機(jī)關(guān)單位信息化建設(shè)需求調(diào)研報(bào)告一、調(diào)研背景與意義在數(shù)字政府建設(shè)縱深推進(jìn)的背景下，機(jī)關(guān)單位信息化建設(shè)已成為提升治理能力現(xiàn)代化水平、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)效能、推動(dòng)跨部門協(xié)同治理的核心支撐。為精準(zhǔn)把握當(dāng)前機(jī)關(guān)單位在信息化建設(shè)中的實(shí)際需求、現(xiàn)存痛點(diǎn)及優(yōu)化方向，為后續(xù)信息化規(guī)劃、項(xiàng)目建設(shè)及資源配置提供科學(xué)依據(jù)，特開展本次調(diào)研工作。調(diào)研聚焦基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用系統(tǒng)、數(shù)據(jù)資源、安全保障等核心領(lǐng)域，通過多維度調(diào)研手段，全面梳理機(jī)關(guān)單位信息化建設(shè)的現(xiàn)狀與需求，助力構(gòu)建“集約、高效、安全、智能”的數(shù)字化機(jī)關(guān)運(yùn)行體系。二、調(diào)研方法與范圍本次調(diào)研采用“文獻(xiàn)研究+實(shí)地走訪+問卷調(diào)查+座談交流”相結(jié)合的方式，覆蓋市、區(qū)（縣）兩級機(jī)關(guān)單位共XX家（含黨委、政府、群團(tuán)及垂直管理部門），涉及辦公室、業(yè)務(wù)科室、技術(shù)部門等不同崗位人員，累計(jì)回收有效問卷XXX份，組織專題座談會(huì)XX場。調(diào)研樣本兼顧不同規(guī)模、不同業(yè)務(wù)屬性的機(jī)關(guān)單位，確保數(shù)據(jù)代表性與結(jié)論普適性。三、信息化建設(shè)現(xiàn)狀分析（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況多數(shù)機(jī)關(guān)單位已建成基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)（局域網(wǎng)、政務(wù)外網(wǎng)）和硬件支撐體系，但“新舊不均、層級失衡”問題突出：硬件層面：部分核心服務(wù)器使用年限超5年，存在性能瓶頸（如高峰時(shí)段業(yè)務(wù)系統(tǒng)響應(yīng)延遲）；基層單位終端設(shè)備老化（如老舊電腦占比超30%），影響辦公效率。網(wǎng)絡(luò)層面：市本級政務(wù)外網(wǎng)帶寬基本滿足需求，但部分區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）網(wǎng)絡(luò)帶寬不足（≤100M），制約遠(yuǎn)程協(xié)作、視頻會(huì)議等應(yīng)用；移動(dòng)辦公網(wǎng)絡(luò)（4G/5G）的安全管控能力薄弱，缺乏統(tǒng)一的移動(dòng)終端準(zhǔn)入機(jī)制。數(shù)據(jù)中心：部分單位仍采用“分散建設(shè)、獨(dú)立運(yùn)維”模式，機(jī)房空間緊張、能耗偏高，未充分利用云計(jì)算技術(shù)實(shí)現(xiàn)資源集約。（二）應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)情況機(jī)關(guān)單位已部署OA辦公系統(tǒng)、業(yè)務(wù)審批系統(tǒng)、政務(wù)服務(wù)平臺等核心應(yīng)用，但“系統(tǒng)煙囪、協(xié)同不足”現(xiàn)象普遍：辦公自動(dòng)化：OA系統(tǒng)功能集中于公文流轉(zhuǎn)、會(huì)議管理，但與財(cái)務(wù)、人事等系統(tǒng)數(shù)據(jù)未打通，存在“重復(fù)填報(bào)、信息孤島”問題（如干部考核數(shù)據(jù)需手動(dòng)同步至多個(gè)系統(tǒng)）。業(yè)務(wù)系統(tǒng)：行政審批、市場監(jiān)管、應(yīng)急指揮等業(yè)務(wù)系統(tǒng)多為“部門自建自用”，跨部門業(yè)務(wù)（如項(xiàng)目聯(lián)合審批）需人工傳遞材料，流程耗時(shí)久（平均審批周期較全流程線上化預(yù)期延長40%）。政務(wù)服務(wù)：線上服務(wù)平臺已覆蓋高頻事項(xiàng)，但“一網(wǎng)通辦”深度不足（如部分事項(xiàng)需線下補(bǔ)充材料），智能服務(wù)能力薄弱（如政策咨詢依賴人工客服，缺乏語義理解型AI助手）。（三）數(shù)據(jù)資源管理情況數(shù)據(jù)歸集與共享取得初步進(jìn)展，但“質(zhì)量不高、利用不足”制約價(jià)值釋放：數(shù)據(jù)歸集：人口、法人、信用等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)已初步歸集至政務(wù)數(shù)據(jù)平臺，但部門業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)（如執(zhí)法記錄、項(xiàng)目臺賬）的歸集率不足60%，且存在“一數(shù)多源、口徑不一”問題（如企業(yè)注冊地址在不同系統(tǒng)中表述差異）。共享交換：跨部門數(shù)據(jù)共享依賴“一事一議”申請，接口開發(fā)周期長（平均2-3個(gè)月），難以支撐實(shí)時(shí)協(xié)同業(yè)務(wù)（如聯(lián)合監(jiān)管需跨部門數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)校驗(yàn)）。安全管理：敏感數(shù)據(jù)（如個(gè)人隱私、企業(yè)商業(yè)信息）的脫敏、加密措施覆蓋率不足50%，數(shù)據(jù)備份多為“本地存儲(chǔ)+定期刻錄”，容災(zāi)能力薄弱。（四）安全保障體系情況安全防護(hù)體系初步建立，但“手段滯后、管理粗放”面臨新型威脅：技術(shù)防護(hù)：多數(shù)單位部署了防火墻、入侵檢測系統(tǒng)，但缺乏“態(tài)勢感知、威脅狩獵”等主動(dòng)防御能力，對APT攻擊、供應(yīng)鏈攻擊的識別率不足30%。制度管理：安全制度（如人員權(quán)限管理、操作審計(jì)）執(zhí)行不到位，存在“弱口令、越權(quán)操作”等隱患；移動(dòng)辦公、外包人員的安全管控缺乏標(biāo)準(zhǔn)化流程。應(yīng)急響應(yīng)：應(yīng)急預(yù)案多為“紙面文件”，年度演練覆蓋率不足50%，遭遇勒索病毒、數(shù)據(jù)泄露等事件時(shí)，恢復(fù)周期長（平均2-5天）。四、核心需求梳理（一）業(yè)務(wù)協(xié)同需求：打破壁壘，提升跨域協(xié)作效率跨部門流程再造：需整合項(xiàng)目審批、執(zhí)法監(jiān)管、民生服務(wù)等跨部門業(yè)務(wù)流程，通過“數(shù)據(jù)共享+電子簽章”實(shí)現(xiàn)“一次填報(bào)、全程復(fù)用”（如企業(yè)開辦涉及的市場監(jiān)管、稅務(wù)、公安等部門數(shù)據(jù)自動(dòng)流轉(zhuǎn)）?？鐚蛹壭畔⒙?lián)動(dòng)：區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）希望與市本級建立“縱向貫通”的協(xié)同平臺，實(shí)現(xiàn)政策傳達(dá)、任務(wù)派發(fā)、數(shù)據(jù)上報(bào)的“一鍵觸達(dá)”（如疫情防控?cái)?shù)據(jù)實(shí)時(shí)匯總至市指揮部）。（二）服務(wù)優(yōu)化需求：線上賦能，打造智慧服務(wù)生態(tài)政務(wù)服務(wù)升級：群眾側(cè)需擴(kuò)展“一網(wǎng)通辦”事項(xiàng)范圍（如高頻民生事項(xiàng)“秒批秒辦”），企業(yè)側(cè)需提供“政策計(jì)算器”“需求匹配”等智能服務(wù)；內(nèi)部側(cè)需優(yōu)化公文流轉(zhuǎn)、會(huì)議預(yù)約等流程，引入“AI輔助寫作、智能會(huì)議紀(jì)要”等功能。個(gè)性化服務(wù)供給：針對特殊群體（如老年人、殘障人士），需開發(fā)“語音交互、大字版”等無障礙服務(wù)；針對企業(yè)，需提供“一企一檔”的精準(zhǔn)政策推送。（三）安全升級需求：主動(dòng)防御，筑牢安全底線合規(guī)性強(qiáng)化：需滿足等保2.0、數(shù)據(jù)安全法等法規(guī)要求，提升安全防護(hù)等級（如三級等保全覆蓋），部署“零信任架構(gòu)”保障遠(yuǎn)程辦公安全。全周期防護(hù)：對數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、傳輸、使用全流程加密，重點(diǎn)加強(qiáng)敏感數(shù)據(jù)（如個(gè)人信息、涉密數(shù)據(jù)）的分級管控；構(gòu)建“態(tài)勢感知+威脅情報(bào)”平臺，實(shí)現(xiàn)安全事件“秒級響應(yīng)”。（四）管理提升需求：集約高效，完善運(yùn)維與人才體系運(yùn)維體系優(yōu)化：需建設(shè)“統(tǒng)一運(yùn)維平臺”，實(shí)現(xiàn)硬件設(shè)備、應(yīng)用系統(tǒng)的“實(shí)時(shí)監(jiān)控、故障預(yù)警、一鍵排障”，降低運(yùn)維成本（如將分散的機(jī)房運(yùn)維整合為“1+N”模式）。標(biāo)準(zhǔn)與人才建設(shè)：需完善數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、接口規(guī)范、安全制度等體系文件；加強(qiáng)“業(yè)務(wù)+技術(shù)”復(fù)合型人才培養(yǎng)（如開展“信息化專題輪訓(xùn)”），建立“技術(shù)津貼、項(xiàng)目激勵(lì)”等人才保留機(jī)制。五、現(xiàn)存問題總結(jié)（一）基礎(chǔ)設(shè)施“底子薄”硬件設(shè)備老化、網(wǎng)絡(luò)帶寬不足、云化程度低，難以支撐高并發(fā)業(yè)務(wù)（如大規(guī)模視頻會(huì)議、實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)交換）；基層單位信息化投入不足，與市本級差距明顯。（二）系統(tǒng)整合“壁壘多”部門間系統(tǒng)獨(dú)立建設(shè)，缺乏統(tǒng)一的技術(shù)架構(gòu)和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，“數(shù)據(jù)共享靠人工、業(yè)務(wù)協(xié)同靠跑腿”現(xiàn)象普遍，制約治理效能提升。（三）數(shù)據(jù)治理“能力弱”數(shù)據(jù)質(zhì)量管控機(jī)制缺失，“臟數(shù)據(jù)、死數(shù)據(jù)”占比高；數(shù)據(jù)開發(fā)利用停留在“統(tǒng)計(jì)報(bào)表”層面，未形成“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)決策”的應(yīng)用場景（如經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析依賴人工研判）。（四）安全保障“有短板”防護(hù)手段以“被動(dòng)防御”為主，對新型攻擊（如AI釣魚、供應(yīng)鏈攻擊）的抵御能力不足；安全制度執(zhí)行不到位，人員安全意識薄弱（如70%的調(diào)研對象承認(rèn)曾使用弱口令）。（五）運(yùn)維與人才“支撐差”運(yùn)維分散、響應(yīng)滯后，設(shè)備故障平均修復(fù)時(shí)間超8小時(shí)；信息化人才“招不來、留不住”，技術(shù)團(tuán)隊(duì)存在“年齡老化、知識結(jié)構(gòu)單一”問題。六、建議與對策（一）夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施，打造“集約型”支撐體系硬件升級：制定“三年硬件更新計(jì)劃”，優(yōu)先替換超5年的服務(wù)器、終端設(shè)備；推廣“云桌面”技術(shù)，降低基層終端維護(hù)成本。網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化：升級區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)外網(wǎng)帶寬至500M以上，部署“SD-WAN”實(shí)現(xiàn)廣域網(wǎng)智能調(diào)度；建設(shè)“移動(dòng)安全接入平臺”，保障移動(dòng)辦公終端的身份認(rèn)證、數(shù)據(jù)加密。云平臺建設(shè)：采用“混合云”模式（私有云承載涉密/敏感業(yè)務(wù)，公有云承載非敏感業(yè)務(wù)），整合分散機(jī)房資源，實(shí)現(xiàn)計(jì)算、存儲(chǔ)資源的彈性調(diào)度。（二）推動(dòng)系統(tǒng)協(xié)同，構(gòu)建“一體化”應(yīng)用生態(tài)系統(tǒng)整合攻堅(jiān)：開展“系統(tǒng)普查”，梳理部門間數(shù)據(jù)接口和業(yè)務(wù)流程，拆除“信息煙囪”；建設(shè)“機(jī)關(guān)協(xié)同中臺”，支撐跨部門業(yè)務(wù)聯(lián)辦（如項(xiàng)目審批、聯(lián)合執(zhí)法）。業(yè)務(wù)流程再造：以“減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限”為目標(biāo)，重構(gòu)跨部門業(yè)務(wù)流程（如將企業(yè)注銷涉及的7個(gè)部門流程整合為“一網(wǎng)受理、并聯(lián)辦理”）。應(yīng)用場景創(chuàng)新：圍繞“高效辦成一件事”，開發(fā)“政策計(jì)算器”“企業(yè)畫像”等智能應(yīng)用；試點(diǎn)“AI輔助決策”，如經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析、應(yīng)急事件處置的智能研判。（三）強(qiáng)化數(shù)據(jù)治理，釋放“價(jià)值型”數(shù)據(jù)紅利標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)：制定機(jī)關(guān)數(shù)據(jù)分類分級標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)質(zhì)量規(guī)范，統(tǒng)一核心數(shù)據(jù)字段（如企業(yè)名稱、人員身份信息）的采集口徑。質(zhì)量管控機(jī)制：建立“數(shù)據(jù)校驗(yàn)-清洗-更新”閉環(huán)流程，通過“系統(tǒng)自動(dòng)校驗(yàn)+人工復(fù)核”保障數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性；對“僵尸數(shù)據(jù)”定期清理，提升數(shù)據(jù)鮮活度。數(shù)據(jù)開發(fā)利用：建設(shè)“機(jī)關(guān)數(shù)據(jù)駕駛艙”，整合業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、政務(wù)數(shù)據(jù)，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供“可視化、動(dòng)態(tài)化”支撐；開放非敏感數(shù)據(jù)，鼓勵(lì)社會(huì)力量開展創(chuàng)新應(yīng)用（如城市治理、民生服務(wù)類應(yīng)用）。（四）升級安全體系，筑牢“主動(dòng)型”安全防線合規(guī)性建設(shè)：全面開展等保2.0測評，202X年前實(shí)現(xiàn)三級等保全覆蓋；部署“零信任”安全架構(gòu)，對所有訪問請求“永不信任、持續(xù)驗(yàn)證”。技術(shù)防護(hù)升級：引入“態(tài)勢感知平臺+威脅情報(bào)系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)安全事件的“實(shí)時(shí)監(jiān)測、自動(dòng)響應(yīng)”；對敏感數(shù)據(jù)采用“全生命周期加密”，重點(diǎn)加強(qiáng)移動(dòng)設(shè)備、外包人員的數(shù)據(jù)訪問管控。制度與演練：完善《機(jī)關(guān)單位數(shù)據(jù)安全管理辦法》《人員安全操作規(guī)范》，將安全考核納入部門績效；每季度開展“實(shí)戰(zhàn)化”應(yīng)急演練（如勒索病毒處置、數(shù)據(jù)泄露溯源），提升應(yīng)急響應(yīng)能力。（五）優(yōu)化運(yùn)維與人才，夯實(shí)“可持續(xù)”發(fā)展基礎(chǔ)運(yùn)維體系重構(gòu)：建設(shè)“統(tǒng)一運(yùn)維平臺”，整合硬件監(jiān)控、系統(tǒng)運(yùn)維、安全管理功能，實(shí)現(xiàn)“故障預(yù)警、遠(yuǎn)程排障、日志審計(jì)”一體化；引入“運(yùn)維外包+自主運(yùn)維”混合模式，降低運(yùn)維成本。人才隊(duì)伍建設(shè)：開展“分層分類”培訓(xùn)（如面向領(lǐng)導(dǎo)干部的“數(shù)字化領(lǐng)導(dǎo)力”培訓(xùn)、面向技術(shù)人員的“前沿技術(shù)”培訓(xùn)）；建立“技術(shù)津貼+項(xiàng)目激勵(lì)+職業(yè)發(fā)展通道”的人才保留機(jī)制，吸引“業(yè)務(wù)+技術(shù)”復(fù)合型人才。七、結(jié)語本次調(diào)研全面梳理了機(jī)關(guān)單位信息化建設(shè)的現(xiàn)狀、需求與問