秦漢時期的地方政治制度秦漢郡縣制以"里"為基，李斯諫言"以國賦厚賞功臣貴胄，天下無異則安寧可期"。漢承秦制而革其弊，《漢書》載里正伍長"導(dǎo)孝悌，絕奸邪"，鄰里相濟"遇災(zāi)共扶，紅白互援"?；鶎又卫硇枇棵窳Χ校^則生亂，適則國安，此制奠基后世千年地方行政之格局。秦漢時期推行的郡縣制，開創(chuàng)了中國地方行政管理體系的先河。這種制度以"里"作為基層管理單元，讓中央能有效管控全國各地。在治理龐大國家的過程中，地方機構(gòu)承擔(dān)著日常管理、經(jīng)濟發(fā)展、文化教育、治安維護和公共服務(wù)等重要職責(zé)，為維護國家長期穩(wěn)定發(fā)揮了關(guān)鍵作用。秦朝雖然很看重地方管理，但它的地方管理制度其實問題不少。地方官員只顧著用嚴刑峻法管人，根本不在乎教育感化老百姓。這種簡單粗暴的治理方式，正是導(dǎo)致秦朝迅速滅亡的關(guān)鍵原因。西漢的統(tǒng)治者吸取了秦朝滅亡的教訓(xùn)，特別看重地方管理對國家穩(wěn)定的作用，逐步改進地方行政體系，鼓勵地方自我管理。同時，朝廷始終把地方自治控制在適當(dāng)范圍內(nèi)，所以基層沒有形成強大的地方勢力，就算偶爾出現(xiàn)，也會被中央政權(quán)迅速打壓下去。中國最早的地方管理制度是從秦朝和漢朝開始的。夏商時期還沒有這種制度，主要是因為那時候管理水平有限，沒法對整個國家進行系統(tǒng)劃分。不管是叫"方國"還是"諸侯國"，其實都是獨立的小國家，和夏商周王朝之間只是名義上的上下級關(guān)系，實際上很松散。西周時期，周天子為了加強中央對地方的管理，開始在全國推行分封制度。但這種制度讓地方勢力過于強大，后來逐漸形成諸侯割據(jù)的局面。為了鞏固統(tǒng)治，周朝統(tǒng)治者不得不對分封制度進行調(diào)整和改進。秦始皇統(tǒng)一天下后，面臨一個重要問題：該建立什么樣的國家制度。當(dāng)時丞相王綰等人最先提議，建議把皇子們分封到各地，恢復(fù)以前的分封制。這時李斯站出來說："用國家稅收重賞那些功臣和貴族子弟，就能輕松管住他們。只要天下人都沒意見，這就是保持安定的好辦法。分封諸侯反而不好。"他主張在全國推行郡縣制。李斯的方案實施后，秦始皇在全國劃分了36個郡，每個郡下面又設(shè)縣，形成了郡縣兩級管理體系?？h是最基礎(chǔ)的行政單位，在少數(shù)民族地區(qū)叫"道"；郡是上一級行政單位，直接管理各縣，這就是當(dāng)時實行的郡縣兩級制度。從漢朝開始一直實行郡縣兩級管理，到漢武帝時有了變化。他在郡上面新增了"州"的設(shè)置，把全國分成14個州。不過整個兩漢時期，州主要起監(jiān)督作用，真正變成一級行政區(qū)要等到東漢末年漢靈帝中平五年。從這時起，地方管理就從郡縣兩級變成了州、郡、縣三級體系。秦漢時期建立了從中央到地方的層級管理體系，共分五級：中央、郡、縣、鄉(xiāng)、里。越往下權(quán)力越小，到最基層的里這一級時，管理權(quán)限已經(jīng)很少了。不過里作為國家最基礎(chǔ)的行政單位，既是老百姓日常生活的居住地，也是政府管理和社區(qū)生活結(jié)合的最小單元。在國家的五級行政管理體系中，里是最基層的單位。雖然它的權(quán)力不大，但作用非常重要，是國家實施各項社會管理工作的根基。秦漢時期，里的日常事務(wù)主要由里吏負責(zé)，這些基層官員在里級行政和自治中扮演著承上啟下的關(guān)鍵角色。安排基層管理人員要根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況來定，通常分為主要崗位和輔助崗位。在居民不足百戶的小社區(qū)，地方政府有權(quán)決定具體配置，各地做法略有差異。其中里正、田典、什長和伍長這四個職位是基本配置，他們承擔(dān)著政策執(zhí)行的主要責(zé)任。秦漢時期一個基層社區(qū)"里"的管理人員配置是這樣的：每5戶設(shè)1名伍長，共20人；每10戶配1名什長，共10人；大門管理員2人；田地管理員和社區(qū)主任各1人；社區(qū)助理人數(shù)不固定。此外還有祭祀主管1人、文書1人；禮儀負責(zé)人人數(shù)不定，通常1-2人。整個社區(qū)管理人員加起來約40人，負責(zé)處理日常事務(wù)。地方上的管理工作，其實就是國家行政管理的一個具體表現(xiàn)。國家政府的各項職能，基本上都要通過地方來落實和體現(xiàn)?？梢哉f，地方行政是整個國家行政體系的根基。地方行政以"里"作為基層單位，主要負責(zé)管理戶口、組織勞役、教育百姓、維護治安等工作。這些工作確保了地方事務(wù)能夠順利推進。地方行政運轉(zhuǎn)良好是國家正常運作的基礎(chǔ)，也是政府履行各項職能的開端。正因地方行政關(guān)系到國家政權(quán)的穩(wěn)固，所以秦漢時期的統(tǒng)治者對此格外重視。管理老百姓的戶口登記是地方政府最基本的職責(zé)，這件事自古以來就特別受重視。維護社會安定主要靠基層，國家只有清楚掌握每家每戶的人口情況，才能更好地規(guī)劃軍事、經(jīng)濟、教育這些大事。就連普通家庭的日常生活，也跟戶口管理息息相關(guān)。地方治安直接影響老百姓的日常生活，所以各地政府都要負責(zé)維護治安。秦朝時地方管理分為郡和縣兩級，下面還設(shè)有鄉(xiāng)、里這樣的基層組織，以及專門負責(zé)治安的亭。這些不同層級的地方機構(gòu)，實際上都是中央政府的延伸，對國家長治久安特別重要。就像《漢書·韓延壽傳》里記載的那樣：重新設(shè)置了里正和伍長這些基層管理人員，帶領(lǐng)大家孝順父母、友愛兄弟，不讓壞人躲藏。街坊鄰里一有異常情況，官吏馬上就能知道，壞人都不敢來這地方搗亂。剛開始可能覺得管得嚴挺麻煩，但后來官吏不用整天追捕逃犯，老百姓也不用擔(dān)心挨板子受罰，大家都覺得這樣過日子挺安穩(wěn)。鄉(xiāng)村治安搞好了，國家自然就太平。基層官吏是維護地方安定的主力軍，他們的治安工作直接關(guān)系到整個鄉(xiāng)村的穩(wěn)定。地方政府還負責(zé)收稅這項重要工作。稅收是國家財政的主要支柱，老百姓要交的稅包括人頭稅、貢品費、戶口稅和土地稅。除了收稅，老百姓還得給國家干活。這些活兒主要分兩種：出力氣干活和當(dāng)兵打仗。像修宮殿、鋪道路、建軍營、做官辦手工業(yè)、搞水利工程這些大項目，都是靠老百姓免費勞動完成的；當(dāng)兵服役則是為了保家衛(wèi)國。國家要想太平，必須養(yǎng)一支強大的軍隊。秦漢時期在軍事和政治統(tǒng)一后，文化統(tǒng)一也勢在必行。秦朝繼承了商鞅變法以來的法家治國理念，而漢朝則吸取秦朝滅亡的教訓(xùn)，大力推行基層教化政策，并將這些措施制度化。具體做法是把學(xué)校教育和社會教育結(jié)合起來，有效實現(xiàn)了對普通百姓的思想文化管理。秦朝用法律手段把法家思想定為官方正統(tǒng)。他們搞文化高壓政策，靠武力打壓其他學(xué)派，想統(tǒng)一人們的思想，結(jié)果反而把事情搞砸了。這種強硬做法導(dǎo)致民間矛盾激化，成了后來老百姓造反鬧事的主要原因。秦朝很快就滅亡了，這讓漢朝初年的統(tǒng)治階層進行了深刻反思。他們發(fā)現(xiàn)，秦朝失敗的關(guān)鍵原因就是忽視了教育百姓的重要性。在《新語·至德》這本書里，就記錄了漢朝皇帝特別看重地方上教育百姓的事情。當(dāng)官的要對君主盡忠，在家的要對父母盡孝。這樣就能通過獎善懲惡來教化百姓，興辦學(xué)校來教育民眾。之后賢能之人與愚鈍之人自然區(qū)分，清廉者與貪鄙者各有歸處，長幼有序，尊卑有別。強者幫扶弱者，大人包容小孩，上下級各安其位，像雁群一樣井然有序。不用多說什么就能取信于人，不必發(fā)怒就能樹立威嚴。難道非要靠精良武器、嚴刑峻法、天天耳提面命才能治理好國家嗎？重視地方上的道德教育有助于保持社會安定。遇到自然災(zāi)害時，當(dāng)?shù)毓賳T要負責(zé)救災(zāi)工作，安排人員發(fā)放救濟物資。天災(zāi)人禍發(fā)生時，老百姓活不下去，朝廷就得趕緊想辦法救助。秦朝沒太管這事，但漢朝特別重視這個教訓(xùn)，史書上寫了不少官府救濟災(zāi)民的事。地方自治就是讓當(dāng)?shù)乩习傩兆约汗芾碜约旱氖?，不用政府直接插手。這種自我管理方式能給社區(qū)和居民帶來實實在在的好處。普通家庭或小家庭是社會的基本組成單位。每個登記在冊的個人都是家庭的成員，他們的生活主要圍繞吃穿住行和干活展開。因為生產(chǎn)能力有限，當(dāng)一個人或一個家庭沒法獨自完成生活所需時，鄰居們就會自發(fā)組織起來互相幫助。這種互助行為以各種形式自然地體現(xiàn)出來。地方自治主要有這幾種形式：首先說的是那些失去配偶、孤寡老人和貧困人群，他們因為各種特殊情況日子過得特別艱難。除了能領(lǐng)到政府發(fā)放的救濟補助，還經(jīng)常能遇到當(dāng)?shù)赜绣X人的熱心幫忙。特別是每年春秋兩季糧食接不上的時候，窮人家經(jīng)常要找富裕人家借糧。不光是有借有還的借貸，有錢人也會直接送糧救濟。就像《后漢書·檀敷傳》里寫的那樣，記載了有錢人出手相助的事跡。檀敷，字文有，是山陽郡瑕丘縣人。年輕時讀書求學(xué)，家里雖窮但為人清高，從不接受鄉(xiāng)親們的接濟。后來被推舉為孝廉，官府多次征召他去做官，他都拒絕了。檀敷這個人很有骨氣，從不拿村里有錢人給的好處，這說明當(dāng)時確實存在富人接濟窮人的情況。在老百姓遇到生存危機時，這種經(jīng)濟援助能救命，就顯得特別重要了。另外就是紅白喜事大家互相幫襯。辦婚禮、辦喪事這些大事，光靠一家人根本忙不過來，必須靠街坊鄰居搭把手。不光要出人出力，有時候還得互相借錢周轉(zhuǎn)。這些大事開銷特別大，要是主家錢不夠用，找鄰居借錢救急就成了常事。條件好的富裕人家，經(jīng)常借錢給辦紅白喜事的窮鄰居，這樣你來我往的，鄰里關(guān)系自然就更親近了。關(guān)鍵時刻，鄰里互助能保平安。當(dāng)災(zāi)難突然降臨，政府救援還沒趕到時，街坊鄰居之間的互相扶持，就是活下去的希望。另外，遇到窮人家養(yǎng)不起孩子的情況，條件好的家庭會主動收養(yǎng)這些幼兒。要知道，人口興旺是國家強盛的基礎(chǔ)。富裕人家把這些孩子撫養(yǎng)成人，既做了善事，又為國家培養(yǎng)了勞動力，無論對個人還是對國家，都是大好事。好的鄰里關(guān)系是老百姓安居樂業(yè)的基礎(chǔ)。讓居民自己管理社區(qū)事務(wù)，能維護好基層的治安和生活秩序。這樣既保證了地方的安穩(wěn)，也有助于整個國家的長治久安。好的，完善的基層管理制度是地方長治久安的根本保障，也是政府有效運轉(zhuǎn)的重要基礎(chǔ)。只有建立規(guī)范的基層管理制度，才能形成有效的基層治理能力?；鶎又卫硪虻刂埔?，必須考慮老百姓的實際承受能力，如果過度使用行政權(quán)力，就會導(dǎo)致地方財政困難、群眾負擔(dān)過重。老百姓的困難得不到解決，基層管理混亂，民眾就會對政府產(chǎn)生不滿。當(dāng)讀書人找不到正當(dāng)途徑進入官場，知識分子、基層官吏和平民百姓就會聯(lián)合起來造反，這是導(dǎo)致國家混亂、秦朝滅亡的關(guān)鍵因素之一。后來漢武帝晚年政局不穩(wěn)，西漢政權(quán)交替，同樣跟這個情況脫不開關(guān)系。秦漢時期建立的地方行政體系，開創(chuàng)了中國地方管理制度的基本模式，對后來各個朝代產(chǎn)生了深遠影響。既要依靠地方管理來保持國家安定，又要根據(jù)實際能力來安排治理工作，防止基層管理不善引發(fā)社會動亂。《新語》現(xiàn)代注釋版《漢書