演講人：日期:行政法法律知識CATALOGUE目錄01行政法基礎02行政主體制度03依法行政原則04行政程序規(guī)范05行政救濟途徑06行政監(jiān)督體系01行政法基礎行政法定義與特征調(diào)整行政關系的法律規(guī)范總稱01行政法是規(guī)范行政機關行使職權、管理公共事務以及調(diào)整行政機關與公民、法人和其他組織之間關系的法律規(guī)范體系，其核心在于約束行政權力。公法屬性與強制性02行政法屬于公法范疇，具有強制性特征，行政機關依法作出的行政行為對相對人具有約束力，非經(jīng)法定程序不得變更或撤銷。程序與實體并重03行政法不僅關注行政行為的實體合法性（如權限、內(nèi)容），還強調(diào)程序合法性（如聽證、告知義務），確保行政過程公開透明。動態(tài)性與廣泛性04行政法調(diào)整范圍涵蓋經(jīng)濟、社會、文化等多個領域，且需隨社會發(fā)展不斷調(diào)整，例如新興的數(shù)字政府建設相關規(guī)范。法律淵源與體系憲法作為根本依據(jù)憲法中關于國家機構職權劃分、公民基本權利的規(guī)定是行政法的最高法律淵源，如《憲法》第85條對國務院職權的界定。法律與行政法規(guī)全國人大及其常委會制定的法律（如《行政處罰法》）和國務院制定的行政法規(guī)（如《政府信息公開條例》）構成行政法的主體框架。地方性法規(guī)與規(guī)章省級人大及地方政府可根據(jù)本地實際制定實施細則，例如《北京市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》對城市管理的細化規(guī)定。國際條約與司法解釋我國加入的國際條約（如WTO規(guī)則）及最高人民法院發(fā)布的指導性案例（如行政許可訴訟案例）對行政實踐具有補充效力?；驹瓌t概述1234合法性原則行政機關必須嚴格依照法律授權行使職權，包括權限合法、內(nèi)容合法、程序合法，例如行政處罰必須依據(jù)《行政處罰法》設定種類和幅度。行政行為需符合比例原則（最小侵害性），避免濫用自由裁量權，如城管執(zhí)法中對輕微違法以教育替代罰款。合理性原則程序正當原則保障相對人陳述申辯權、聽證權等程序性權利，《行政許可法》明確規(guī)定重大許可事項需舉行聽證。高效便民原則要求行政機關簡化流程、提高效率，如“一網(wǎng)通辦”改革通過數(shù)字化手段縮短審批時限，降低群眾辦事成本。02行政主體制度主體分類與權限行政機關包括中央行政機關（如國務院及其組成部門）和地方行政機關（如省、市、縣政府），其權限由憲法、組織法等法律規(guī)定，行使行政管理、執(zhí)法等職能。法律法規(guī)授權組織如行業(yè)協(xié)會、事業(yè)單位等，經(jīng)法律法規(guī)明確授權后可行使特定行政職能，但其權限范圍需嚴格限定在授權范圍內(nèi)。行政委托組織行政機關依法將部分行政職權委托給其他組織或個人行使，但責任仍由委托機關承擔，需符合法定程序和條件。特殊行政主體如派出機構（街道辦事處、公安派出所等），其權限由設立機關賦予，通常限于特定領域或地域的行政管理。行政行為類型行政許可對違反行政法律規(guī)范的相對人實施制裁，包括警告、罰款、沒收、暫扣證照等，需遵循法定程序與比例原則。行政處罰行政強制行政給付行政機關依法對相對人申請的事項進行審查，決定是否準許其從事特定活動，如營業(yè)執(zhí)照、施工許可證的頒發(fā)。分為行政強制措施（如查封、扣押）和行政強制執(zhí)行（如強制拆除），用于制止違法行為或確保義務履行。行政機關向符合條件的公民或組織提供物質(zhì)幫助或服務，如社會保障金發(fā)放、公共設施建設等。行政行為的效力行政行為一經(jīng)作出即推定合法有效，非經(jīng)法定程序不得否認其效力，即使存在瑕疵也需通過復議或訴訟途徑撤銷。公定力行政行為可通過強制手段實現(xiàn)其內(nèi)容，如逾期不履行罰款決定，行政機關可申請法院強制執(zhí)行。執(zhí)行力行政行為生效后，內(nèi)容對行政機關和相對人均具有約束力，非因法定事由不得隨意變更或撤銷。確定力010302超過法定救濟期限（如行政復議或訴訟時效）后，相對人不得再對行政行為提出爭議，但行政機關可依職權糾錯。不可爭力0403依法行政原則職權法定行政行為的依據(jù)不得與上位法沖突，下位規(guī)范（如規(guī)章、規(guī)范性文件）必須服從法律和行政法規(guī)的效力層級，確保法律體系的統(tǒng)一性。法律優(yōu)先法律保留涉及公民基本權利限制或重大公共利益的事項，必須由法律直接規(guī)定，行政機關不得自行創(chuàng)設規(guī)則或擴大解釋。行政機關必須在法律明確授權的范圍內(nèi)行使權力，任何超越法定職權的行為均屬無效，需通過立法明確行政主體的權限邊界與行使條件。合法性要求合理性標準比例原則行政措施需與目的相適應，采取對相對人權益損害最小的手段，避免過度干預，例如行政處罰需與違法情節(jié)輕重相匹配。平等對待行政行為需以公共利益或法定目的為導向，不得濫用權力謀取部門利益或個人私利，決策過程需公開透明。行政機關在相同條件下應一視同仁，禁止無正當理由的差別待遇，確保行政裁量權的行使不摻雜主觀偏見或任意性。目的正當性程序正義保障行政機關作出不利決定前，應保障當事人聽證權，允許其提交證據(jù)、質(zhì)證和申辯，程序缺失可能導致行政行為被撤銷。聽證與陳述申辯除法定保密情形外，行政決策依據(jù)、過程和結果應主動公開，便于公眾監(jiān)督，如通過政府網(wǎng)站、公報等渠道依法披露信息。信息公開與案件有利害關系的工作人員必須回避，確保行政決定的公正性，防止利益輸送或偏袒行為影響裁決結果?；乇苤贫?4行政程序規(guī)范程序基本原則合法性原則行政程序必須嚴格遵循法律法規(guī)的規(guī)定，行政機關不得超越法定權限或違反法定程序作出行政行為，確保行政行為的法律效力。公開透明原則除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個人隱私外，行政程序應當公開進行，保障公民的知情權和參與權，增強行政行為的公信力。公正公平原則行政機關在行政程序中應當平等對待各方當事人，避免偏袒或歧視，確保行政決定的客觀性和公正性。效率原則行政程序應當在合理時間內(nèi)完成，避免不必要的拖延，提高行政效率，同時保障當事人的程序權利。行政機關在接到申請或發(fā)現(xiàn)違法事實后，應當及時審查并決定是否立案，明確案件的性質(zhì)和范圍，為后續(xù)程序奠定基礎。行政機關應當依法收集、調(diào)取證據(jù)，包括詢問當事人、證人，查閱相關資料等，確保事實清楚、證據(jù)充分。行政機關在調(diào)查取證后，應當對案件進行綜合分析，依法作出行政決定，并說明理由和依據(jù)，確保決定的合法性和合理性。行政決定作出后，行政機關應當監(jiān)督其執(zhí)行情況，確保決定得到落實，同時對執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題及時處理，保障行政程序的完整性。程序階段劃分立案階段調(diào)查取證階段審查決定階段執(zhí)行與監(jiān)督階段聽證與公示制度聽證程序在涉及重大利益或復雜案件時，行政機關應當依法組織聽證，聽取當事人和其他利害關系人的陳述和申辯，確保行政決定的民主性和科學性。01公示內(nèi)容行政機關應當將行政決定的內(nèi)容、依據(jù)和理由向社會公示，接受公眾監(jiān)督，增強行政行為的透明度和公信力。02異議處理在公示期間，公民、法人或其他組織可以對行政決定提出異議，行政機關應當及時審查并作出回應，保障公眾的參與權和監(jiān)督權。03聽證記錄與公開聽證過程應當制作詳細記錄，并在一定范圍內(nèi)公開，確保聽證的公正性和可追溯性，為后續(xù)可能的行政復議或行政訴訟提供依據(jù)。0405行政救濟途徑行政復議機制公民、法人或其他組織認為具體行政行為侵犯其合法權益時，可向作出該行為的行政機關或其上級機關申請復議，范圍包括行政處罰、行政許可、行政強制等具體行政行為，但需注意排除內(nèi)部行政行為和抽象行政行為的復議可能。申請條件與范圍申請人需在知道行政行為之日起60日內(nèi)提出復議申請，復議機關應在受理后60日內(nèi)作出決定（特殊情況可延長30日），期間需經(jīng)過受理審查、書面審理或聽證、作出復議決定等環(huán)節(jié)，并保障申請人的陳述申辯權。程序與時限復議決定分為維持、撤銷、變更或確認違法等類型，具有行政終局性（法律另有規(guī)定除外），若當事人不服可進一步提起行政訴訟，但復議決定在訴訟期間不停止執(zhí)行（法律特殊規(guī)定除外）。復議決定的效力原告需與被訴行政行為有利害關系，明確被告及訴訟請求，并在知道行政行為之日起6個月內(nèi)（法律另有規(guī)定除外）向有管轄權的人民法院起訴，管轄通常遵循“原告就被告”原則，但涉及不動產(chǎn)或特殊案件由專屬管轄法院受理。行政訴訟流程起訴條件與管轄法院采用合議庭審理，被告（行政機關）負舉證責任，需在收到起訴狀后15日內(nèi)提交作出行政行為的證據(jù)和依據(jù)，原告可提供反證；審理過程包括庭前準備、法庭調(diào)查、辯論、最后陳述等環(huán)節(jié)，一審普通程序?qū)徬逓?個月。審理程序與證據(jù)規(guī)則法院可判決撤銷、變更行政行為，確認違法或無效，或責令履行法定職責；當事人不服一審判決可在15日內(nèi)上訴，生效判決具有強制執(zhí)行力，若行政機關拒不履行，法院可采取劃撥存款、罰款等措施。判決類型與執(zhí)行賠償范圍與歸責原則國家賠償包括行政賠償和刑事賠償，行政賠償針對違法拘留、查封財產(chǎn)等侵權行為，適用違法歸責原則；刑事賠償涵蓋錯捕、錯判等情形，適用結果歸責或違法歸責原則，需以司法機關確認違法為前提。賠償程序與標準賠償請求人應先向賠償義務機關提出申請，機關應在2個月內(nèi)決定，逾期或不服可向法院賠償委員會起訴；賠償標準以直接損失為主，含人身自由賠償金（按國家上年度職工日平均工資計算）、醫(yī)療費、殘疾賠償金等，精神損害嚴重者可獲撫慰金。追償與監(jiān)督機制賠償義務機關支付賠償后，可向有故意或重大過失的工作人員追償部分或全部費用；各級人大、檢察機關有權監(jiān)督賠償實施情況，確保賠償制度公正執(zhí)行。國家賠償制度06行政監(jiān)督體系內(nèi)部監(jiān)督機制設立專門監(jiān)察機構對行政效率、服務質(zhì)量開展評估，推動行政機關優(yōu)化流程、提升履職能力。效能監(jiān)察體系公民或組織對行政行為不服時，可向上一級機關申請復議，通過內(nèi)部糾錯機制保障行政決定的合法性與合理性。行政復議程序?qū)徲嫏C關依法對政府財政收支、重大項目及政策執(zhí)行情況進行獨立審計，防范資金濫用與權力尋租行為。審計監(jiān)督機制上級行政機關通過檢查、審批、備案等方式對下級機關的行政行為進行常態(tài)化監(jiān)督，確保行政權力規(guī)范運行。層級監(jiān)督制度媒體、公眾通過新聞報道、網(wǎng)絡平臺等渠道曝光行政違法行為，形成輿論壓力促使行政機關整改。社會輿論監(jiān)督各級人民代表大會及其常委會通過質(zhì)詢、執(zhí)法檢查等方式行使監(jiān)督權，政協(xié)通過提案、調(diào)研等形式提出改進建議。人大政協(xié)監(jiān)督01020304法院通過行政訴訟對具體行政行為的合法性進行裁判，以司法權制約行政權，維護相對人合法權益。司法審查制度委托專業(yè)機構或智庫對政策實施效果開展獨立評估，為行政決策提供客觀改進依據(jù)。第三方評估機制外部監(jiān)督形式法律責任追究