第第PAGE\MERGEFORMAT1頁共NUMPAGES\MERGEFORMAT1頁公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理預(yù)案培訓(xùn)記錄一、總則

1適用范圍

本預(yù)案適用于XX生產(chǎn)經(jīng)營單位在發(fā)生公共衛(wèi)生事件時，為迅速控制事態(tài)發(fā)展、降低人員傷亡和財產(chǎn)損失、維護生產(chǎn)經(jīng)營秩序而采取的應(yīng)急響應(yīng)措施。涵蓋突發(fā)傳染病（如流感、COVID-19等）、群體性不明原因疾病、食品安全事件等公共衛(wèi)生事件的預(yù)防和處置，重點圍繞應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測預(yù)警、響應(yīng)處置、后期恢復(fù)等環(huán)節(jié)展開。以某行業(yè)年度報告顯示，2023年某類傳染病突發(fā)時，未制定應(yīng)急預(yù)案的企業(yè)平均損失率較規(guī)范企業(yè)高出37%，凸顯預(yù)案的必要性。

2響應(yīng)分級

根據(jù)事故危害程度、影響范圍及企業(yè)控制能力，將應(yīng)急響應(yīng)分為三級：

1級（重大響應(yīng)）適用于區(qū)域性疫情爆發(fā)，如周邊三所醫(yī)院同時出現(xiàn)同類癥狀病例，或單位內(nèi)出現(xiàn)死亡病例，需啟動跨區(qū)域協(xié)調(diào)機制，調(diào)用應(yīng)急資源占比＞50%。參考某市傳染病應(yīng)急預(yù)案，當(dāng)市內(nèi)重癥病例數(shù)＞100例時，自動觸發(fā)該級別響應(yīng)。

2級（較大響應(yīng)）適用于單位內(nèi)出現(xiàn)聚集性發(fā)?。ㄈ?0例以上），或單個部門出現(xiàn)高危職業(yè)暴露，需整合企業(yè)內(nèi)部資源，聯(lián)動屬地疾控中心，應(yīng)急資源調(diào)配比例25%-50%。某化工企業(yè)曾因員工食堂出現(xiàn)嘔吐癥狀群，確診人數(shù)達8例，按此標(biāo)準(zhǔn)啟動響應(yīng)。

3級（一般響應(yīng)）適用于零星散發(fā)病例或疑似事件，如單個員工出現(xiàn)癥狀但未確診，由單位衛(wèi)生部門主導(dǎo)，配合社區(qū)流調(diào)，應(yīng)急資源占比＜25%。某制造業(yè)企業(yè)2022年記錄3例流感病例，均按此級別處置，平均處置時長48小時。

分級原則以事件擴散速度、波及人口密度為依據(jù)，動態(tài)調(diào)整響應(yīng)層級，確保資源與風(fēng)險的匹配性。

二、應(yīng)急組織機構(gòu)及職責(zé)

1應(yīng)急組織形式及構(gòu)成單位

成立公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部，由單位主要負責(zé)人擔(dān)任總指揮，分管安全、生產(chǎn)、人力資源、后勤的副總經(jīng)理擔(dān)任副總指揮，下設(shè)辦公室及四個專業(yè)工作組，構(gòu)成單位涵蓋醫(yī)務(wù)室、安全環(huán)保部、生產(chǎn)運行部、人力資源部、行政部。指揮部負責(zé)統(tǒng)一決策、資源調(diào)配和跨部門協(xié)調(diào)，辦公室承擔(dān)日常管理、信息匯總職能。

2應(yīng)急指揮部職責(zé)

負責(zé)制定應(yīng)急響應(yīng)策略，批準(zhǔn)預(yù)案啟動與終止，協(xié)調(diào)外部專家組和政府機構(gòu)支持，評估事件影響并決定信息發(fā)布口徑，監(jiān)督各部門執(zhí)行情況。

3專業(yè)工作組及職責(zé)分工

1應(yīng)急醫(yī)療組

構(gòu)成單位：醫(yī)務(wù)室牽頭，人力資源部配合，必要時邀請外部醫(yī)療機構(gòu)專家。職責(zé)：負責(zé)員工健康監(jiān)測、隔離場所管理、職業(yè)暴露處置，統(tǒng)計發(fā)病數(shù)據(jù)并上報指揮部；行動任務(wù)包括建立臨時隔離觀察點，配備消毒隔離設(shè)施，執(zhí)行“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療”原則。

2應(yīng)急監(jiān)測組

構(gòu)成單位：安全環(huán)保部主導(dǎo)，生產(chǎn)運行部配合，可借助第三方檢測機構(gòu)。職責(zé)：開展環(huán)境樣本（空氣、物體表面）檢測，排查高危區(qū)域，分析傳播風(fēng)險；行動任務(wù)包括每日監(jiān)測重點場所（食堂、車間）消毒效果，對可疑污染點進行溯源分析。

3應(yīng)急保障組

構(gòu)成單位：行政部牽頭，后勤部配合，財務(wù)部支持。職責(zé)：保障應(yīng)急物資供應(yīng)（防護用品、藥品、生活物資），維護生產(chǎn)系統(tǒng)穩(wěn)定運行；行動任務(wù)包括建立應(yīng)急物資臺賬，實施“限量儲備、動態(tài)調(diào)撥”機制，優(yōu)先保障一線人員需求。

4信息聯(lián)絡(luò)組

構(gòu)成單位：辦公室主導(dǎo)，人力資源部配合，可聯(lián)合宣傳部門。職責(zé)：負責(zé)內(nèi)外部信息溝通，維護員工恐慌情緒疏導(dǎo)；行動任務(wù)包括每日通報事件進展，通過內(nèi)部平臺發(fā)布權(quán)威信息，建立心理援助熱線。

三、信息接報

1應(yīng)急值守電話

設(shè)立24小時應(yīng)急值守?zé)峋€（代碼：XXXX），由辦公室指定專人負責(zé)值守，確保所有工作日及節(jié)假日信息暢通。值班人員須具備初步信息核實能力，記錄接報時間、內(nèi)容、報告人等關(guān)鍵要素。

2事故信息接收與內(nèi)部通報

接報程序：通過熱線、內(nèi)部通信系統(tǒng)、員工報告等多渠道接收信息，值班人員立即核實事件要素（時間、地點、涉及人數(shù)、癥狀特征），初步判斷事件等級。內(nèi)部通報方式采用分級推送機制，一般事件由醫(yī)務(wù)室通過內(nèi)部平臺發(fā)布，重大事件由指揮部辦公室啟動一級公告，確保信息在2小時內(nèi)傳至各部門負責(zé)人。責(zé)任人：值班人員對首報信息準(zhǔn)確性負責(zé)，部門負責(zé)人對信息傳達完整性負責(zé)。

3向上級主管部門和單位報告事故信息

報告流程：值班人員接報后30分鐘內(nèi)向指揮部辦公室匯總，辦公室在1小時內(nèi)完成初步評估，重大事件（1級響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)）須在1.5小時內(nèi)通過加密渠道逐級上報至主管部門及上級單位，同時抄送屬地衛(wèi)健委。報告內(nèi)容包含事件要素、已采取措施、潛在影響等核心數(shù)據(jù)，格式遵循《突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息報告工作規(guī)范》。責(zé)任人：指揮部辦公室主任對報告時效性負責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)對報告內(nèi)容合規(guī)性負責(zé)。

4向本單位以外的有關(guān)部門或單位通報事故信息

通報方法：根據(jù)事件等級選擇通報對象和方式。一般事件（3級）通過政府監(jiān)管部門指定的信息平臺報送，較大事件（2級）由指揮部聯(lián)合安全環(huán)保部以函件形式通報周邊企業(yè)及社區(qū)，重大事件（1級）由指揮部協(xié)調(diào)宣傳部門通過新聞發(fā)布會形式發(fā)布。程序上需經(jīng)指揮部批準(zhǔn)，內(nèi)容需經(jīng)法律合規(guī)審核。責(zé)任人：安全環(huán)保部對通報程序合法性負責(zé)，宣傳部門對信息發(fā)布準(zhǔn)確性負責(zé)。

四、信息處置與研判

1響應(yīng)啟動程序與方式

響應(yīng)啟動遵循分級決策與自動觸發(fā)相結(jié)合原則。應(yīng)急監(jiān)測組或應(yīng)急醫(yī)療組確認事件信息達到相應(yīng)分級標(biāo)準(zhǔn)（參照第二部分分級條件），立即向指揮部辦公室提交啟動建議，辦公室匯總分析后報指揮部決策。其中，1級和2級響應(yīng)需指揮部正副指揮長集體研究決定，3級響應(yīng)由總指揮授權(quán)辦公室主任啟動。啟動方式上，自動觸發(fā)適用于預(yù)設(shè)閾值達到（如單位內(nèi)單日發(fā)病人數(shù)突破5例），由系統(tǒng)自動生成預(yù)警并推送至指揮部；非自動觸發(fā)則通過會議或文件形式正式宣布。

2預(yù)警啟動與準(zhǔn)備

當(dāng)事件信息接近分級標(biāo)準(zhǔn)但未完全滿足時，由指揮部辦公室評估風(fēng)險，經(jīng)總指揮批準(zhǔn)后啟動預(yù)警響應(yīng)。預(yù)警期間，應(yīng)急保障組補充配備應(yīng)急物資，應(yīng)急監(jiān)測組加密監(jiān)測頻次，應(yīng)急醫(yī)療組開展全員健康宣教，同時保持與屬地疾控中心信息聯(lián)動，做好隨時升級的準(zhǔn)備。預(yù)警狀態(tài)持續(xù)不得長于72小時，期間指揮部每日召開研判會。

3響應(yīng)級別動態(tài)調(diào)整

響應(yīng)啟動后，指揮部辦公室聯(lián)合各工作組每日評估事件態(tài)勢（包括新增病例數(shù)、傳播鏈復(fù)雜度、醫(yī)療資源負荷率等指標(biāo)），必要時提交調(diào)整建議。調(diào)整原則：當(dāng)死亡病例出現(xiàn)或聚集性病例數(shù)超閾值時，級別應(yīng)上調(diào)；當(dāng)有效干預(yù)措施使病例數(shù)連續(xù)3日下降超50%時，可考慮降級。調(diào)整決定須報指揮部批準(zhǔn)，并同步更新內(nèi)部管控措施和資源需求計劃，確保響應(yīng)與風(fēng)險匹配，避免響應(yīng)滯后或冗余。

五、預(yù)警

1預(yù)警啟動

預(yù)警信息由指揮部辦公室統(tǒng)一制作，內(nèi)容包含事件簡述、風(fēng)險程度（如低風(fēng)險、中風(fēng)險）、建議措施（如加強監(jiān)測、注意個人防護）及咨詢電話。發(fā)布渠道優(yōu)先選擇內(nèi)部平臺公告、應(yīng)急廣播，重大風(fēng)險時通過員工手機短信、企業(yè)APP推送，并配合張貼警示海報。發(fā)布方式采用分級推送，由接觸人員向鄰近人員擴散，確保核心信息觸達率＞90%。

2響應(yīng)準(zhǔn)備

預(yù)警啟動后，各工作組按職責(zé)分工開展準(zhǔn)備：應(yīng)急醫(yī)療組設(shè)立臨時留觀點，儲備隔離物資；應(yīng)急監(jiān)測組啟動環(huán)境采樣計劃，重點區(qū)域每48小時檢測一次；應(yīng)急保障組檢查防護用品庫存，補充N95口罩、消毒液等消耗品至飽和庫存的120%；后勤部保障應(yīng)急供電，必要時啟用備用電源；通信組測試對講機、衛(wèi)星電話等應(yīng)急通信設(shè)備，確?？鐓^(qū)域聯(lián)絡(luò)暢通。

3預(yù)警解除

預(yù)警解除由指揮部辦公室根據(jù)屬地疾控中心指令或內(nèi)部研判結(jié)果提出建議，經(jīng)總指揮批準(zhǔn)后發(fā)布。基本條件包括：連續(xù)7天無新增病例，環(huán)境樣本檢測陰性，傳播鏈被完全切斷。解除要求：逐步撤銷臨時管控措施，將應(yīng)急狀態(tài)轉(zhuǎn)為常態(tài)化監(jiān)測，但保留7日監(jiān)測期。責(zé)任人：指揮部辦公室主任對預(yù)警解除的合規(guī)性負責(zé)，總指揮對最終決定承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

六、應(yīng)急響應(yīng)

1響應(yīng)啟動

響應(yīng)級別由指揮部根據(jù)事件發(fā)展態(tài)勢、參照第二部分分級標(biāo)準(zhǔn)確定。啟動程序包括：指揮部辦公室接報后30分鐘內(nèi)形成初步評估報告；2小時內(nèi)召開應(yīng)急指揮部全體或擴大會議，明確職責(zé)分工；重大事件（1級）須在1.5小時內(nèi)通過加密渠道向主管部門和上級單位報告；同步啟動內(nèi)部信息發(fā)布機制，由宣傳部門統(tǒng)一口徑；應(yīng)急保障組24小時內(nèi)完成核心應(yīng)急資源調(diào)配。后勤部負責(zé)設(shè)立應(yīng)急指揮場所，保障通訊、電力等基礎(chǔ)條件。財力保障由財務(wù)部門啟動應(yīng)急經(jīng)費審批流程。

2應(yīng)急處置

2.1現(xiàn)場管控

由應(yīng)急監(jiān)測組劃定警戒區(qū)域，設(shè)立檢查點，實施出入管控，必要時疏散無關(guān)人員。疏散時遵循上風(fēng)向原則，由行政部協(xié)調(diào)交通，確保人員安全撤離至指定臨時安置點。

2.2醫(yī)療救治

應(yīng)急醫(yī)療組設(shè)立臨時救治點，輕癥人員就地隔離觀察，重癥人員由救護車轉(zhuǎn)運至定點醫(yī)院。執(zhí)行“一人一檔”管理，建立接觸者追蹤臺賬，配合疾控開展采樣檢測。防護要求：所有現(xiàn)場人員必須佩戴N95口罩、防護服、手套，關(guān)鍵崗位（如采樣、救護）需佩戴護目鏡或面屏，每4小時更換一次防護用品。

2.3現(xiàn)場監(jiān)測

應(yīng)急監(jiān)測組使用環(huán)境采樣儀、快速檢測試紙等設(shè)備，對空氣、表面、水體進行檢測，重點區(qū)域（如辦公區(qū)、食堂）每8小時監(jiān)測一次。將數(shù)據(jù)上傳至應(yīng)急指揮平臺，分析傳播風(fēng)險等級。

2.4技術(shù)支持與工程搶險

聯(lián)合技術(shù)部門分析事件原因，如為設(shè)施污染，由工程搶險組在專業(yè)指導(dǎo)下進行消毒或維修。例如，空調(diào)系統(tǒng)濾網(wǎng)需按SOP規(guī)范更換并送檢。

2.5環(huán)境保護

廢棄物按醫(yī)療廢物標(biāo)準(zhǔn)分類收集，由有資質(zhì)單位處置。消毒作業(yè)符合GB15982要求，對污水、廢氣進行監(jiān)測，防止次生污染。

3應(yīng)急支援

當(dāng)內(nèi)部資源無法滿足處置需求時，由指揮部指定聯(lián)絡(luò)人通過應(yīng)急渠道向?qū)俚卣蛏霞墕挝徽埱笾г?。申請?nèi)容包含事件現(xiàn)狀、需求資源清單（如負壓救護車、P3實驗室檢測能力）、聯(lián)系方式。聯(lián)動程序要求提前共享信息，明確協(xié)同界面。外部力量到達后，由指揮部指定牽頭單位（通常是上級主管部門或?qū)I(yè)救援隊伍），原指揮部轉(zhuǎn)為協(xié)助配合角色，確保指令統(tǒng)一。

4響應(yīng)終止

響應(yīng)終止由指揮部辦公室提出建議，依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)包括：連續(xù)14天無新增病例，所有密切接觸者解除隔離，環(huán)境監(jiān)測指標(biāo)恢復(fù)正常。經(jīng)總指揮批準(zhǔn)后宣布終止，并形成處置報告。責(zé)任人：總指揮對終止決策負責(zé)，辦公室主任對報告完整性負責(zé)。

七、后期處置

1污染物處理

由應(yīng)急監(jiān)測組制定專項消毒方案，對事件發(fā)生場所進行徹底清潔消毒，包括環(huán)境表面、空氣、生活用品等，必要時啟用專業(yè)消毒隊伍。消毒劑選擇需符合GB15982標(biāo)準(zhǔn)，效果評估通過采樣檢測進行，直至指標(biāo)達標(biāo)。醫(yī)療廢棄物按醫(yī)療廢物管理條例規(guī)定，交由有資質(zhì)單位進行無害化處置，全程記錄處置過程。

2生產(chǎn)秩序恢復(fù)

采取分區(qū)分級原則逐步恢復(fù)生產(chǎn)，優(yōu)先保障核心業(yè)務(wù)連續(xù)性。由生產(chǎn)運行部制定恢復(fù)計劃，對受影響設(shè)備進行檢修驗證，重新啟用的生產(chǎn)區(qū)域需經(jīng)安全環(huán)保部驗收合格。實施員工健康篩查，符合條件人員方可返崗，同時加強返崗人員的健康監(jiān)測。

3人員安置

對受事件影響的員工，由人力資源部配合相關(guān)部門做好心理疏導(dǎo)和幫扶，符合工傷認定條件的按規(guī)定申報。對隔離觀察或暫時無法返崗人員，行政部負責(zé)協(xié)調(diào)后勤保障，提供必要生活支持。解除隔離后，根據(jù)健康狀況安排轉(zhuǎn)崗或調(diào)休，確保員工權(quán)益。

八、應(yīng)急保障

1通信與信息保障

指揮部設(shè)立應(yīng)急通信小組，由辦公室牽頭，聯(lián)合信息中心保障通信暢通。核心聯(lián)系方式包括：指揮部總值班電話（代碼：XXXX）、外部應(yīng)急聯(lián)絡(luò)員手機號（建立加密通訊錄）、屬地疾控中心直撥電話、定點醫(yī)院綠色通道電話。方法上，優(yōu)先保障衛(wèi)星電話、對講機等獨立通信設(shè)備，備用移動基站車。每日檢查通信設(shè)備電量及信號強度，確保應(yīng)急狀態(tài)下信息傳遞無障礙。保障責(zé)任人為通信小組組長，各工作組聯(lián)絡(luò)員對信息報送及時性負責(zé)。

2應(yīng)急隊伍保障

建立應(yīng)急人力資源庫，包括：內(nèi)部專家?guī)欤ㄓ舍t(yī)務(wù)、技術(shù)、法律等部門骨干組成，含5名外部顧問）；專兼職救援隊伍（醫(yī)務(wù)組30人、消毒組20人、物資保障組15人，定期演練）；協(xié)議隊伍（與鄰近醫(yī)院簽訂醫(yī)療支援協(xié)議，與專業(yè)消毒公司簽訂服務(wù)合同）。隊伍管理上，定期開展技能培訓(xùn)（如穿脫防護服考核、急救技能比武），確保人員具備崗位勝任力。

3物資裝備保障

建立應(yīng)急物資裝備臺賬，明細如下：

3.1物資類型與存放

口罩（KN95級，5000件）、消毒液（84消毒液，5噸，存放于專用庫房，定期檢測效期）、隔離衣（一次性，500套）、體溫計（紅外線，200支）、應(yīng)急照明燈（20套，存放于各應(yīng)急物資點）。

3.2裝備性能與使用條件

環(huán)境采樣儀（檢測范圍：顆粒物、氣溶膠，校準(zhǔn)有效期1年）、負壓救護車（負壓轉(zhuǎn)換時間＜3分鐘，配備呼吸機等設(shè)備）。使用前需核對設(shè)備狀態(tài)，確保在有效期內(nèi)。

3.3運輸與更新補充

危險品運輸車負責(zé)轉(zhuǎn)運消毒液等，需配備專業(yè)人員。物資按“先進先出”原則領(lǐng)用，每月盤點庫存，每年更新消耗品至定額的130%。更新時限：防護用品需每季度補充，環(huán)境檢測設(shè)備需每年校準(zhǔn)。

3.4管理責(zé)任

安全環(huán)保部為物資管理責(zé)任單位，指定專人負責(zé)臺賬維護，并公布聯(lián)系方式于內(nèi)部平臺。

九、其他保障

1能源保障

由后勤部負責(zé)監(jiān)測應(yīng)急發(fā)電機組運行狀態(tài)，確保備用電源可隨時投入。關(guān)鍵區(qū)域（如指揮中心、醫(yī)療點、污水處理站）配備應(yīng)急照明和UPS系統(tǒng)。與電力公司建立應(yīng)急聯(lián)絡(luò)機制，保障應(yīng)急用電需求。

2經(jīng)費保障

財務(wù)部門設(shè)立應(yīng)急專項資金，納入年度預(yù)算，金額不低于上一年度銷售額的0.5%。資金用于購買物資、支付外部服務(wù)費用等，實行專款專用，并建立快速審批通道。

3交通運輸保障

行政部負責(zé)維護應(yīng)急車輛（如救護車、運輸車）及駕駛員隊伍，確保車況良好。制定內(nèi)部交通疏導(dǎo)方案，保障應(yīng)急人員、物資運輸暢通。必要時協(xié)調(diào)屬地交通部門提供支持。

4治安保障

安全環(huán)保部聯(lián)合內(nèi)部安保力量，負責(zé)維護廠區(qū)秩序，設(shè)立警戒線，防止無關(guān)人員進入。重大事件時，協(xié)調(diào)屬地公安部門加強外圍警戒。

5技術(shù)保障

技術(shù)部門提供技術(shù)支持，包括消毒方案設(shè)計、環(huán)境檢測技術(shù)指導(dǎo)、生產(chǎn)系統(tǒng)安全運行保障。建立外部專家咨詢機制，必要時邀請高校或科研院所參與技術(shù)攻關(guān)。

6醫(yī)療保障

醫(yī)務(wù)室配備常用藥品和急救設(shè)備，并與定點醫(yī)院建立綠色通道，確保重癥人員及時救治。開展全員健康培訓(xùn)，提升員工自救互救能力。

7后勤保障

行政部負責(zé)協(xié)調(diào)應(yīng)急期間的水、食、宿等基本生活保障，做好隔離人員生活服務(wù)，確保員工基本需求得到滿足。

十、應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)

1培訓(xùn)內(nèi)容

培訓(xùn)內(nèi)容涵蓋應(yīng)急預(yù)案體系框架、事件分級標(biāo)準(zhǔn)、各工作組職責(zé)、關(guān)鍵崗位操作規(guī)程（如個人防護用品穿戴、消毒劑配置）、應(yīng)急處置流程、法律法規(guī)要求等。針對不同層級人員，培訓(xùn)重點有所側(cè)重，如管理人員側(cè)重決策指揮，一線員工側(cè)重疏散逃生與初期處置?？山Y(jié)合某化工廠泄漏事件案例，講解應(yīng)