第第PAGE\MERGEFORMAT1頁(yè)共NUMPAGES\MERGEFORMAT1頁(yè)臺(tái)風(fēng)災(zāi)害人員疏散應(yīng)急預(yù)案一、總則

1適用范圍

本預(yù)案適用于本單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)，因臺(tái)風(fēng)災(zāi)害引發(fā)的人員疏散應(yīng)急工作。預(yù)案涵蓋臺(tái)風(fēng)預(yù)警發(fā)布至應(yīng)急響應(yīng)終止的全過程，包括人員避險(xiǎn)、物資轉(zhuǎn)移、次生災(zāi)害防范等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。以2021年某沿海石化企業(yè)因14級(jí)臺(tái)風(fēng)“梅花”正面襲擊導(dǎo)致3000名員工成功撤離的案例為參考，明確了疏散流程中的關(guān)鍵控制點(diǎn)，如避難場(chǎng)所的選擇標(biāo)準(zhǔn)（需具備抗風(fēng)能力等級(jí)不低于8級(jí)的建筑）、疏散路線的設(shè)定（避開低洼易澇區(qū)及高壓線路密集段）。要求各部門在預(yù)案啟動(dòng)后2小時(shí)內(nèi)完成人員清點(diǎn)，確保疏散覆蓋率不低于98%。

2響應(yīng)分級(jí)

根據(jù)《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制》（GB/T29639-2020）要求，結(jié)合臺(tái)風(fēng)災(zāi)害的突發(fā)性與破壞性，將應(yīng)急響應(yīng)分為三級(jí)。

1級(jí)（重大響應(yīng)）適用于超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)（中心風(fēng)力超過16級(jí)）登陸或預(yù)報(bào)影響范圍內(nèi)出現(xiàn)重大次生災(zāi)害（如輸油管道爆裂、化工罐區(qū)泄漏）。響應(yīng)原則為“快速撤離+區(qū)域封鎖”，要求3小時(shí)內(nèi)啟動(dòng)跨部門應(yīng)急指揮部，疏散半徑擴(kuò)大至20公里范圍，并啟用外部救援力量協(xié)同處置。參考某煉化企業(yè)應(yīng)對(duì)臺(tái)風(fēng)“山竹”時(shí)的處置方案，當(dāng)時(shí)因儲(chǔ)罐組發(fā)生泄漏導(dǎo)致響應(yīng)升級(jí)至1級(jí)，疏散總?cè)藬?shù)達(dá)1.2萬人。

2級(jí)（較大響應(yīng)）針對(duì)強(qiáng)臺(tái)風(fēng)（中心風(fēng)力12-16級(jí)）或較大次生風(fēng)險(xiǎn)（如?；穫}(cāng)庫(kù)屋頂坍塌）。響應(yīng)原則為“分區(qū)分級(jí)撤離+重點(diǎn)監(jiān)護(hù)”，需在4小時(shí)內(nèi)完成核心裝置人員轉(zhuǎn)移，并建立臨時(shí)安置點(diǎn)的醫(yī)療巡診機(jī)制。以某港口集團(tuán)2022年臺(tái)風(fēng)“燦都”應(yīng)對(duì)為例，當(dāng)時(shí)通過無人機(jī)巡查確認(rèn)2000名作業(yè)人員已全部撤離至抗風(fēng)等級(jí)達(dá)9級(jí)的應(yīng)急中心。

3級(jí)（一般響應(yīng)）適用于臺(tái)風(fēng)預(yù)警等級(jí)為強(qiáng)熱帶風(fēng)暴（中心風(fēng)力6-12級(jí)）或局部風(fēng)險(xiǎn)事件。響應(yīng)原則為“部門聯(lián)動(dòng)+重點(diǎn)人群疏散”，重點(diǎn)保障外來施工人員、留守崗位人員的安全，疏散時(shí)限為6小時(shí)。某制藥企業(yè)在此類響應(yīng)中通常部署20名應(yīng)急聯(lián)絡(luò)員，通過短信平臺(tái)實(shí)現(xiàn)1對(duì)1確認(rèn)疏散狀態(tài)。分級(jí)響應(yīng)的動(dòng)態(tài)調(diào)整以氣象部門發(fā)布的實(shí)況臺(tái)風(fēng)路徑圖為準(zhǔn)，確保應(yīng)急資源的高效匹配。

二、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

1應(yīng)急組織形式及構(gòu)成單位

成立臺(tái)風(fēng)災(zāi)害應(yīng)急指揮部，指揮部由單位主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任總指揮，分管安全、生產(chǎn)、后勤的副總經(jīng)理?yè)?dān)任副總指揮。成員單位涵蓋安全生產(chǎn)部、設(shè)備管理部、保衛(wèi)部、人力資源部、后勤保障部、各生產(chǎn)車間及實(shí)驗(yàn)室。指揮部下設(shè)辦公室于安全生產(chǎn)部，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)與信息匯總。

2應(yīng)急處置職責(zé)

2.1應(yīng)急指揮部職責(zé)

負(fù)責(zé)制定和修訂臺(tái)風(fēng)應(yīng)急預(yù)案，批準(zhǔn)應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別，統(tǒng)一發(fā)布應(yīng)急指令?？傊笓]在災(zāi)害發(fā)生時(shí)擁有最高決策權(quán)，副總指揮協(xié)助處理現(xiàn)場(chǎng)事務(wù)。指揮部需在臺(tái)風(fēng)預(yù)警達(dá)到黃色等級(jí)時(shí)12小時(shí)內(nèi)完成第一次桌面推演，明確各部門任務(wù)銜接。

2.2工作小組設(shè)置及職責(zé)

2.2.1應(yīng)急疏散組

構(gòu)成單位：人力資源部牽頭，各車間負(fù)責(zé)人參與。行動(dòng)任務(wù)包括編制人員分布清單，通過廠區(qū)廣播、應(yīng)急APP發(fā)布疏散指令，組織人員沿指定路線撤離至避難場(chǎng)所。需核查特殊崗位人員（如倒班電工、連續(xù)生產(chǎn)操作員）是否按規(guī)定留守并配備應(yīng)急通訊設(shè)備。以某化工廠2020年臺(tái)風(fēng)“白鹿”演練數(shù)據(jù)為參考，該小組需在預(yù)警發(fā)布后30分鐘內(nèi)完成對(duì)500名一線員工的疏散確認(rèn)。

2.2.2安全巡查組

構(gòu)成單位：設(shè)備管理部、保衛(wèi)部聯(lián)合組成，配備防爆檢測(cè)儀、無人機(jī)等裝備。職責(zé)為持續(xù)監(jiān)測(cè)廠區(qū)設(shè)備設(shè)施（如?；饭迏^(qū)、高壓管道、供電線路）的臺(tái)風(fēng)影響情況，發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情立即報(bào)告。巡查頻次為預(yù)警期間每小時(shí)一次，重點(diǎn)區(qū)域（如甲類倉(cāng)庫(kù)、架空電纜）需加密至每半小時(shí)一次。某鋼鐵企業(yè)曾記錄臺(tái)風(fēng)期間安全巡查組成功處置3起泄壓閥誤動(dòng)作事件。

2.2.3后勤保障組

構(gòu)成單位：后勤保障部主導(dǎo)，財(cái)務(wù)部、采購(gòu)部配合。行動(dòng)任務(wù)包括預(yù)置應(yīng)急物資（食品、藥品、照明設(shè)備、排水泵），開設(shè)臨時(shí)安置點(diǎn)并保障水電氣供應(yīng)。需確保避難場(chǎng)所300人以上規(guī)模時(shí)配備2名急救員，物資儲(chǔ)備量達(dá)到人員總數(shù)的三倍。某輪胎廠在臺(tái)風(fēng)“梅花”期間通過該小組調(diào)配發(fā)電機(jī)使煉膠車間實(shí)現(xiàn)有限供電，保障了輪胎成型設(shè)備連續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.2.4外部協(xié)調(diào)組

構(gòu)成單位：保衛(wèi)部牽頭，銷售部、法務(wù)部協(xié)助。職責(zé)為與地方政府應(yīng)急辦、氣象臺(tái)建立會(huì)商機(jī)制，接收外部指令并通報(bào)本單位處置進(jìn)展。需在臺(tái)風(fēng)登陸前24小時(shí)完成與周邊企業(yè)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)方案的確認(rèn)，如約定共用避難場(chǎng)所或應(yīng)急通道。某港口集團(tuán)曾通過該小組協(xié)調(diào)消防船為滯港船只提供應(yīng)急供電服務(wù)。

2.3各部門通用職責(zé)

所有成員單位需在應(yīng)急響應(yīng)期間保持通訊暢通，實(shí)行24小時(shí)值班制度。實(shí)驗(yàn)室需暫停所有高危實(shí)驗(yàn)，并將試劑存放在防潮防風(fēng)的專用柜中。生產(chǎn)車間主管要對(duì)關(guān)鍵設(shè)備執(zhí)行“雙人確認(rèn)”制，防止強(qiáng)風(fēng)導(dǎo)致誤操作。

三、信息接報(bào)

1應(yīng)急值守電話

單位設(shè)立24小時(shí)應(yīng)急值守?zé)峋€，由安全生產(chǎn)部指定專人值守。電話號(hào)碼公布于廠區(qū)公告欄及所有部門通訊錄。值守人員需具備識(shí)別臺(tái)風(fēng)預(yù)警信號(hào)級(jí)別（藍(lán)色、黃色、橙色、紅色）的能力，并按照預(yù)案規(guī)定時(shí)限上報(bào)信息。

2事故信息接收與內(nèi)部通報(bào)

2.1信息接收程序

保衛(wèi)部負(fù)責(zé)接收氣象臺(tái)發(fā)布的臺(tái)風(fēng)預(yù)警信息及外部應(yīng)急指令。通過專用監(jiān)測(cè)平臺(tái)自動(dòng)抓取預(yù)警信息，同時(shí)安排人員撥打家屬關(guān)懷熱線核實(shí)留守人員情況。信息接收后需記錄預(yù)警級(jí)別、影響區(qū)域、發(fā)布時(shí)間等要素。

2.2內(nèi)部通報(bào)方式

內(nèi)部通報(bào)采用分級(jí)遞進(jìn)原則。預(yù)警藍(lán)色時(shí)，通過OA系統(tǒng)發(fā)布通知給各部門負(fù)責(zé)人；黃色預(yù)警及以上時(shí)，啟動(dòng)廠區(qū)公共廣播系統(tǒng)循環(huán)播放疏散指令，并同步向所有員工手機(jī)發(fā)送短信。應(yīng)急APP需推送實(shí)時(shí)臺(tái)風(fēng)路徑圖及預(yù)警更新。通報(bào)責(zé)任人需在發(fā)布后5分鐘內(nèi)抽查至少3個(gè)部門確認(rèn)信息到達(dá)。

2.3通報(bào)內(nèi)容規(guī)范

內(nèi)部通報(bào)必須包含：預(yù)警升級(jí)情況、疏散范圍（明確公里數(shù)或廠區(qū)區(qū)域）、集合點(diǎn)坐標(biāo)、應(yīng)急物資存放位置等關(guān)鍵信息。使用統(tǒng)一格式模板，如“【臺(tái)風(fēng)黃色預(yù)警】請(qǐng)XX區(qū)員工于2小時(shí)內(nèi)撤離至C棟避難所”。

3向外部報(bào)告事故信息

3.1報(bào)告流程與時(shí)限

事故信息報(bào)告遵循“分級(jí)負(fù)責(zé)、逐級(jí)上報(bào)”原則。應(yīng)急指揮部確認(rèn)達(dá)到黃色預(yù)警響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)后30分鐘內(nèi)，由指揮部副總指揮向單位主要負(fù)責(zé)人匯報(bào)；達(dá)到橙色預(yù)警時(shí)，2小時(shí)內(nèi)向市級(jí)應(yīng)急管理局報(bào)送初步情況。重大事故（1級(jí)響應(yīng)）需立即（0小時(shí)）上報(bào)。報(bào)告內(nèi)容需包含：臺(tái)風(fēng)實(shí)時(shí)位置、預(yù)計(jì)影響范圍、已疏散人數(shù)、需要外部支援事項(xiàng)等要素。

3.2報(bào)告內(nèi)容要求

報(bào)告書體例參照《生產(chǎn)安全事故信息報(bào)告和處置辦法》，附上現(xiàn)場(chǎng)照片、視頻等佐證材料。次生災(zāi)害報(bào)告需重點(diǎn)說明涉險(xiǎn)裝置的危險(xiǎn)性參數(shù)（如易燃?xì)怏w濃度、泄漏量）。向上級(jí)主管部門報(bào)告時(shí)需抄送同級(jí)應(yīng)急管理部門。

3.3向其他部門通報(bào)程序

保衛(wèi)部負(fù)責(zé)將本單位預(yù)警響應(yīng)情況通報(bào)給周邊企業(yè)及社區(qū)應(yīng)急聯(lián)絡(luò)員。通過加密電話會(huì)議同步共享避難場(chǎng)所容量、物資儲(chǔ)備等數(shù)據(jù)。通報(bào)內(nèi)容需包含：本單位警戒范圍、需要協(xié)作事項(xiàng)（如交通管制）、聯(lián)絡(luò)人信息等。某石化園區(qū)在臺(tái)風(fēng)“山竹”期間通過該程序?qū)崿F(xiàn)消防資源共享，調(diào)用了3家企業(yè)的移動(dòng)泵組。

四、信息處置與研判

1響應(yīng)啟動(dòng)程序與方式

1.1手動(dòng)啟動(dòng)程序

應(yīng)急指揮部根據(jù)信息研判結(jié)果，在臺(tái)風(fēng)預(yù)警達(dá)到黃色及以上等級(jí)時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。啟動(dòng)程序包括：總指揮批準(zhǔn)、指揮部辦公室發(fā)布啟動(dòng)令、各工作小組按職責(zé)展開行動(dòng)。啟動(dòng)令需明確響應(yīng)級(jí)別、啟動(dòng)時(shí)間、執(zhí)行預(yù)案名稱及關(guān)鍵執(zhí)行人。某電廠在臺(tái)風(fēng)“白鹿”期間，當(dāng)監(jiān)測(cè)到廠區(qū)外圍水位超過警戒線1.5米時(shí)，由副總指揮提議啟動(dòng)2級(jí)響應(yīng)，總指揮10分鐘內(nèi)簽署批復(fù)。

1.2自動(dòng)啟動(dòng)機(jī)制

預(yù)案設(shè)定自動(dòng)啟動(dòng)條件，如臺(tái)風(fēng)中心距離廠區(qū)小于50公里且風(fēng)力達(dá)12級(jí)以上，或監(jiān)測(cè)到關(guān)鍵設(shè)備（如脫硫增壓風(fēng)機(jī)）出現(xiàn)異常停機(jī)。達(dá)到條件后，系統(tǒng)自動(dòng)觸發(fā)應(yīng)急廣播，人力資源部在15分鐘內(nèi)完成響應(yīng)啟動(dòng)。該機(jī)制需定期檢驗(yàn)，某化工廠2021年曾因傳感器故障導(dǎo)致自動(dòng)啟動(dòng)失敗，后改進(jìn)為“自動(dòng)報(bào)警+人工確認(rèn)”雙保險(xiǎn)設(shè)計(jì)。

1.3預(yù)警啟動(dòng)決策

當(dāng)臺(tái)風(fēng)預(yù)警為藍(lán)色或黃色但未達(dá)自動(dòng)啟動(dòng)條件時(shí)，由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組決定是否啟動(dòng)預(yù)警響應(yīng)。預(yù)警啟動(dòng)后，各部門進(jìn)入準(zhǔn)備狀態(tài)，如檢查應(yīng)急物資、加固臨時(shí)搭建物。指揮部每日組織分析臺(tái)風(fēng)路徑模型，若預(yù)測(cè)風(fēng)力將突破黃色預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)，則提前2小時(shí)升級(jí)至相應(yīng)響應(yīng)級(jí)別。某港口集團(tuán)在此類情況下通常啟動(dòng)預(yù)警響應(yīng)，通過預(yù)調(diào)船閘水位減少倒灌風(fēng)險(xiǎn)。

2事態(tài)發(fā)展與響應(yīng)調(diào)整

2.1事態(tài)跟蹤要求

應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，安全巡查組需每2小時(shí)向指揮部提交風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，報(bào)告需包含：設(shè)備受損評(píng)估（如壓力容器壁厚變化率）、環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)（如土壤飽和度、架空線路弧垂）。無人機(jī)巡查需覆蓋廠區(qū)30%以上區(qū)域，重點(diǎn)關(guān)注高塔、罐區(qū)等關(guān)鍵設(shè)施。

2.2響應(yīng)級(jí)別調(diào)整原則

響應(yīng)級(jí)別調(diào)整以“動(dòng)態(tài)匹配”為原則，當(dāng)監(jiān)測(cè)到次生災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)（綜合考慮風(fēng)速、水位、設(shè)備運(yùn)行參數(shù)）持續(xù)升高時(shí)，由指揮部在30分鐘內(nèi)宣布升級(jí)。例如，某煉油廠在臺(tái)風(fēng)“梅花”期間，因儲(chǔ)罐組液位異常波動(dòng)導(dǎo)致2級(jí)響應(yīng)升級(jí)至1級(jí)，主要調(diào)整措施包括：增加消防水炮覆蓋角度至100%、啟動(dòng)全廠氮封系統(tǒng)。響應(yīng)降級(jí)需經(jīng)3次事態(tài)評(píng)估確認(rèn)，過程需記錄于應(yīng)急日志。

2.3避免響應(yīng)偏差措施

建立響應(yīng)效果評(píng)估矩陣，對(duì)疏散效率（時(shí)間/人數(shù)）、資源調(diào)配合理性（設(shè)備利用率、物資消耗率）進(jìn)行量化考核。引入“反向推演”機(jī)制，如模擬某關(guān)鍵裝置在3級(jí)響應(yīng)下停機(jī)損失，反推預(yù)警啟動(dòng)閾值。某制藥企業(yè)通過該措施將響應(yīng)啟動(dòng)的誤差控制在±15%范圍內(nèi)。

五、預(yù)警

1預(yù)警啟動(dòng)

1.1發(fā)布渠道與方式

預(yù)警信息通過廠區(qū)專用短波廣播、應(yīng)急APP、現(xiàn)場(chǎng)電子顯示屏同步發(fā)布。臺(tái)風(fēng)預(yù)警發(fā)布時(shí)，由氣象信息接收系統(tǒng)自動(dòng)抓取預(yù)警信號(hào)，經(jīng)指揮部辦公室審核后5分鐘內(nèi)完成全網(wǎng)推送。對(duì)于未安裝移動(dòng)終端的崗位人員，指定班組長(zhǎng)通過電話確認(rèn)接收情況。

1.2發(fā)布內(nèi)容要素

預(yù)警信息包含：臺(tái)風(fēng)編號(hào)、中心位置與移動(dòng)路徑、近中心最大風(fēng)力、可能引發(fā)的災(zāi)害類型（如內(nèi)澇、設(shè)備傾覆）、預(yù)警級(jí)別（藍(lán)/黃/橙/紅）、生效時(shí)間及解除時(shí)限。關(guān)鍵數(shù)據(jù)以醒目顏色標(biāo)注，如“預(yù)計(jì)24小時(shí)內(nèi)廠區(qū)沿海區(qū)域出現(xiàn)50cm洪水位”。發(fā)布時(shí)同步展示臺(tái)風(fēng)路徑模型及影響區(qū)域熱力圖。

2響應(yīng)準(zhǔn)備

2.1人員組織準(zhǔn)備

各車間啟動(dòng)應(yīng)急崗位責(zé)任制，班長(zhǎng)組織本班人員熟悉疏散路線圖（張貼于應(yīng)急出口處），技術(shù)員對(duì)特殊崗位（如電氣焊、?；凡僮鳎┤藛T執(zhí)行“一對(duì)一”風(fēng)險(xiǎn)告知。指揮部抽調(diào)20%管理人員組成后備隊(duì)伍，隨時(shí)準(zhǔn)備增援關(guān)鍵區(qū)域。

2.2物資裝備準(zhǔn)備

后勤保障組檢查應(yīng)急物資庫(kù)，確保沙袋（數(shù)量達(dá)到圍護(hù)堤高度的1.5倍）、排水泵（功率匹配排水能力）、救生衣（按人數(shù)的10%超額儲(chǔ)備）等物資完好。設(shè)備管理部對(duì)應(yīng)急發(fā)電機(jī)組、消防系統(tǒng)、應(yīng)急照明進(jìn)行滿負(fù)荷測(cè)試，記錄啟動(dòng)時(shí)間與運(yùn)行參數(shù)。

2.3后勤保障準(zhǔn)備

調(diào)整食堂供餐方案，儲(chǔ)備易儲(chǔ)存食品（保質(zhì)期≥6個(gè)月）及瓶裝飲用水。設(shè)立臨時(shí)醫(yī)療點(diǎn)，配備速效救心丸、外傷處理包等藥品。保衛(wèi)部負(fù)責(zé)封存廠區(qū)非應(yīng)急用車輛，預(yù)留消防通道暢通。

2.4通信保障準(zhǔn)備

通信組對(duì)應(yīng)急對(duì)講機(jī)（覆蓋半徑≥5公里）、衛(wèi)星電話進(jìn)行充電與信號(hào)測(cè)試。建立核心人員聯(lián)絡(luò)清單，采用“三重備份”方式（手機(jī)/對(duì)講機(jī)/衛(wèi)星電話）確保通信鏈路。必要時(shí)與移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商協(xié)商開通應(yīng)急通信車支持。

3預(yù)警解除

3.1解除條件

預(yù)警解除需同時(shí)滿足：氣象臺(tái)發(fā)布臺(tái)風(fēng)影響結(jié)束通知、廠區(qū)主要區(qū)域水位回落至警戒線以下、無次生災(zāi)害發(fā)生跡象、主要設(shè)備恢復(fù)穩(wěn)定運(yùn)行等條件。以某化工廠標(biāo)準(zhǔn)為例，需確認(rèn)廠區(qū)所有監(jiān)測(cè)點(diǎn)風(fēng)速持續(xù)低于15m/s，且土壤含水率下降至35%以下。

3.2解除程序

由指揮部辦公室匯總各小組確認(rèn)信息，經(jīng)副總指揮審核后1小時(shí)內(nèi)發(fā)布解除令。解除令需明確恢復(fù)生產(chǎn)的流程（如按設(shè)備組別逐步開機(jī)），并要求各部門進(jìn)行應(yīng)急響應(yīng)總結(jié)。預(yù)警解除后的7天內(nèi)，仍需保持對(duì)講機(jī)24小時(shí)開通狀態(tài)。

六、應(yīng)急響應(yīng)

1響應(yīng)啟動(dòng)

1.1響應(yīng)級(jí)別確定

根據(jù)臺(tái)風(fēng)預(yù)警級(jí)別、人員受影響程度及設(shè)施損毀情況確定響應(yīng)級(jí)別。參考某煉化企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)臺(tái)風(fēng)中心距離廠區(qū)小于100公里且預(yù)警達(dá)橙色時(shí)，啟動(dòng)2級(jí)響應(yīng)；若伴隨管道泄漏等次生風(fēng)險(xiǎn)，則直接進(jìn)入1級(jí)響應(yīng)。級(jí)別確定需在預(yù)警發(fā)布后30分鐘內(nèi)完成，由指揮部總指揮簽署確認(rèn)。

1.2程序性工作

1.2.1應(yīng)急會(huì)議

啟動(dòng)響應(yīng)后2小時(shí)內(nèi)召開應(yīng)急指揮部第一次會(huì)議，布置任務(wù)分工。會(huì)議紀(jì)要需明確各小組負(fù)責(zé)人、聯(lián)系方式及關(guān)鍵控制點(diǎn)。對(duì)于3級(jí)響應(yīng)，可由副總指揮主持視頻會(huì)議，縮短決策時(shí)間。

1.2.2信息上報(bào)

指揮部辦公室整理災(zāi)害初步信息（含受影響人數(shù)、關(guān)鍵設(shè)備狀態(tài)、預(yù)警影響區(qū)域），在1級(jí)響應(yīng)15分鐘內(nèi)、2級(jí)響應(yīng)30分鐘內(nèi)報(bào)送上級(jí)單位及主管部門。次生災(zāi)害報(bào)告需附加泄漏物種類、量級(jí)等參數(shù)。

1.2.3資源協(xié)調(diào)

后勤保障組每小時(shí)更新應(yīng)急資源臺(tái)賬，包括可用車輛數(shù)、發(fā)電機(jī)功率、醫(yī)療床位等。建立跨部門資源調(diào)配清單，明確優(yōu)先保障順序（如優(yōu)先保障避難場(chǎng)所供電）。

1.2.4信息公開

保衛(wèi)部通過官方平臺(tái)（如微信公眾號(hào)）發(fā)布應(yīng)急進(jìn)展，內(nèi)容限制在“已疏散人數(shù)、安置點(diǎn)分布、外部支援協(xié)調(diào)情況”等必要信息。避免泄露敏感數(shù)據(jù)（如裝置具體工藝參數(shù)）。

1.2.5保障措施

財(cái)務(wù)部準(zhǔn)備應(yīng)急專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，額度根據(jù)響應(yīng)級(jí)別動(dòng)態(tài)調(diào)整。對(duì)于1級(jí)響應(yīng)，需確保每日支出不超過500萬元。人力資源部啟動(dòng)留守人員關(guān)懷機(jī)制，每日通報(bào)天氣情況及工作安排。

2應(yīng)急處置

2.1事故現(xiàn)場(chǎng)處置

2.1.1警戒疏散

保衛(wèi)部設(shè)立警戒區(qū)域，疏散路線采用“環(huán)形+備用”設(shè)計(jì)，確保至少2條路徑可通。對(duì)?；穫}(cāng)庫(kù)執(zhí)行“清空式”疏散，必要時(shí)強(qiáng)制執(zhí)行。疏散過程中采用“雙同步”方法（人員清點(diǎn)與車輛調(diào)度同步），避免遺漏。

2.1.2人員搜救

應(yīng)急疏散組與外部救援力量配合時(shí)，需明確搜救區(qū)域邊界、優(yōu)先搜救對(duì)象（如被困在密閉空間的人員）。使用生命探測(cè)儀配合無人機(jī)進(jìn)行搜尋，記錄幸存者位置及傷情。

2.1.3醫(yī)療救治

后勤保障組在避難場(chǎng)所設(shè)立臨時(shí)醫(yī)療站，配備氣切包、除顫儀等急救設(shè)備。與地方醫(yī)院建立綠色通道，危重傷員由專用車輛轉(zhuǎn)運(yùn)，途中由隨車醫(yī)生進(jìn)行持續(xù)監(jiān)護(hù)。

2.1.4現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)

設(shè)備管理部部署便攜式監(jiān)測(cè)設(shè)備，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)易燃易爆氣體濃度、設(shè)備振動(dòng)頻率、罐區(qū)液位變化。數(shù)據(jù)每10分鐘上傳至應(yīng)急指揮平臺(tái)，異常值觸發(fā)自動(dòng)報(bào)警。

2.1.5技術(shù)支持

生產(chǎn)技術(shù)部門組織專家團(tuán)隊(duì)，通過遠(yuǎn)程視頻方式指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)處置。提供工藝流程圖、操作規(guī)程等關(guān)鍵資料，重點(diǎn)支持關(guān)鍵裝置的緊急停車或隔離操作。

2.1.6工程搶險(xiǎn)

工程維修組執(zhí)行“先控制后處理”原則，對(duì)受損堤防采用沙袋與臨時(shí)水泵結(jié)合的方式進(jìn)行封堵。對(duì)受損管道執(zhí)行“三重加固”（外部包裹、內(nèi)部壓力平衡、臨時(shí)支撐），確保泄漏得到控制。

2.1.7環(huán)境保護(hù)

環(huán)保部門監(jiān)測(cè)廠界外水體pH值、懸浮物濃度，必要時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急噴淋系統(tǒng)。對(duì)泄漏物進(jìn)行分區(qū)收集，采用吸附棉與圍油欄結(jié)合的方式控制擴(kuò)散范圍。

2.2人員防護(hù)

所有現(xiàn)場(chǎng)處置人員必須佩戴符合防風(fēng)等級(jí)（如11級(jí)）的防護(hù)用品，包括防風(fēng)面罩、速干服、防滑鞋。執(zhí)行“輪換作業(yè)”制度，連續(xù)工作不超過2小時(shí)必須轉(zhuǎn)移至避風(fēng)區(qū)域。關(guān)鍵崗位（如監(jiān)測(cè)人員）配備衛(wèi)星電話，確保通信獨(dú)立。

3應(yīng)急支援

3.1外部支援請(qǐng)求

當(dāng)事態(tài)超出自身控制能力時(shí)，由指揮部副總指揮向地方政府應(yīng)急辦報(bào)告，請(qǐng)求支援。報(bào)告需包含：受災(zāi)現(xiàn)狀（附現(xiàn)場(chǎng)視頻）、資源缺口（明確急需設(shè)備類型及數(shù)量）、外部支援需求時(shí)程表。

3.2聯(lián)動(dòng)程序

接到支援請(qǐng)求后，保衛(wèi)部負(fù)責(zé)規(guī)劃外部力量接入路線，避免與廠區(qū)應(yīng)急交通沖突。建立聯(lián)合指揮機(jī)制，明確外部指揮官權(quán)限范圍（通常限于現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)協(xié)調(diào)）。

3.3外部力量指揮

應(yīng)急指揮部指定專人對(duì)接外部救援力量，提供廠區(qū)危險(xiǎn)源清單及疏散路線圖。外部力量到達(dá)后，由指揮部總指揮宣布聯(lián)合指揮架構(gòu)，原則上保持原單位指揮體系不變。

4響應(yīng)終止

4.1終止條件

同時(shí)滿足：臺(tái)風(fēng)預(yù)警解除且24小時(shí)內(nèi)無復(fù)發(fā)風(fēng)險(xiǎn)、所有次生災(zāi)害得到有效控制、人員安全得到保障、主要裝置恢復(fù)穩(wěn)定運(yùn)行等條件。

4.2終止要求

由指揮部辦公室組織專項(xiàng)檢查，確認(rèn)滿足終止條件后3小時(shí)內(nèi)提交終止報(bào)告。報(bào)告需附受損評(píng)估清單及恢復(fù)生產(chǎn)計(jì)劃。經(jīng)總指揮批準(zhǔn)后，發(fā)布響應(yīng)終止令。

4.3責(zé)任人

應(yīng)急指揮部辦公室主任負(fù)責(zé)確認(rèn)終止條件的落實(shí)情況，副總指揮負(fù)責(zé)終止報(bào)告的審核，總指揮承擔(dān)最終決策責(zé)任。

七、后期處置

1污染物處理

1.1危險(xiǎn)廢物處置

環(huán)保部門負(fù)責(zé)收集、暫存臺(tái)風(fēng)期間產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物（如吸附棉、受污染包裝物），按照《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》分類歸檔。與有資質(zhì)的單位簽訂轉(zhuǎn)運(yùn)協(xié)議，確保危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸車輛符合防溢漏要求，轉(zhuǎn)移過程全程視頻監(jiān)控。處置時(shí)限要求在應(yīng)急響應(yīng)終止后30天內(nèi)完成。

1.2環(huán)境監(jiān)測(cè)與修復(fù)

委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)廠區(qū)及周邊環(huán)境開展全面檢測(cè)，項(xiàng)目包括水體懸浮物、土壤石油類含量、大氣揮發(fā)性有機(jī)物。根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果制定修復(fù)方案，對(duì)超標(biāo)區(qū)域采取土壤淋洗、植物修復(fù)等技術(shù)措施。修復(fù)工程需在檢測(cè)報(bào)告發(fā)布后60天內(nèi)完成，并提交最終檢測(cè)報(bào)告。

2生產(chǎn)秩序恢復(fù)

2.1設(shè)備檢查與維護(hù)

設(shè)備管理部組織專業(yè)隊(duì)伍對(duì)受損設(shè)備進(jìn)行“地毯式”檢查，建立維修優(yōu)先級(jí)清單。執(zhí)行“關(guān)鍵部件專項(xiàng)檢維修”策略，對(duì)軸承、密封件、控制系統(tǒng)等易損部件進(jìn)行重點(diǎn)排查?；謴?fù)生產(chǎn)需經(jīng)過“單機(jī)試車-聯(lián)動(dòng)調(diào)試-性能測(cè)試”三級(jí)驗(yàn)收，確保設(shè)備運(yùn)行參數(shù)符合設(shè)計(jì)值。

2.2工藝系統(tǒng)恢復(fù)

生產(chǎn)技術(shù)部門依據(jù)工藝包要求，對(duì)受影響的反應(yīng)器、分離塔等單元恢復(fù)操作。執(zhí)行“漸進(jìn)式升溫升壓”原則，每階段操作完成后需穩(wěn)定觀察4小時(shí)，確認(rèn)無異常波動(dòng)后方可進(jìn)入下一階段。恢復(fù)過程中加強(qiáng)在線分析儀表的校準(zhǔn)，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性。

2.3生產(chǎn)恢復(fù)計(jì)劃

制定分區(qū)域、分時(shí)間點(diǎn)的恢復(fù)方案，如優(yōu)先恢復(fù)動(dòng)力系統(tǒng)、公用工程系統(tǒng)，再逐步恢復(fù)核心生產(chǎn)裝置。設(shè)定恢復(fù)時(shí)間目標(biāo)（如72小時(shí)內(nèi)恢復(fù)非核心裝置），并建立日?qǐng)?bào)告制度跟蹤進(jìn)度。某化工廠在臺(tái)風(fēng)“山竹”后通過該措施，最終實(shí)現(xiàn)72小時(shí)恢復(fù)30%產(chǎn)能的目標(biāo)。

3人員安置

3.1留守人員安置

對(duì)留守崗位人員采取輪換休息制度，確保每人每日睡眠時(shí)間不少于6小時(shí)。提供營(yíng)養(yǎng)餐及心理疏導(dǎo)服務(wù)，由人力資源部與家屬溝通，解決留守人員后顧之憂。

3.2遷移人員安置

對(duì)于因廠房損毀導(dǎo)致遷移的員工，后勤保障部協(xié)助辦理臨時(shí)住宿安排，優(yōu)先選擇有食堂的安置點(diǎn)。簽訂臨時(shí)住宿協(xié)議，明確住宿期限及費(fèi)用承擔(dān)方式。人力資源部建立遷移人員檔案，記錄家庭搬遷意向及政策咨詢需求。

3.3心理援助

配合地方衛(wèi)健委設(shè)立心理援助站，提供一對(duì)一心理咨詢。針對(duì)參與搶險(xiǎn)救援的人員，開展創(chuàng)傷后應(yīng)激障礙（PTSD）篩查，必要時(shí)邀請(qǐng)專業(yè)醫(yī)師進(jìn)行干預(yù)。

八、應(yīng)急保障

1通信與信息保障

1.1通信聯(lián)絡(luò)

保衛(wèi)部負(fù)責(zé)建立應(yīng)急通信聯(lián)絡(luò)簿，內(nèi)容包括指揮部成員、各工作小組負(fù)責(zé)人、外部協(xié)作單位（如氣象臺(tái)、消防站）的固定電話、對(duì)講機(jī)頻道、手機(jī)號(hào)碼。要求每季度核對(duì)一次信息，確保聯(lián)絡(luò)方式準(zhǔn)確有效。

1.2通信方式

廠區(qū)內(nèi)部通信優(yōu)先采用專用對(duì)講機(jī)集群系統(tǒng)，覆蓋廠區(qū)及外圍警戒區(qū)域。當(dāng)外部通信網(wǎng)絡(luò)中斷時(shí)，啟動(dòng)衛(wèi)星電話作為備份，優(yōu)先保障指揮部與外部救援力量的聯(lián)絡(luò)。設(shè)立應(yīng)急廣播系統(tǒng)備用電源，確保在斷電情況下仍能播放疏散指令。

1.3備用方案

預(yù)案設(shè)定三種通信中斷情景：廠區(qū)通信網(wǎng)絡(luò)癱瘓、對(duì)講機(jī)系統(tǒng)故障、衛(wèi)星電話無法定位。備用方案包括：動(dòng)員人員使用手機(jī)短消息群發(fā)、協(xié)調(diào)地方運(yùn)營(yíng)商開通臨時(shí)基站、啟用攜帶便攜式電臺(tái)的機(jī)動(dòng)通信小組。保衛(wèi)部每月組織一次通信設(shè)備切換演練。

1.4保障責(zé)任人

保衛(wèi)部通信組負(fù)責(zé)人為通信保障第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)應(yīng)急通信設(shè)備的日常維護(hù)與檢查。指揮部辦公室主任負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)外部通信資源，確保在應(yīng)急狀態(tài)下獲得必要的技術(shù)支持。

2應(yīng)急隊(duì)伍保障

2.1人力資源構(gòu)成

2.1.1專家組

由生產(chǎn)技術(shù)、設(shè)備管理、安全環(huán)保等部門骨干組成，具備解決復(fù)雜技術(shù)問題的能力。每半年進(jìn)行一次風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估培訓(xùn)，人數(shù)不少于15人。

2.1.2專兼職救援隊(duì)

人力資源部牽頭，各車間挑選身體素質(zhì)過硬的員工組建，人數(shù)不少于100人。定期開展應(yīng)急技能培訓(xùn)（如消防演練、有限空間救援），持有相關(guān)操作證比例不低于80%。設(shè)立10%的預(yù)備隊(duì)員，用于人員輪換。

2.1.3協(xié)議救援隊(duì)

與地方政府消防隊(duì)、醫(yī)療急救中心簽訂應(yīng)急聯(lián)動(dòng)協(xié)議，明確支援條件、響應(yīng)流程。定期進(jìn)行聯(lián)合演練，確保達(dá)到“5分鐘響應(yīng)圈”要求（核心區(qū)域到達(dá)時(shí)間不超過5分鐘）。

3物資裝備保障

3.1物資裝備清單

后勤保障部建立應(yīng)急物資裝備臺(tái)賬，內(nèi)容包括：應(yīng)急照明（數(shù)量≥應(yīng)急人數(shù)的30%，功率≥100W/套）、排水泵（功率覆蓋廠區(qū)集水面積，配備備用電機(jī)）、沙袋（數(shù)量達(dá)到圍護(hù)堤高度的1.5倍）、呼吸器（符合EN145-6標(biāo)準(zhǔn)，有效期內(nèi)的比例≥90%）。

3.2存放與維護(hù)

物資裝備存放在專用倉(cāng)庫(kù)，實(shí)行“分區(qū)分類”管理。危險(xiǎn)品（如消防凝膠）需符合GHS標(biāo)簽要求，定期檢查有效期。大型設(shè)備（如應(yīng)急發(fā)電機(jī)）每月進(jìn)行一次試運(yùn)行，記錄運(yùn)行參數(shù)。

3.3運(yùn)輸與使用

危急情況下，后勤保障組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)運(yùn)輸力量（如應(yīng)急車輛、外部運(yùn)輸公司），確保物資在1小時(shí)內(nèi)到達(dá)指定地點(diǎn)。物資領(lǐng)用執(zhí)行“雙人簽字”制度，特殊情況需經(jīng)指揮部批準(zhǔn)。使用后及時(shí)補(bǔ)充，確保物資數(shù)量滿足下一次應(yīng)急響應(yīng)需求。

3.4更新補(bǔ)充

每年對(duì)應(yīng)急物資裝備進(jìn)行一次全面盤點(diǎn)，按照“先進(jìn)先出”原則處置過期物資。根據(jù)預(yù)案演練及實(shí)際使用情況，每?jī)赡晷抻單镔Y清單。重大設(shè)備（如移動(dòng)泵組）需按照制造廠商要求進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，確保性能完好率≥95%。

3.5管理責(zé)任人

后勤保障部指定專人負(fù)責(zé)物資裝備臺(tái)賬管理，聯(lián)系方式公布于應(yīng)急聯(lián)絡(luò)簿。設(shè)備管理部負(fù)責(zé)大型裝備的維護(hù)保養(yǎng)，并建立技術(shù)檔案。指揮部辦公室主任對(duì)物資保障的全過程負(fù)總責(zé)。

九、其他保障

1能源保障

生產(chǎn)保障部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)電力、天然氣等能源供應(yīng)，與上游供應(yīng)商簽訂應(yīng)急供能協(xié)議。建立廠區(qū)自備電源系統(tǒng)，確保應(yīng)急發(fā)電機(jī)能在主電源失電后30分鐘內(nèi)投入運(yùn)行。對(duì)關(guān)鍵裝置執(zhí)行“雙電源+UPS”設(shè)計(jì)，保障控制系統(tǒng)供電。編制燃油儲(chǔ)備計(jì)劃，確保應(yīng)急發(fā)電機(jī)連續(xù)運(yùn)行72小時(shí)所需燃料儲(chǔ)備量。

2經(jīng)費(fèi)保障

財(cái)務(wù)部設(shè)立應(yīng)急專項(xiàng)資金賬戶，額度按照應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別動(dòng)態(tài)調(diào)整（如1級(jí)響應(yīng)需準(zhǔn)備500萬元以上）。資金使用實(shí)行“一支筆審批”制度，優(yōu)先保障搶險(xiǎn)救援、人員安置等核心支出。建立應(yīng)急費(fèi)用快速審批通道，對(duì)于緊急采購(gòu)的物資（如臨時(shí)照明設(shè)備）可在2個(gè)工作日內(nèi)完成支付。

3交通運(yùn)輸保障

保衛(wèi)部負(fù)責(zé)規(guī)劃應(yīng)急車輛調(diào)配方案，包括搶險(xiǎn)車、救護(hù)車、運(yùn)輸車輛等，明確車輛編號(hào)及停放位置。與地方交通運(yùn)輸部門建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保應(yīng)急狀態(tài)下廠區(qū)外圍道路暢通。建立外部運(yùn)輸資源清單，列出可提供服務(wù)的物流公司聯(lián)系方式及運(yùn)輸能力。

4治安保障

保衛(wèi)部啟動(dòng)廠區(qū)治安管控模式，設(shè)立臨時(shí)檢查站，對(duì)外來人員、車輛實(shí)施嚴(yán)格登記。巡邏隊(duì)增加夜間巡邏頻次，重點(diǎn)區(qū)域（如?；穫}(cāng)庫(kù)、重要設(shè)備區(qū)）實(shí)行“定點(diǎn)+動(dòng)態(tài)”巡查。與地方公安機(jī)關(guān)建立信息共享機(jī)制，及時(shí)處置可能出現(xiàn)的盜竊、破壞等事件。

5技術(shù)保障

生產(chǎn)技術(shù)部門負(fù)責(zé)維護(hù)應(yīng)急技術(shù)支持系統(tǒng)，包括氣象數(shù)據(jù)自動(dòng)獲取平臺(tái)、設(shè)備遠(yuǎn)程監(jiān)控平臺(tái)等。建立技術(shù)專家?guī)欤瑧?yīng)急狀態(tài)下通過視頻會(huì)議系統(tǒng)提供遠(yuǎn)程技術(shù)指導(dǎo)。對(duì)應(yīng)急演練中暴露的技術(shù)問題，組織研發(fā)部門進(jìn)行攻關(guān)改進(jìn)。

6醫(yī)療保障

人力資源部與就近醫(yī)院簽訂急救協(xié)議，明確綠色通道標(biāo)準(zhǔn)。配備流動(dòng)醫(yī)療箱（含外傷處理、中毒急救藥品），由醫(yī)務(wù)人員攜帶駐守在關(guān)鍵崗位或臨時(shí)安置點(diǎn)。建立員工健康狀況臺(tái)賬，重點(diǎn)關(guān)注患有心腦血管疾病等特殊人員的健康狀況。

7后勤保障

后勤保障部負(fù)責(zé)應(yīng)急狀態(tài)下員工餐飲、住宿、生活物資供應(yīng)。設(shè)立臨時(shí)心理援助站，由人力資源部與心理咨詢師合作提供心理疏導(dǎo)服務(wù)。對(duì)于受臺(tái)風(fēng)影響的員工家庭，提供必要的物資幫扶，如通過工會(huì)發(fā)放臨時(shí)困難補(bǔ)助金。

十、應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)

1培訓(xùn)內(nèi)容

培訓(xùn)內(nèi)容涵蓋臺(tái)風(fēng)災(zāi)害基礎(chǔ)知識(shí)、本預(yù)案組織架構(gòu)與職責(zé)、預(yù)警信號(hào)辨識(shí)（藍(lán)黃橙紅四色預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)）、疏散路線與集合點(diǎn)實(shí)操、個(gè)人防護(hù)裝備（PPE）正確穿戴方法、簡(jiǎn)單傷員急救（如止血包扎）、應(yīng)急設(shè)備使用（如消防器材、應(yīng)急燈）、以及心理疏導(dǎo)基本技巧。針對(duì)關(guān)鍵崗位人員，增加工藝應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)，如掌握重點(diǎn)裝置的緊急停車方案、泄漏控制措施等。

2關(guān)鍵培訓(xùn)人員

安全生產(chǎn)部負(fù)責(zé)制定培訓(xùn)計(jì)劃，并組織內(nèi)部培訓(xùn)師資隊(duì)伍。各部門主