排污許可證制度概述與管理要求演講人：日期:01制度基礎認知02法律法規(guī)依據03許可證申請流程04證后管理要求05企業(yè)主體責任06監(jiān)管與常見問題目錄CATALOGUE制度基礎認知01PART排污許可證定義與功能法律效力與行政許可屬性排污許可證是生態(tài)環(huán)境主管部門依法核發(fā)的、允許排污單位排放污染物的法定憑證，具有明確污染物種類、濃度、總量及排放方式等約束性條款的法律效力。污染源精細化管理工具通過許可證載明的排放標準、監(jiān)測要求、臺賬記錄等條款，實現(xiàn)對排污單位全過程、差異化的環(huán)境監(jiān)管，推動企業(yè)從被動治理轉向主動守法。銜接多環(huán)境管理制度作為固定污染源管理的核心制度，與環(huán)評、總量控制、排污權交易等制度聯(lián)動，形成“一證式”綜合管理體系。核心制度框架說明根據污染物產生量、排放量及環(huán)境風險程度，將排污單位分為重點管理、簡化管理和登記管理三類，實施差異化許可要求。分級分類管理機制涵蓋申請與核發(fā)、證后執(zhí)行、變更延續(xù)、監(jiān)督檢查、法律責任等環(huán)節(jié)，形成閉環(huán)管理鏈條。全生命周期管控流程依托《排污許可分類管理名錄》《行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范》等文件，明確行業(yè)適用性及技術細則。技術規(guī)范體系支撐環(huán)境管理目標關聯(lián)支撐環(huán)境治理現(xiàn)代化依托全國排污許可證管理信息平臺，實現(xiàn)數(shù)據互聯(lián)共享，提升環(huán)境監(jiān)管精準化和智能化水平。03明確企業(yè)自行監(jiān)測、執(zhí)行報告、信息公開等義務，強化“持證排污、按證排污”的法治意識。02推動企業(yè)主體責任落實服務環(huán)境質量改善通過許可證載明區(qū)域環(huán)境質量改善要求，倒逼排污單位實施深度治理，助力大氣、水、土壤污染防治攻堅戰(zhàn)。01法律法規(guī)依據02PART明確排污單位應依法取得排污許可證，并按照許可證要求排放污染物，未取得許可證不得排放。該條款確立了排污許可制的法律地位，為后續(xù)配套法規(guī)制定提供上位法支撐。國家環(huán)保法條款依據《環(huán)境保護法》第四十五條規(guī)定直接或間接向水體排放工業(yè)廢水、醫(yī)療污水的企事業(yè)單位，需取得排污許可證。特別強調重點排污單位需安裝自動監(jiān)測設備并與環(huán)保部門聯(lián)網?！端廴痉乐畏ā返诙粭l要求排放工業(yè)廢氣或有毒有害大氣污染物的企業(yè)事業(yè)單位應持證排污，并細化了對無組織排放的管控要求，強化VOCs重點行業(yè)許可管理。《大氣污染防治法》第十九條分類管理機制根據污染物產生量、排放量及環(huán)境危害程度，將排污單位分為重點管理、簡化管理和登記管理三類，實施差異化許可要求。重點管理單位需提交完整排污許可申請材料并嚴格審核。排污許可管理條例要點證載內容規(guī)范許可證需明確許可排放濃度、排放量、排放方式、排放去向等核心指標，同時載明自行監(jiān)測、臺賬記錄、執(zhí)行報告等環(huán)境管理要求，形成全過程監(jiān)管依據。變更與延續(xù)程序規(guī)定排污單位在工藝裝備、污染防治措施等發(fā)生重大變動時需重新申請許可證，正常延續(xù)需提前30日提交申請，并強化"持證期間無重大違法記錄"的延續(xù)條件。地方實施細則補充長三角地區(qū)差異化要求京津冀高架源特殊規(guī)定珠三角VOCs深化管控上海、江蘇等地針對電子元器件制造行業(yè)增設特征污染物（如鎳、錫）特別排放限值，浙江對紡織印染行業(yè)實施廢水回用率指標許可。廣東在石化、家具等行業(yè)許可證中增加LDAR（泄漏檢測與修復）技術規(guī)范，深圳試點將排污許可與碳減排要求聯(lián)動管理。三地統(tǒng)一對鋼鐵、水泥等行業(yè)設置冬季錯峰生產條款，并將許可證載明事項與重污染天氣應急減排清單直接掛鉤。許可證申請流程03PART企業(yè)申報材料清單排污單位基本信息包括企業(yè)名稱、統(tǒng)一社會信用代碼、法定代表人、生產規(guī)模、工藝流程圖等基礎信息，需加蓋公章并附相關證明文件。02040301污染防治設施資料詳細說明廢氣處理設施、廢水處理工藝、固廢貯存場所等環(huán)保設施的運行參數(shù)、處理效率及維護記錄。污染物排放數(shù)據提供近三年污染物排放監(jiān)測報告，包括廢水、廢氣、固體廢物等排放濃度、總量及達標情況，需由第三方檢測機構出具并蓋章。自行監(jiān)測方案提交符合國家或地方標準的自行監(jiān)測計劃，明確監(jiān)測點位、頻次、指標及數(shù)據報送方式，并附監(jiān)測設備校準證明。審核技術評估要點排放標準符合性重點核查企業(yè)排放數(shù)據是否滿足《大氣污染物綜合排放標準》《污水綜合排放標準》等現(xiàn)行標準，評估超標風險及整改措施?？偭靠刂坪弦?guī)性比對企業(yè)申報的污染物排放總量與地方生態(tài)環(huán)境部門核定的總量指標，確保不突破區(qū)域環(huán)境容量限制。污染防治技術可行性審查企業(yè)采用的污染治理技術是否屬于《國家先進污染防治技術目錄》推薦技術，評估其長期穩(wěn)定運行能力。環(huán)境風險防控措施檢查企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應急預案編制情況、應急設施配置及演練記錄，確保風險可控。許可證簽發(fā)與公示明確省級生態(tài)環(huán)境部門負責重點排污單位許可證核發(fā)，市縣級部門負責一般排污單位，跨區(qū)域項目由共同上級部門審批。分級審批權限通過“全國排污許可證管理信息平臺”公開許可證全文，接受社會監(jiān)督，公示期不少于20個工作日。全國統(tǒng)一平臺公示載明許可排放濃度、總量、監(jiān)測要求、執(zhí)行標準等核心條款，并標注特殊時段（如重污染天氣）限排要求。許可證內容規(guī)范010302將許可證信息同步至環(huán)境執(zhí)法系統(tǒng)，作為日常檢查、在線監(jiān)測數(shù)據比對及環(huán)保信用評價的依據。證后監(jiān)管銜接04證后管理要求04PART監(jiān)測點位與頻次設計采用符合國家標準的監(jiān)測設備，定期校準維護，建立實驗室分析質量控制體系，包括空白樣、平行樣及加標回收率等質控措施。監(jiān)測設備與質量控制數(shù)據記錄與異常處理規(guī)范監(jiān)測數(shù)據記錄格式，明確異常數(shù)據識別標準及處理流程，如超標數(shù)據需在24小時內上報并啟動溯源分析。根據排污單位生產工藝、污染物種類及排放規(guī)律，科學布設監(jiān)測點位，明確監(jiān)測項目、頻次及方法，確保數(shù)據代表性和完整性。自行監(jiān)測方案制定報告數(shù)據應與監(jiān)測臺賬、生產記錄相互印證，避免邏輯矛盾，如廢水排放量需與用水量、回用量匹配核算。數(shù)據一致性核查附監(jiān)測報告原始記錄、設施運行日志、環(huán)保稅繳納憑證等支撐文件，確保監(jiān)管部門可追溯驗證。附件材料完整性執(zhí)行報告需涵蓋污染物排放濃度、總量、達標情況、污染防治設施運行狀態(tài)等核心信息，按季度或年度提交至監(jiān)管平臺。填報內容與周期要求執(zhí)行報告填報規(guī)范臺賬記錄保存標準區(qū)分生產臺賬、治污設施運行臺賬、監(jiān)測臺賬等類別，采用統(tǒng)一電子或紙質模板，包含時間、操作人員、關鍵參數(shù)等必填項。記錄分類與格式原始記錄至少保存3年，涉及重大環(huán)境事件或法律糾紛的資料需永久歸檔，電子臺賬需定期備份并加密存儲。保存期限與歸檔設置分級訪問權限，僅限環(huán)保負責人及監(jiān)管人員查閱，防止數(shù)據篡改或泄露，確保記錄的法律效力。臺賬調閱權限管理企業(yè)主體責任05PART合規(guī)排放技術措施01企業(yè)需根據行業(yè)特性和污染物種類，選擇高效、低耗的污染治理技術，如活性炭吸附、SCR脫硝、膜生物反應器等，確保排放濃度和總量符合許可證限值要求。建立設備運行臺賬，制定維護保養(yǎng)計劃，防止因設備故障導致超標排放，同時需保留維護記錄備查。重點排污單位需按規(guī)范安裝污染物在線監(jiān)測設備，并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網，實時傳輸數(shù)據以保障監(jiān)測數(shù)據連續(xù)性和準確性。0203采用先進污染防治技術定期維護治污設施安裝在線監(jiān)測系統(tǒng)數(shù)據真實性法律責任嚴禁篡改偽造監(jiān)測數(shù)據公開信息接受社會監(jiān)督建立數(shù)據質量管理體系企業(yè)須對自行監(jiān)測或第三方檢測數(shù)據真實性負責，若發(fā)現(xiàn)數(shù)據造假將面臨行政處罰或刑事追責，依據《環(huán)境保護法》最高可處100萬元罰款。包括采樣、分析、記錄、審核全流程規(guī)范，定期開展數(shù)據校核，確保監(jiān)測報告與原始記錄一致。企業(yè)應通過全國排污許可證管理信息平臺公開排放數(shù)據、執(zhí)行報告等內容，虛假公開將承擔失信聯(lián)合懲戒后果。03突發(fā)環(huán)境事件應對02立即啟動應急減排措施發(fā)生異常排放時，須第一時間采取停產、限產、啟用備用處理設施等手段控制污染擴散，并在2小時內向屬地生態(tài)環(huán)境部門報告。承擔污染損害賠償責任因企業(yè)過錯導致突發(fā)環(huán)境事件的，需依法承擔應急處置費用及對第三方造成的經濟損失，情節(jié)嚴重的將吊銷排污許可證。01編制環(huán)境應急預案企業(yè)需針對可能發(fā)生的泄漏、火災等事故制定預案，明確應急組織體系、處置程序及物資儲備，并每三年至少開展一次應急演練。監(jiān)管與常見問題06PART生態(tài)環(huán)境部門核查方式生態(tài)環(huán)境部門通過突擊檢查或定期巡查，核查企業(yè)生產設施、污染治理設施運行情況及污染物排放數(shù)據，并委托第三方監(jiān)測機構對排放口進行采樣分析，確保數(shù)據真實性。01040302現(xiàn)場檢查與監(jiān)測重點核查企業(yè)排污許可證執(zhí)行報告、自行監(jiān)測記錄、污染防治設施運行臺賬等文件，驗證企業(yè)是否按證排污，數(shù)據填報是否完整、規(guī)范。臺賬與報告審查利用污染源自動監(jiān)控平臺實時調取企業(yè)排放數(shù)據，與許可證載明的排放限值進行比對，發(fā)現(xiàn)異常立即啟動調查程序。在線監(jiān)控系統(tǒng)比對通過12369環(huán)保舉報平臺、信訪等渠道收集線索，對涉及無證排污、超標排放等問題的企業(yè)開展專項核查。公眾舉報與輿情響應典型違法行為案例分析某電鍍企業(yè)未取得排污許可證擅自投產，排放含重金屬廢水，被處以罰款并責令停產整治，同時移送公安機關處理。無證排污或超范圍排污某造紙企業(yè)未按許可證要求開展季度性廢水監(jiān)測，且未公開監(jiān)測結果，被處以20萬元罰款并限期整改。未落實自行監(jiān)測要求某化工企業(yè)篡改在線監(jiān)測設備參數(shù)，導致二氧化硫排放數(shù)據失真，被依法追究刑事責任并列入環(huán)保失信黑名單。監(jiān)測數(shù)據造假010302某鋼鐵企業(yè)擴建生產線后未重新申請排污許可證，新增產能部分被視為非法排污，項目被叫停并處罰款。未辦理變更手續(xù)04變更申請條件企業(yè)因生產工藝、污染防治設施升級或排放標準調整等需變更許可證內容時，須提交變更申請表、環(huán)評批復文件及技術評估報告等材料。延續(xù)申請時限排污許可證