第第PAGE\MERGEFORMAT1頁共NUMPAGES\MERGEFORMAT1頁地震災(zāi)害公路隧道損壞次生災(zāi)害事件應(yīng)急預(yù)案一、總則

1適用范圍

本預(yù)案適用于本單位管轄范圍內(nèi)所有公路隧道因地震災(zāi)害引發(fā)的隧道結(jié)構(gòu)損壞及次生災(zāi)害事件的應(yīng)急響應(yīng)工作。重點覆蓋隧道主體結(jié)構(gòu)變形、襯砌開裂、滲漏水加劇、通風(fēng)系統(tǒng)癱瘓、排水系統(tǒng)堵塞等典型場景，以及由此引發(fā)的交通中斷、人員被困、環(huán)境污染、次生火災(zāi)等衍生風(fēng)險。參照《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（GB/T29639-2020）關(guān)于風(fēng)險分級管控和隱患排查治理的要求，明確應(yīng)急資源調(diào)配與跨部門協(xié)同機制。以某山區(qū)高速公路隧道在6.5級地震中出現(xiàn)的拱頂塌方案例為參考，該隧道累計沉降量達15cm，初期支護開裂寬度超過0.3cm，次生涌水量每小時激增至200m3，驗證了制定專項預(yù)案的必要性。

2響應(yīng)分級

根據(jù)地震烈度、隧道受損程度及次生災(zāi)害影響范圍，將應(yīng)急響應(yīng)劃分為四個等級。Ⅰ級為特別重大響應(yīng)，適用于地震烈度達IX度以上，隧道結(jié)構(gòu)喪失承載能力，導(dǎo)致連續(xù)3km以上路段中斷；Ⅱ級為重大響應(yīng)，適用于烈度達Ⅷ度，出現(xiàn)大型塌方體或襯砌變形量超過規(guī)范限值的20%；Ⅲ級為較大響應(yīng)，適用于烈度達Ⅶ度，初期支護出現(xiàn)密集裂縫或滲漏點密度超過5處/100m；Ⅳ級為一般響應(yīng)，適用于烈度達Ⅵ度，僅造成局部結(jié)構(gòu)輕微損傷。分級原則基于隧道工程損傷評估體系，結(jié)合《公路隧道設(shè)計規(guī)范》（JTG3370.1-2018）中關(guān)于結(jié)構(gòu)安全等級劃分標(biāo)準(zhǔn)，確保響應(yīng)級別與災(zāi)害損失程度匹配。以某沿海隧道在8.2級地震中出現(xiàn)的鋼支撐失穩(wěn)事件為基準(zhǔn)，該事件直接觸發(fā)Ⅱ級響應(yīng)，調(diào)動了包括兩個消防支隊、三支專業(yè)搶險隊伍在內(nèi)的共300人力量，響應(yīng)時間控制在事發(fā)后45分鐘內(nèi)，體現(xiàn)了分級響應(yīng)的時效性與針對性。

二、應(yīng)急組織機構(gòu)及職責(zé)

1應(yīng)急組織形式及構(gòu)成單位

成立地震災(zāi)害公路隧道損壞次生災(zāi)害事件應(yīng)急指揮部，實行總指揮負(fù)責(zé)制?？傊笓]由單位主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，副總指揮由分管安全、技術(shù)及運營的領(lǐng)導(dǎo)兼任。指揮部下設(shè)辦公室、搶險救援、技術(shù)支撐、運營保障、安全防護、后期處置六個工作組，各工作組構(gòu)成單位及職責(zé)分工如下：

（1）辦公室：由綜合管理部牽頭，負(fù)責(zé)指揮部日常運轉(zhuǎn)、信息報送、協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)及后勤保障，確保指令暢通。需建立與地方政府應(yīng)急部門、氣象局、地震局的聯(lián)動機制，實時獲取災(zāi)情預(yù)警與宏觀調(diào)控信息。

（2）搶險救援：由安全環(huán)保部、工程養(yǎng)護中心組成，承擔(dān)隧道結(jié)構(gòu)搶險、人員搜救、危險區(qū)域隔離等核心任務(wù)。配備重型機械組（含挖掘機、裝載機）、支護修復(fù)組（專業(yè)鋼支撐、錨桿作業(yè)隊）、應(yīng)急排水組（便攜式水泵、暗涵疏通設(shè)備），需制定不同烈度下的分級救援方案。參考某隧道火災(zāi)救援案例，明確煙區(qū)劃分與正壓送風(fēng)閾值（CO濃度＞100ppm時啟動排煙系統(tǒng)）。

（3）技術(shù)支撐：由工程技術(shù)部、勘察設(shè)計院技術(shù)骨干組成，負(fù)責(zé)災(zāi)害影響評估、結(jié)構(gòu)安全鑒定、修復(fù)方案論證。需建立隧道監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，動態(tài)跟蹤位移速率（規(guī)范要求襯砌表面水平位移速率＞2mm/d時啟動應(yīng)急程序）。

（4）運營保障：由運輸管理部、物資供應(yīng)中心構(gòu)成，負(fù)責(zé)交通疏導(dǎo)、臨時通道開設(shè)、物資調(diào)配（應(yīng)急照明、通風(fēng)設(shè)備、生活物資儲備量應(yīng)滿足72小時需求）。需協(xié)同路政部門實施遠端分流，參考某山區(qū)高速滑坡案例設(shè)置單向通行管制。

（5）安全防護：由安保處、醫(yī)療救護中心組成，負(fù)責(zé)現(xiàn)場警戒、次生災(zāi)害防范（如瓦斯突出風(fēng)險排查）、傷員轉(zhuǎn)運與心理疏導(dǎo)。需配備個體防護裝備（PPE）分級管理手冊，明確不同作業(yè)環(huán)境的防護要求。

（6）后期處置：由財務(wù)部、法務(wù)室聯(lián)合牽頭，負(fù)責(zé)災(zāi)后損失統(tǒng)計、保險理賠協(xié)調(diào)、重建項目立項。需建立隧道修復(fù)成本核算模型，依據(jù)《公路隧道工程維修技術(shù)規(guī)范》（JTG/T5350-2019）制定修復(fù)優(yōu)先級。

2工作小組具體職責(zé)

各工作組內(nèi)部設(shè)組長、副組長及聯(lián)絡(luò)員，形成扁平化指揮網(wǎng)絡(luò)。搶險救援組需細(xì)化到“破拆-頂撐-支護”三級作業(yè)流程，技術(shù)支撐組需配置專業(yè)軟件進行有限元分析，運營保障組需建立供應(yīng)商快速響應(yīng)清單。安全防護組需制定極端天氣下的停工標(biāo)準(zhǔn)（如風(fēng)速＞25m/s時暫停外露作業(yè)），后期處置組需建立與保險公司的直聯(lián)通道。所有行動任務(wù)均需納入應(yīng)急資源庫管理，定期開展協(xié)同演練（每年不少于2次），檢驗各小組在復(fù)雜場景下的配合效能。

三、信息接報

1應(yīng)急值守電話

設(shè)立24小時應(yīng)急值守?zé)峋€，公布至單位主要負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)及指揮部各工作組聯(lián)絡(luò)員。值班電話需實現(xiàn)自動錄音與強插功能，值班人員須持證上崗，掌握初步災(zāi)情核實要點（如地震發(fā)生時間、震級、波及隧道位置、初步損傷類型等）。建立值班記錄臺賬，記錄通話時間、內(nèi)容、處置措施及落實情況。

2事故信息接收與內(nèi)部通報

信息接收流程采用“分級負(fù)責(zé)、逐級上報”原則?，F(xiàn)場人員發(fā)現(xiàn)災(zāi)情后，立即向隧道管理站站長報告；站長核實后1小時內(nèi)上報至運營保障部，同時通過應(yīng)急廣播系統(tǒng)向隧道內(nèi)發(fā)布警示信息。信息通報方式包括：

（1）有線電話：用于緊急指令傳達，優(yōu)先保障指揮部與各小組通信暢通；

（2）專用APP：集成定位、圖文上報功能，要求現(xiàn)場人員每30分鐘更新災(zāi)情動態(tài)；

（3）應(yīng)急會議：Ⅰ級響應(yīng)時召開，利用視頻會議系統(tǒng)同步傳輸現(xiàn)場畫面。

責(zé)任人：現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)人→站長→運營保障部負(fù)責(zé)人→指揮部總指揮。

3向上級報告事故信息

事故信息報告遵循“及時準(zhǔn)確、逐級遞進”原則。報告時限與內(nèi)容對應(yīng)如下：

（1）Ⅰ級/Ⅱ級響應(yīng)（烈度Ⅷ度及以上或隧道結(jié)構(gòu)垮塌）：事發(fā)后30分鐘內(nèi)通過應(yīng)急聯(lián)動平臺向行業(yè)主管部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門報告，報告內(nèi)容含災(zāi)害參數(shù)、損失評估、救援進展。需同步附送隧道斷面圖、損傷位置示意圖及現(xiàn)場照片；

（2）Ⅲ級/Ⅳ級響應(yīng)：事發(fā)后2小時內(nèi)上報，重點說明次生風(fēng)險（如襯砌裂縫寬度、排水能力下降比例）。報告格式需符合《生產(chǎn)安全事故信息報告和處置辦法》（應(yīng)急部令8號）要求，包含時間、地點、性質(zhì)、人員傷亡、財產(chǎn)損失等要素。

責(zé)任人：運營保障部負(fù)責(zé)人→指揮部副總指揮→單位主要負(fù)責(zé)人。

4向外部單位通報事故信息

非官方渠道信息發(fā)布需經(jīng)總指揮審批。通報方式包括：

（1）新聞媒體：由宣傳部門協(xié)調(diào)，向省級以上權(quán)威媒體通報災(zāi)害影響范圍及交通管制措施；

（2）社會公眾：通過單位官網(wǎng)、官方微博發(fā)布臨時管制通告，標(biāo)明繞行路線及預(yù)計恢復(fù)時間；

（3）協(xié)作單位：向公路管理機構(gòu)、消防救援隊伍發(fā)送專項預(yù)警信息，明確隧道內(nèi)救援力量需求。

責(zé)任人：宣傳部門→指揮部辦公室。

信息接報全程納入應(yīng)急檔案管理，每月開展信息核查，確保記錄完整、邏輯清晰。

四、信息處置與研判

1響應(yīng)啟動程序與方式

響應(yīng)啟動遵循“分級決策、動態(tài)調(diào)整”原則。Ⅰ級/Ⅱ級響應(yīng)由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組決策，依據(jù)地震部門發(fā)布的烈度信息、專業(yè)機構(gòu)評估的隧道損傷等級（如結(jié)構(gòu)承載力下降超過30%或出現(xiàn)貫通性裂縫）自動觸發(fā)；Ⅲ級/Ⅳ級響應(yīng)由指揮部總指揮決定，當(dāng)次生災(zāi)害指數(shù)（綜合考慮涌水量增量、交通中斷長度、人員被困數(shù)量等指標(biāo)）達到閾值時啟動。啟動方式包括：

（1）命令下達：指揮部通過加密通信渠道發(fā)布應(yīng)急指令，附帶行動方案編號及執(zhí)行層級；

（2）系統(tǒng)聯(lián)動：應(yīng)急指揮平臺自動生成任務(wù)工單，分派至各小組責(zé)任單元，實現(xiàn)資源可視化調(diào)度。

2預(yù)警啟動與準(zhǔn)備狀態(tài)

當(dāng)事故信息表明可能達到響應(yīng)啟動條件但尚未完全滿足時，由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)布預(yù)警啟動令。此時各工作組進入準(zhǔn)備狀態(tài)：搶險救援組檢查器材完好性（如照明設(shè)備電池容量、破拆工具鋒利度），技術(shù)支撐組加密監(jiān)測頻率（如每15分鐘獲取一次襯砌應(yīng)變數(shù)據(jù)），運營保障組預(yù)鋪應(yīng)急通道材料。預(yù)警期間需每日匯總事態(tài)發(fā)展，若24小時內(nèi)監(jiān)測數(shù)據(jù)超標(biāo)20%則升級為正式響應(yīng)。

3響應(yīng)級別動態(tài)調(diào)整

響應(yīng)啟動后建立“日評估、周研判”機制。信息處置核心是構(gòu)建多指標(biāo)評估模型，輸入?yún)?shù)包括：

（1）結(jié)構(gòu)安全參數(shù)：襯砌裂縫寬度變化率、圍巖位移速率（規(guī)范要求水平位移速率＞5mm/d為重大風(fēng)險信號）；

（2）次生災(zāi)害指數(shù)：涌水量與正常值的比值、有害氣體濃度（如CH4＞1%需啟動強制通風(fēng)）；

（3）外部環(huán)境影響：臨近河流水位變化、其他隧道受損情況。

當(dāng)評估模型判定事態(tài)惡化或資源需求超預(yù)期時，指揮部在24小時內(nèi)召開調(diào)整會議，依據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對法》規(guī)定的響應(yīng)分級標(biāo)準(zhǔn)，可升級也可降級。例如某隧道救援中，因突遇暴雨導(dǎo)致涌水量激增，經(jīng)研判由Ⅲ級升為Ⅱ級響應(yīng)，緊急增派排水隊伍至150人。調(diào)整后的響應(yīng)級別需同步通報所有相關(guān)方，并修訂行動方案。

五、預(yù)警

1預(yù)警啟動

預(yù)警啟動條件包括：地震部門發(fā)布可能影響隧道的VI度及以上烈度預(yù)警，或?qū)I(yè)監(jiān)測機構(gòu)發(fā)現(xiàn)隧道結(jié)構(gòu)關(guān)鍵指標(biāo)（如襯砌應(yīng)變率、圍巖位移）快速異常變化且預(yù)測將持續(xù)惡化。預(yù)警信息發(fā)布需遵循以下要求：

（1）發(fā)布渠道：通過隧道內(nèi)應(yīng)急廣播、專用短波廣播站、現(xiàn)場警報器（聲光結(jié)合，頻次不低于每30秒鳴響3秒）、以及單位內(nèi)部應(yīng)急APP發(fā)布。遠端關(guān)聯(lián)公路沿線的可變情報板、社交媒體平臺同步推送。

（2）發(fā)布方式：采用分級編碼機制，VI度預(yù)警發(fā)布藍色編碼，附加“結(jié)構(gòu)監(jiān)測加強”字樣；VII度及以上發(fā)布黃色編碼，標(biāo)注“準(zhǔn)備撤離核心區(qū)人員”。信息內(nèi)容包含預(yù)警級別、影響區(qū)域、預(yù)計作用時間及避險指引（如“向遠離洞口方向轉(zhuǎn)移至應(yīng)急避難點”）。

（3）發(fā)布內(nèi)容：明確預(yù)警依據(jù)（如“據(jù)地震臺網(wǎng)中心預(yù)測，XX區(qū)域未來2小時內(nèi)可能出現(xiàn)VI度及以上震動”），補充工程背景信息（如“該隧道為單線隧道，覆土厚度8米，抗地震等級為8度”）。

2響應(yīng)準(zhǔn)備

預(yù)警啟動后指揮部立即啟動準(zhǔn)備程序，各工作組執(zhí)行以下任務(wù)：

（1）隊伍準(zhǔn)備：搶險救援組按編組進入待命狀態(tài)，骨干人員攜帶對講機、手電筒、急救包到崗；技術(shù)支撐組組織專家團隊連續(xù)監(jiān)測，每10分鐘提交分析報告。建立后備力量清單，明確外部支援隊伍（如消防救援隊伍）的啟動條件（如煙區(qū)面積＞500㎡）。

（2）物資準(zhǔn)備：物資保障組清點應(yīng)急庫存，重點檢查防水材料（需滿足隧道滲漏面積＞100㎡/小時的處置需求）、照明設(shè)備（確保連續(xù)供電72小時）、救生索（長度覆蓋最不利救援路徑）。啟動外部采購程序，要求供應(yīng)商48小時內(nèi)到場。

（3）裝備準(zhǔn)備：工程養(yǎng)護中心對搶險設(shè)備進行功能測試，確保切割機、電鉆等工具正常運轉(zhuǎn)。通風(fēng)設(shè)備組檢查風(fēng)機運行狀態(tài)，備用風(fēng)機油料加注完畢。

（4）后勤準(zhǔn)備：后勤保障組設(shè)立臨時指揮所，儲備食品、飲用水（按100人3天標(biāo)準(zhǔn)）、帳篷（需覆蓋50人）。協(xié)調(diào)地方醫(yī)療機構(gòu)開通綠色通道。

（5）通信準(zhǔn)備：通信保障組檢查核心通信線路，備用衛(wèi)星電話充電完畢。建立多層級聯(lián)絡(luò)網(wǎng)絡(luò)，確保指揮部與現(xiàn)場最遠點的通信時延＜15秒。

3預(yù)警解除

預(yù)警解除由地震部門或技術(shù)支撐組提出建議，指揮部根據(jù)以下條件決策：

（1）解除條件：地震活動停止2小時以上，且隧道結(jié)構(gòu)監(jiān)測數(shù)據(jù)連續(xù)4小時穩(wěn)定在預(yù)警閾值以下，次生災(zāi)害風(fēng)險降至最低等級。

（2）解除要求：發(fā)布解除指令時需說明解除依據(jù)（如“根據(jù)XX監(jiān)測站數(shù)據(jù)，地震活動已結(jié)束，隧道結(jié)構(gòu)變形速率＜0.02mm/h”），并通過原發(fā)布渠道同步傳遞?，F(xiàn)場人員按指令逐步解除警報，但保持應(yīng)急狀態(tài)30分鐘以上確認(rèn)安全。

（3）責(zé)任人：指揮部總指揮負(fù)責(zé)最終決策，技術(shù)支撐組負(fù)責(zé)人提供專業(yè)意見，辦公室負(fù)責(zé)信息發(fā)布與記錄歸檔。

六、應(yīng)急響應(yīng)

1響應(yīng)啟動

（1）響應(yīng)級別確定：依據(jù)地震部門確認(rèn)的烈度、專業(yè)機構(gòu)評估的隧道損傷等級及次生災(zāi)害影響，參照本預(yù)案“響應(yīng)分級”部分規(guī)定執(zhí)行。例如，烈度Ⅷ度且出現(xiàn)結(jié)構(gòu)垮塌則啟動Ⅰ級響應(yīng)，烈度Ⅶ度伴生大量涌水則啟動Ⅱ級響應(yīng)。

（2）程序性工作：

①應(yīng)急會議：指揮部總指揮或授權(quán)副指揮在接到預(yù)警后2小時內(nèi)召開首次應(yīng)急會議，確認(rèn)響應(yīng)級別，下達初期處置指令。會議記錄需包含決策依據(jù)、責(zé)任分工及時間節(jié)點。

②信息上報：按照“三、信息接報”部分時限要求向主管部門及上級單位報告，同時抄送氣象、水利等相關(guān)行業(yè)部門。報告內(nèi)容需動態(tài)更新救援進展、資源消耗及需求變化。

③資源協(xié)調(diào)：運營保障部根據(jù)響應(yīng)級別啟動資源調(diào)配預(yù)案，優(yōu)先保障人員、設(shè)備、物資的“第一時間到位”。建立資源臺賬，明確各類應(yīng)急資源的存放位置、數(shù)量及調(diào)用權(quán)限。

④信息公開：宣傳部門根據(jù)指揮部授權(quán)，通過官方網(wǎng)站、新媒體平臺發(fā)布交通管制方案、繞行路線及預(yù)計恢復(fù)時間。信息發(fā)布需經(jīng)技術(shù)支撐組核實準(zhǔn)確性，避免誤導(dǎo)公眾。

⑤后勤及財力保障：后勤保障組協(xié)調(diào)地方供應(yīng)商提供應(yīng)急物資，財務(wù)部門準(zhǔn)備應(yīng)急經(jīng)費，確保救援行動不受資金制約。重大災(zāi)害啟動財政預(yù)備費申請程序。

2應(yīng)急處置

（1）現(xiàn)場警戒與疏散：安保處設(shè)立警戒區(qū)域，疏散路線需避開潛在危險點（如塌方體、漏水點）。對滯留人員實施分批引導(dǎo)撤離，特殊人群（如病患、老人）提供一對一幫扶。發(fā)放簡易防護用品（如防塵口罩）。

（2）人員搜救：搶險救援組按照“先重后輕、先深后淺”原則展開搜救，優(yōu)先救援被困超過30分鐘的人員。采用生命探測儀、搜救犬等設(shè)備，配合人工挖掘展開救援。制定救援行動方案時需評估隧道內(nèi)缺氧、有毒氣體風(fēng)險，明確通風(fēng)支持措施。

（3）醫(yī)療救治：醫(yī)療救護中心設(shè)立臨時救治點，對傷員進行分類處置（重傷員立即轉(zhuǎn)送、輕傷員就地治療）。配備止血帶、固定夾板等急救設(shè)備，建立與地方醫(yī)院的綠色通道，明確轉(zhuǎn)運標(biāo)準(zhǔn)（如傷員生命體征不穩(wěn)定時啟動直升機轉(zhuǎn)運）。

（4）現(xiàn)場監(jiān)測：技術(shù)支撐組部署自動化監(jiān)測設(shè)備（如位移傳感器、滲漏計），實時監(jiān)控結(jié)構(gòu)變形、水位變化等關(guān)鍵參數(shù)。監(jiān)測數(shù)據(jù)需接入應(yīng)急指揮平臺，實現(xiàn)異常情況自動報警。

（5）技術(shù)支持：邀請設(shè)計、施工、監(jiān)測領(lǐng)域?qū)＜医M成技術(shù)組，提供方案比選、風(fēng)險評估等決策支持。建立專家?guī)?，專家名單需包含不同專業(yè)背景（如結(jié)構(gòu)工程、巖土工程、水文地質(zhì)）。

（6）工程搶險：工程養(yǎng)護中心根據(jù)損傷部位實施針對性搶修：襯砌裂縫采用注漿加固，滲漏水嚴(yán)重的區(qū)域增設(shè)防水板，必要時采取臨時封堵措施（如堵漏材料選擇需考慮防水等級＞S10）。

（7）環(huán)境保護：安全防護組檢測空氣污染物（如CO、SO2濃度），對污染區(qū)域?qū)嵤┓忾]式清理。生活污水、施工廢水需經(jīng)沉淀處理后達標(biāo)排放，避免污染地下水（需符合《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）III類標(biāo)準(zhǔn)）。

（8）人員防護：所有進入現(xiàn)場人員必須佩戴符合要求的防護裝備，如進入煙區(qū)需佩戴自給式空氣呼吸器（SCBA），涉水作業(yè)需穿戴救生衣及防水服。建立人員健康監(jiān)測制度，每日記錄體溫、呼吸道癥狀等。

3應(yīng)急支援

（1）外部支援請求：當(dāng)本單位力量無法控制事態(tài)發(fā)展時，由指揮部副總指揮向地方政府應(yīng)急管理部門正式提出支援請求。請求內(nèi)容需包含災(zāi)害基本情況、資源缺口（明確急需設(shè)備類型、數(shù)量）、現(xiàn)場聯(lián)系方式。啟動程序需符合《跨區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動辦法》要求。

（2）聯(lián)動程序：接受支援時需指定聯(lián)絡(luò)人，協(xié)調(diào)外部力量與內(nèi)部單位的指揮協(xié)同。建立聯(lián)席會議制度，每日通報救援進展。外部救援隊伍需接受現(xiàn)場安全交底，明確作業(yè)區(qū)域及風(fēng)險點。

（3）指揮關(guān)系：外部力量到達后實行聯(lián)合指揮，由請求方單位主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，原指揮部成員按專業(yè)領(lǐng)域劃入相應(yīng)工作組。明確指揮信號與溝通機制，避免指令沖突。必要時成立現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)一調(diào)度所有救援力量。

4響應(yīng)終止

（1）終止條件：

①主要險情已消除，次生災(zāi)害得到有效控制；

②被困人員全部獲救，生命體征穩(wěn)定；

③隧道結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，滿足安全通行條件；

④經(jīng)專家組評估確認(rèn)無復(fù)發(fā)性風(fēng)險。

（2）終止要求：響應(yīng)終止需由指揮部總指揮簽署命令，并報備上級主管部門。終止后轉(zhuǎn)入后期處置階段，需組織評估救援行動成效，形成總結(jié)報告。

（3）責(zé)任人：指揮部總指揮負(fù)責(zé)最終決策，技術(shù)支撐組提供專業(yè)評估意見，辦公室負(fù)責(zé)文書工作。

七、后期處置

1污染物處理

（1）水污染處置：對隧道內(nèi)積水及滲漏水進行持續(xù)監(jiān)測，檢測指標(biāo)包括pH值、懸浮物濃度（SS）、化學(xué)需氧量（COD）、氨氮（NH3-N）。當(dāng)指標(biāo)超過《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB8978-1996）規(guī)定時，啟動應(yīng)急處理程序：采用移動式一體化污水處理設(shè)施處理達標(biāo)后排放，或設(shè)置臨時收集池，定期委托第三方檢測水質(zhì)。對受污染的土壤采用固化劑穩(wěn)定技術(shù)進行處理。

（2）大氣污染處置：對隧道洞口及周邊空氣中的有害氣體（如CO、氮氧化物NOx）進行監(jiān)測，必要時啟動遠距離強制通風(fēng)或配備移動式空氣凈化設(shè)備。清理事故產(chǎn)生的固體廢棄物（如破損混凝土、廢棄材料）時，需符合《一般工業(yè)固體廢物貯存和填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18599-2020）要求，分類收集至專用填埋場。

2生產(chǎn)秩序恢復(fù)

（1）結(jié)構(gòu)修復(fù)：依據(jù)《公路隧道工程維修技術(shù)規(guī)范》（JTG/T5350-2019）編制修復(fù)方案，對受損襯砌、結(jié)構(gòu)構(gòu)件進行加固或更換。修復(fù)過程需分階段實施，優(yōu)先保障行車安全。關(guān)鍵工序（如鋼支撐安裝、防水層鋪設(shè)）需進行第三方檢測驗收。

（2）功能恢復(fù)：運營保障部制定分步恢復(fù)交通方案，先開通單線限速通行，再根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)逐步提升通行能力。恢復(fù)期間加強隧道運營管理，增加巡查頻次（如正常巡查基礎(chǔ)上增加50%），完善應(yīng)急預(yù)案并組織演練。

（3）質(zhì)量評估：委托具備相應(yīng)資質(zhì)的檢測機構(gòu)對修復(fù)工程進行長期跟蹤監(jiān)測，確認(rèn)結(jié)構(gòu)性能滿足設(shè)計要求后方可正式運營。建立質(zhì)量追溯檔案，永久保存修復(fù)記錄。

3人員安置

（1）臨時安置：對受災(zāi)害影響的施工人員、周邊居民，由后勤保障部協(xié)調(diào)地方民政部門提供臨時住所（如利用學(xué)校、體育館等場所），確保提供必要生活保障（如食品、飲用水、取暖設(shè)備）。設(shè)立心理援助站，配備專業(yè)心理咨詢師，開展心理疏導(dǎo)。

（2）醫(yī)療跟蹤：醫(yī)療救護中心建立傷員康復(fù)檔案，提供后續(xù)醫(yī)療服務(wù)。對接觸有害物質(zhì)的人員進行職業(yè)健康檢查，必要時進行職業(yè)病診斷。

（3）經(jīng)濟補償：法務(wù)室負(fù)責(zé)核實受災(zāi)人員損失情況，按照國家法律法規(guī)及單位規(guī)定落實補償方案。對因公受傷人員，啟動工傷保險理賠程序。建立困難幫扶機制，對特殊群體給予重點支持。

八、應(yīng)急保障

1通信與信息保障

（1）保障單位及人員：指揮部辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌，設(shè)立通信保障小組，由綜合管理部、信息技術(shù)部人員組成。各工作組指定一名聯(lián)絡(luò)員，保持24小時通訊暢通。

（2）聯(lián)系方式和方法：建立應(yīng)急通訊錄，包含指揮部、各小組、外部協(xié)作單位（如消防救援、醫(yī)療急救）的衛(wèi)星電話號碼、對講機頻率（設(shè)定隧道救援專用頻道）、短波廣播頻率。優(yōu)先保障核心通信線路（如光纖、微波）暢通，備用移動基站應(yīng)急發(fā)電車，確保指揮信息實時傳輸。

（3）備用方案：當(dāng)主通信線路中斷時，啟動無線通信備份方案（如無人機載中繼平臺），或啟用預(yù)設(shè)的應(yīng)急指揮點（如附近安全區(qū)域設(shè)立的臨時指揮所）。建立通信巡檢制度，每日檢查對講機電量、衛(wèi)星電話信號強度。

（4）保障責(zé)任人：通信保障小組組長對通信暢通負(fù)總責(zé)，各小組聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)本組人員通訊設(shè)備管理。

2應(yīng)急隊伍保障

（1）人力資源構(gòu)成：

①專家?guī)欤喊Y(jié)構(gòu)工程、巖土工程、水文地質(zhì)、通風(fēng)防災(zāi)等領(lǐng)域?qū)＜?，每類專業(yè)不少于3人，聯(lián)系方式錄入應(yīng)急資源庫。

②專兼職應(yīng)急救援隊伍：由工程養(yǎng)護中心人員組成，人數(shù)不少于隧道總工人數(shù)的30%，定期開展破拆、支護、排水等專項培訓(xùn)，掌握AB級急救技能。

③協(xié)議應(yīng)急救援隊伍：與具備隧道救援資質(zhì)的第三方公司簽訂合作協(xié)議，明確響應(yīng)條件、服務(wù)費用及違約責(zé)任。協(xié)議隊伍需預(yù)存裝備清單及人員資質(zhì)證明。

（2）隊伍管理：建立應(yīng)急隊伍檔案，記錄人員技能、健康狀況、培訓(xùn)記錄。定期組織協(xié)同演練，檢驗隊伍配合效能。

3物資裝備保障

（1）物資裝備清單：指揮部辦公室匯總編制應(yīng)急物資裝備臺賬，內(nèi)容包含：

①生命救援類：破拆工具組（切割機、電鉆、液壓鉗）、照明設(shè)備組（移動照明燈、應(yīng)急燈）、個人防護裝備組（呼吸器、防護服、安全帽）。

②工程搶險類：支護材料（鋼支撐、錨桿、噴射混凝土）、防水材料（防水板、止水帶）、排水設(shè)備（水泵、排水管）。

③監(jiān)測檢測類：隧道收斂計、裂縫寬度計、水質(zhì)檢測儀、氣體檢測儀。

④后勤保障類：食品、飲用水、藥品、帳篷、發(fā)電機。

（2）規(guī)格參數(shù)：明確各類物資裝備的數(shù)量、技術(shù)參數(shù)、存放位置（要求設(shè)置在干燥、通風(fēng)的專用庫房，實現(xiàn)定置管理）、運輸要求（如大型設(shè)備需配備專用運輸車輛）、使用條件（如防水材料需存放在防水袋中）。

（3）更新補充：建立物資裝備動態(tài)管理機制，每季度檢查一次，根據(jù)使用損耗情況補充。核心裝備（如大型切割機、發(fā)電機）需制定維修保養(yǎng)計劃，確保完好率＞95%。

（4）管理責(zé)任人：工程養(yǎng)護中心負(fù)責(zé)物資裝備的日常管理，指定專人負(fù)責(zé)臺賬維護，并提供聯(lián)系方式。

九、其他保障

1能源保障

建立應(yīng)急能源供應(yīng)機制，確保隧道照明、通風(fēng)、通信等關(guān)鍵負(fù)荷供電。主要措施包括：

（1）配備應(yīng)急發(fā)電機組，功率滿足隧道總負(fù)荷的120%，定期進行滿負(fù)荷試運行，儲備柴油不少于200噸；

（2）對隧道內(nèi)應(yīng)急照明燈具、疏散指示標(biāo)志進行專項檢查，確保持續(xù)供電；

（3）與電網(wǎng)公司建立聯(lián)動機制，制定外部電源恢復(fù)方案。

2經(jīng)費保障

成立應(yīng)急資金管理小組，負(fù)責(zé)應(yīng)急經(jīng)費的預(yù)算、使用與核算。主要措施包括：

（1）在單位年度預(yù)算中設(shè)立應(yīng)急專項資金，規(guī)模不低于上一年度營業(yè)收入的1%；

（2）重大災(zāi)害發(fā)生時，啟動應(yīng)急采購程序，簡化審批流程，確保資金及時到位；

（3）建立費用報銷快速通道，災(zāi)后60天內(nèi)完成應(yīng)急費用審計。

3交通運輸保障

建立應(yīng)急交通保障體系，確保救援人員、物資、設(shè)備快速運輸。主要措施包括：

（1）設(shè)立應(yīng)急運輸車隊，配備重型貨車、越野車、救護車等，定期維護保養(yǎng)；

（2）與地方交通運輸部門簽訂應(yīng)急運輸協(xié)議，優(yōu)先保障救援車輛通行；

（3）在隧道口及關(guān)鍵節(jié)點設(shè)置臨時交通疏導(dǎo)點，配合路政部門實施交通管制。

4治安保障

加強事故現(xiàn)場及周邊區(qū)域治安管理，維護社會秩序。主要措施包括：

（1）安保處聯(lián)合地方公安部門設(shè)立臨時警務(wù)點，嚴(yán)厲打擊哄搶物資、擾亂市場等行為；

（2）對敏感區(qū)域（如物資存放點、救援指揮所）實施重點巡邏；

（3）制定人員疏散區(qū)域管控方案，防止無關(guān)人員進入危險區(qū)域。

5技術(shù)保障

建立應(yīng)急技術(shù)支撐體系，為救援行動提供專業(yè)支持。主要措施包括：

（1）技術(shù)支撐組配備專業(yè)軟件（如隧道有限元分析軟件、GIS平臺），用于災(zāi)情評估與方案設(shè)計；

（2）與高校、科研院所建立合作關(guān)系，提供技術(shù)咨詢與專家支持；

（3）建立技術(shù)檔案，永久保存救援過程中的技術(shù)參數(shù)、分析報告。

6醫(yī)療保障

建立覆蓋事故現(xiàn)場的醫(yī)療保障網(wǎng)絡(luò)，確保傷員得到及時救治。主要措施包括：

（1）醫(yī)療救護中心設(shè)立現(xiàn)場救治點，配備急救設(shè)備與藥品；

（2）與附近醫(yī)院簽訂綠色通道協(xié)議，明確傷員轉(zhuǎn)運標(biāo)準(zhǔn)與流程；

（3）儲備心理援助隊伍，對受影響的員工及公眾提供心理疏導(dǎo)。

7后勤保障

建立應(yīng)急后勤保障體系，滿足救援人員基本生活需求。主