第第PAGE\MERGEFORMAT1頁共NUMPAGES\MERGEFORMAT1頁干旱系統(tǒng)安全事件管理事件應(yīng)急預(yù)案一、總則

1適用范圍

本預(yù)案適用于本單位在干旱系統(tǒng)安全事件管理過程中，因水資源短缺、水庫水位持續(xù)下降、河流斷流等導(dǎo)致的各類安全生產(chǎn)事故應(yīng)急響應(yīng)工作。涵蓋電力、供水、農(nóng)業(yè)、交通等關(guān)鍵行業(yè)領(lǐng)域，重點(diǎn)針對可能引發(fā)的生產(chǎn)設(shè)備停運(yùn)、生態(tài)破壞、人員疏散等突發(fā)情況。以某地水庫水位連續(xù)三個(gè)月低于安全警戒線1.5米，導(dǎo)致下游供水企業(yè)取水困難，日均減少2萬噸的案例為參考，明確應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)條件。要求各部門在預(yù)案框架下，結(jié)合實(shí)際業(yè)務(wù)場景細(xì)化操作規(guī)程，確保應(yīng)急資源調(diào)配的科學(xué)性與時(shí)效性。

2響應(yīng)分級

根據(jù)事故危害程度、影響范圍及本單位控制事態(tài)的能力，將干旱系統(tǒng)安全事件應(yīng)急響應(yīng)劃分為三級。

1級響應(yīng)適用于重大干旱事件，如主要水源地水位下降超過60%且預(yù)計(jì)恢復(fù)周期超過180天，導(dǎo)致核心供水能力下降80%以上。以某流域連續(xù)半年降水量減少40%以上，多個(gè)供水廠日供水能力銳減50%的情景為例，啟動(dòng)該級別響應(yīng)時(shí)，需成立跨部門應(yīng)急指揮組，由主管生產(chǎn)副總牽頭，整合氣象、水利、能源等外部專家資源，實(shí)施最高級別資源調(diào)度權(quán)限。

2級響應(yīng)適用于較大干旱事件，標(biāo)準(zhǔn)為水位降幅35%-60%且恢復(fù)周期60-180天，影響范圍覆蓋3個(gè)以上行政區(qū)域。例如某地水庫水位持續(xù)兩個(gè)月下降3米，導(dǎo)致區(qū)域農(nóng)業(yè)灌溉受限，需通過應(yīng)急供水協(xié)議保障重點(diǎn)企業(yè)用水，此時(shí)應(yīng)急指揮部由分管副總領(lǐng)導(dǎo)，重點(diǎn)協(xié)調(diào)應(yīng)急物資儲(chǔ)備與運(yùn)輸。

3級響應(yīng)適用于一般干旱事件，水位降幅低于35%，恢復(fù)周期小于60天，影響局限于單一企業(yè)或局部區(qū)域。如某廠區(qū)備用井水位波動(dòng)，通過內(nèi)部節(jié)水措施即可控制，由各部門自行啟動(dòng)應(yīng)急方案，無需跨單位協(xié)調(diào)。分級響應(yīng)的基本原則是動(dòng)態(tài)調(diào)整，當(dāng)較低級別響應(yīng)無法控制事態(tài)時(shí)，應(yīng)立即升級至上一級響應(yīng)，確保應(yīng)急資源與指揮體系匹配實(shí)際需求。

二、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

1應(yīng)急組織形式及構(gòu)成單位

本單位成立干旱系統(tǒng)安全事件應(yīng)急指揮部（以下簡稱指揮部），實(shí)行總指揮負(fù)責(zé)制，下設(shè)辦公室及四個(gè)專業(yè)工作組，構(gòu)成單位部門包括生產(chǎn)經(jīng)營部、安全環(huán)保部、綜合管理部、技術(shù)保障部、各主要生產(chǎn)車間及供水單位。指揮部總指揮由單位主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，副總指揮由分管生產(chǎn)及安全負(fù)責(zé)人擔(dān)任，成員單位負(fù)責(zé)人為指揮部成員。指揮部辦公室設(shè)在安全環(huán)保部，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)與信息匯總。

2應(yīng)急指揮部職責(zé)

負(fù)責(zé)干旱事件的統(tǒng)一指揮與決策，審定應(yīng)急響應(yīng)級別，批準(zhǔn)應(yīng)急資源調(diào)配，協(xié)調(diào)外部支援，監(jiān)督應(yīng)急措施落實(shí)，評估事件影響?？傊笓]缺席時(shí)，由副總指揮代行職責(zé)。

3專業(yè)工作組及職責(zé)分工

31應(yīng)急指揮組

構(gòu)成單位：指揮部成員單位負(fù)責(zé)人、外部氣象與水利專家。

職責(zé)：分析干旱態(tài)勢，研判事態(tài)發(fā)展，提出應(yīng)急對策建議，參與指揮決策。

行動(dòng)任務(wù)：每日召開研判會(huì)，每3小時(shí)更新會(huì)商信息，編制應(yīng)急簡報(bào)。

32應(yīng)急保障組

構(gòu)成單位：技術(shù)保障部、綜合管理部、能源單位。

職責(zé)：保障應(yīng)急供電、供水、通訊等基礎(chǔ)條件，維護(hù)關(guān)鍵設(shè)備運(yùn)行。

行動(dòng)任務(wù)：啟動(dòng)備用電源，調(diào)配應(yīng)急水源，優(yōu)先保障應(yīng)急調(diào)度指揮系統(tǒng)。

33應(yīng)急處置組

構(gòu)成單位：生產(chǎn)經(jīng)營部、各生產(chǎn)車間、供水單位。

職責(zé)：落實(shí)節(jié)水措施，控制生產(chǎn)負(fù)荷，搶修受損設(shè)施，維護(hù)生產(chǎn)秩序。

行動(dòng)任務(wù)：制定各廠區(qū)用水配額，實(shí)施設(shè)備輪停，排查供水管網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

34應(yīng)急疏導(dǎo)組

構(gòu)成單位：安全環(huán)保部、人力資源部、后勤單位。

職責(zé)：監(jiān)測環(huán)境變化，發(fā)布預(yù)警信息，組織人員避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移。

行動(dòng)任務(wù)：每2小時(shí)更新環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，啟動(dòng)敏感區(qū)域人員預(yù)警機(jī)制。

三、信息接報(bào)

1應(yīng)急值守電話

設(shè)立應(yīng)急值守?zé)峋€（電話號碼），實(shí)行24小時(shí)值班制度，由綜合管理部負(fù)責(zé)值守，確保信息接收暢通。值班人員須具備事故信息初步研判能力，能準(zhǔn)確記錄關(guān)鍵信息要素。

2事故信息接收與內(nèi)部通報(bào)

接報(bào)渠道包括電話、傳真、系統(tǒng)預(yù)警及部門直報(bào)。接收信息后，值班人員立即核實(shí)事件要素（如發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、初步影響范圍），經(jīng)初步研判后1小時(shí)內(nèi)向指揮部辦公室報(bào)告。指揮部辦公室負(fù)責(zé)匯總信息，通過內(nèi)部辦公系統(tǒng)、應(yīng)急廣播等渠道，30分鐘內(nèi)向相關(guān)單位同步通報(bào)。通報(bào)內(nèi)容包含事件簡述、當(dāng)前狀態(tài)及初步響應(yīng)措施。責(zé)任人：值班人員負(fù)責(zé)原始接報(bào)，辦公室負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)匯總通報(bào)。

3向上級主管部門和單位報(bào)告事故信息

根據(jù)響應(yīng)級別，2級及以上事件須立即向主管部門報(bào)告，報(bào)告內(nèi)容遵循“簡明扼要、要素齊全”原則，包括事件類別、發(fā)生時(shí)間、影響范圍、已采取措施及潛在風(fēng)險(xiǎn)。時(shí)限要求：1級響應(yīng)30分鐘內(nèi)報(bào)告，2級響應(yīng)1小時(shí)內(nèi)報(bào)告，3級響應(yīng)2小時(shí)內(nèi)報(bào)告。責(zé)任人：指揮部辦公室負(fù)責(zé)組織編寫報(bào)告，總指揮審核后報(bào)送。

4向本單位以外的有關(guān)部門或單位通報(bào)事故信息

涉及跨區(qū)域水資源調(diào)度或環(huán)境污染時(shí)，指揮部辦公室在2小時(shí)內(nèi)向同級水利、環(huán)保等部門通報(bào)，通報(bào)方式采用公文系統(tǒng)或加密電話。內(nèi)容需包含事件性質(zhì)、影響區(qū)域及所需協(xié)調(diào)事項(xiàng)。責(zé)任人：辦公室負(fù)責(zé)人根據(jù)事件影響級別選擇通報(bào)對象和方式。

四、信息處置與研判

1響應(yīng)啟動(dòng)程序和方式

響應(yīng)啟動(dòng)遵循分級負(fù)責(zé)原則，結(jié)合事件性質(zhì)、嚴(yán)重程度及影響范圍判斷是否達(dá)到響應(yīng)啟動(dòng)條件。

11人工啟動(dòng)

當(dāng)事故信息經(jīng)研判達(dá)到相應(yīng)級別標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)急指揮部辦公室提出啟動(dòng)建議，報(bào)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組審議。領(lǐng)導(dǎo)小組決策后，由總指揮簽發(fā)啟動(dòng)令，通過內(nèi)部系統(tǒng)或公告形式宣布。例如，當(dāng)監(jiān)測數(shù)據(jù)表明水庫水位連續(xù)一周下降速率超過0.5米/日，且影響供水能力超過50%時(shí)，觸發(fā)2級響應(yīng)啟動(dòng)程序。

12自動(dòng)啟動(dòng)

針對常規(guī)性指標(biāo)（如水庫水位、河流流量），設(shè)定自動(dòng)觸發(fā)機(jī)制。當(dāng)指標(biāo)突破預(yù)設(shè)閾值（如水位低于死水位線），系統(tǒng)自動(dòng)生成預(yù)警，并依據(jù)預(yù)案條款自動(dòng)進(jìn)入相應(yīng)響應(yīng)狀態(tài)，同時(shí)通知指揮部辦公室核實(shí)。

13預(yù)警啟動(dòng)

事件未達(dá)到響應(yīng)啟動(dòng)條件，但存在升級風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組決策啟動(dòng)預(yù)警狀態(tài)。預(yù)警狀態(tài)下，指揮部辦公室每日組織會(huì)商，發(fā)布專題報(bào)告，各工作組做好資源預(yù)置和應(yīng)急演練準(zhǔn)備。例如，當(dāng)氣象部門預(yù)測未來一個(gè)月降水量持續(xù)偏少30%以上時(shí)，可啟動(dòng)預(yù)警。

2響應(yīng)級別調(diào)整

響應(yīng)啟動(dòng)后，指揮部辦公室每日匯總分析事件數(shù)據(jù)（如水位恢復(fù)速率、節(jié)水措施效果），結(jié)合專家意見，提出級別調(diào)整建議。調(diào)整需經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審議，必要時(shí)可越級調(diào)整。避免因信息滯后導(dǎo)致響應(yīng)不足（如干旱初期未啟動(dòng)應(yīng)急供水預(yù)案）或過度響應(yīng)（如水位穩(wěn)定后仍維持高級別響應(yīng)）。調(diào)整時(shí)限要求：分析會(huì)商不超過12小時(shí)，審議決策不超過24小時(shí)。

五、預(yù)警

1預(yù)警啟動(dòng)

1.1發(fā)布渠道

采取分級發(fā)布策略，利用內(nèi)部應(yīng)急廣播、辦公系統(tǒng)公告、專用預(yù)警平臺(tái)及合作媒體（電視、廣播、網(wǎng)站）等多渠道發(fā)布。針對敏感區(qū)域或人群，可采用短信、APP推送等方式。

1.2發(fā)布方式

發(fā)布形式包括預(yù)警公告、提示函、應(yīng)急手冊發(fā)放及專家訪談。預(yù)警公告包含事件級別、影響區(qū)域、防范措施及發(fā)布單位，采用統(tǒng)一標(biāo)識(shí)（如藍(lán)、黃、橙、紅顏色編碼）。

1.3發(fā)布內(nèi)容

核心內(nèi)容包括干旱發(fā)展趨勢預(yù)測、可能造成的影響（如供水能力下降百分比、重點(diǎn)區(qū)域水位預(yù)測）、已采取的預(yù)防措施及公眾防護(hù)建議（如非必要減少戶外活動(dòng)）。數(shù)據(jù)需經(jīng)氣象、水利部門核實(shí)，確保準(zhǔn)確性。

2響應(yīng)準(zhǔn)備

預(yù)警啟動(dòng)后，各工作組立即開展準(zhǔn)備工作。

2.1隊(duì)伍準(zhǔn)備

啟動(dòng)應(yīng)急隊(duì)伍集結(jié)程序，包括供水搶修隊(duì)、節(jié)水技術(shù)小組、應(yīng)急通信保障組，完成人員編組和技能培訓(xùn)。

2.2物資裝備準(zhǔn)備

檢查應(yīng)急物資庫存（如備用水源、節(jié)水器具、發(fā)電設(shè)備），補(bǔ)充短缺物資，確保裝備處于良好狀態(tài)。

2.3后勤保障準(zhǔn)備

修訂供水調(diào)度計(jì)劃，優(yōu)先保障居民生活用水和重點(diǎn)單位需求。準(zhǔn)備臨時(shí)避難場所物資，協(xié)調(diào)運(yùn)輸能力。

2.4通信保障準(zhǔn)備

檢查應(yīng)急通信鏈路（衛(wèi)星電話、短波電臺(tái)），確保指揮信息暢通。

3預(yù)警解除

3.1解除條件

當(dāng)干旱影響減弱，水庫水位回升至安全線以上，供水能力恢復(fù)90%以上，且氣象條件改善時(shí)，可申請解除預(yù)警。

3.2解除要求

由指揮部辦公室組織評估，形成解除建議報(bào)告，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組審批。審批通過后，通過原發(fā)布渠道發(fā)布解除公告，并總結(jié)預(yù)警期工作成效。

3.3責(zé)任人

預(yù)警解除申請人由指揮部辦公室承擔(dān)，審批責(zé)任人為總指揮。

六、應(yīng)急響應(yīng)

1響應(yīng)啟動(dòng)

1.1響應(yīng)級別確定

根據(jù)事件影響程度、資源需求及可控性，由指揮部辦公室提出級別建議，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組研判后確定。例如，當(dāng)核心水源地水位持續(xù)一周下降超過臨界值，導(dǎo)致供水能力驟降70%以上時(shí)，啟動(dòng)1級響應(yīng)。

1.2響應(yīng)啟動(dòng)程序

1.2.1應(yīng)急會(huì)議

啟動(dòng)后12小時(shí)內(nèi)召開第一次指揮部全體會(huì)議，分析事態(tài)，明確分工。隨后根據(jù)需要召開專題會(huì)商。

1.2.2信息上報(bào)

指揮部辦公室負(fù)責(zé)在2小時(shí)內(nèi)向主管部門報(bào)送初始報(bào)告，后續(xù)每6小時(shí)更新進(jìn)展。

1.2.3資源協(xié)調(diào)

啟動(dòng)內(nèi)部資源調(diào)度清單，各部門按需提供物資、設(shè)備、技術(shù)支持。

1.2.4信息公開

通過官網(wǎng)、公告欄等渠道發(fā)布權(quán)威信息，每日更新。

1.2.5后勤及財(cái)力保障

安排應(yīng)急車輛、住宿，財(cái)務(wù)部門準(zhǔn)備專項(xiàng)預(yù)算。

2應(yīng)急處置

2.1現(xiàn)場處置措施

2.1.1警戒疏散

設(shè)立警戒區(qū)，疏散可能受影響區(qū)域人員，設(shè)置警示標(biāo)識(shí)。

2.1.2人員搜救

組織救援隊(duì)伍搜救被困人員，優(yōu)先保障生命安全。

2.1.3醫(yī)療救治

開設(shè)臨時(shí)醫(yī)療點(diǎn)，救治中暑、缺水等人員。

2.1.4現(xiàn)場監(jiān)測

增加對水位、水質(zhì)、土壤墑情的監(jiān)測頻率。

2.1.5技術(shù)支持

水利、電力專家組現(xiàn)場提供技術(shù)指導(dǎo)。

2.1.6工程搶險(xiǎn)

搶修受損供水管網(wǎng)，啟用備用水源。

2.1.7環(huán)境保護(hù)

控制施工揚(yáng)塵，防止次生污染。

2.2人員防護(hù)

現(xiàn)場人員需佩戴防塵口罩、防護(hù)服，必要時(shí)使用應(yīng)急呼吸器。

3應(yīng)急支援

3.1請求支援程序及要求

當(dāng)內(nèi)部資源不足時(shí)，指揮部辦公室編寫支援申請，說明需求、現(xiàn)場情況及配合要求，報(bào)總指揮批準(zhǔn)后，向同級或上級應(yīng)急部門發(fā)送。

3.2聯(lián)動(dòng)程序及要求

接受支援后，指揮部指定聯(lián)絡(luò)人，提供現(xiàn)場信息，協(xié)同行動(dòng)。

3.3外部力量指揮關(guān)系

外部救援力量到達(dá)后，由指揮部統(tǒng)一指揮，必要時(shí)成立聯(lián)合指揮組。

4響應(yīng)終止

4.1終止條件

當(dāng)干旱緩解，主要指標(biāo)恢復(fù)穩(wěn)定，次生風(fēng)險(xiǎn)消除時(shí)。

4.2終止要求

指揮部辦公室組織評估，形成終止報(bào)告，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組審批。審批后發(fā)布終止公告，逐步撤銷現(xiàn)場指揮部。

4.3責(zé)任人

終止申請人由指揮部辦公室承擔(dān)，審批責(zé)任人為總指揮。

七、后期處置

1污染物處理

對干旱期間及應(yīng)急響應(yīng)中可能產(chǎn)生的污染物（如臨時(shí)設(shè)施廢水、設(shè)備清洗廢水）進(jìn)行收集與處置，確保達(dá)標(biāo)排放。開展環(huán)境監(jiān)測，評估水體、土壤污染情況，必要時(shí)采取修復(fù)措施。

2生產(chǎn)秩序恢復(fù)

根據(jù)干旱影響評估結(jié)果，分階段恢復(fù)生產(chǎn)。優(yōu)先保障供水系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行，逐步提升供水壓力，恢復(fù)受影響生產(chǎn)線。加強(qiáng)設(shè)備檢查與維護(hù)，確保生產(chǎn)安全。

3人員安置

對因干旱導(dǎo)致生活困難的員工，提供臨時(shí)生活補(bǔ)貼和飲水保障。協(xié)調(diào)相關(guān)部門，落實(shí)受影響區(qū)域的居民臨時(shí)供水方案，確保基本生活需求。

八、應(yīng)急保障

1通信與信息保障

1.1保障單位及人員

指揮部辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌，綜合管理部、技術(shù)保障部等部門及各工作組落實(shí)。

1.2通信聯(lián)系方式和方法

建立應(yīng)急通信錄，包含內(nèi)部關(guān)鍵崗位及外部協(xié)作單位聯(lián)系方式。優(yōu)先保障有線電話、應(yīng)急廣播系統(tǒng)，備用衛(wèi)星電話、短波電臺(tái)。

1.3備用方案

制定通信中斷時(shí)的替代聯(lián)絡(luò)方案，如利用移動(dòng)通信基站、對講機(jī)集群等。

1.4保障責(zé)任人

綜合管理部指定專人負(fù)責(zé)通信設(shè)備維護(hù)與聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)。

2應(yīng)急隊(duì)伍保障

2.1人力資源

包括內(nèi)部專家?guī)欤êw水利、供水、環(huán)境等領(lǐng)域）、專兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍（如供水搶修隊(duì)、節(jié)水技術(shù)小組）、以及與外部機(jī)構(gòu)（如專業(yè)搶險(xiǎn)公司）簽訂的協(xié)議應(yīng)急救援隊(duì)伍。

2.2隊(duì)伍管理

定期組織應(yīng)急演練，提升隊(duì)伍協(xié)同作戰(zhàn)能力。協(xié)議隊(duì)伍納入應(yīng)急資源儲(chǔ)備庫，簽訂服務(wù)協(xié)議，明確響應(yīng)條件與費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。

3物資裝備保障

3.1物資和裝備清單

類型：應(yīng)急水源（消防水池、消防水車）、凈水設(shè)備、運(yùn)輸車輛、節(jié)水器具、照明設(shè)備、監(jiān)測儀器等。

3.2數(shù)量與存放位置

根據(jù)需求測算數(shù)量，集中存放在應(yīng)急物資庫房，確保標(biāo)識(shí)清晰、取用便捷。

3.3運(yùn)輸及使用條件

制定物資運(yùn)輸預(yù)案，明確運(yùn)輸力量調(diào)配方式。裝備使用前需檢查性能，遵循操作規(guī)程。

3.4更新及補(bǔ)充時(shí)限

每半年檢查一次物資裝備，每年更新易耗品。建立補(bǔ)充機(jī)制，確保庫存滿足最低需求。

3.5管理責(zé)任人及其聯(lián)系方式

技術(shù)保障部負(fù)責(zé)日常管理，指定專人建立臺(tái)賬，記錄物資裝備信息及變動(dòng)情況。

九、其他保障

1能源保障

優(yōu)先保障應(yīng)急供電，啟用備用電源系統(tǒng)，協(xié)調(diào)電網(wǎng)調(diào)度支持。確保應(yīng)急照明、通信設(shè)備供電。

2經(jīng)費(fèi)保障

設(shè)立應(yīng)急專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，納入年度預(yù)算，專款專用。明確經(jīng)費(fèi)使用審批流程，確保應(yīng)急支出及時(shí)到位。

3交通運(yùn)輸保障

評估道路通行狀況，協(xié)調(diào)運(yùn)輸企業(yè)儲(chǔ)備運(yùn)力，保障應(yīng)急人員、物資、裝備運(yùn)輸暢通。

4治安保障

維護(hù)現(xiàn)場秩序，防止哄搶物資等行為。必要時(shí)請求公安部門協(xié)助，確保警戒區(qū)管理到位。

5技術(shù)保障

組織技術(shù)專家團(tuán)隊(duì)，提供水資源調(diào)度、節(jié)水技術(shù)、設(shè)備維護(hù)等技術(shù)支持。

6醫(yī)療保障

設(shè)立臨時(shí)醫(yī)療點(diǎn)，配備常用藥品和急救設(shè)備，協(xié)調(diào)周邊醫(yī)療機(jī)構(gòu)做好醫(yī)療救治準(zhǔn)備。

7后勤保障

安排應(yīng)急人員食宿，提供生活必需品，做好心理疏導(dǎo)工作。

十、應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)

1培訓(xùn)內(nèi)容

包括干旱事件分級標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測預(yù)警指標(biāo)體