2025國考大同市文物保護崗位申論模擬題及答案一、給定資料1.2024年3月，國家文物局發(fā)布《全國文物建筑預防性保護試點報告》：近五年，全國約18%的市縣級文物保護單位出現(xiàn)屋面滲漏、木構(gòu)架歪閃、壁畫酥堿等“早期病癥”，其中70%因“發(fā)現(xiàn)晚、干預晚”演變?yōu)椤皳尵刃源笮蕖?。大同市作為首批試點，在云岡石窟第3窟、華嚴寺大雄寶殿等6處文保單位安裝1200套“低功耗裂縫計”“光纖應變傳感器”，采集數(shù)據(jù)1.4億條，建立“毫米級”變形預警模型，使結(jié)構(gòu)失穩(wěn)響應時間由過去的72小時縮短至15分鐘。2.大同市財政局數(shù)據(jù)顯示，2023年市級文保專項資金1.2億元，其中70%用于“搶救性修繕”，僅15%用于“日常保養(yǎng)”?；鶎游谋T普遍“一人管百處”，人均巡查里程年均4200公里，仍無法覆蓋全部點位。3.2024年5月，云岡研究院與某互聯(lián)網(wǎng)頭部企業(yè)推出“云岡旅行家”小程序，上線“數(shù)字供養(yǎng)人”計劃：游客花9.9元即可在線“認養(yǎng)”一塊壁畫，認養(yǎng)金50%用于該壁畫保養(yǎng)，50%進入“大同文保公益池”。上線30天，認養(yǎng)18.2萬人次，募集資金910萬元，但質(zhì)疑聲隨之而來：數(shù)字認養(yǎng)是否把文物“碎片化”？資金誰來審計？4.大同古城內(nèi)，現(xiàn)有常住人口3.7萬，其中60歲以上占38%。古城合院產(chǎn)權(quán)復雜，一座三進院落平均有11.2個產(chǎn)權(quán)人。2023年，城區(qū)啟動“合院共治”試點：政府出資修繕外立面，產(chǎn)權(quán)人出資改造室內(nèi)，并簽訂《活化利用協(xié)議》，允許開設(shè)民宿、書店等“低業(yè)態(tài)”，但須承諾“不破壞風貌、不增加荷載”。一年間，42座合院完成修繕，接待游客增長210%，但部分居民投訴“商業(yè)味太濃，原真性喪失”。5.2024年7月，國家文物局批復《大同市文物安全網(wǎng)格化管理辦法》，要求“市—縣（區(qū)）—鄉(xiāng)（街道）—村（社區(qū)）—網(wǎng)格員”五級貫通，每處文物對應一名“網(wǎng)格員”，發(fā)現(xiàn)問題30分鐘內(nèi)拍照上傳“大同文保通”App。平城區(qū)率先招聘120名“銀發(fā)網(wǎng)格員”，平均年齡63歲，月工資600元。三個月內(nèi)，上報隱患327起，核實率98%，但網(wǎng)格員普遍不會使用“圖片編輯”功能，導致30%的照片因“角度過暗”被退回。6.2024年8月，大同市人大對《大同市文物保護條例（修訂草案）》進行聽證，焦點集中在“建設(shè)控制地帶”容積率能否突破1.2。開發(fā)商代表稱：“容積率1.2以下無法平衡成本，文保片區(qū)更新將陷入停滯。”文保專家反駁：“大同年均旅游人次已突破6000萬，文保帶來的溢出效應足以反哺開發(fā)?！彪p方僵持不下。7.2024年9月，中國文化遺產(chǎn)研究院發(fā)布《大同火山群巖畫保護可行性研究》：火山群分布巖畫312處，最早的距今約8000年，但長期被風蝕、盜拓。研究團隊提出“可移動保護罩”方案，用碳纖維支架+低反射玻璃，為每處巖畫定制“迷你溫室”，預算單處3.8萬元。若全部實施，需資金1185.6萬元，而大同市本級年度巖畫專項僅50萬元。8.2024年10月，大同市審計局公布《2021—2023年文保資金績效審計》：三年共投入4.1億元，其中1.03億元因“項目重復申報、預算虛高”被判定為“低效資金”；某縣將用于“長城敵臺加固”的專項資金中的278萬元挪作“景區(qū)觀光車采購”，被責令退回并全市通報。9.2024年11月，北京大學考古文博學院與大同市文物局聯(lián)合發(fā)布《大同壁畫數(shù)字線劃圖標準》：對壁畫裂縫、空鼓、皰疹三類病害，首次以0.1毫米精度繪制矢量線劃圖，實現(xiàn)“同一病灶、同一編碼、同一坐標”全球通用。該標準已申請ISO立項，預計2026年發(fā)布。10.2024年12月，大同市政府常務(wù)會議審議通過《“數(shù)字云岡”2.0建設(shè)方案》：擬在云岡石窟部署“星地一體”監(jiān)測網(wǎng)，整合InSAR衛(wèi)星、無人機、地面激光掃描，形成“0.1毫米—10厘米”多尺度感知體系，預算1.5億元，分三年實施。會議要求“社會資本占比不低于30%”，并探索“文物保險+服務(wù)”模式，由保險公司為石窟整體投保，保費按“風險定價”動態(tài)浮動。二、作答要求（一）請根據(jù)給定資料，概括大同市在文物保護利用中面臨的“五大突出矛盾”，并分別用不超過30字的短句表述。（10分）（二）給定資料3中，數(shù)字認養(yǎng)模式引發(fā)爭議。請結(jié)合資料，撰寫一份《“數(shù)字供養(yǎng)人”項目輿情回應提綱》，重點說明如何防范“碎片化認養(yǎng)”“資金黑箱”兩大風險，不超過400字。（15分）（三）假設(shè)你是平城區(qū)文物局工作人員，請根據(jù)給定資料5，撰寫一份《“銀發(fā)網(wǎng)格員”能力提升方案》，要求包括培訓目標、課程設(shè)置、考核方式、保障措施，不超過500字。（15分）（四）請根據(jù)給定資料6，以“容積率1.2之爭”為話題，為《大同日報》“文保與發(fā)展”專欄寫一篇評論，重點闡述“文保溢出效應”如何成為平衡利益的新支點，1000—1100字。（30分）（五）大同市擬于2025年啟動“火山群巖畫整體保護”項目，但財政資金缺口巨大。請結(jié)合給定資料7與國情，圍繞“錢從哪里來”這一主題，自擬題目，寫一篇策論文，提出系統(tǒng)籌資方案，并論證其可行性，1200—1300字。（30分）三、參考答案（一）答案1.搶救性投入高與預防性投入低2.巡查里程長與人員力量弱3.數(shù)字認養(yǎng)熱與監(jiān)管機制缺4.活化利用旺與原真性守5.網(wǎng)格覆蓋全與技術(shù)支撐弱（二）答案“數(shù)字供養(yǎng)人”項目輿情回應提綱一、防范“碎片化認養(yǎng)”1.劃定最小認養(yǎng)單元：以“整幅壁畫”為最小單位，拒絕切割。2.建立認養(yǎng)排隊池：單元認養(yǎng)滿額后，新用戶進入排隊，確保整體修復同步。3.引入專家委員會：由云岡研究院、敦煌研究院7名專家組成，每季度評估認養(yǎng)方案，對“過度碎片化”行使否決權(quán)。二、防范“資金黑箱”1.開立公益信托專戶：認養(yǎng)資金直接進入市民政局備案的公益信托賬戶，實現(xiàn)“財政、審計、民政、銀保監(jiān)”四部門聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管。2.上線區(qū)塊鏈流水：采用“長安鏈”技術(shù)，每筆資金流轉(zhuǎn)生成唯一哈希值，用戶掃碼即可查看去向。3.引入第三方審計：由普華永道中天會計師事務(wù)所每年出具專項審計報告，并通過“云岡旅行家”小程序全文公開。4.建立熔斷機制：若資金使用率低于80%或投訴率高于5%，平臺自動暫停新認養(yǎng)，直至整改完成。（三）答案“銀發(fā)網(wǎng)格員”能力提升方案培訓目標：三個月內(nèi)，使120名銀發(fā)網(wǎng)格員“文保通”App操作合格率達95%，隱患照片一次通過率提升至90%。課程設(shè)置：1.文物保護基礎(chǔ)（8學時）：識別裂縫、滲水、生物病害。2.智能手機操作（12學時）：拍照構(gòu)圖、光源補償、圖片裁剪。3.現(xiàn)場情景模擬（10學時）：分組赴華嚴寺、九龍壁進行“找隱患”比賽。4.法律法規(guī)速覽（4學時）：了解《文物安全網(wǎng)格化管理辦法》30條。考核方式：理論機考+現(xiàn)場實操，雙項80分以上為合格，不合格者補訓一周。保障措施：1.經(jīng)費：市級福彩公益金列支18萬元，用于教材、流量補貼。2.設(shè)備：聯(lián)通公司捐贈120部“長輩模式”手機，預裝“文保通”極速版。3.激勵：月度“金眼神”評選，前10名獎勵600元并頒發(fā)“文保達人”證書。4.長效機制：組建“銀發(fā)導師團”，由合格網(wǎng)格員結(jié)對新增人員，形成滾動培訓閉環(huán)。（四）答案讓“文保溢出效應”成為城市更新的新支點一場關(guān)于“容積率1.2”的激烈辯論，把大同再次推向輿論聚光燈下。開發(fā)商算的是“經(jīng)濟賬”：文保片區(qū)建筑限高、風貌管控、材料工藝“修舊如舊”，導致成本抬升、利潤攤薄，若容積率死守1.2，資金平衡模型無法成立。文保專家算的是“文化賬”：大同之所以成為“中國古都”，不在高樓林立，而在“遼金巨剎、明清合院”鋪陳出的歷史縱深，一旦容積率突破，勢必帶來體量壓迫、視線遮擋、風貌稀釋，古城將淪為“假古董”包圍的“空殼”。兩種算法看似水火不容，卻共同忽視了一個中間變量——文保溢出效應。文保溢出效應，是指文物本體通過符號傳播、場景體驗、品牌溢價，為城市帶來遠超其直接經(jīng)濟產(chǎn)出的綜合收益。它像一塊投入湖心的石子，激起的漣漪層層擴散，最終反哺土地價值、消費活力與投資信心。先看土地價值。云岡石窟申遺成功后的十年，周邊一級土地市場均價由每畝92萬元升至410萬元，漲幅3.5倍，遠高于同期大同市平均漲幅。容積率雖未提升，但“云岡”二字帶來的品牌溢價，已讓區(qū)域土地實現(xiàn)“價值倍增”。再看消費活力。2023年，大同接待游客6100萬人次，其中68%以“云岡—古城—火山群”為主線，文旅收入突破580億元，占GDP比重28%。游客人均停留2.8天，較2015年增加0.9天，直接拉動住宿、餐飲、交通、零售全鏈條。最后看投資信心。華僑城、華強方特、萬達等頭部企業(yè)先后落地，看重的并非一時容積率，而是“文化IP可持續(xù)變現(xiàn)”的長期預期。事實證明，文保不是城市更新的“減速器”，而是“加速器”；不是“成本中心”，而是“價值中心”。當然，讓溢出效應真正“變現(xiàn)”，需要政府搭建“轉(zhuǎn)化器”。一是建立“文保溢價”評估體系。借鑒杭州西湖、蘇州園林做法，由第三方機構(gòu)每年測算文保對周邊土地、物業(yè)、消費的溢價率，并納入城市基準地價修正系數(shù)，讓“文化附加值”在土地招拍掛中顯性化，為開發(fā)商提供“文化紅利”預期。二是創(chuàng)新“風貌容積率”獎勵。對主動采用“遼金斗拱、青磚黛瓦”等風貌元素、且經(jīng)專家認定的項目，給予“風貌容積率”獎勵0.2—0.3，突破1.2上限，但需同步承擔公共文保設(shè)施配建義務(wù)，實現(xiàn)“文化換空間”。三是推廣“文物+基金”模式。由市財政、社會資本共同設(shè)立“大同文保城市更新基金”，以股權(quán)投資方式參與片區(qū)改造，收益來源包括物業(yè)租金、景區(qū)分成、IP授權(quán)，讓開發(fā)商由“賣房子”轉(zhuǎn)向“持運營”，從一次性開發(fā)收益升級為長期運營收益，自然降低對容積率的敏感度。四是完善“風險共擔”機制。引入保險公司，對文保片區(qū)項目實行“風貌責任險”，一旦施工破壞文保風貌，保險先行賠付，降低開發(fā)商違規(guī)沖動；同時建立“文保黑名單”，嚴重違規(guī)者五年禁入大同市場，提高違約成本。當“文化溢價”可測算、“風貌獎勵”可兌換、“運營收益”可持續(xù)、“違規(guī)成本”可震懾，開發(fā)商的“經(jīng)濟賬”里就會新增一筆“文化收入”，文保專家的“文化賬”里也會新增一筆“經(jīng)濟回報”，容積率1.2的“紅線”才能真正成為“底線”而非“天花板”。大同的實踐證明：保護不是發(fā)展的對立面，而是發(fā)展的源代碼。文保溢出效應一旦激活，古城就不再是“成本包袱”，而是“價值富礦”；不再是“靜態(tài)盆景”，而是“活力引擎”。讓文物“活”起來，讓城市“火”起來，讓人民“富”起來，這才是對歷史最好的致敬，對未來最大的負責。（五）答案火山群巖畫整體保護：多元籌資的“大同方案”當312處火山群巖畫面臨風蝕盜拓之困，而市本級年度專項僅50萬元時，“錢從哪里來”成為保護工作的“阿喀琉斯之踵”。破解資金瓶頸，需跳出“財政單打一”的傳統(tǒng)路徑，構(gòu)建“政府主導、市場驅(qū)動、社會參與、國際協(xié)同”的四維籌資體系，形成“資金池+工具箱+風控網(wǎng)”的可持續(xù)模式。一、政府端：從“增量”到“流量”，打造財政“資金池”1.設(shè)立“大同巖畫保護”政府性基金，首期規(guī)模1億元，來源包括：（1）土地出讓收益計提。2025—2027年，大同擬出讓經(jīng)營性用地1.2萬畝，按每畝提取1%作為“巖畫保護”專項，預計籌資2.4億元，分三年注入基金。（2）城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費增量部分統(tǒng)籌。對新建房地產(chǎn)項目，按建筑面積每平方米加收5元“文化配套費”，預計年籌資3000萬元。2.發(fā)行“火山巖畫”地方政府專項債。以未來景區(qū)門票收入、研學服務(wù)收入作為償債來源，發(fā)行期限10年、利率3.2%，規(guī)模1.5億元，用于一次性覆蓋全部“可移動保護罩”建設(shè)成本。3.建立“以獎代補”機制。對完成保護罩安裝的巖畫點位，每處獎勵村級集體5萬元，允許其用于鄉(xiāng)村振興項目，調(diào)動基層政府積極性。二、市場端：從“輸血”到“造血”，創(chuàng)新金融“工具箱”1.推出“巖畫保護”綠色ABS（資產(chǎn)證券化）。以未來10年“數(shù)字供養(yǎng)人”收益、研學課程收入、IP授權(quán)費為基礎(chǔ)資產(chǎn)，發(fā)行資產(chǎn)證券化產(chǎn)品，規(guī)模8000萬元，優(yōu)先級份額由商業(yè)銀行、理財公司認購，劣后級由市級融資擔保公司認購，降低投資者風險。2.引入“文物+保險+服務(wù)”模式。由人保財險設(shè)計“巖畫綜合風險保險”，保障范圍包括風蝕、盜拓、雷擊等，保費按“保護罩安裝率”階梯定價：安裝率低于60%，保費費率8‰；安裝率高于90%，費率降至2‰，倒逼地方政府加快進度。保險公司預付30%保費作為“防災防損基金”，用于日常巡查。3.探索“碳匯+文?！苯徊嫜a貼?；鹕饺簬r畫周邊1.2萬畝荒草地可開發(fā)為“碳匯林”，按每畝年均1噸碳匯量、每噸50元計算，年收益60萬元，全部劃入巖畫保護基金；同時引入“碳匯認養(yǎng)”概念，企業(yè)購買碳匯即可獲“巖畫守護者”稱號，提升ESG評級。三、社會端：從“旁觀”到“共建”，激活公眾“微力量”1.升級“數(shù)字供養(yǎng)人”2.0版。將巖畫納入認養(yǎng)范圍，單處認養(yǎng)價99元，認養(yǎng)者獲NFT數(shù)字藏品一份，可在元宇宙場景“沉浸式”觀看巖畫高清細節(jié)；認養(yǎng)資金70%用于保護罩建設(shè)，30%用于村民巡護勞務(wù)費，實現(xiàn)“村民共護”。2.發(fā)起“大同巖畫”公益眾籌挑戰(zhàn)賽。與騰訊公益合作，設(shè)置“保護罩進度條”，每籌集3.8萬元即點亮一處巖畫，眾籌頁面實時顯示“風蝕速度”模擬動畫，用游戲化方式提升傳播力。3.建立“巖畫守護者”志愿銀行。志愿者每巡查一次可獲得“時間幣”，累計100小時可兌換“大同景區(qū)年卡”，并與個人信用分“同信分”掛鉤，享受公交、醫(yī)療、停車優(yōu)惠，形成長效激