第1篇第一章總則第一條為了加強新疆地區(qū)人員聚集管理，保障人民群眾生命安全和身體健康，維護社會和諧穩(wěn)定，根據《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》等法律法規(guī)，結合新疆實際情況，制定本制度。第二條本制度適用于新疆行政區(qū)域內的人員聚集活動，包括但不限于集會、展覽、慶典、體育賽事、宗教活動、節(jié)慶活動等。第三條人員聚集管理應當遵循以下原則：（一）預防為主，防治結合；（二）依法管理，科學決策；（三）保障安全，維護秩序；（四）公開透明，接受監(jiān)督。第四條新疆各級人民政府應當加強對人員聚集活動的組織領導，建立健全人員聚集管理機制，落實防控措施，確保人民群眾生命安全和身體健康。第二章管理職責第五條新疆各級人民政府及其有關部門按照以下職責分工，共同做好人員聚集管理工作：（一）衛(wèi)生健康部門：負責制定人員聚集疫情防控措施，組織開展健康監(jiān)測，指導防控工作；（二）公安部門：負責維護現場秩序，依法查處違法行為，保障人員安全；（三）應急管理部門：負責制定應急預案，組織應急處置，保障人員疏散；（四）文化和旅游部門：負責指導、監(jiān)督人員聚集活動的安全管理工作；（五）宗教事務部門：負責指導宗教活動場所的疫情防控和人員聚集管理工作；（六）其他有關部門：按照各自職責，做好人員聚集管理相關工作。第三章預防措施第六條舉辦人員聚集活動前，主辦單位應當向當地衛(wèi)生健康部門報告，并按照以下要求做好預防措施：（一）制定活動方案，明確活動時間、地點、規(guī)模、內容等；（二）評估活動風險，確定防控等級；（三）制定疫情防控措施，包括入場檢查、體溫檢測、佩戴口罩、消毒殺菌等；（四）做好應急預案，包括突發(fā)事件應對、人員疏散、醫(yī)療救治等。第七條舉辦人員聚集活動時，應當遵守以下規(guī)定：（一）按照疫情防控要求，控制活動規(guī)模，減少人員密度；（二）設置專用通道，引導人員有序入場、出場；（三）配備足夠的消毒設施，定期進行消毒；（四）加強現場巡查，及時發(fā)現和處置安全隱患；（五）做好應急響應，確保突發(fā)事件得到及時有效處置。第八條參加人員聚集活動的人員應當遵守以下規(guī)定：（一）主動配合工作人員進行體溫檢測、健康碼查驗等；（二）佩戴口罩，保持社交距離；（三）如有發(fā)熱、咳嗽等癥狀，應當立即向工作人員報告；（四）遵守活動秩序，服從工作人員管理。第四章應急處置第九條發(fā)生突發(fā)事件時，現場工作人員應當立即啟動應急預案，采取以下措施：（一）立即報告當地人民政府及有關部門；（二）組織人員疏散，確保人員安全；（三）采取隔離、消毒等措施，防止疫情傳播；（四）協(xié)助醫(yī)療救治，保障傷員生命安全。第十條當地人民政府及有關部門應當及時響應，采取以下措施：（一）啟動應急響應，組織力量進行救援；（二）協(xié)調相關部門，提供物資、技術支持；（三）做好輿情引導，穩(wěn)定社會情緒；（四）依法處置違法行為，維護社會秩序。第五章法律責任第十一條違反本制度規(guī)定，有下列情形之一的，由有關部門依法予以處罰：（一）未按規(guī)定報告人員聚集活動的；（二）未采取疫情防控措施或者措施不力的；（三）未按規(guī)定落實應急處置措施的；（四）拒絕、阻礙工作人員依法執(zhí)行職務的；（五）其他違反本制度規(guī)定的行為。第十二條因人員聚集活動引發(fā)疫情或者其他嚴重后果的，依法追究相關人員刑事責任。第六章附則第十三條本制度自發(fā)布之日起施行。第十四條本制度由新疆維吾爾自治區(qū)人民政府負責解釋。第十五條本制度未盡事宜，按照國家有關法律法規(guī)執(zhí)行。（注：本制度為示例性文本，具體內容需根據新疆實際情況和法律法規(guī)進行調整。）第2篇第一章總則第一條為加強新疆地區(qū)人員聚集管理，保障人民群眾生命安全和身體健康，維護社會穩(wěn)定和公共安全，根據《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》等法律法規(guī)，結合新疆實際情況，制定本制度。第二條本制度適用于新疆行政區(qū)域內所有人員聚集活動，包括但不限于集會、展覽、演出、體育賽事、宗教活動、慶典活動等。第三條人員聚集管理應當遵循以下原則：（一）預防為主，防治結合；（二）依法管理，科學決策；（三）屬地管理，分級負責；（四）公開透明，民主參與。第四條各級人民政府應當加強對人員聚集管理工作的領導，建立健全工作機制，落實工作責任，確保本制度的有效實施。第二章組織機構與職責第五條新疆維吾爾自治區(qū)人民政府設立人員聚集管理工作領導小組，負責統(tǒng)籌協(xié)調全區(qū)人員聚集管理工作。第六條人員聚集管理工作領導小組的主要職責：（一）制定人員聚集管理政策、措施和應急預案；（二）組織協(xié)調各部門、各單位開展人員聚集管理工作；（三）監(jiān)督、檢查人員聚集管理制度的執(zhí)行情況；（四）處理人員聚集管理中的重大問題；（五）組織開展人員聚集管理宣傳教育活動。第七條各地州、市、縣（市、區(qū)）人民政府設立相應的人員聚集管理工作領導小組，負責本行政區(qū)域內人員聚集管理工作的組織實施。第八條人員聚集管理工作領導小組下設辦公室，負責日常工作。第九條人員聚集管理工作領導小組辦公室的主要職責：（一）起草人員聚集管理政策、措施和應急預案；（二）組織協(xié)調相關部門開展人員聚集管理工作；（三）監(jiān)督、檢查人員聚集管理制度的執(zhí)行情況；（四）收集、整理人員聚集管理相關信息；（五）組織開展人員聚集管理宣傳教育活動。第十條各級公安機關、衛(wèi)生健康部門、市場監(jiān)管部門、宗教事務部門等相關部門按照職責分工，共同做好人員聚集管理工作。第三章人員聚集活動審批第十一條舉辦人員聚集活動，應當向所在地縣級人民政府公安機關提出申請，經批準后方可舉辦。第十二條申請舉辦人員聚集活動，應當提交以下材料：（一）舉辦單位或者個人的身份證明；（二）活動方案；（三）活動場所的消防安全、衛(wèi)生條件證明；（四）活動時間、地點、規(guī)模、內容等；（五）應急預案。第十三條公安機關收到申請后，應當依法進行審查，并在規(guī)定期限內作出批準或者不予批準的決定。第十四條未經批準，不得舉辦人員聚集活動。第四章人員聚集活動管理第十五條舉辦人員聚集活動，應當遵守以下規(guī)定：（一）活動場所應當符合消防安全、衛(wèi)生條件；（二）活動組織者應當制定應急預案，并報公安機關備案；（三）活動期間，應當采取有效措施，防止人員聚集造成擁擠、踩踏等事故；（四）活動組織者應當負責活動現場的秩序維護，確?；顒影踩?、有序；（五）活動結束后，應當及時清理現場，恢復原狀。第十六條舉辦人員聚集活動，應當遵守以下紀律：（一）不得違反國家法律法規(guī)；（二）不得煽動、組織、參與非法聚集活動；（三）不得傳播有害信息；（四）不得損害國家利益、社會公共利益和他人合法權益。第五章應急處置第十七條發(fā)生人員聚集活動突發(fā)事件，各級人民政府應當立即啟動應急預案，采取有效措施，控制事態(tài)發(fā)展。第十八條應急預案應當包括以下內容：（一）組織指揮體系；（二）應急處置措施；（三）信息報告和發(fā)布；（四）應急物資和設備保障；（五）應急演練。第十九條人員聚集活動突發(fā)事件發(fā)生后，公安機關應當立即介入，維護現場秩序，協(xié)助相關部門開展應急處置工作。第六章法律責任第二十條違反本制度規(guī)定，舉辦未經批準的人員聚集活動，或者不遵守人員聚集活動管理規(guī)定的，由公安機關依法予以處罰。第二十一條舉辦人員聚集活動，造成人員傷亡、財產損失的，依法承擔民事責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。第二十二條有關部門工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。第七章附則第二十三條本制度自發(fā)布之日起施行。第二十四條本制度由新疆維吾爾自治區(qū)人民政府負責解釋。第二十五條各地州、市、縣（市、區(qū)）人民政府可以根據本制度制定具體實施辦法。第二十六條本制度如有與國家法律法規(guī)相抵觸之處，以國家法律法規(guī)為準。第3篇第一章總則第一條為加強新疆地區(qū)人員聚集管理，保障人民群眾生命安全和身體健康，維護社會穩(wěn)定和公共安全，根據《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》等法律法規(guī)，結合新疆實際情況，制定本制度。第二條本制度適用于新疆行政區(qū)域內所有單位、個人以及各類公共場所、活動場所的人員聚集管理。第三條人員聚集管理應當遵循以下原則：（一）預防為主，防治結合；（二）依法管理，科學防控；（三）責任明確，措施到位；（四）公開透明，接受監(jiān)督。第四條各級人民政府應當加強對人員聚集管理的組織領導，建立健全工作機制，落實工作責任，確保本制度的有效實施。第二章人員聚集分類第五條人員聚集分為以下類別：（一）一般聚集：指在公共場所、活動場所等非特定區(qū)域內的聚集活動，如商場、超市、電影院、公園等；（二）特定聚集：指在特定區(qū)域、特定時間、特定目的下的聚集活動，如宗教活動、節(jié)慶活動、會議、展覽等；（三）緊急聚集：指在突發(fā)事件、自然災害等緊急情況下的人員聚集。第三章人員聚集管理措施第六條一般聚集管理：（一）公共場所、活動場所的經營者應當建立健全人員聚集管理制度，明確管理責任，落實防控措施；（二）公共場所、活動場所應當設置明顯的疫情防控標識，提醒進入人員佩戴口罩、保持社交距離；（三）公共場所、活動場所應當加強通風換氣，保持空氣流通；（四）公共場所、活動場所應當定期對場所進行消毒，確保環(huán)境衛(wèi)生；（五）公共場所、活動場所應當對進入人員進行體溫檢測，發(fā)現異常情況及時報告并采取相應措施。第七條特定聚集管理：（一）舉辦特定聚集活動的主辦單位應當制定疫情防控方案，報所在地人民政府備案；（二）特定聚集活動應當控制人數，不得超過規(guī)定的容納量；（三）特定聚集活動應當實行實名制登記，記錄參加人員信息；（四）特定聚集活動應當配備足夠的防疫物資，如口罩、消毒液等；（五）特定聚集活動應當加強現場管理，確保人員安全有序。第八條緊急聚集管理：（一）突發(fā)事件、自然災害等緊急情況下，各級人民政府應當及時發(fā)布信息，引導人員有序疏散；（二）緊急聚集現場應當設立警戒線，控制人員流動；（三）緊急聚集現場應當設立臨時醫(yī)療點，提供醫(yī)療救助；（四）緊急聚集現場應當加強物資保障，確保救援工作順利進行。第四章監(jiān)督檢查第九條各級人民政府應當加強對人員聚集管理工作的監(jiān)督檢查，確保本制度的有效實施。第十條監(jiān)督檢查內容包括：（一）人員聚集管理制度建立情況；（二）疫情防控措施落實情況；（三）突發(fā)事件、自然災害等緊急情況下的人員聚集管理情況；（四）違法行為查處情況。第五章法律責任