第三章環(huán)境保護(hù)與防治污染2025/12/121二、我國(guó)環(huán)境問題的成因及環(huán)境保護(hù)的出路一、我國(guó)環(huán)境領(lǐng)域的一系列問題三、解讀新環(huán)境保護(hù)法環(huán)境保護(hù)與防治污染2025/12/122

十八屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，要加快生態(tài)文明制度建設(shè),改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制。建立和完善嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度，獨(dú)立進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法。建立陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)和污染防治區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制。健全國(guó)有林區(qū)經(jīng)營(yíng)管理體制，完善集體林權(quán)制度改革。及時(shí)公布環(huán)境信息，健全舉報(bào)制度，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。完善污染物排放許可制，實(shí)行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度。環(huán)境保護(hù)與防治污染2025/12/1234第一節(jié)我國(guó)環(huán)境領(lǐng)域的一系列問題一、生態(tài)環(huán)境日趨惡化二、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)化加大生態(tài)環(huán)境壓力三、經(jīng)濟(jì)全球化帶來的環(huán)境壓力進(jìn)一步加大環(huán)境保護(hù)與防治污染2025/12/124

當(dāng)前，我國(guó)面臨的環(huán)境問題比世界上任何國(guó)家都要復(fù)雜，解決起來的難度比任何國(guó)家都要大。環(huán)境形勢(shì)雖然局部有所改善，但總體尚未遏制，形勢(shì)依然嚴(yán)峻，壓力繼續(xù)加大。環(huán)境保護(hù)與防治污染2025/12/125（二）水污染問題依然突出（三）土壤污染危及耕地紅線（四）生態(tài)保護(hù)和農(nóng)村環(huán)保亟待加強(qiáng)（五）環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)不斷凸顯（一）ＰＭ２.５引發(fā)關(guān)注，霧霾天氣遍布全國(guó)一、生態(tài)環(huán)境日趨惡化環(huán)境保護(hù)與防治污染2025/12/126環(huán)境保護(hù)與防治污染2025/12/127“十二五”時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持較快發(fā)展，能源資源消耗繼續(xù)增長(zhǎng)。污染減排指標(biāo)由兩項(xiàng)擴(kuò)大到四項(xiàng)，增加氨氮和氮氧化物；減排領(lǐng)域由工業(yè)與城鎮(zhèn)擴(kuò)展到交通和農(nóng)村。二、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)化加大生態(tài)環(huán)境壓力我國(guó)高消耗、高污染、低產(chǎn)出、低效益的粗放工業(yè)模式尚未根本改變，污染物排放量大，持續(xù)推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化面臨前所未有的環(huán)境壓力。（一）主要污染物減排任務(wù)十分艱巨環(huán)境保護(hù)與防治污染2025/12/128經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)偏重，是造成環(huán)境問題的根本原因?！笆晃濉逼陂g，重工業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重有所增加并保持在７０％以上?！笆濉睍r(shí)期，把鋼鐵作為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的省份達(dá)２６個(gè)，石油化工的２５個(gè)，有色金屬的２０個(gè)，煤炭資源開發(fā)的１５個(gè)，火電的１２個(gè)，西部１２個(gè)省區(qū)中有１１個(gè)把化工、鋼鐵、有色金屬等作為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)重型化特征將繼續(xù)強(qiáng)化。（二）產(chǎn)業(yè)重型化短時(shí)期難以根本改變資源消耗大的結(jié)果是環(huán)境污染，環(huán)境問題的背后是資源的過度消耗。我國(guó)已成為世界上能源、鋼鐵、氧化鋁、銅、鉛、鋅、水泥等消耗量最大的國(guó)家之一。主要礦產(chǎn)資源進(jìn)口增長(zhǎng)幅度較大，對(duì)外依存度逐年提高。２０１３年煤炭消費(fèi)總量為３６.１億噸，超過世界上其他國(guó)家的總和。2014年5月26日國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案的通知。（三）資源能源過度消耗環(huán)境保護(hù)與防治污染2025/12/129

消費(fèi)是經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)全過程的重要環(huán)節(jié)，連接社會(huì)生活，直接影響生產(chǎn)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和收入水平提高，城鄉(xiāng)居民由溫飽型生活向小康型生活轉(zhuǎn)變，消費(fèi)觀念、消費(fèi)水平和消費(fèi)行為迅速改變，需求更加多樣化，同時(shí)也逐步暴露出工業(yè)社會(huì)大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)的弊病，對(duì)我國(guó)生態(tài)環(huán)境造成的影響難以估量。消費(fèi)結(jié)構(gòu)快速升級(jí)趨勢(shì)強(qiáng)勁，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生劇烈變化，刺激住房、汽車、電子通訊產(chǎn)業(yè)迅速增長(zhǎng)，過量使用塑料袋、廢舊電池、快餐盒等不可降解物產(chǎn)品，使環(huán)境壓力持續(xù)攀升。過度裝修、奢侈餐飲等污染性消費(fèi)嚴(yán)重，炫富消費(fèi)、超前消費(fèi)、過度消費(fèi)等不可持續(xù)的消費(fèi)行為日益盛行，帶來的環(huán)境壓力巨大。（四）消費(fèi)模式不可持續(xù)環(huán)境保護(hù)與防治污染2025/12/1210城鎮(zhèn)化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大舉措，也是擴(kuò)大內(nèi)需的潛力所在。由于規(guī)劃前瞻性不足、城市開發(fā)強(qiáng)度過大、城鎮(zhèn)管理理念落后、環(huán)保工作薄弱等原因，舊賬未還、又欠新賬，多年累積的區(qū)域性城市環(huán)境問題開始集中爆發(fā)。北京的開發(fā)強(qiáng)度已達(dá)到４８％，上海為３６.５％，而巴黎僅為２１％，倫敦為２３.７％，東京為２９.４％。全國(guó)許多城市大氣污染嚴(yán)重，６５０多座城市中有４００多座缺水，有１／３的城市存在垃圾圍城現(xiàn)象。如果不提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，污染物在時(shí)間上的累積和區(qū)域空間上的復(fù)合效應(yīng)將更加明顯，勢(shì)必猛烈沖擊區(qū)域生態(tài)底線，帶來更大的環(huán)境壓力和生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。（五）城鎮(zhèn)化面臨的環(huán)境剛性約束難以回避環(huán)境保護(hù)與防治污染2025/12/1211環(huán)境保護(hù)成為參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與博弈的新焦點(diǎn)。環(huán)境問題沒有國(guó)界，是一個(gè)涉及經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、科技等多層次多維度的世界問題復(fù)雜體。當(dāng)前世界各國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)從傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、軍事等領(lǐng)域延伸到環(huán)境領(lǐng)域。我國(guó)已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，國(guó)際社會(huì)特別是發(fā)達(dá)國(guó)家基本不再認(rèn)可我國(guó)的資金或技術(shù)受援方地位，而且要求我國(guó)承擔(dān)更多環(huán)境責(zé)任的壓力日益加大。三、經(jīng)濟(jì)全球化帶來的環(huán)境壓力進(jìn)一步加大環(huán)境保護(hù)與防治污染2025/12/121213第二節(jié)我國(guó)環(huán)境問題的成因及環(huán)境保護(hù)的出路一、我國(guó)環(huán)境問題成因分析二、我國(guó)環(huán)境保護(hù)的出路環(huán)境保護(hù)與防治污染2025/12/1213

我國(guó)環(huán)境問題的成因是復(fù)雜的、綜合的、多方面的，這既與我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式有關(guān)，也與公民環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)密不可分。面對(duì)這些錯(cuò)綜復(fù)雜的原因，為我國(guó)環(huán)境保護(hù)尋找一條可行之路，是當(dāng)前急需解決的一個(gè)問題。環(huán)境保護(hù)與防治污染2025/12/1214（一）ＧＤＰ唯上的政績(jī)觀（二）環(huán)境法制建設(shè)不健全（三）資源低價(jià)、環(huán)境廉價(jià)現(xiàn)象的長(zhǎng)期存在（四）公眾環(huán)境訴求表達(dá)不暢一、我國(guó)環(huán)境問題成因分析環(huán)境保護(hù)與防治污染2025/12/1215環(huán)境問題隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而產(chǎn)生，又隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而逐步解決，但環(huán)境問題不會(huì)自行解決。發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，通過環(huán)境立法來明確政府的環(huán)保責(zé)任，規(guī)范政府行為，是協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)關(guān)系、根治環(huán)境問題的關(guān)鍵措施。很多發(fā)達(dá)國(guó)家都是在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與環(huán)境保護(hù)矛盾最尖銳、最突出的時(shí)期，制定了專門約束政府行為的環(huán)保法律法規(guī)，以協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。二、我國(guó)環(huán)境保護(hù)的出路（一）加強(qiáng)環(huán)境法制建設(shè)環(huán)境保護(hù)與防治污染2025/12/1216“違法成本低，守法成本高”是影響環(huán)保法制建設(shè)健康發(fā)展的重大障礙?！斑`法成本低”必然降低法律的威嚴(yán)和效率，導(dǎo)致違法排污屢禁不絕；“守法成本高”勢(shì)必淡薄人們的法律意識(shí)，視法律為可有可無。提高違法成本和守法自覺性是完善環(huán)境法制建設(shè)的首要問題。強(qiáng)化環(huán)境損害賠償，健全環(huán)境民事責(zé)任，既是保護(hù)公民環(huán)境權(quán)益、維護(hù)社會(huì)公平和正義的重要措施，又是解決“違法成本低”問題的根本出路。（二）嚴(yán)格追究污染者的環(huán)境責(zé)任環(huán)境保護(hù)與防治污染2025/12/1217

司法作為社會(huì)秩序與穩(wěn)定的基石，是解決社會(huì)糾紛的重要防線，也是解決環(huán)境問題的重要手段。發(fā)達(dá)國(guó)家解決環(huán)境問題的成功經(jīng)驗(yàn)之一，就是建立了嚴(yán)格、完善的環(huán)境法律體系以及完整、有效的司法模式，采用以行政調(diào)解和司法裁決相結(jié)合的法律手段，懲處環(huán)境違法行為，解決環(huán)境糾紛。（三）強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法

資源低價(jià)、環(huán)境廉價(jià)是資源浪費(fèi)與環(huán)境污染的基礎(chǔ)性原因。只有糾正在資源環(huán)境價(jià)格方面的錯(cuò)誤市場(chǎng)信號(hào)，建立充分反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度以及環(huán)境損害成本的價(jià)格形成機(jī)制，才能將資源環(huán)境成本真正內(nèi)部化，避免排污者將污染成本轉(zhuǎn)嫁給社會(huì)，才能使節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境真正成為人們的自覺行為。（四）發(fā)揮市場(chǎng)配置資源環(huán)境要素的基礎(chǔ)性作用環(huán)境保護(hù)與防治污染2025/12/1218謹(jǐn)慎原則是國(guó)際社會(huì)在環(huán)境立法中普遍遵守的基本準(zhǔn)則，這是因?yàn)榄h(huán)境損害具有很大的滯后性和不確定性。環(huán)境損害主要包括兩大類，一類是可以被科學(xué)證實(shí)的環(huán)境損害，如水體、空氣、土壤等的環(huán)境污染損害；另一類是尚未被科學(xué)充分證明的潛在環(huán)境損害。（五）實(shí)行謹(jǐn)慎原則建立嚴(yán)格的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度環(huán)境保護(hù)與防治污染2025/12/121920第三節(jié)解讀新環(huán)保法一、我國(guó)環(huán)境保護(hù)立法事業(yè)回顧二、新環(huán)保法的亮點(diǎn)三、新環(huán)保法的意義環(huán)境保護(hù)與防治污染2025/12/122021

針對(duì)我國(guó)當(dāng)前環(huán)境領(lǐng)域存在的一系列問題以及造成這些問題的原因，我國(guó)對(duì)《環(huán)境保護(hù)法》進(jìn)行了修訂，并于２０１４年４月２４日由全國(guó)人大常委會(huì)表決通過，修訂后的新環(huán)保法將在２０１５年１月１日正式實(shí)施。由于此次的“修訂案”大幅增加了政府與企業(yè)的法律責(zé)任和處罰力度，因此該修訂案也被貼上了“史上最嚴(yán)環(huán)保法”的標(biāo)簽。環(huán)境保護(hù)與防治污染2025/12/1221“五五”計(jì)劃時(shí)期“六五”至“七五”計(jì)劃時(shí)期“八五”至“九五”計(jì)劃時(shí)期“十五”至“十一五”計(jì)劃時(shí)期一、我國(guó)環(huán)境保護(hù)立法事業(yè)回顧環(huán)境保護(hù)與防治污染2025/12/1222環(huán)境保護(hù)與防治污染2025/12/1223在我國(guó)環(huán)保法律尚不健全的情況下，近年來我國(guó)大型環(huán)境問題頻發(fā)。環(huán)境保護(hù)問題已經(jīng)不再是空喊口號(hào)，制定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的相關(guān)法律成了中國(guó)迫在眉睫的任務(wù)。在這樣的背景下，最新的環(huán)境保護(hù)法出臺(tái)，為我國(guó)環(huán)保事業(yè)的發(fā)展指明了方向。二、新環(huán)保法的亮點(diǎn)環(huán)境保護(hù)與防治污染2025/12/1224（一）公眾參與：保護(hù)環(huán)境，人人有責(zé)人人參與環(huán)保，是本次修法的亮點(diǎn)之一。環(huán)境問題和其他問題不一樣，不管我們對(duì)環(huán)境、對(duì)污染有多么不滿，每個(gè)人都是“貢獻(xiàn)”污染的一分子。在新修訂的環(huán)境保護(hù)法中，每個(gè)人都是法律主體。環(huán)境保護(hù)法中明確規(guī)定：“一切單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)”、“公民應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，采取低碳、節(jié)儉的生活方式，自覺履行環(huán)境保護(hù)的義務(wù)”。環(huán)境保護(hù)與防治污染2025/12/122526在環(huán)境保護(hù)法的修訂過程中，環(huán)境公益訴訟問題引發(fā)了社會(huì)的廣泛討論。從最初將公益訴訟主體范圍規(guī)定為中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)及在省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立的環(huán)保聯(lián)合會(huì)，到后來擴(kuò)大為在國(guó)務(wù)院民政部門登記的相關(guān)社會(huì)組織，再到環(huán)境保護(hù)法中規(guī)定的在設(shè)區(qū)的市級(jí)以上政府民政部門登記的相關(guān)社會(huì)組織，條款的變遷體現(xiàn)了社會(huì)公眾的呼聲。（二）公益訴訟：舉報(bào)不能成為牟取私利的手段環(huán)境保護(hù)與防治污染2025/12/122627（三）按日計(jì)罰：加大企業(yè)違法成本修訂后的環(huán)保法第六章“法律責(zé)任”第五十九條中，明確規(guī)定：“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令更改之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰?！杯h(huán)境保護(hù)與防治污染2025/12/1227

新法修改的重頭戲落在明確各部門、單位、企業(yè)及個(gè)人主體的義務(wù)與責(zé)任上，并格外強(qiáng)調(diào)對(duì)違法行為的處罰力度。根據(jù)新法的規(guī)定，環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)以及從事環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備和防治污染設(shè)施維護(hù)、運(yùn)營(yíng)的機(jī)構(gòu)，如果在履職中弄虛作假，對(duì)污染后果和生態(tài)破壞負(fù)有責(zé)任的，除依照有關(guān)法律規(guī)定處罰之外，還要與其他責(zé)任者承擔(dān)連帶責(zé)任。（四）連帶責(zé)任：責(zé)任者無法獨(dú)善其身環(huán)境保護(hù)與防治污染2025/12/1228

新修訂的環(huán)保法引人注目的規(guī)定是“生態(tài)保護(hù)紅線”的設(shè)定。第三章第二十九條明確規(guī)定：國(guó)家在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。紅線范圍包括：具有代表性的各種類型的自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域，珍稀、瀕危的野生動(dòng)植物自然分布區(qū)域，重要的水源涵養(yǎng)區(qū)域，具有重大科學(xué)文化價(jià)值的地質(zhì)構(gòu)造、著名溶洞和化石分布區(qū)、冰川、火山、溫泉等自然遺跡，以及人文遺跡、古樹名木等。（五）生態(tài)紅線：維護(hù)天然生態(tài)系統(tǒng)健康環(huán)境保護(hù)與防治污染2025/12/122930（六）預(yù)警機(jī)制：治理霧霾提上日程以霧霾為代表的環(huán)境污染公共事件，在最近幾年高強(qiáng)度頻繁發(fā)生，引起全社會(huì)高度關(guān)注。修訂后的環(huán)保法第四十七條對(duì)此專門作了規(guī)定，增加了建立環(huán)境污染公共監(jiān)測(cè)預(yù)警的機(jī)制。新修訂的環(huán)保法對(duì)霧霾等大氣污染治理作出了更多有針對(duì)性的規(guī)定，如國(guó)家建立跨行政區(qū)域的重點(diǎn)區(qū)域、流域環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機(jī)制；國(guó)家促進(jìn)清潔生產(chǎn)和資源循環(huán)利用等。環(huán)境保護(hù)與防治污染2025/12/123031（七）保護(hù)優(yōu)先：環(huán)保理念的大突破新修訂的環(huán)保法明確規(guī)定“保護(hù)優(yōu)先”的原則。這是第一次將環(huán)境保護(hù)置于優(yōu)先位置，是環(huán)保理念上的一次突破。環(huán)境保護(hù)由２０世紀(jì)７０年代的末端治理，到８０年代的防治結(jié)合，到９０年代的過程控制，再到現(xiàn)在的保護(hù)優(yōu)先，應(yīng)該說，環(huán)保理念一次又一次升華。為確?！氨Ｗo(hù)優(yōu)先”原則落到實(shí)處，法律作了一些制度上的安排和創(chuàng)新，如規(guī)定國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和各地政府在制定經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮對(duì)環(huán)境的影響。這實(shí)際上也