第第PAGE\MERGEFORMAT1頁共NUMPAGES\MERGEFORMAT1頁臺風災害基礎設施破壞事件應急預案一、總則

1適用范圍

本預案適用于本單位管轄范圍內(nèi)因臺風災害引發(fā)的重大基礎設施破壞事件。事件類型涵蓋但不限于電力設施癱瘓、交通網(wǎng)絡中斷、供水系統(tǒng)污染、通信基站損毀等關(guān)鍵基礎設施受損情形。依據(jù)GB/T29639-2020標準，預案聚焦于臺風等級達到黃色以上預警時，可能造成直接經(jīng)濟損失超千萬元或影響超過三萬人生命財產(chǎn)安全的事件。例如，2022年某沿海城市因臺風“梅花”侵襲，導致220kV變電站全站停運，日均用電負荷驟降60%，直接經(jīng)濟損失突破1.2億元，此類事件應納入本預案管控范疇。

2響應分級

根據(jù)事故危害程度與控制能力，應急響應分為三級。

2.1一級響應

適用于特重大事件，即臺風中心過境時，關(guān)鍵基礎設施損毀率超過30%且伴隨人員傷亡。以某年臺風“山竹”導致某港口集裝箱碼頭80%設施損壞，停運時長超過72小時為參照，此類事件需由集團總值班室即刻啟動一級響應，指令應急指揮部全面接管跨部門資源調(diào)度，包括啟動國家級應急通道協(xié)調(diào)機制。

2.2二級響應

適用于重大事件，標準為基礎設施損毀率15%-30%或區(qū)域交通癱瘓。如某市因臺風導致高速公路網(wǎng)20%路段封閉，社會停擺指數(shù)（SDI）超過5，需由分管安全副總牽頭成立現(xiàn)場指揮部，實施分區(qū)管控，優(yōu)先保障應急通信與生命通道暢通。

2.3三級響應

適用于較大事件，限定為基礎設施單點損毀或局部服務中斷。例如，某工業(yè)園區(qū)因臺風倒伏樹木導致10%企業(yè)斷電，但未形成連鎖反應，應由園區(qū)應急小組自主處置，必要時請求上級技術(shù)支持中心提供搶修方案。

分級原則強調(diào)動態(tài)匹配，若二級響應期間出現(xiàn)次生災害風險，應即刻升級至一級響應，確保應急資源與響應級別相稱。

二、應急組織機構(gòu)及職責

1應急組織形式及構(gòu)成單位

成立臺風災害應急指揮部，實行總指揮負責制，下設辦公室及五個專業(yè)工作組?？傊笓]由總經(jīng)理擔任，副總指揮由分管安全與運營的副總經(jīng)理兼任。構(gòu)成單位涵蓋安全管理部、運營保障部、技術(shù)工程部、物資管理部、后勤保障部及各業(yè)務單元現(xiàn)場指揮部。

2應急指揮部職責

負責發(fā)布應急狀態(tài)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)跨部門資源，批準重大應急決策，監(jiān)督執(zhí)行情況，并向上級主管部門匯報。總指揮授權(quán)副總指揮時，需明確授權(quán)范圍與時效。

3應急工作小組設置及職責

3.1運營管控組

構(gòu)成單位：運營保障部牽頭，含電力調(diào)度、交通管理、供水凈化等單元。職責：實時監(jiān)測基礎設施運行狀態(tài)，執(zhí)行停送電、交通管制、水源切換等指令，確保核心業(yè)務連續(xù)性。行動任務包括制定應急供電方案，協(xié)調(diào)道路搶通，啟動備用水源。

3.2搶險搶修組

構(gòu)成單位：技術(shù)工程部牽頭，含結(jié)構(gòu)安全、電氣維修、通信恢復等單元。職責：組織對受損設施進行技術(shù)評估，制定搶修方案，實施緊急處置。行動任務需制定搶修優(yōu)先級序列，例如優(yōu)先恢復電力、通信等生命線工程，要求72小時內(nèi)恢復50%以上關(guān)鍵功能。

3.3物資保障組

構(gòu)成單位：物資管理部牽頭，聯(lián)合后勤保障部。職責：負責應急物資儲備、調(diào)配與統(tǒng)計，保障搶修與人員避險需求。行動任務包括核查應急倉庫儲備量，建立外部采購渠道清單，確保帳篷、食品、藥品等物資滿足2000人應急需求。

3.4應急通信組

構(gòu)成單位：技術(shù)工程部與安全管理部聯(lián)合。職責：維護應急通信網(wǎng)絡，確保指揮部指令傳導。行動任務需準備衛(wèi)星電話、短波電臺等備用設備，建立信息報送矩陣，要求每4小時更新一次災損報告。

3.5人員疏散與安置組

構(gòu)成單位：后勤保障部牽頭，含人力資源與各業(yè)務單元現(xiàn)場指揮部。職責：負責人員安全轉(zhuǎn)移與臨時安置。行動任務需繪制應急避難場所分布圖，明確疏散路線，統(tǒng)計受影響人員名單，協(xié)調(diào)安置點生活物資供應。

4職責分工原則

各小組實行組長負責制，成員單位需明確聯(lián)絡人與備崗人員。指揮部定期組織交叉演練，檢驗小組協(xié)同效率，例如通過模擬通信中斷場景，檢驗搶修與通信組的聯(lián)動響應時間是否達標。

三、信息接報

1應急值守電話

設立24小時應急值守熱線（電話號碼保留），由安全管理部值班人員負責值守，確保在臺風預警期間及應急狀態(tài)下的信息暢通。值班電話需向集團應急指揮部及各業(yè)務單元現(xiàn)場指揮部同步發(fā)布。

2事故信息接收與內(nèi)部通報

2.1接收程序

值守人員負責接收通過電話、短信、企業(yè)內(nèi)部通信平臺等渠道傳遞的災情信息，登記信息要素包括報告時間、地點、事件性質(zhì)、初步影響等，并立即向應急指揮部辦公室（安全管理部）匯報。

2.2內(nèi)部通報方式

依托企業(yè)內(nèi)部應急廣播系統(tǒng)、即時消息群組（如企業(yè)微信、釘釘）及OA公告，實現(xiàn)分級推送。辦公室在30分鐘內(nèi)完成信息核實，總指揮授權(quán)后向指揮部成員及受影響部門發(fā)布通報，內(nèi)容需包含預警級別、影響范圍及初步應對措施。

3向上級報告事故信息

3.1報告流程與內(nèi)容

事故信息核實后，由總指揮授權(quán)副總指揮在1小時內(nèi)向集團應急指揮部報告，報告內(nèi)容遵循“簡明扼要、要素齊全”原則，需包含事件時間、地點、性質(zhì)、直接損失預估、已采取措施及下一步需求。涉及跨區(qū)域影響時，需同步抄送兄弟單位。

3.2報告時限與責任人

一級響應事件須在30分鐘內(nèi)首報，隨后每3小時更新一次處置進展，直至應急狀態(tài)解除。責任人：總指揮為最終審批人，分管安全副總為具體執(zhí)行人，需確保報告鏈完整無斷點。

4向外部單位通報事故信息

4.1通報對象與方法

通報對象包括氣象部門、應急管理局、電網(wǎng)公司、交通局等。通過正式函件、應急聯(lián)席會議或指定聯(lián)絡員（技術(shù)工程部）直接對接，通報內(nèi)容需說明基礎設施受損情況、對公共安全的影響及協(xié)作需求。

4.2通報程序與責任人

安全管理部負責整理通報材料，技術(shù)工程部配合提供技術(shù)參數(shù)（如變電站停運容量），辦公室審核后由總指揮簽發(fā)。涉及敏感信息需按保密規(guī)定處理，責任人需記錄所有通報時間與簽發(fā)人。

四、信息處置與研判

1響應啟動程序與方式

1.1啟動條件判定

應急指揮部辦公室（安全管理部）基于接報信息，對照預案2.2條分級標準，在30分鐘內(nèi)完成啟動條件判定，形成啟動建議報總指揮。判定依據(jù)包括受災人口數(shù)量、關(guān)鍵基礎設施損毀率（如電力設施停電面積占比）、直接經(jīng)濟損失預估值（參照行業(yè)行業(yè)標準GB/T17776對基礎設施價值的評估方法）及對核心業(yè)務運行的影響指數(shù)。

1.2決策與宣布

總指揮在收到啟動建議后，2小時內(nèi)作出決策。達到一級響應條件時，由總指揮簽發(fā)《應急響應啟動令》，通過加密渠道同步下達至各工作組及現(xiàn)場指揮部；二級、三級響應由副總指揮簽發(fā)，總指揮備案。宣布方式采用企業(yè)應急廣播、OA系統(tǒng)紅頭文件及現(xiàn)場旗幟標識。

1.3自動啟動機制

預案設定自動啟動觸發(fā)條件，例如當氣象部門發(fā)布臺風中心距離本轄區(qū)200公里且預警級別達紅色時，指揮部辦公室無需建議，自動啟動三級響應，同步激活人員集結(jié)與物資預置程序。

2預警啟動與準備

2.1預警啟動條件

當事故信息表明事態(tài)可能升級但未達響應啟動標準時，由總指揮授權(quán)副總指揮發(fā)布《預警啟動令》，啟動預警響應。條件包括：臺風路徑持續(xù)偏移本轄區(qū)但風力仍可能造成影響，或關(guān)鍵設施出現(xiàn)異常告警且未完全喪失功能。

2.2應急準備事項

預警啟動后，各工作組需完成以下任務：運營管控組檢查應急電源切換預案，搶險搶修組對易損部位進行排查，物資保障組核對應急物資庫存，人員疏散組發(fā)布避險提示。指揮部每日召開短會，研判事態(tài)發(fā)展，預警期間維持信息每6小時更新一次。

3響應級別動態(tài)調(diào)整

3.1調(diào)整條件與程序

響應啟動后，指揮部辦公室持續(xù)跟蹤事態(tài)發(fā)展，若監(jiān)測數(shù)據(jù)（如受損結(jié)構(gòu)數(shù)量、停運線路長度）表明事態(tài)超原級別評估，由辦公室提出調(diào)整建議，報總指揮批準后執(zhí)行。調(diào)整過程需記錄原級別終止時間、新級別啟動時間及原因。

3.2避免響應失衡

調(diào)整原則遵循“就高不就低”，同時建立響應飽和機制。例如，當二級響應下所有可動用資源已投入且事態(tài)仍無好轉(zhuǎn)跡象時，即使未達一級標準，也應維持二級響應并請求外部支援，防止響應不足延誤處置；反之，當事態(tài)快速收斂時，應適時降級以節(jié)約資源。指揮部每周評估響應有效性，分析是否存在資源錯配或信息滯后問題。

五、預警

1預警啟動

1.1發(fā)布渠道與方式

預警信息通過企業(yè)應急廣播、內(nèi)部通信平臺（如企業(yè)微信工作群）、現(xiàn)場警報器及公告欄發(fā)布。對于可能影響公共區(qū)域的事件，聯(lián)合氣象、應急管理部門渠道同步發(fā)布。發(fā)布方式采用分級提示，黃色預警以文字公告為主，紅色預警增加語音播報與短消息提醒。信息內(nèi)容包含預警級別、影響區(qū)域、預計影響時間、防范措施及咨詢電話。

1.2發(fā)布內(nèi)容規(guī)范

內(nèi)容需符合氣象災害預警信號發(fā)布規(guī)范（GB21987），明確臺風名稱、中心位置、移動路徑、強度、可能引發(fā)的次生風險（如內(nèi)澇、供電中斷）。例如，發(fā)布“紅色預警：臺風‘XX’中心位于XX公里，未來24小時內(nèi)登陸，預計造成區(qū)域性強降雨，請立即停止戶外作業(yè)，人員轉(zhuǎn)移至指定避難場所”。

2響應準備

2.1隊伍準備

啟動預警響應后，各業(yè)務單元現(xiàn)場指揮部組織應急隊伍集結(jié)，搶險搶修組、應急通信組、人員疏散組完成人員簽到，明確24小時值班骨干名單。指揮部抽調(diào)技術(shù)骨干組成現(xiàn)場技術(shù)專家組，準備趕赴重災區(qū)。

2.2物資與裝備準備

物資保障組啟動應急庫存盤點，優(yōu)先準備照明設備、排水泵、沙袋、備用通訊設備（衛(wèi)星電話、對講機）、應急發(fā)電車及藥品。技術(shù)工程部檢查搶修車輛、大型機械（如吊車）的技術(shù)狀態(tài)，確保隨時可用。

2.3后勤準備

后勤保障部協(xié)調(diào)應急避難場所（如廠房空置區(qū)、會議室）的物資儲備，準備毯子、飲用水、簡易床具。啟動應急車輛調(diào)度機制，保障搶險人員及物資運輸。

2.4通信準備

應急通信組測試備用通信鏈路（如有線電話、衛(wèi)星網(wǎng)絡），確保指揮部與各小組的通信暢通。建立現(xiàn)場信息報送平臺，采用移動APP或電子表格，實時上傳災損照片、視頻及文字報告。

3預警解除

3.1解除條件

預警解除需滿足以下條件之一：臺風中心移出預警區(qū)域且未來24小時內(nèi)無再次影響，或氣象部門解除相應預警信號，或轄區(qū)災害風險完全消除（如主要河流水位回落至警戒線以下，無重大次生災害隱患）。

3.2解除要求與責任人

由指揮部辦公室（安全管理部）監(jiān)測到上述條件后，形成解除建議報總指揮?？傊笓]批準后，通過原發(fā)布渠道發(fā)布解除通知，并要求各小組在30分鐘內(nèi)報告處置情況。責任人：總指揮為最終審批人，辦公室負責人為具體執(zhí)行人，需確保解除信息準確傳達至所有受影響單元。

六、應急響應

1響應啟動

1.1響應級別確定

應急指揮部辦公室在接報后60分鐘內(nèi)完成響應級別初判，依據(jù)受災人口、直接經(jīng)濟損失預估值（參考GB/T17776評估標準）、基礎設施關(guān)鍵度（采用故障樹分析法評估停運損失）及環(huán)境風險（如?；沸孤┛赡埽┚C合確定級別?？傊笓]在30分鐘內(nèi)最終確認。

1.2程序性工作

1.2.1應急會議

啟動響應后4小時內(nèi)召開首次應急指揮會，指揮部成員及工作組負責人參會，明確分工并部署任務。隨后根據(jù)事態(tài)發(fā)展每日召開例會。

1.2.2信息上報

辦公室在響應啟動后1小時內(nèi)向集團應急指揮部首報，隨后每6小時更新處置進展，包括受災范圍變化、資源消耗、次生風險等關(guān)鍵指標。

1.2.3資源協(xié)調(diào)

技術(shù)工程部牽頭建立資源需求清單，通過內(nèi)部調(diào)配及外部采購滿足搶險物資需求。運營保障部協(xié)調(diào)運輸力量，確保物資及時到位。

1.2.4信息公開

通過企業(yè)官網(wǎng)、官方新媒體賬號發(fā)布統(tǒng)一口徑信息，內(nèi)容需經(jīng)辦公室審核，包括事件進展、防范提示及恢復計劃。

1.2.5后勤及財力保障

后勤保障部負責應急人員食宿、交通安排。財務部準備應急專項資金，授權(quán)分管副總審批10萬元以下支出，超過部分報總指揮批準。

2應急處置

2.1現(xiàn)場處置措施

2.1.1警戒疏散

運營管控組設立警戒區(qū)域，疏散人員時采用網(wǎng)格化管理，由社區(qū)網(wǎng)格員配合清點并轉(zhuǎn)移至避難場所。

2.1.2人員搜救

搶險搶修組攜帶生命探測儀、破拆工具，優(yōu)先搜救被困人員，遵循“先救人員、后搶物資”原則。

2.1.3醫(yī)療救治

后勤保障部聯(lián)系附近醫(yī)院建立綠色通道，現(xiàn)場設置臨時醫(yī)療點，配備急救包、抗感染藥物。

2.1.4現(xiàn)場監(jiān)測

技術(shù)工程部使用環(huán)境監(jiān)測儀檢測水體、土壤中的有害物質(zhì)濃度，必要時啟動周邊敏感企業(yè)監(jiān)測。

2.1.5技術(shù)支持

專家組現(xiàn)場提供結(jié)構(gòu)安全評估、電氣絕緣測試等技術(shù)指導，確保搶修作業(yè)安全。

2.1.6工程搶險

根據(jù)受損等級制定搶修方案，例如對受損超過50%的輸電塔實施臨時加固，對破損管網(wǎng)進行封堵。

2.1.7環(huán)境保護

搶險作業(yè)時采用濕法作業(yè)減少揚塵，收集廢棄物至指定場所，避免二次污染。

2.2人員防護

所有現(xiàn)場人員必須佩戴符合GB2894標準的個人防護裝備，包括安全帽、反光背心、絕緣手套，特種作業(yè)人員需持證上崗。

3應急支援

3.1外部支援請求

當資源無法滿足處置需求時，由副總指揮向同級政府應急管理部門發(fā)布支援請求，明確需求數(shù)據(jù)（如需直升機2架、排水泵50臺）。請求需附帶現(xiàn)場位置圖、道路狀況及聯(lián)系方式。

3.2聯(lián)動程序

接到請求后，指揮部指定聯(lián)絡員（技術(shù)工程部）與外部力量對接，提供現(xiàn)場信息并協(xié)調(diào)行動。

3.3指揮關(guān)系

外部救援力量到達后，由總指揮統(tǒng)一指揮，原現(xiàn)場指揮部轉(zhuǎn)為執(zhí)行層，協(xié)助協(xié)調(diào)后勤保障及信息傳遞。

4響應終止

4.1終止條件

事態(tài)得到控制，次生風險消除，受影響區(qū)域恢復基本秩序，主要基礎設施功能恢復70%以上。

4.2終止要求

由指揮部辦公室提交終止建議，總指揮批準后發(fā)布《應急響應終止令》，宣布終止響應。

4.3責任人

總指揮為最終決策人，辦公室負責人負責文書工作，確保終止程序符合閉環(huán)管理要求。

七、后期處置

1污染物處理

1.1危險廢物處置

由技術(shù)工程部牽頭，聯(lián)合環(huán)保部門對受損設施產(chǎn)生的油污、化學品泄漏物進行收集、分類，送至有資質(zhì)的危險廢物處理單位。過程需制定專項方案，明確圍堵、吸收、轉(zhuǎn)運各環(huán)節(jié)操作規(guī)范，并記錄處置臺賬。

1.2環(huán)境監(jiān)測與修復

環(huán)保小組對受污染水體、土壤進行取樣檢測，評估污染程度。必要時引入第三方進行環(huán)境修復，修復方案需納入恢復計劃。

2生產(chǎn)秩序恢復

2.1設施修復與驗收

搶險搶修組根據(jù)損壞評估報告，制定分階段修復計劃，優(yōu)先恢復核心系統(tǒng)（如供電、供水）。修復完成后需經(jīng)技術(shù)工程部驗收合格，方可恢復運行。

2.2業(yè)務恢復與調(diào)度

運營保障部統(tǒng)籌各單元生產(chǎn)恢復進度，采用負荷轉(zhuǎn)移、臨時方案等措施，逐步恢復生產(chǎn)。建立應急調(diào)度機制，優(yōu)化資源配置。

2.3安全評估與加固

對受損建筑、結(jié)構(gòu)進行安全鑒定，必要時進行加固處理。重新繪制安全警示標識，完善應急預案中的風險點。

3人員安置

3.1善后撫慰

后勤保障部牽頭，聯(lián)合人力資源部對受困人員進行心理疏導與撫慰，提供必要的經(jīng)濟補助。

3.2臨時安置保障

人員安置組協(xié)調(diào)臨時住所的食品、飲用水、醫(yī)療等基本生活保障，確保安置點衛(wèi)生安全。

3.3返崗安置

人員安置組根據(jù)安置點人員健康狀況，制定分批返崗計劃，優(yōu)先保障關(guān)鍵技術(shù)崗位人員到位。

八、應急保障

1通信與信息保障

1.1保障單位與人員

安全管理部負責統(tǒng)籌通信保障，技術(shù)工程部配合維護專用通信線路。各工作組指定1名聯(lián)絡員，建立通訊錄并動態(tài)更新。

1.2聯(lián)系方式與方法

依托企業(yè)內(nèi)部通信平臺（如企業(yè)微信、釘釘）建立應急工作群，確保指揮部與各小組即時溝通。配備衛(wèi)星電話、短波電臺等應急通信設備，指定專人管理。

1.3備用方案

當主用通信線路中斷時，啟動衛(wèi)星通信或移動基站應急平臺。技術(shù)工程部儲備備用光纜、通信設備，確保72小時內(nèi)恢復核心通信能力。

1.4保障責任人

技術(shù)工程部負責人為通信保障總責任人，各工作組聯(lián)絡員為具體執(zhí)行人，需定期檢查備用設備狀態(tài)。

2應急隊伍保障

2.1人力資源構(gòu)成

2.1.1專家?guī)?/p>

建立涵蓋結(jié)構(gòu)、電氣、水處理等專業(yè)的專家?guī)?，每半年更新一次專家名單及?lián)系方式。

2.1.2專兼職隊伍

各業(yè)務單元組建30-50人的專兼職搶險隊伍，定期開展技能培訓（如電工證、焊工證取證），儲備急救員資質(zhì)人員。

2.1.3協(xié)議隊伍

與外部救援機構(gòu)（如專業(yè)消防隊、?；诽幚砉荆┖炗喓献鲄f(xié)議，明確響應條件、費用結(jié)算及聯(lián)絡方式。

2.2隊伍管理

安全管理部負責隊伍日常管理，制定培訓計劃；技術(shù)工程部提供專業(yè)技能指導。定期組織演練，檢驗隊伍協(xié)同能力。

3物資裝備保障

3.1物資裝備清單

由物資管理部維護應急物資裝備臺賬，涵蓋以下類別：

3.1.1通用物資

燈塔燈、手電筒、急救箱、雨衣雨鞋等，存放于各業(yè)務單元倉庫，數(shù)量滿足200人應急需求。

3.1.2專業(yè)裝備

搶修組配備發(fā)電機（100kW）、絕緣操作桿、接地線、排水泵（5臺套）；通信組儲備光纜熔接設備、服務器、交換機。

3.2管理要求

物資管理部指定專人（物資保障責任人）負責日常管理，建立“先進先出”原則的輪換制度。技術(shù)工程部定期檢測裝備性能，確保隨時可用。

3.3更新補充

每年對物資裝備進行盤點，根據(jù)損耗情況制定補充計劃，應急結(jié)束后30日內(nèi)完成補庫。大型裝備（如應急發(fā)電車）實行租賃與自有相結(jié)合模式。

九、其他保障

1能源保障

技術(shù)工程部負責協(xié)調(diào)應急發(fā)電機組、備用變壓器投入運行，確保指揮中心、醫(yī)院、供水站等關(guān)鍵負荷供電。與電網(wǎng)公司建立應急供用電協(xié)調(diào)機制，儲備應急燃油。

2經(jīng)費保障

財務部設立應急專項資金（占年預算1%），授權(quán)分管副總審批10萬元以下支出，實行?？顚Ｓ?，建立支出臺賬。重大支出報集團審批。

3交通運輸保障

運營保障部負責協(xié)調(diào)運輸力量，調(diào)配應急車輛（含叉車、運輸車），開辟應急救援綠色通道，確保人員、物資及時運達。

4治安保障

安全管理部聯(lián)合屬地派出所設立警戒崗哨，維護現(xiàn)場秩序，保護搶險物資，嚴厲打擊盜竊、破壞行為。

5技術(shù)保障

技術(shù)工程部提供技術(shù)支持，包括結(jié)構(gòu)安全評估、電氣系統(tǒng)檢測、環(huán)境監(jiān)測分析等，必要時引入外部技術(shù)專家。

6醫(yī)療保障

后勤保障部聯(lián)系就近醫(yī)院建立救治綠色通道，配備救護車、醫(yī)療隊，設置臨時醫(yī)療點，儲備常用藥品及醫(yī)療物資。

7后勤保障

后勤保障部負責應急人員食宿、飲水、保暖物資供應，協(xié)調(diào)安置點生活必需品配送，確保人員基本生活需求。

十、應急預案培訓

1培訓內(nèi)容

培訓內(nèi)容涵蓋應急預案體系框架、響應流程、各工作組職責、個人防護（PP