《現(xiàn)代項(xiàng)目管理與評(píng)估》政府投資項(xiàng)目代建制的風(fēng)險(xiǎn)管理研究摘要：隨著時(shí)代的發(fā)展與進(jìn)步，造就了代建制度，從而改善了傳統(tǒng)工程項(xiàng)目管理中的漏洞，使現(xiàn)代工程項(xiàng)目管理趨于專業(yè)化、規(guī)范化。雖然代建制給建設(shè)項(xiàng)目帶來(lái)了諸多好處，但由于發(fā)展的不夠完善，仍存在著一些問(wèn)題有待解決。本文將從代建管理的原則、工作內(nèi)容等方面進(jìn)行淺析，從而得出防范風(fēng)險(xiǎn)的措施。

關(guān)鍵詞：項(xiàng)目；代建；管理；

一、前言

代建管理模式是對(duì)政府投資的項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)，來(lái)選出代建單位對(duì)整個(gè)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)管。雖然我國(guó)的建設(shè)項(xiàng)目代建制已有一定成效，但由于運(yùn)作尚未成熟，還處于起步階段，對(duì)代建模式存在的風(fēng)險(xiǎn)還未完全認(rèn)識(shí)，并未設(shè)立完善的應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的防范機(jī)制，因此在推廣代建管理模式的同時(shí)，也需要對(duì)其風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行研究。最終建設(shè)專業(yè)化、社會(huì)化、市場(chǎng)化、完善化的建設(shè)項(xiàng)目代建管理模式。

二、項(xiàng)目代建管理實(shí)施的特點(diǎn)

（一）質(zhì)量控制管理

項(xiàng)目待建管理掌有較大的質(zhì)量控制權(quán)。其對(duì)工程上使用的材料和施工質(zhì)量有檢驗(yàn)權(quán)，如若發(fā)現(xiàn)不符合國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的情況，可直接命令承包人停止使用；對(duì)于不符合標(biāo)準(zhǔn)的工序、不符合安全規(guī)范的施工作業(yè)，可直接命令承包人停工整頓。對(duì)裝飾設(shè)計(jì)有審查權(quán)?？衫庙?xiàng)目代建管理機(jī)構(gòu)的建筑師和裝飾師的技術(shù)對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行審查，積極地保障了設(shè)計(jì)和施工的質(zhì)量，這是傳統(tǒng)的施工監(jiān)理所不能及的。對(duì)制造商和供貨商商品質(zhì)量有控制權(quán)。傳統(tǒng)的施工監(jiān)理機(jī)構(gòu)只能參與制造商或供貨商提供給承包商的設(shè)備進(jìn)行驗(yàn)收和交接驗(yàn)收手續(xù)辦理。而現(xiàn)在的代建管理機(jī)構(gòu)可組織專業(yè)部門來(lái)進(jìn)行驗(yàn)收與辦理交接手續(xù)。從而有效地控制了供貨商品的質(zhì)量，也提高了工作效率。

（二）進(jìn)度控制管理

設(shè)計(jì)滯后、業(yè)主抉擇遲緩、施工單位自身組織力不強(qiáng)等都有可能對(duì)工期的進(jìn)度造成影響。項(xiàng)目代建管理機(jī)構(gòu)對(duì)施工進(jìn)度和設(shè)計(jì)進(jìn)度均有檢查和監(jiān)督權(quán)，這就為有效地從設(shè)計(jì)進(jìn)度開始一直到施工進(jìn)度對(duì)整個(gè)工期進(jìn)行控制。這樣一來(lái)項(xiàng)目代建管理機(jī)構(gòu)就可如實(shí)地確認(rèn)實(shí)際竣工工期。

項(xiàng)目代建管理機(jī)構(gòu)由于有了設(shè)計(jì)審查權(quán),在審查設(shè)計(jì)圖紙時(shí),就可要求設(shè)計(jì)單位根據(jù)施工進(jìn)度安排提出供圖計(jì)劃,項(xiàng)目代建管理機(jī)構(gòu)就可根據(jù)設(shè)計(jì)單位提出的供圖計(jì)劃對(duì)所供圖進(jìn)行檢查和監(jiān)督,以杜絕設(shè)計(jì)滯后而影響施工進(jìn)度,對(duì)工程效益的如期發(fā)揮起到積極作用。由于有了竣工期限簽認(rèn)權(quán),項(xiàng)目代建管理機(jī)構(gòu)就可公正及時(shí)地確認(rèn)竣工日期和保修期,有效地杜絕工程完工后保修期無(wú)人問(wèn),工程無(wú)法移交,避免導(dǎo)致完工的新建工程無(wú)人管,質(zhì)量受損,使業(yè)主和承包商的權(quán)益都受到損害。

（三）投資控制管理

項(xiàng)目代建管理機(jī)構(gòu)對(duì)投資控制進(jìn)行實(shí)際性的管理,雙方合同約定“在工程施工合同約定的工程價(jià)格范圍內(nèi),項(xiàng)目代建管理機(jī)構(gòu)有工程款支付的審核和簽認(rèn)權(quán),以及工程結(jié)算的復(fù)核確認(rèn)權(quán)與否決權(quán),未經(jīng)確認(rèn),委托人不支付工程款”。但由于其對(duì)投資控制力度加大從而導(dǎo)致了投資控制風(fēng)險(xiǎn)的加大，因此代建管理機(jī)構(gòu)的投資控制工作人員的管理水平和業(yè)務(wù)技能都應(yīng)比施工監(jiān)理機(jī)構(gòu)的投資控制人員的水平要更高,敬業(yè)精神要更強(qiáng),以保證投資控制工作不出現(xiàn)任何閃失。

（四）合同管理

代建管理機(jī)構(gòu)的合同管理權(quán)相比于施工監(jiān)理合同來(lái)講多了“選擇工程分包人的認(rèn)可權(quán);可對(duì)任何承包人合同規(guī)定的義務(wù)提出變更”兩條權(quán)利。它可以更直接的對(duì)承包人進(jìn)行管理。業(yè)主對(duì)項(xiàng)目建設(shè)管理更加依靠中介服務(wù)機(jī)構(gòu)即項(xiàng)目代建管理機(jī)構(gòu),向小業(yè)主、大監(jiān)理制的格局又邁了一步。

三、項(xiàng)目代建管理工作中存在的突出問(wèn)題

代建制度是一種民事委托關(guān)系,但存在責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)沒(méi)有轉(zhuǎn)移的矛盾,這是因?yàn)閲?guó)家法律賦予了建設(shè)單位在建設(shè)工程項(xiàng)目上的重大責(zé)任與義務(wù),不能夠因?yàn)閷?shí)行代建制而產(chǎn)生轉(zhuǎn)移?，F(xiàn)階段的代建單位因有限的代建取費(fèi)而不愿承擔(dān)更多的代建責(zé)任,同時(shí)建設(shè)單位也因風(fēng)險(xiǎn)并沒(méi)有完全轉(zhuǎn)移而對(duì)委托代建持疑慮態(tài)度,合作雙方這種背反的期望目標(biāo)便對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目產(chǎn)生各種不利影響,在工程建設(shè)過(guò)程中,扯皮、糾紛、責(zé)任推卸等情況時(shí)常發(fā)生。

（一）覆蓋面不夠廣、管理單位的資質(zhì)不夠。

我國(guó)代建項(xiàng)目仍是一個(gè)初出茅廬的狀態(tài)，并沒(méi)有廣泛的覆蓋面，相關(guān)的管理措施也有待于完善。另一方面，政府的投資建設(shè)項(xiàng)目往往都是大投入、多項(xiàng)目、涉及多行業(yè)多領(lǐng)域的復(fù)雜建設(shè)項(xiàng)目，因此需要項(xiàng)目代建單位能夠有充足的專業(yè)資質(zhì)、有較高的承擔(dān)能力，具備涉及各個(gè)專業(yè)的高素質(zhì)專業(yè)管理人員，但實(shí)際符合以上要求的企業(yè)少之又少。

（二）易受建設(shè)單位的影響

在實(shí)際項(xiàng)目實(shí)施中，代建企業(yè)須直接面對(duì)建設(shè)單位來(lái)溝通及時(shí)匯報(bào)代建工作，各自有關(guān)工作的最終確認(rèn)都需要得到建設(shè)單位的簽名。代建單位須結(jié)合客戶的滿意度再與建設(shè)單位作適當(dāng)?shù)慕涣?。在有些時(shí)候，建設(shè)單位實(shí)際上成為了代建單位的上級(jí)，代建只是充當(dāng)參謀的職位，為建設(shè)單位提供技術(shù)與管理上的建議而以，并不掌握實(shí)際權(quán)利。這樣也就使代建單位喪失了其的威信，給管理目標(biāo)帶來(lái)了極大的困難。

（三）起步時(shí)間短，缺乏管理經(jīng)驗(yàn)

代建制度在我國(guó)的推廣時(shí)間不算長(zhǎng)，并且存在著地方差異性，因此我國(guó)代建管理仍存在諸多問(wèn)題無(wú)從借鑒，有待解決。代建管理工作需加以完善，如建立完善的管理流程與制度，對(duì)設(shè)計(jì)單位進(jìn)行管理，對(duì)招標(biāo)工作進(jìn)行參與管理，建立作業(yè)指導(dǎo)書等。

（四）工程腐敗風(fēng)險(xiǎn)

因種種原因,政府投資工程項(xiàng)目一向就成為建筑市場(chǎng)主體尋租的主要對(duì)象,如果實(shí)行代建制后,投資管理跟不上改革要求,圍繞代建單位招標(biāo)將產(chǎn)生新的腐敗問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)。招標(biāo)過(guò)程中可能會(huì)有行賄、受賄、走關(guān)系等腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

四、代建制的風(fēng)險(xiǎn)防范對(duì)策

（一）建立完善的代建管理制度相應(yīng)的法律體系

由于代建制度法律體系不明確，當(dāng)今代建制度的產(chǎn)生引發(fā)了風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的問(wèn)題，因此在法律體系中確立代建管理制度是非常必要的。對(duì)于這方面的問(wèn)題可結(jié)合我國(guó)國(guó)情的基礎(chǔ)上參照國(guó)際上的項(xiàng)目投資所相關(guān)匹配的機(jī)制，商榷出一條符合我國(guó)待見(jiàn)管理制度的法律體系后通過(guò)立法來(lái)建立制度，將委托代建后的行政責(zé)任轉(zhuǎn)交到代建人手中。

（二）誠(chéng)信機(jī)制制約代建行業(yè)

建立代建行業(yè)誠(chéng)信機(jī)制，以誠(chéng)信體系為總框架，括政府對(duì)市場(chǎng)主體的守法誠(chéng)信評(píng)價(jià)和社會(huì)中介信用機(jī)構(gòu)開展的綜合信用評(píng)價(jià),前者以市場(chǎng)主體違反各類行政法律

規(guī)定強(qiáng)制義務(wù)的行政處罰記錄以及其他不良失信行為記錄,后者以守法、守信、守德、綜合實(shí)力為基礎(chǔ)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。以誠(chéng)信的方式來(lái)減少代建的風(fēng)險(xiǎn)，以優(yōu)勝劣汰的方式來(lái)提高行業(yè)整體素質(zhì)。

（三）提高管理人員素質(zhì)，加強(qiáng)培訓(xùn)

代建制企業(yè)是一項(xiàng)極其需要工作人員知識(shí)水平、經(jīng)驗(yàn)與智力的智力服務(wù)行業(yè)，因此企業(yè)應(yīng)大力著手于加強(qiáng)從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)，使其有較高的從業(yè)水準(zhǔn)并能通曉相關(guān)法律、心里、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)以及相關(guān)科學(xué)知識(shí)。當(dāng)然一個(gè)好的從業(yè)人員滿腹經(jīng)綸但無(wú)法表達(dá)出來(lái)也是不行的，為此，相關(guān)從業(yè)人員還應(yīng)當(dāng)有較強(qiáng)的語(yǔ)言表達(dá)能力再加上職業(yè)道德修養(yǎng)、思維能力要足夠敏銳，在相應(yīng)時(shí)刻能夠承擔(dān)法律責(zé)任與社會(huì)責(zé)任。只有滿足以上條件的人士才可算得上是一名合格的代建制從業(yè)人員。因此代建制企業(yè)在選拔人才時(shí)應(yīng)提高門檻，嚴(yán)格通過(guò)職業(yè)資格考試篩選候選人，注重綜合素質(zhì)教育，選拔出最優(yōu)秀的從業(yè)人員。

（四）深化體制改革,制創(chuàng)新代建機(jī)制

要想將代建管理發(fā)展的更加完善，就應(yīng)當(dāng)深化體制改革，走機(jī)制創(chuàng)新路線，采用合伙人制度或股份制的形式，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)來(lái)引進(jìn)現(xiàn)代化企業(yè)管理模式，將代建制發(fā)揚(yáng)成為專業(yè)化、職業(yè)化、市場(chǎng)化和社會(huì)化的高投資效益產(chǎn)業(yè)。改革需嚴(yán)格按照明確建立權(quán)責(zé)、制約有效,專業(yè)化、職業(yè)化、社會(huì)化、市場(chǎng)化的建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式來(lái)進(jìn)行。將代建制向?qū)I(yè)化推進(jìn)，選拔具備施工監(jiān)理、招標(biāo)代理、投資控制、造價(jià)咨詢等專業(yè)職能的項(xiàng)目管理單位來(lái)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的管理與建設(shè)。在推進(jìn)專業(yè)化的同時(shí)也要向社會(huì)化進(jìn)步，由于我們處于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，就應(yīng)當(dāng)優(yōu)化其項(xiàng)目運(yùn)作方式，不再循規(guī)蹈矩，應(yīng)當(dāng)打破體內(nèi)循環(huán)來(lái)引入社會(huì)化的代建單位。除此之外，推進(jìn)市場(chǎng)化也是必不可少的，選擇代建單位時(shí)采取招標(biāo)的手法，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)進(jìn)行抉擇。政府業(yè)主對(duì)使用市場(chǎng)手段運(yùn)作項(xiàng)目的能力得到了提升，在實(shí)施中深化與代建單位的契約機(jī)制,轉(zhuǎn)變泛行政化的管理方式,提高代建管理水平和投資效益。

（五）對(duì)建立健全代建制項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理進(jìn)行研究并建立風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制

代建制是由政府投資建設(shè)的項(xiàng)目，其運(yùn)作方式趨于市場(chǎng)化，業(yè)主與項(xiàng)目企業(yè)形成委托與代理的關(guān)系，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)管理制度還應(yīng)做進(jìn)一步完善工作。建立健全以工程保證擔(dān)保和工程保險(xiǎn)為主要內(nèi)容的風(fēng)險(xiǎn)管理,代建企業(yè)通過(guò)保證人的擔(dān)保授信,由市場(chǎng)對(duì)代建企業(yè)形成一套信用過(guò)濾機(jī)制,從源頭上保障項(xiàng)目代建合同的正常履行。在項(xiàng)目實(shí)施中，代建企業(yè)可采用保險(xiǎn)的手段對(duì)工程實(shí)施中的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分散。

五、結(jié)語(yǔ)

代建管理制在我國(guó)還是一個(gè)新興的產(chǎn)業(yè)，雖已見(jiàn)成效但仍存在很多風(fēng)險(xiǎn)有待解決。近些年政府有關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目代建管理制度有所完善，代建管理機(jī)構(gòu)自身也在不懈努力的開拓創(chuàng)新，希望可以早日成為專業(yè)化、職業(yè)化、社會(huì)化、市場(chǎng)化的產(chǎn)業(yè)，可以使投資效益不斷攀升。根據(jù)以上對(duì)項(xiàng)目代建管理工作中存在的突出問(wèn)題的分析與代建制的風(fēng)險(xiǎn)防范對(duì)策，相信可以在不久的將來(lái)看到一個(gè)有廣闊發(fā)展前景的項(xiàng)目代建管理產(chǎn)業(yè)。