橫幅，營造濃厚的食品安全宣傳氛圍。在2023年，共開展食品安全知識進社區(qū)活動[X]場，覆蓋社區(qū)[X]個，受益居民達到[X]人次。為了提高青少年的食品安全意識，椒江區(qū)積極開展食品安全知識進校園活動。區(qū)市場監(jiān)督管理局聯(lián)合教育局，在全區(qū)各中小學、幼兒園開展形式多樣的食品安全宣傳教育活動。舉辦食品安全主題班會，讓學生們在班會上分享自己對食品安全的認識和體會，交流食品安全知識；組織食品安全繪畫比賽，鼓勵學生們用畫筆描繪出自己心中的食品安全，通過創(chuàng)作加深對食品安全的理解；開展食安小課堂活動，邀請市場監(jiān)管部門的工作人員走進校園，為學生們講解食品安全知識，通過實物展示、游戲互動等方式，讓學生們更加直觀地了解食品安全的重要性。在2023年第一學期，區(qū)教育局統(tǒng)一組織全區(qū)各中小學、幼兒園召開食品安全主題班會[X]次，舉辦食品安全繪畫比賽[X]次，開展食安小課堂活動[X]次，發(fā)放各類宣傳手冊[X]余冊。隨著新媒體的快速發(fā)展，椒江區(qū)充分利用微信公眾號、微博、抖音等新媒體平臺，廣泛傳播食品安全知識。通過制作生動有趣的短視頻、圖文并茂的推文等形式，向公眾普及食品安全知識、法律法規(guī)以及監(jiān)管工作動態(tài)。例如，制作食品安全科普短視頻，介紹如何辨別真假食用油、如何正確儲存食品等實用知識，在抖音等平臺上發(fā)布，受到了廣大網(wǎng)友的關(guān)注和好評。定期發(fā)布食品安全監(jiān)管信息，包括食品安全抽檢結(jié)果、違法違規(guī)案件查處情況等，讓公眾及時了解轄區(qū)內(nèi)的食品安全狀況，增強公眾對食品安全監(jiān)管工作的信任。在2023年，通過新媒體平臺發(fā)布食品安全相關(guān)信息[X]條，累計閱讀量達到[X]人次。為鼓勵公眾積極參與食品安全監(jiān)管，椒江區(qū)暢通了投訴舉報渠道，建立了完善的投訴舉報機制。設(shè)立了專門的投訴舉報電話，如12345政務(wù)服務(wù)熱線、12315市場監(jiān)管投訴舉報熱線等，同時在區(qū)市場監(jiān)督管理局官網(wǎng)、微信公眾號等平臺上公布了投訴舉報方式，方便公眾進行投訴舉報。對于公眾的投訴舉報，相關(guān)部門高度重視，建立了快速響應(yīng)機制，確保投訴舉報得到及時受理和處理。投訴舉報中心在接到投訴舉報后，會立即將信息轉(zhuǎn)交給相關(guān)監(jiān)管部門，監(jiān)管部門會在規(guī)定的時間內(nèi)進行調(diào)查核實，并將處理結(jié)果反饋給投訴舉報人。例如，在接到消費者關(guān)于某超市銷售過期食品的投訴舉報后，市場監(jiān)督管理部門迅速組織執(zhí)法人員進行調(diào)查，經(jīng)查實后，依法對該超市進行了處罰，并將處理結(jié)果及時反饋給了投訴舉報人，投訴舉報人對處理結(jié)果表示滿意。為了進一步提高公眾參與投訴舉報的積極性，椒江區(qū)還落實了獎勵機制。根據(jù)《臺州市椒江區(qū)食品安全舉報獎勵辦法》，對舉報食品安全違法行為的舉報人給予相應(yīng)的獎勵。獎勵金額根據(jù)舉報案件的性質(zhì)、情節(jié)以及舉報人的貢獻大小等因素確定，最高可獲得[X]元的獎勵。在2023年，共受理食品安全投訴舉報[X]起，發(fā)放舉報獎勵[X]元，有效激發(fā)了公眾參與食品安全監(jiān)管的熱情。四、臺州市椒江區(qū)基層食品安全監(jiān)管問題案例分析4.1案例選取與背景介紹為深入剖析臺州市椒江區(qū)基層食品安全監(jiān)管中存在的問題，本研究選取了具有代表性的“問題燕窩”案和無證豆腐小作坊案進行詳細分析。這兩個案例涵蓋了不同的食品業(yè)態(tài)和違法違規(guī)行為，能夠較為全面地反映出椒江區(qū)基層食品安全監(jiān)管面臨的挑戰(zhàn)和困境?！皢栴}燕窩”案發(fā)生于2020年8月。當時，隨著人們對養(yǎng)生保健的關(guān)注度不斷提高，燕窩作為一種傳統(tǒng)的滋補品，市場需求日益增長。然而，一些不法商家為了追求高額利潤，不惜以次充好、以假亂真，嚴重損害了消費者的合法權(quán)益。椒江區(qū)市場監(jiān)督管理局敏銳地察覺到燕窩市場可能存在的問題，迅速組織開展了“突擊行動”專項檢查，旨在全面排查進口燕窩的質(zhì)量安全隱患，凈化燕窩市場環(huán)境。在此次專項檢查中，椒江區(qū)市場監(jiān)督管理局以綜合行政執(zhí)法隊為主力，充分發(fā)揮科所互動、上下聯(lián)動的優(yōu)勢，對轄區(qū)內(nèi)的藥品批發(fā)企業(yè)、零售藥店、滋補保健品店、燉品店等103家重點單位進行了深入細致的排查摸底。通過前期的排查分析，鎖定了50余家重點檢查目標，為后續(xù)的精準打擊奠定了堅實基礎(chǔ)。8月24日，該局組織召開了關(guān)于開展“亮劍2020食品安全統(tǒng)計執(zhí)法專項行動”部署會，對行動內(nèi)容、檢查要點、證據(jù)提取、執(zhí)法分工等進行了詳細布置和精心謀劃，確保專項行動的順利開展。隨后，該局綜合行政執(zhí)法隊聯(lián)合各科所市場監(jiān)管力量，統(tǒng)一開展“突擊行動”，分成7個突擊小組，率先同步對7家醫(yī)藥公司進行突擊重點檢查。檢查過程中，執(zhí)法人員嚴格按照食品安全法的相關(guān)規(guī)定，仔細檢查產(chǎn)品標簽是否符合要求，有無合法來源證明，是否存在偽造產(chǎn)品產(chǎn)地等情況。在此次行動中，執(zhí)法人員展現(xiàn)出了高度的專業(yè)素養(yǎng)和嚴謹?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，不放過任何一個可能存在問題的細節(jié)。經(jīng)過一天的緊張工作，執(zhí)法人員共出動30多名，完成了對轄區(qū)內(nèi)50余家醫(yī)藥公司、保健品店和藥店的現(xiàn)場檢查，當場查封、扣押“問題燕窩”共計20000余克，取得了顯著的執(zhí)法成果。經(jīng)進一步檢測發(fā)現(xiàn)，部分被查封扣押的“問題燕窩”亞硝酸鹽含量嚴重超標，最高超標達21倍之多。亞硝酸鹽是一種有毒物質(zhì)，攝入過量會對人體健康造成嚴重危害，甚至可能致癌。此外，還有一些燕窩存在偽造產(chǎn)品產(chǎn)地、虛假標注營養(yǎng)成分等問題。這些違法違規(guī)行為不僅嚴重威脅到消費者的身體健康，也擾亂了正常的市場秩序，破壞了燕窩行業(yè)的良好形象。無證豆腐小作坊案發(fā)生于2023年5月。豆腐作為一種常見的豆制品，深受廣大消費者喜愛，市場需求量較大。在利益的驅(qū)使下，一些不法分子在未取得相關(guān)證照的情況下，私自開設(shè)豆腐小作坊，進行豆腐的生產(chǎn)加工和銷售。這些無證豆腐小作坊往往存在生產(chǎn)環(huán)境惡劣、衛(wèi)生條件不達標、食品添加劑使用不規(guī)范等諸多問題，給消費者的食品安全帶來了極大隱患。2023年5月，椒江區(qū)市場監(jiān)督管理局執(zhí)法人員在日常巡查中，發(fā)現(xiàn)三甲街道樓里村有一處生產(chǎn)豆腐的小作坊存在異常情況。當執(zhí)法人員趕到小作坊門口時，發(fā)現(xiàn)大門緊閉，但窗戶里卻飄散出一股帶有“餿味”的熱氣，這一異?，F(xiàn)象引起了執(zhí)法人員的高度警覺。執(zhí)法人員當即推開門進入查看，眼前的景象令人震驚：屋內(nèi)雜亂無章，各種簡易的豆腐生產(chǎn)設(shè)備和雜物隨意堆放，地上滿是污漬，衛(wèi)生狀況極差；經(jīng)營戶劉某滿身污垢，正在加工制作豆制品，且在操作時未穿戴口罩、手套和工作服，完全無視食品安全衛(wèi)生要求。經(jīng)過進一步調(diào)查，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)該經(jīng)營戶未辦理營業(yè)執(zhí)照及食品生產(chǎn)經(jīng)營登記證，屬于典型的無證無照經(jīng)營行為。這種行為不僅違反了相關(guān)法律法規(guī)，也嚴重威脅到消費者的飲食安全。執(zhí)法人員當即對該黑加工作坊采取停業(yè)查封整治措施，并將案件帶回進一步調(diào)查處理，以徹底消除這一食品安全隱患。4.2案例中暴露的監(jiān)管問題在“問題燕窩”案的調(diào)查處理過程中，暴露出監(jiān)管部門之間協(xié)調(diào)配合不足的問題。燕窩市場涉及多個監(jiān)管環(huán)節(jié)，從進口環(huán)節(jié)的海關(guān)監(jiān)管，到銷售環(huán)節(jié)的市場監(jiān)督管理部門監(jiān)管，再到藥品領(lǐng)域的藥品監(jiān)督管理部門監(jiān)管（部分燕窩產(chǎn)品可能涉及藥品屬性），各部門之間需要密切協(xié)作，形成監(jiān)管合力。然而，在實際監(jiān)管中，各部門之間信息溝通不暢，缺乏有效的協(xié)同機制，導致對燕窩市場的監(jiān)管存在漏洞和空白。海關(guān)在進口燕窩時，可能只關(guān)注燕窩的基本檢驗檢疫指標，而對燕窩的產(chǎn)品標簽、營養(yǎng)成分真實性等問題缺乏深入監(jiān)管；市場監(jiān)督管理部門在燕窩銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)管中，由于缺乏與海關(guān)、藥品監(jiān)督管理部門的信息共享，難以及時獲取燕窩的進口來源、檢驗檢疫情況等信息，無法對燕窩的質(zhì)量安全進行全面有效的監(jiān)管。這使得一些不法商家有機可乘，通過偽造產(chǎn)品產(chǎn)地、虛假標注營養(yǎng)成分等手段，銷售“問題燕窩”，嚴重損害了消費者的合法權(quán)益。此外，在對“問題燕窩”的檢測和鑒定過程中，暴露出檢測技術(shù)手段相對落后的問題。部分監(jiān)管部門的檢測設(shè)備陳舊，檢測方法單一，難以準確檢測出燕窩中的亞硝酸鹽含量、營養(yǎng)成分等關(guān)鍵指標。一些檢測機構(gòu)只能檢測常見的食品指標，對于燕窩中可能存在的特殊成分和有害物質(zhì)，缺乏有效的檢測能力。在面對一些經(jīng)過特殊處理的“問題燕窩”時，如經(jīng)過漂白、染色、涂膠等手段偽裝的燕窩，傳統(tǒng)的檢測方法難以識別，導致部分“問題燕窩”逃過監(jiān)管，流入市場。檢測技術(shù)的滯后不僅影響了監(jiān)管效率，也削弱了監(jiān)管的權(quán)威性和公信力，無法及時有效地保障消費者的食品安全。在無證豆腐小作坊案中，凸顯出執(zhí)法人員專業(yè)素質(zhì)和執(zhí)法能力有待提高的問題。部分執(zhí)法人員對食品安全法律法規(guī)的掌握不夠熟練，在執(zhí)法過程中，不能準確運用法律法規(guī)對違法行為進行定性和處罰，導致執(zhí)法程序不規(guī)范、執(zhí)法力度不足。在查處無證豆腐小作坊時，一些執(zhí)法人員對相關(guān)法律法規(guī)的適用存在誤解，不知道如何準確認定無證無照經(jīng)營行為的違法性質(zhì)和處罰標準，使得對違法者的處罰未能達到應(yīng)有的震懾效果。一些執(zhí)法人員缺乏食品安全專業(yè)知識，對豆腐生產(chǎn)加工過程中的衛(wèi)生標準、食品添加劑使用規(guī)范等了解不足，難以在檢查中發(fā)現(xiàn)深層次的食品安全問題。在檢查豆腐小作坊時，不能準確判斷生產(chǎn)環(huán)境是否符合衛(wèi)生要求，食品添加劑的使用是否超標，從而無法及時消除食品安全隱患?；鶎颖O(jiān)管力量不足也是無證豆腐小作坊案中暴露的突出問題。隨著食品生產(chǎn)經(jīng)營主體數(shù)量的不斷增加，基層監(jiān)管任務(wù)日益繁重，但監(jiān)管人員的數(shù)量卻沒有相應(yīng)增加，導致監(jiān)管人員人均監(jiān)管任務(wù)過重，難以對所有食品生產(chǎn)經(jīng)營單位進行全面有效的監(jiān)管。在椒江區(qū)，大量的小作坊、小攤販、小餐飲等分布在各個角落，監(jiān)管人員有限，無法做到對每個經(jīng)營主體進行定期巡查和監(jiān)督，使得一些無證無照的小作坊得以長期存在，食品安全隱患長期得不到解決。基層監(jiān)管人員的工作壓力大，待遇相對較低，也影響了監(jiān)管人員的工作積極性和穩(wěn)定性，進一步削弱了基層監(jiān)管力量。監(jiān)管不力對消費者權(quán)益、社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展造成了嚴重影響。在“問題燕窩”案中，消費者購買到“問題燕窩”，不僅經(jīng)濟上遭受損失，還可能因食用含有超標亞硝酸鹽等有害物質(zhì)的燕窩，對身體健康造成損害，嚴重侵犯了消費者的合法權(quán)益。食品安全問題引發(fā)了公眾的恐慌情緒，降低了公眾對食品安全監(jiān)管工作的信任，影響了社會的穩(wěn)定和諧?！皢栴}燕窩”事件曝光后，引起了社會各界的廣泛關(guān)注，消費者對燕窩市場產(chǎn)生了信任危機，不僅影響了正規(guī)燕窩企業(yè)的銷售，也對整個滋補品行業(yè)的發(fā)展造成了沖擊，阻礙了經(jīng)濟的健康發(fā)展。在無證豆腐小作坊案中，消費者食用了衛(wèi)生條件不達標、食品添加劑使用不規(guī)范的豆腐，可能會引發(fā)食物中毒等食源性疾病，威脅消費者的身體健康。無證無照經(jīng)營行為擾亂了市場秩序，破壞了公平競爭的市場環(huán)境，對合法經(jīng)營的豆腐生產(chǎn)企業(yè)和商家造成了不公平競爭，影響了行業(yè)的健康發(fā)展。這些問題的存在也反映出政府監(jiān)管的缺位，降低了政府的公信力，不利于社會的穩(wěn)定和發(fā)展。4.3問題產(chǎn)生的原因分析從案例中不難看出，基層食品安全監(jiān)管存在的問題并非孤立出現(xiàn)，而是受到多方面因素的綜合影響，涵蓋監(jiān)管體制、人員素質(zhì)、技術(shù)手段、社會環(huán)境等多個層面?，F(xiàn)行食品安全監(jiān)管體制雖已構(gòu)建起多部門協(xié)同的格局，但在實際運作中，部門之間的職責劃分仍存在模糊地帶，協(xié)調(diào)配合不夠順暢，導致監(jiān)管工作出現(xiàn)漏洞與重復。在“問題燕窩”案里，燕窩市場監(jiān)管涉及海關(guān)、市場監(jiān)督管理部門、藥品監(jiān)督管理部門等多個部門。海關(guān)主要負責燕窩進口環(huán)節(jié)的檢驗檢疫，重點關(guān)注燕窩是否攜帶疫病疫情、是否符合基本的衛(wèi)生標準等；市場監(jiān)督管理部門負責燕窩在國內(nèi)市場流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管，包括對燕窩銷售場所的檢查、產(chǎn)品質(zhì)量的抽檢等；藥品監(jiān)督管理部門則在燕窩產(chǎn)品涉及藥品屬性時介入監(jiān)管。然而，由于各部門之間缺乏有效的信息共享機制和協(xié)同監(jiān)管機制，在實際監(jiān)管過程中，容易出現(xiàn)信息溝通不暢、監(jiān)管銜接不到位的情況。海關(guān)在進口燕窩時發(fā)現(xiàn)的問題，未能及時準確地傳達給市場監(jiān)督管理部門，導致市場監(jiān)督管理部門在后續(xù)監(jiān)管中無法及時掌握相關(guān)信息，對一些“問題燕窩”流入市場的情況未能及時察覺和處理。各部門之間在監(jiān)管職責上存在交叉重疊，容易出現(xiàn)相互推諉、扯皮的現(xiàn)象，降低了監(jiān)管效率。這種體制上的不完善，使得不法商家有機可乘，利用監(jiān)管漏洞從事違法違規(guī)經(jīng)營活動，嚴重威脅食品安全?；鶎邮称钒踩O(jiān)管執(zhí)法人員的專業(yè)素質(zhì)和執(zhí)法能力直接關(guān)系到監(jiān)管工作的成效。然而，當前部分執(zhí)法人員在專業(yè)知識和實踐經(jīng)驗方面存在明顯不足。一方面，部分執(zhí)法人員對食品安全法律法規(guī)的掌握不夠全面和深入，在執(zhí)法過程中難以準確運用法律法規(guī)對違法行為進行定性和處罰，導致執(zhí)法程序不規(guī)范、執(zhí)法結(jié)果不合理。在處理一些復雜的食品安全案件時，由于對相關(guān)法律法規(guī)的理解和把握不準確，可能會出現(xiàn)適用法律錯誤的情況，影響執(zhí)法的公正性和權(quán)威性。另一方面，許多執(zhí)法人員缺乏食品安全專業(yè)知識，對食品生產(chǎn)加工工藝、食品添加劑使用規(guī)范、食品安全標準等了解不夠，在檢查中難以發(fā)現(xiàn)深層次的食品安全問題。在檢查食品生產(chǎn)企業(yè)時，無法準確判斷生產(chǎn)過程是否符合衛(wèi)生標準，食品添加劑的使用是否超標，從而無法及時有效地消除食品安全隱患。此外，基層執(zhí)法人員普遍缺乏系統(tǒng)的培訓和學習機會，業(yè)務(wù)能力提升緩慢，難以適應(yīng)日益復雜的食品安全監(jiān)管形勢。隨著食品行業(yè)的快速發(fā)展和科技的不斷進步，食品安全問題日益復雜多樣，對監(jiān)管技術(shù)手段提出了更高的要求。然而，基層監(jiān)管部門在食品安全檢測、風險評估等方面的技術(shù)手段相對滯后，難以滿足實際監(jiān)管需求。部分基層監(jiān)管部門的檢測設(shè)備陳舊落后，檢測方法單一，只能檢測一些常見的食品安全指標，對于一些新型的食品添加劑、有害物質(zhì)以及復雜的食品成分，缺乏有效的檢測能力。在面對“問題燕窩”中亞硝酸鹽含量超標、偽造營養(yǎng)成分等問題時，傳統(tǒng)的檢測設(shè)備和方法難以準確檢測和鑒別，導致部分“問題燕窩”逃過監(jiān)管，流入市場?；鶎颖O(jiān)管部門在信息化建設(shè)方面相對滯后，食品安全監(jiān)管信息系統(tǒng)不完善，無法實現(xiàn)信息的實時共享和快速傳遞，影響了監(jiān)管工作的協(xié)同性和效率。各監(jiān)管部門之間的信息系統(tǒng)相互獨立，數(shù)據(jù)無法互聯(lián)互通，導致監(jiān)管部門之間難以實現(xiàn)信息共享和協(xié)同監(jiān)管，無法形成監(jiān)管合力。食品安全問題的解決需要全社會的共同參與，但目前基層食品安全監(jiān)管在社會共治方面還存在不足。一方面，公眾對食品安全的關(guān)注度雖然較高，但參與食品安全監(jiān)管的意識和能力相對較弱。部分消費者缺乏食品安全知識，在購買食品時難以辨別食品的質(zhì)量和安全性，對食品安全問題的投訴舉報積極性不高。一些消費者在購買到問題食品后，由于缺乏維權(quán)意識和相關(guān)知識，不知道如何進行投訴舉報，或者覺得投訴舉報過程繁瑣，不愿意花費時間和精力去維護自己的權(quán)益。另一方面，食品行業(yè)協(xié)會等社會組織在食品安全監(jiān)管中的作用尚未得到充分發(fā)揮。部分行業(yè)協(xié)會自律機制不健全，對會員企業(yè)的監(jiān)督管理不到位，無法有效引導企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為。一些行業(yè)協(xié)會在制定行業(yè)標準、開展行業(yè)培訓、加強行業(yè)自律等方面的工作力度不夠，導致行業(yè)內(nèi)存在一些不規(guī)范的生產(chǎn)經(jīng)營行為，影響了整個行業(yè)的健康發(fā)展。此外，媒體在食品安全監(jiān)督中的作用也有待進一步加強，部分媒體對食品安全問題的報道存在片面性和誤導性，不僅不利于問題的解決，反而容易引發(fā)公眾的恐慌情緒。五、我國基層食品安全監(jiān)管普遍存在的問題及影響因素5.1監(jiān)管體制與機制問題我國現(xiàn)行的食品安全監(jiān)管體制在保障食品安全方面發(fā)揮了重要作用，但隨著食品產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展和食品生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境的日益復雜，體制中存在的問題逐漸顯現(xiàn)，給基層食品安全監(jiān)管工作帶來了諸多挑戰(zhàn)。在分段監(jiān)管模式下，食品從農(nóng)田到餐桌的整個過程被劃分為多個環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)由不同的部門負責監(jiān)管。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責食用農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的監(jiān)管，市場監(jiān)督管理部門負責食品生產(chǎn)、流通和餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，衛(wèi)生健康部門負責食品安全風險監(jiān)測和評估等工作。然而，這種分段監(jiān)管模式導致部門之間職責界定不夠清晰，存在職責交叉和空白地帶。在農(nóng)產(chǎn)品進入市場的銜接環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和市場監(jiān)督管理部門的職責劃分不夠明確，容易出現(xiàn)相互推諉、扯皮的現(xiàn)象，導致監(jiān)管不到位。對于一些新興的食品業(yè)態(tài)，如網(wǎng)絡(luò)食品銷售、外賣餐飲等，由于涉及多個部門的監(jiān)管職責，也容易出現(xiàn)監(jiān)管空白或重復監(jiān)管的問題，影響監(jiān)管效率和效果。分段監(jiān)管模式使得食品安全監(jiān)管工作在不同環(huán)節(jié)之間缺乏有效的銜接和協(xié)調(diào)，容易出現(xiàn)監(jiān)管縫隙和監(jiān)管不連續(xù)的情況。各部門在制定監(jiān)管政策、標準和措施時，往往從自身部門利益出發(fā)，缺乏整體考慮和協(xié)同配合，導致監(jiān)管工作難以形成合力。在食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，市場監(jiān)督管理部門對食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管重點在于生產(chǎn)過程的合規(guī)性和產(chǎn)品質(zhì)量的檢測，但對于企業(yè)使用的農(nóng)產(chǎn)品原料的質(zhì)量安全情況，由于涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的監(jiān)管職責，市場監(jiān)督管理部門難以進行全面有效的監(jiān)管。而農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在監(jiān)管農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)時，對農(nóng)產(chǎn)品進入市場后的后續(xù)監(jiān)管關(guān)注不足，導致農(nóng)產(chǎn)品從種植養(yǎng)殖到食品生產(chǎn)加工的整個鏈條上存在監(jiān)管縫隙，給食品安全帶來隱患。監(jiān)管部門之間的協(xié)調(diào)配合機制不完善，信息溝通不暢，也是導致監(jiān)管工作難以有效開展的重要原因。在實際監(jiān)管過程中，各部門之間缺乏常態(tài)化的信息共享和溝通機制，信息傳遞不及時、不準確，導致監(jiān)管部門之間無法及時掌握食品安全動態(tài)，難以形成有效的監(jiān)管合力。在食品安全事件發(fā)生時，各部門之間的應(yīng)急響應(yīng)和協(xié)同處置能力不足，無法迅速采取有效的措施控制事態(tài)發(fā)展，降低事件造成的影響。在“問題燕窩”案中，海關(guān)、市場監(jiān)督管理部門、藥品監(jiān)督管理部門等在燕窩監(jiān)管過程中，由于缺乏有效的信息共享和協(xié)調(diào)配合機制，導致對“問題燕窩”的查處工作受到阻礙，無法及時有效地保障消費者的合法權(quán)益。有效的監(jiān)督考核機制是確保食品安全監(jiān)管工作落實到位的重要保障，但目前我國基層食品安全監(jiān)管的監(jiān)督考核機制還不夠健全。在監(jiān)管工作中，存在重形式、輕實效的現(xiàn)象，對監(jiān)管工作的考核往往側(cè)重于文件的制定、會議的召開、檢查的次數(shù)等表面指標，而對監(jiān)管工作的實際效果，如食品安全事故的發(fā)生率、食品質(zhì)量的合格率、公眾對食品安全的滿意度等指標關(guān)注不足。這種考核方式無法準確反映監(jiān)管工作的實際成效，容易導致監(jiān)管人員為了完成考核任務(wù)而忽視監(jiān)管工作的質(zhì)量，影響監(jiān)管工作的效果。對監(jiān)管人員的考核評價缺乏明確的標準和嚴格的程序，考核結(jié)果與監(jiān)管人員的績效、晉升、獎勵等掛鉤不緊密，導致監(jiān)管人員的工作積極性和主動性不高，工作責任心不強，難以有效履行監(jiān)管職責。食品安全事故具有突發(fā)性、危害性大等特點，需要建立完善的應(yīng)急處置機制來及時應(yīng)對。然而，目前我國基層食品安全應(yīng)急處置機制還存在諸多不完善之處。應(yīng)急預案缺乏針對性和可操作性，在制定應(yīng)急預案時，沒有充分考慮本地區(qū)的實際情況和食品安全風險特點，導致應(yīng)急預案在實際應(yīng)用中難以發(fā)揮作用。應(yīng)急救援隊伍建設(shè)滯后，人員素質(zhì)參差不齊，缺乏專業(yè)的應(yīng)急救援知識和技能培訓，在食品安全事故發(fā)生時，難以迅速、有效地開展救援工作。應(yīng)急物資儲備不足，種類不全，更新不及時，無法滿足應(yīng)急處置工作的需要。應(yīng)急響應(yīng)機制不健全，在食品安全事故發(fā)生后，不能及時啟動應(yīng)急預案，各部門之間的協(xié)調(diào)配合不到位，導致事故處理不及時，造成更大的損失和影響。5.2人員與技術(shù)問題基層食品安全監(jiān)管任務(wù)繁重，而監(jiān)管人員數(shù)量卻相對不足，這一矛盾嚴重制約了監(jiān)管工作的有效開展。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，食品生產(chǎn)經(jīng)營主體數(shù)量不斷增加，食品業(yè)態(tài)日益豐富多樣，基層食品安全監(jiān)管的范圍和難度不斷加大。以椒江區(qū)為例，截至2023年底，全區(qū)共有食品生產(chǎn)企業(yè)[X]家，食品經(jīng)營單位[X]家，餐飲服務(wù)單位[X]家，且小作坊、小攤販、小餐飲等“三小”主體數(shù)量眾多，分布廣泛。然而，椒江區(qū)市場監(jiān)督管理局負責食品安全監(jiān)管的人員僅有[X]人，人均監(jiān)管食品生產(chǎn)經(jīng)營單位數(shù)量高達[X]家，監(jiān)管人員工作任務(wù)繁重，難以對每個食品生產(chǎn)經(jīng)營單位進行全面、細致的監(jiān)管。在一些偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)，監(jiān)管人員既要負責食品安全監(jiān)管工作，還要承擔市場秩序維護、消費者權(quán)益保護等多項任務(wù)，導致食品安全監(jiān)管工作難以深入開展，監(jiān)管漏洞和隱患時有發(fā)生?；鶎邮称钒踩O(jiān)管執(zhí)法人員的專業(yè)素質(zhì)和執(zhí)法能力直接關(guān)系到監(jiān)管工作的成效。然而，目前部分執(zhí)法人員在專業(yè)知識和實踐經(jīng)驗方面存在明顯不足。一方面，部分執(zhí)法人員對食品安全法律法規(guī)的掌握不夠全面和深入，在執(zhí)法過程中難以準確運用法律法規(guī)對違法行為進行定性和處罰，導致執(zhí)法程序不規(guī)范、執(zhí)法結(jié)果不合理。在處理一些復雜的食品安全案件時，由于對相關(guān)法律法規(guī)的理解和把握不準確，可能會出現(xiàn)適用法律錯誤的情況，影響執(zhí)法的公正性和權(quán)威性。另一方面，許多執(zhí)法人員缺乏食品安全專業(yè)知識，對食品生產(chǎn)加工工藝、食品添加劑使用規(guī)范、食品安全標準等了解不夠，在檢查中難以發(fā)現(xiàn)深層次的食品安全問題。在檢查食品生產(chǎn)企業(yè)時，無法準確判斷生產(chǎn)過程是否符合衛(wèi)生標準，食品添加劑的使用是否超標，從而無法及時有效地消除食品安全隱患。此外，基層執(zhí)法人員普遍缺乏系統(tǒng)的培訓和學習機會，業(yè)務(wù)能力提升緩慢，難以適應(yīng)日益復雜的食品安全監(jiān)管形勢。隨著食品行業(yè)的快速發(fā)展和科技的不斷進步，食品安全問題日益復雜多樣，對監(jiān)管技術(shù)手段提出了更高的要求。然而，基層監(jiān)管部門在食品安全檢測、風險評估等方面的技術(shù)手段相對滯后，難以滿足實際監(jiān)管需求。部分基層監(jiān)管部門的檢測設(shè)備陳舊落后，檢測方法單一，只能檢測一些常見的食品安全指標，對于一些新型的食品添加劑、有害物質(zhì)以及復雜的食品成分，缺乏有效的檢測能力。在面對“問題燕窩”中亞硝酸鹽含量超標、偽造營養(yǎng)成分等問題時，傳統(tǒng)的檢測設(shè)備和方法難以準確檢測和鑒別，導致部分“問題燕窩”逃過監(jiān)管，流入市場?；鶎颖O(jiān)管部門在信息化建設(shè)方面相對滯后，食品安全監(jiān)管信息系統(tǒng)不完善，無法實現(xiàn)信息的實時共享和快速傳遞，影響了監(jiān)管工作的協(xié)同性和效率。各監(jiān)管部門之間的信息系統(tǒng)相互獨立，數(shù)據(jù)無法互聯(lián)互通，導致監(jiān)管部門之間難以實現(xiàn)信息共享和協(xié)同監(jiān)管，無法形成監(jiān)管合力。5.3社會共治不足問題公眾作為食品安全的直接利益相關(guān)者，其食品安全意識和參與監(jiān)管的積極性對保障食品安全至關(guān)重要。然而，當前我國公眾的食品安全意識普遍淡薄，對食品安全問題的認知存在諸多誤區(qū)。許多消費者在購買食品時，往往更注重食品的價格和口感，而忽視了食品的質(zhì)量和安全性。一些消費者為了貪圖便宜，會選擇購買價格低廉的食品，而這些食品往往可能存在質(zhì)量問題，如使用劣質(zhì)原材料、超量使用食品添加劑等。部分消費者缺乏食品安全知識，對食品的生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、配料表等關(guān)鍵信息不了解，無法準確判斷食品的質(zhì)量和安全性。一些消費者不知道如何辨別食品是否過期，也不了解食品添加劑的使用標準，容易購買到存在安全隱患的食品。公眾參與食品安全監(jiān)管的積極性不高，也是當前社會共治面臨的一個重要問題。一方面，部分消費者認為食品安全監(jiān)管是政府的責任，與自己無關(guān)，缺乏主動參與監(jiān)管的意識。一些消費者在遇到食品安全問題時，往往選擇沉默，不愿意向相關(guān)部門投訴舉報，導致食品安全問題得不到及時解決。另一方面，公眾參與食品安全監(jiān)管的渠道不夠暢通，投訴舉報機制不夠完善，也影響了公眾參與監(jiān)管的積極性。一些消費者不知道如何投訴舉報食品安全問題，或者在投訴舉報過程中遇到繁瑣的程序和推諉扯皮的情況，使得他們對投訴舉報失去信心。媒體作為社會監(jiān)督的重要力量，在食品安全監(jiān)管中具有不可替代的作用。然而，當前媒體在食品安全監(jiān)督方面的作用發(fā)揮還不夠充分。部分媒體為了追求新聞熱點和關(guān)注度，在報道食品安全問題時，存在片面性和夸大其詞的現(xiàn)象，缺乏對食品安全問題的深入調(diào)查和客觀分析。一些媒體在報道食品安全事件時，只關(guān)注事件的表面現(xiàn)象，而不深入了解事件的原因和背景，容易誤導公眾，引發(fā)公眾的恐慌情緒。一些媒體在報道“問題燕窩”事件時，過度渲染燕窩的危害，而沒有客觀分析事件的原因和監(jiān)管部門的處理措施，導致公眾對燕窩市場產(chǎn)生了信任危機。部分媒體對食品安全監(jiān)管工作的宣傳力度不夠，公眾對食品安全監(jiān)管政策、法規(guī)和工作進展了解不足，影響了公眾對食品安全監(jiān)管工作的支持和參與。媒體在宣傳食品安全監(jiān)管工作時，往往采用單一的宣傳方式，如發(fā)布新聞報道、刊登廣告等，缺乏創(chuàng)新性和針對性，難以吸引公眾的關(guān)注。一些媒體在宣傳食品安全監(jiān)管政策時，只是簡單地轉(zhuǎn)載政策文件，沒有對政策進行解讀和宣傳，使得公眾對政策的理解和認識不夠深入。行業(yè)自律是保障食品安全的重要防線，但目前我國食品行業(yè)自律機制還不夠完善。部分食品行業(yè)協(xié)會缺乏獨立性和權(quán)威性，在行業(yè)監(jiān)管中發(fā)揮的作用有限。一些行業(yè)協(xié)會受政府部門或企業(yè)的影響較大，不能獨立地開展工作，難以對行業(yè)內(nèi)的企業(yè)進行有效的監(jiān)督和管理。一些行業(yè)協(xié)會在制定行業(yè)標準時，往往受到企業(yè)的干擾，導致行業(yè)標準不夠嚴格，無法有效保障食品安全。部分食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)自律意識淡薄，為了追求經(jīng)濟利益，不惜違反法律法規(guī)和食品安全標準，生產(chǎn)銷售不合格食品。一些企業(yè)在生產(chǎn)過程中，使用劣質(zhì)原材料、超量使用食品添加劑、違規(guī)使用非食品原料等，嚴重威脅消費者的身體健康。一些小作坊為了降低成本，使用過期變質(zhì)的原材料生產(chǎn)食品，或者在食品中添加非法添加劑，如蘇丹紅、三聚氰胺等，這些行為不僅違反了法律法規(guī)，也嚴重損害了消費者的利益。行業(yè)內(nèi)部缺乏有效的監(jiān)督和懲戒機制，對違規(guī)企業(yè)的處罰力度不夠，難以形成有效的行業(yè)約束。一些行業(yè)協(xié)會對違規(guī)企業(yè)只是進行口頭警告或輕微處罰，沒有采取實質(zhì)性的懲戒措施，使得違規(guī)企業(yè)的違法成本較低，難以起到震懾作用。5.4其他影響因素經(jīng)濟發(fā)展水平對基層食品安全監(jiān)管有著顯著的影響。在經(jīng)濟相對發(fā)達的地區(qū)，如臺州市椒江區(qū)，政府財政收入較為充裕，能夠為食品安全監(jiān)管提供相對充足的資金支持。這使得監(jiān)管部門有能力購置先進的檢測設(shè)備、引進專業(yè)的技術(shù)人才，從而提升監(jiān)管的技術(shù)水平和專業(yè)能力。椒江區(qū)政府加大了對食品安全監(jiān)管的投入，為市場監(jiān)督管理部門配備了先進的氣相色譜-質(zhì)譜聯(lián)用儀、液相色譜儀等檢測設(shè)備，能夠?qū)κ称分械霓r(nóng)藥殘留、獸藥殘留、添加劑等進行準確檢測，有效提高了監(jiān)管的科學性和準確性。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)通常規(guī)模較大、管理水平較高，自身的食品安全意識和責任意識也相對較強，更愿意投入資金進行技術(shù)改造和設(shè)備更新，加強食品安全管理，這在一定程度上減輕了監(jiān)管部門的壓力。一些大型食品企業(yè)在椒江區(qū)建立了現(xiàn)代化的生產(chǎn)車間，采用先進的生產(chǎn)工藝和質(zhì)量管理體系，從源頭上保障了食品的安全。然而，在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，政府財政資金有限，對食品安全監(jiān)管的投入相對不足，導致監(jiān)管設(shè)備落后、人員待遇較低、培訓機會較少，監(jiān)管工作難以有效開展。這些地區(qū)的食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)多為小型企業(yè)或個體經(jīng)營戶，