安徽省鄉(xiāng)村管理人才選拔實(shí)踐研究安徽省作為中部農(nóng)業(yè)大省，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施對鄉(xiāng)村管理人才隊(duì)伍建設(shè)提出了更高要求。當(dāng)前，鄉(xiāng)村治理面臨人才短缺、結(jié)構(gòu)失衡、能力不足等問題，人才選拔成為破解瓶頸的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。本文基于安徽省鄉(xiāng)村管理人才選拔的實(shí)踐探索，分析其模式特點(diǎn)、存在問題及優(yōu)化路徑，為提升鄉(xiāng)村治理效能提供參考。一、安徽省鄉(xiāng)村管理人才選拔的背景與現(xiàn)狀安徽省鄉(xiāng)村管理人才選拔的背景源于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面推進(jìn)。2018年，《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》明確要求“加強(qiáng)農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)，拓寬人才引進(jìn)渠道”，安徽省積極響應(yīng)，陸續(xù)出臺(tái)《關(guān)于創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理機(jī)制加強(qiáng)農(nóng)村基層人才隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見》等政策文件，構(gòu)建多層次人才選拔體系。目前，安徽省鄉(xiāng)村管理人才選拔呈現(xiàn)多元化特征。從選拔主體看，包括縣鄉(xiāng)兩級(jí)組織部門主導(dǎo)的公務(wù)員、選調(diào)生招錄，鄉(xiāng)村振興局的專項(xiàng)招聘，以及村級(jí)后備力量的培養(yǎng)選拔。從選拔對象看，涵蓋高校畢業(yè)生、退役軍人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、本土優(yōu)秀人才等群體。從選拔方式看，采用筆試、面試、筆試面試結(jié)合、考察答辯等綜合手段。然而，實(shí)踐中仍存在一些突出問題。部分選拔機(jī)制與鄉(xiāng)村實(shí)際需求脫節(jié)，過度強(qiáng)調(diào)學(xué)歷、資歷等硬性條件，忽視鄉(xiāng)土情懷和實(shí)操能力；部分地區(qū)選拔程序不夠規(guī)范，存在“關(guān)系網(wǎng)”干擾；鄉(xiāng)村人才激勵(lì)機(jī)制不完善，導(dǎo)致優(yōu)秀人才流失現(xiàn)象普遍。二、安徽省鄉(xiāng)村管理人才選拔的模式與特點(diǎn)（一）多元化選拔主體與渠道安徽省構(gòu)建了“政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)參與”的選拔機(jī)制?？h鄉(xiāng)兩級(jí)組織部門負(fù)責(zé)公務(wù)員、選調(diào)生招錄，鄉(xiāng)村振興局聚焦鄉(xiāng)村規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域人才，民政部門注重村級(jí)后備力量培養(yǎng)，共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織吸納青年人才參與鄉(xiāng)村治理。此外，通過“大學(xué)生村官”計(jì)劃、農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人培養(yǎng)項(xiàng)目等，拓寬人才引進(jìn)渠道。例如，黃山市推行“鄉(xiāng)村振興人才引進(jìn)計(jì)劃”，圍繞茶葉、林下經(jīng)濟(jì)等特色產(chǎn)業(yè)，定向引進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)人才，實(shí)施“特崗+產(chǎn)業(yè)”雙通道培養(yǎng)，成效顯著。（二）分層分類選拔標(biāo)準(zhǔn)安徽省根據(jù)不同崗位需求，設(shè)計(jì)差異化的選拔標(biāo)準(zhǔn)。公務(wù)員、選調(diào)生選拔注重政治素養(yǎng)、綜合素質(zhì)，選調(diào)生還需具備基層服務(wù)意愿；鄉(xiāng)村振興人才選拔強(qiáng)調(diào)專業(yè)能力、產(chǎn)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，如農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才需具備相關(guān)職稱或?qū)嵺`經(jīng)歷；村級(jí)后備力量選拔則側(cè)重鄉(xiāng)土認(rèn)同、群眾基礎(chǔ)，采用民主推薦、村民評(píng)議等方式。銅陵市探索“積分制”選拔機(jī)制，將年齡、學(xué)歷、工作經(jīng)歷、群眾評(píng)價(jià)等因素量化積分，公開選拔村級(jí)后備干部，有效避免了“論資排輩”傾向。（三）注重實(shí)踐能力與鄉(xiāng)土情懷安徽省選拔過程中突出“實(shí)干導(dǎo)向”，增加實(shí)操性測試比重。例如，在鄉(xiāng)村規(guī)劃類崗位選拔中，設(shè)置現(xiàn)場調(diào)研、方案設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)；在農(nóng)業(yè)技術(shù)類崗位中，考察實(shí)際操作能力。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)土情懷，通過個(gè)人陳述、群眾訪談等方式評(píng)估候選人對鄉(xiāng)村發(fā)展的認(rèn)同度。宣城市實(shí)施“鄉(xiāng)村振興師”培養(yǎng)計(jì)劃，選拔對象需具備3年以上基層工作經(jīng)歷或返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實(shí)踐，通過“師徒制”幫帶培養(yǎng)，增強(qiáng)人才與鄉(xiāng)村的“適配性”。三、安徽省鄉(xiāng)村管理人才選拔存在的問題（一）選拔標(biāo)準(zhǔn)與鄉(xiāng)村實(shí)際需求錯(cuò)位部分地區(qū)選拔標(biāo)準(zhǔn)“一刀切”，忽視鄉(xiāng)村治理的復(fù)雜性和多樣性。例如，將城市機(jī)關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)作為加分項(xiàng)，卻忽視鄉(xiāng)村治理對溝通協(xié)調(diào)、矛盾調(diào)解等能力的特殊要求；對學(xué)歷、專業(yè)設(shè)置過高門檻，導(dǎo)致高學(xué)歷人才“水土不服”，本土人才“進(jìn)不去”。巢湖市曾因公務(wù)員招錄中“年齡偏大、專業(yè)不符”問題，導(dǎo)致崗位空缺率高達(dá)40%，反映出選拔標(biāo)準(zhǔn)與鄉(xiāng)村人才需求的結(jié)構(gòu)性矛盾。（二）選拔程序透明度不足盡管政策層面強(qiáng)調(diào)公平競爭，但部分地區(qū)選拔過程仍存在“暗箱操作”風(fēng)險(xiǎn)。如個(gè)別地方通過“內(nèi)部推薦”繞過公開報(bào)名環(huán)節(jié)，或設(shè)置隱性條件排斥特定群體；村級(jí)后備力量選拔中，群眾參與度低，容易引發(fā)質(zhì)疑。池州市某縣在村級(jí)后備干部選拔中，因公示環(huán)節(jié)信息不完整、考察標(biāo)準(zhǔn)模糊，導(dǎo)致村民投訴事件，暴露了程序規(guī)范性短板。（三）人才激勵(lì)與留用機(jī)制缺失選拔只是第一步，如何留住人才是關(guān)鍵。安徽省部分地區(qū)對鄉(xiāng)村人才的待遇保障不足，缺乏職業(yè)發(fā)展通道，導(dǎo)致人才流失嚴(yán)重。例如，選調(diào)生工作滿3年后，調(diào)崗機(jī)會(huì)有限；返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才享受的政策補(bǔ)貼力度不夠，經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)高。六安市調(diào)查顯示，近60%的“大學(xué)生村官”工作1年后選擇離開，主要原因?yàn)椤鞍l(fā)展空間有限”“待遇偏低”。四、優(yōu)化安徽省鄉(xiāng)村管理人才選拔的路徑（一）精準(zhǔn)化選拔標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)應(yīng)針對不同崗位需求，制定差異化選拔標(biāo)準(zhǔn)。對鄉(xiāng)村治理類崗位，側(cè)重群眾工作能力、政策執(zhí)行力；對產(chǎn)業(yè)發(fā)展類崗位，強(qiáng)調(diào)專業(yè)技術(shù)、市場開拓經(jīng)驗(yàn)；對村級(jí)后備力量，突出鄉(xiāng)土情懷、群眾認(rèn)可度。同時(shí)，降低學(xué)歷門檻，增設(shè)“職業(yè)資格證書+實(shí)踐經(jīng)歷”組合條件，吸引多元化人才。蕪湖市試點(diǎn)“鄉(xiāng)村振興人才畫像”制度，根據(jù)產(chǎn)業(yè)類型、治理需求等維度，建立人才需求清單，精準(zhǔn)匹配選拔對象，效果較好。（二）規(guī)范化選拔程序管理強(qiáng)化選拔全流程監(jiān)督，推行“陽光招聘”。公開選拔公告、崗位說明、考試細(xì)則，建立“面試官庫+隨機(jī)抽簽”機(jī)制，確保公平性；村級(jí)后備力量選拔引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)群眾參與度；利用信息化手段，實(shí)現(xiàn)報(bào)名、筆試、面試等環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)共享，防范“暗箱操作”。馬鞍山市開發(fā)鄉(xiāng)村人才選拔管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息公開、流程跟蹤、結(jié)果公示，有效提升了透明度。（三）體系化人才保障與留用完善待遇保障機(jī)制，提高鄉(xiāng)村工作補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)社保、住房等配套政策；拓寬職業(yè)發(fā)展通道，建立“鄉(xiāng)村干部+公務(wù)員+事業(yè)編”多路徑晉升體系；實(shí)施“以才興業(yè)”工程，通過股權(quán)激勵(lì)、項(xiàng)目合作等方式，增強(qiáng)人才歸屬感。安慶市推行“鄉(xiāng)村振興人才服務(wù)包”，為返鄉(xiāng)人才提供創(chuàng)業(yè)貸款、技術(shù)指導(dǎo)、子女入學(xué)等“一攬子”服務(wù)，人才留用率提升35%。五、結(jié)論安徽省鄉(xiāng)村管理人才選拔實(shí)踐探索出多元主體參與、分層分類選拔、注重實(shí)踐