中德能源轉(zhuǎn)型研究項目Heimrich&HannotGTinaBayer,KilianRützel,PascalHader-Weinmann,TheaBar本報告全文受版權(quán)保護(hù)。截至本研究報告發(fā)布前，德國國際合作機構(gòu)和相關(guān)作者對出版物中所涉及的數(shù)據(jù)和信息進(jìn)行了仔細(xì)研究與其中所涉及內(nèi)容及評論的正確性和完整性做任何形式的保證。本出版物中涉及到的外部網(wǎng)站發(fā)行方對其網(wǎng)站相關(guān)內(nèi)容負(fù)責(zé)，德國國相關(guān)作者不對其內(nèi)容承擔(dān)任何責(zé)任。本文中的觀點陳述不代表委托方的意見。對于圖例是否最新、正確或者完整，以及由其使用造 7 13 16 19 19 4均氣溫較工業(yè)化前水平高出1.45℃,超越2023年，成為有記錄極端天氣和氣候事件導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)損失和人員傷造成了巨大的負(fù)面影響；糧食安全問題持續(xù)加劇，氣發(fā)的流離失所問題也愈加緊迫，弱勢群在氣候變暖的暴風(fēng)雨和洪水造成的死亡人數(shù)高達(dá)335人，共有435,000人受常水平。縱觀整個亞洲地區(qū)，2023年因數(shù)超2,000人，其中多數(shù)死亡案例由洪水導(dǎo)致，超900萬人直從極端天氣到全球氣溫上升的氣候變化，給社嚴(yán)重后果，如人員死亡、流離失所、饑荒、經(jīng)濟(jì)此，氣候保護(hù)，特別是溫室氣體（GHG）的減排，球最為緊迫的任務(wù)之一。在眾多氣候保護(hù)措施中，系（ETS）的作用正日益凸顯。目前，已采用排放2024）。專家們一致認(rèn)為碳定價機制是實現(xiàn)氣與美國、印度并列，歐盟和中國是全球溫室），此，對兩者進(jìn)行比較能幫助我們深入了解他們的設(shè)計為中國排放交易體系的未來發(fā)展提供重要參考。歐盟施以來，已經(jīng)歷了多個階段，并進(jìn)行了一系列調(diào)整。系仍在不斷發(fā)展變化，比較結(jié)果會受到政策設(shè)計、政本報告首先簡要介紹了排放交易體系的功能，并概本文中所有的貨幣兌換均基于2024年固定5調(diào)整商品與服務(wù)的價格（巴蘭齊尼等，2017生產(chǎn)者能夠?qū)ⅲ?；），個排放上限（cap約束該系統(tǒng)或某些特定經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)允能逐步減少，進(jìn)而助力實現(xiàn)氣候目標(biāo)。排放配額有兩種初期分配方式：一種是免費分配（即“祖父法”），另一種是通過拍賣方式進(jìn)行分配，后者能為監(jiān)管機構(gòu)帶來收入（諾伊霍夫、馬丁內(nèi)斯、佐藤，2008）。對于碳基線與信用額度模式，溫室氣體沒有排放上限，相反，如果企業(yè)的實際排放量低于基準(zhǔn)線），信用。碳排放配額和碳信用可以在二級市場進(jìn)行交易，轉(zhuǎn)讓給政府發(fā)放免費配額有兩種方式，第一種方法是“（grandfathering）”,即以歷史排放量作為配額劃分的基準(zhǔn)；第二種是“基準(zhǔn)值法（benchmarking）”,根據(jù)排放強度或效率標(biāo)準(zhǔn)確定免費配額的比例?；鶞?zhǔn)值法是根據(jù)量，向那些低于特定排放水平的企業(yè)提供免費配額排放水平”根據(jù)產(chǎn)品單位或排放強度來確定?；鶞?zhǔn)異，這取決于所采用的方法以及所追求的效率水平賣這一機制，能夠為配額的初期分配構(gòu)建一級市場放實體可以在二級市場上進(jìn)行配額交易。拍賣的優(yōu)勢之一是能為政府創(chuàng)收，并將這些收入重新用于氣候相關(guān)項目的投資，或用于保護(hù)那些易受碳定價成本影響的脆弱行業(yè)、企業(yè)與家庭賣購買配額的同時，獲得部分免費配額。通常，免賣配額的比例會隨著時間的推移而調(diào)整，免費配額與實體的實際排放量低于其持有配額的數(shù)量，那么可以拿到二級市場出售給其他參與者。因此，排放體會有動力進(jìn)一步減少排放，而排放成本較高的實配額結(jié)轉(zhuǎn)機制（Banking）允許配額在不同交易周移，該方法的引入能夠提高二級市場的整體效率。企配額保留至未來的交易周期，從而使企業(yè)能在未來出使用這些配額。理論上這有助于平抑市場價格波動，稀缺信號。相反地，借貸機制（borrowing）則允許用未來的部分配額，從而使企業(yè)能靈活地調(diào)整自身效率，另一種做法是引入“空間靈活性”或“部門靈以通過參與碳抵消項目來獲得經(jīng)政府認(rèn)證或得到政府為了確保碳抵消項目在實施過程中的靈活性與環(huán)境氣信息資料框歐盟與中國的氣候數(shù)據(jù)框架歐盟及其所有成員國均已簽署并批準(zhǔn)了《巴黎協(xié)定》（聯(lián)合國條約匯編，2球首個氣候中和的經(jīng)濟(jì)體和社會（歐盟委員會，2024b）。同歐盟一樣，中國也簽署并批準(zhǔn)通過了《巴黎協(xié)定》，并承），6.1%，是全球第四大排放體；其排放量較），），而工業(yè)和能源領(lǐng)域的減排成效最為顯著，減排幅度均超過50%（克利帕等，2024）。例如工業(yè)燃燒（21.7%）和工業(yè)生產(chǎn)過程（11%）。1990~2023年間，交通運輸行業(yè)的排放增幅最大（+1065%緊隨其后的是）；注：克利帕等人的研究將工業(yè)制造和工業(yè)生產(chǎn)過程產(chǎn)生排放中使用的非金屬礦物、有色金屬、溶劑及其他產(chǎn)品和化學(xué)品等納入了統(tǒng)計。73歐盟排放交易體系與中國排放交易體系的比較分析本章將分析歐盟排放交易體系（EUETS）和中國排放交易體系(中國ETS)的設(shè)計，并基于典型特征標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較，包括：政策與價格、覆蓋來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，該體系經(jīng)歷了多次更新，從效性。下文概述了歐盟排放交易體系(EUETS)最重3.1.1政策及碳價發(fā)展年通過了《歐盟排放交易指令》，建立了全球首個決定。供應(yīng)量由配額上限決定，而需求量則由歐盟體排放總量決定。企業(yè)在一級市場（排放配額通過售給市場參與者）或二級市場（參與者交易排放配生品合約）上通過競價方式購買歐盟配額（EUAs）價格是指競買數(shù)量達(dá)到或超過拍賣配額數(shù)量時的價2024）。一級市場和二級市場的配額價格非常階段一（2005-2007）實際運作和管理經(jīng)驗，并為第二階段做準(zhǔn)備。在這一盟建立了排放配額自由交易機制，范圍僅覆蓋發(fā)電廠）；分配相應(yīng)的排放配額；“國家分配方案”（NAPs）明免費分配（維爾德等，2021）。20052010）。價格波動一方面是由于數(shù)據(jù)不足導(dǎo)致通過“祖父法”分配的排放配額量超出了實際排放量；另一方面是由采取何種政策措施存在分歧，政治辯論帶來的不確定價格波動（赫本等，2006）。因此，歐委會要求各成配額總量，同時建立監(jiān)測、報告和核查機制（MRV加強信息資料框歐盟氣候政策的重要配套措施信息資料框歐盟氣候政策的重要配套措施盡管如歐盟排放交易體系這樣的經(jīng)濟(jì)工具在歐盟氣揮著關(guān)鍵作用，但僅憑這些是無法實現(xiàn)歐盟減排目此，為實現(xiàn)其氣候目標(biāo)，歐盟在其政策組合包中囊“Fitfor55”是旨在實現(xiàn)2030年歐盟），步取消部分行業(yè)的免費配額；對有關(guān)收入得使用規(guī)整，國際航空碳抵消與減排機制（CORSIA）正式實計劃為現(xiàn)代化基金和創(chuàng)新基金提供了更多資源，同運）領(lǐng)域中的強制性年排放目標(biāo)?！敦?zé)任分擔(dān)條例》旨各成員國關(guān)于可再生能源在能源終端消費中歐盟2030年可再生能源目標(biāo)提高至少42.5%。階段二（2008-2012）6.5%。第一階段收集的數(shù)據(jù)有助于確定如何根據(jù)階段三（2013-2020)為了解決前兩階段出現(xiàn)的問題，歐盟采取了先，歐盟取消了各國單獨的排放上限，引入一上限；其次，拍賣成為默認(rèn)的配額分配方式，取額方式。對于發(fā)電行業(yè)，不再免費發(fā)放配額，而是方式進(jìn)行分配；同時提高有低碳泄露風(fēng)險的工業(yè)設(shè)信息資料框信息資料框定義：碳泄露碳泄露是指對于溫室氣體排放量較高的行業(yè)，為了的排放要求，將生產(chǎn)活動轉(zhuǎn)移到那些氣候保護(hù)政國家。對于歐盟碳排放交易體系中有關(guān)碳泄露的現(xiàn)基準(zhǔn)方法（ex-anteGHGperformancebencapproach）統(tǒng)一規(guī)則。一些新行業(yè)和溫室包括鋁、石化產(chǎn)品、氨、硝酸、己二酸和乙醛酸的鋁生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的一氧化二氮（N:O）和全氟化碳（PFCs）。階段四（2021-2030）修訂（參見信息資料框：歐盟重要的配套氣候政策，F(xiàn)），ETS。同時，歐盟對市場穩(wěn)定儲備機制也）；額也將逐年減少（博爾迪尼翁、加曼諾西，2023）。于供應(yīng)過剩導(dǎo)致價格低迷以及對國內(nèi)減排量影響有限和第三階段中使用的碳抵消機制將在這一階段被終止價格走勢），建議將每噸CO2當(dāng)量定價250歐元（約合人民幣1,946.88元）（UBA2018，2024）。皮茨克爾等人計算數(shù)據(jù)）。對于道路運輸、建筑和農(nóng)業(yè)部門（目ETS），CO2定價應(yīng)為每噸275歐元左右（），）；）（基金組織指出，為實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》的規(guī)定目標(biāo)并噸71歐元（約合人民幣552.9元）（布萊克、帕里及住努索3.1.2納入體系的排放源及行業(yè)獨的EUETS2體系。能源密集型產(chǎn)業(yè)包鐵、鋁、金屬、水泥、石灰、玻璃、陶瓷、紙漿、紙張、紙板、酸類和散裝有機化學(xué)品。如果工業(yè)領(lǐng)域的固定設(shè)施被認(rèn)定為小型排放源，則可以被排除在EUETS特定條件，可申請豁免個體排放交易義務(wù)，包括年排放量低于（EEA，2024b）。此外，EUETS覆蓋了歐輸以及往返瑞士和英國的航班。盡管航空業(yè)的直接溫室氣體排放僅占?xì)W盟總排放量的3~4%，但航空業(yè)是排放增長最快的行業(yè)之一（歐盟委員會，2024d）。對于海運行業(yè)，歐盟港口間航程2排放全部被納入EUETS；若航程僅起點或終點在歐內(nèi)，則計入一半的排放。2021年，海運行業(yè)作為另一項排放增2024e）。N:O排放若來自硝酸、己二酸、乙醛酸或乙酰氧基的生產(chǎn)，也被納入EUETS范圍。從2026年起，N:O和甲烷的排放也將被納入海運排放監(jiān)管范圍。在涵蓋CO2排放的果氫氟碳化物是EUETS所涵蓋行業(yè)的副產(chǎn)品，也將被納則被納入監(jiān)管范圍。由于光伏發(fā)電（PV）和電動交通工具對鋁的需求量增加，鋁業(yè)預(yù)計將實現(xiàn)高達(dá)30%的增長。2約排放2,400萬噸CO2當(dāng)量（CO:-eq情況（歐盟委員會，2023年）。如果可行，這些企業(yè)將于20283.1.3放上限與限額分配納入EUETS的行業(yè)的溫室氣體排放總量取決于“排放上限”（cap該上限代表每年的排放配額總數(shù)，其中一份配額代表體排放量較2005年減少63%，而非原定的43%。線性遞減因子2024f在第四階段，線性遞減因子（LRF）最初氣候目標(biāo)。2028年，線性遞減因子將進(jìn)一步提升至4.4%（德國步淘汰和碳邊境調(diào)節(jié)機制（CBAM）逐步引入路徑，來源：基于具效率的設(shè)施的平均單位產(chǎn)品排放強度（歐盟委員會，2024g）。在第四階段初期，工業(yè)部門超過95%的2022年）。目前，航空業(yè)的大部分配額也來自3.1.4市場穩(wěn)定機制歐盟市場穩(wěn)定機制，即市場穩(wěn)定儲備（Mark），弱了企業(yè)投資脫碳措施的動力。造成配額盈和可再生能源方面的額外規(guī)定也減少了能源部門指標(biāo)，也可能是一個有效排放交易體系的表現(xiàn)，因重新平衡供需關(guān)系并減少價格波動?！罢哿颗馁u”的配進(jìn)行拍賣，而是轉(zhuǎn)入市場穩(wěn)定儲備（MSR）。市場穩(wěn)（MSR）通過自動移除市場中的過剩配額市場穩(wěn)定儲備（MSR）為配額供應(yīng)平衡提3.1.5碳泄露氣體排放密集型產(chǎn)業(yè)為規(guī)避更嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)而轉(zhuǎn)移至），及氫氣等受碳泄露影響的碳密集型產(chǎn)品。此前，作為漏主要措施的免費配額分配制度確保了那些面臨較大壓力的行業(yè)只需購買有限的排放配額，但隨著碳邊境的核心理念是對非歐盟國家生產(chǎn)且進(jìn)口至歐盟的商品），鐵、鋼鐵、鋁、水泥、化肥、氫氣和電力的企業(yè)必須），境調(diào)節(jié)機制（CBAM）證書。碳邊境調(diào)節(jié)機制（CBAM）證產(chǎn)商品承擔(dān)同等碳成本。該機制旨在通過逐步取消免費2023~2025年為過渡期，2026年起進(jìn)入正式運行階段。圖4展過渡階段(2023~2025)此期間，生產(chǎn)商、進(jìn)口商以及相關(guān)監(jiān)管機構(gòu)需要收品中直接與間接碳排放的全部數(shù)據(jù)。此階段旨在通碳邊境調(diào)節(jié)機制（CBAM）的方法論設(shè)計，為后續(xù)正為進(jìn)一步簡化碳邊境調(diào)節(jié)機制（CBAM）規(guī)則，立法議案。2025年2月，作為“綜合法案一攬子計劃”的一部案（提案編號：COM(2025)87final，2025/003），認(rèn)值；授權(quán)歐盟委員會在適用情況下為第三國確定正式實施階段（自2026年起）將相關(guān)商品進(jìn)口到歐盟。進(jìn)口商在將其進(jìn)口商品中經(jīng)第查的隱含排放量報告給所屬的國家主管機構(gòu)后，需要每賣價格的均值計算。如果進(jìn)口商品在生產(chǎn)過程中已經(jīng)有在激勵非歐盟國家引入、擴(kuò)大或加強本國的碳定3.1.6監(jiān)管，報告與核查EUETS實行年度合規(guī)周期，包括排放的監(jiān)測、報測與報告受《監(jiān)測與報告條例》規(guī)范，而核查與認(rèn)可規(guī)則由測計劃，并提交一份經(jīng)認(rèn)可核查機構(gòu)核證的排放報告。該報告經(jīng)第三方核查機構(gòu)驗證后，運營商必須上繳相應(yīng)配額（歐盟委3.1.7減排效果在《歐洲綠色新政》中有所體現(xiàn)，包括設(shè)定減排目標(biāo)項基金，用于資助氣候保護(hù)措施，并對低收入供支持。例如，氣候社會基金（ClimateSocialFu型機制（JustTransitionMechanism）為在綠色重影響的地區(qū)、行業(yè)和工人提供支持；而現(xiàn)同時，碳價上升也促進(jìn)了燃料效率的提升（Germesh2020）。國際能源署（IEA）指出，碳配額價力調(diào)度優(yōu)先順序，進(jìn)一步激勵了減排。那些使用化它們在經(jīng)濟(jì)調(diào)度模型中的運行時間減少，從而變得施排放量將在2005年的基礎(chǔ)上減少54%（見圖6）。如果采取放，約占同期總排放量的3.8%?！彼麄冋J(rèn)為，減3.1.8展望未來年的報告階段，涵蓋了此前未納入原歐盟排放交ETS）的一些排放源，并已實施監(jiān)測、報告與核查（MRV）要管方式，即對化石燃料投入市場的責(zé)任方進(jìn)行監(jiān)管，而不是針至2028年。為了緩解對弱勢群體的影響基金（SCF）配套實施，為處于能源或交通貧困狀態(tài)的群體提供準(zhǔn)備。其排放上限及配套工具（如市場穩(wěn)定儲備機制MSR）的重已開始實施。2026~2034年間將逐步取消碳邊境調(diào)節(jié)機制所涉額都將通過拍賣分配，至少涵蓋工業(yè)與電力領(lǐng)域。雖法再從其他市場參與者處購買新的配額(Packroff202難以消除的剩余排放，歐洲正考慮通過補償碳移除實放。因此，將碳移除憑證（CarbonRemova查報告進(jìn)一步明確（Edenhofer和過去十年間，中國的排放交易體系（中國ETS）逐步發(fā)展完善。3.2.1政策及碳價等，2017；Lo，2013）。在試點員會，2016；Zhang等，2014；Yan第一階段（2013~2015）在第一階段（2013~2015），各試點項目陸續(xù)開始，并建立了交年，中國推出了自愿減排計劃——中國核證第二階段(2016~2017)第二階段（2016~2017年）的特點是大多數(shù)市場交易量和碳價委員會發(fā)布了《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案》，國碳市場分三階段實施的總體計劃。同年，由于交易第三階段(2018~2021)在第三階段（2018~2021年ETS的管理職責(zé)從國實施階段(2021~至今)兩個履約周期。2021年，參與企業(yè)需交納2019年和2020全國）；額。區(qū)域試點系統(tǒng)與全國碳市場并行，企業(yè)一旦被納涵蓋的碳抵銷信用包括造林、太陽能熱電、海上風(fēng)電修復(fù)等領(lǐng)域。選擇這些項目是因為其在盈利方面較依2024年5月，《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》正式進(jìn)一步明確了碳市場的制度責(zé)任。未來如需對溫室氣體圍或行業(yè)覆蓋范圍做出調(diào)整，將由生態(tài)環(huán)境部提出并報工作方案，計劃將水泥、鋼鐵和鋁行業(yè)納入中國ETS體系（詳碳價發(fā)展第二個履約周期（2021-2022年）期間，二級市場收盤碳價在50元/噸~82元/噸之間波動（相當(dāng)元）。截至2023年底，綜合收盤碳?xì)W元）。2024年4月，中國ETS體系中碳價首次突破100元/噸（12.84歐元生態(tài)環(huán)境部，2024）。20的最新價格為98元/噸（12.58歐元ICAP，2025c）。由于2023年底，全國碳排放配額（CEA）的累計交易量達(dá)噸，累計交易額為人民幣249.2億元（約3二個履約周期（2021-2022年累計交易量為2.63億噸，），然而，目前中國ETS體系并未為國家創(chuàng)造財政收入，因為配額前只有部分省級碳市場開展了拍賣，其中北京和目為地方財政創(chuàng)造了一定的收入。自啟動以來，），場的收入則被用于減緩氣候變化及補充一般財政3.2.2納入體系的排放源以及行業(yè)根據(jù)生態(tài)環(huán)境部于2025年3月發(fā)布的工作方案，水泥、鋼鐵和3.2.3排放上限與限額分配易績效標(biāo)準(zhǔn)（TPS）機制免費分配，這構(gòu)成了排放配額場。其中，主要配額的分配方式基于產(chǎn)出的基準(zhǔn)值（Fisc2001；Goulder等，2022）。生態(tài)環(huán)境部（MEE）通CO2排放水平對每年的配額基準(zhǔn)值進(jìn)行預(yù)分度根據(jù)實際生產(chǎn)量進(jìn)行事后調(diào)整。企業(yè)獲得的初始配2018年生產(chǎn)量的70%乘以一個相應(yīng)2021）。該配額分配量根據(jù)企業(yè)2019年和202無需購買額外配額，而是根據(jù)其產(chǎn)量的增長按比額（Long和Goulder，2023）。這種分配方式更傾業(yè)提升能效，而不是引導(dǎo)其從高排放能源向低排放或值：300兆瓦以下的常規(guī)燃煤電廠、300兆瓦以上電廠、非常規(guī)煤炭（如煤矸石、煤泥、水煤漿）在一級市場上分配免費配額后，企業(yè)可通過由上海環(huán)易所管理的國家碳排放權(quán)交易中心在二級市場交易級市場購買更多配額；如果排放低于配額，則可以和構(gòu)成的相對限額，該限額會根據(jù)覆蓋企業(yè)的實際產(chǎn)量波動發(fā)電基準(zhǔn)值（噸二氧化碳每兆瓦時，tCO:/MWh）熱力生產(chǎn)基準(zhǔn)值（噸二氧化碳/千兆焦，tCO:/GJ）配額結(jié)轉(zhuǎn)與借貸機制在2021年和2022年，中國碳市場曾臨時準(zhǔn)借用，借用額度最高可達(dá)短缺量的50%。自2023年起則再次禁止從未來履約期借用配額。與此同時，中額結(jié)轉(zhuǎn)機制（banking），以增強市場流動性。2023年和20243.2.4市場穩(wěn)定機制機制，通過例如回購、拍賣或調(diào)整CCE成本，目前中國尚未引入其他防止碳泄漏的措施化肥和水泥）的隱含碳排放購買相應(yīng)數(shù)量的CBAM歐盟的重要貿(mào)易伙伴之一，中國企業(yè)的產(chǎn)品約占該所有歐盟進(jìn)口商品的15.3%（Chen等，2025）。已被征收有效碳價，歐盟進(jìn)口商可以將這些費用從的CBAM證書中扣除。但涉及第三國支付碳價的具3.2.6監(jiān)管、報告與核查該體系要求企業(yè)每年4月底前提交上一年度根據(jù)現(xiàn)行指南，核查需在每年6月底前完成，并核查結(jié)果（ICAP2024d）。唯一的例外是水泥），規(guī)、數(shù)據(jù)造假和操縱市場的處罰力度。未來，若企業(yè)度未提交排放數(shù)據(jù)，將被處以人民幣5~20萬元（約合6,421至25,682歐元）罰款。未履約將被處以罰款，金額的平均價格確定。情節(jié)嚴(yán)重時，缺口將從企業(yè)下一年3.2.7減排效果度降低60~65%，本節(jié)重點分析排放交易體系在減排方面的盡管已有大量關(guān)于中國碳市場試點的事后分析，但少有研究評估國家碳市場對減排效果的影響。根據(jù)2024年發(fā)布的《全國碳市場發(fā)展報告》，2018~245.46歐元Tang等，2020）。中國國家碳市場的碳仍遠(yuǎn)低于實現(xiàn)減排目標(biāo)所需的最優(yōu)碳價。這一局限主兩個方面：一是缺乏總體且逐年遞減的排放總量控制是過度依賴免費配額作為主要分配方式，從而導(dǎo)致碳低（Fang等，2021）。盡管免費配廣泛采用，但大多數(shù)國家最終都會逐步過渡到基于拍3.2.8展望未來根據(jù)中國《全國碳市場發(fā)展報告》，中國將逐步過主的配額分配方式，初期將采用免費與付費配式，并逐步提高有償分配的比例。此外，《如3.2.2節(jié)所述，中國將把水泥、鋼鐵和電ETS體系，首次履約截止時間為2025排放。此次行業(yè)擴(kuò)展預(yù)計將增加對CCER的需求，重點來，生態(tài)環(huán)境部還表示，計劃將石油煉制、化工、有色碳排放密集的進(jìn)口產(chǎn)品征收碳稅，費用依據(jù)產(chǎn)品的歐盟碳排放配額價格確定。進(jìn)口商可將實際碳排放買的CBAM證書數(shù)量中扣除。關(guān)于如何認(rèn)定第三價，歐盟仍需進(jìn)一步明確。由于中國是歐盟最大的一，也是歐盟進(jìn)口貿(mào)易中碳排放最高的來源國，中國例如市場中碳排放相對較低的產(chǎn)品相較于高排放產(chǎn)品占優(yōu)，從而推動產(chǎn)業(yè)向清潔化、低碳化方向轉(zhuǎn)型。中重要貿(mào)易伙伴，如加拿大、英國和日本也已提出或開這對解讀它們的實施和結(jié)果至關(guān)重要。一個關(guān)鍵差異是較之列。此外，中國和歐盟在歷史、政治和經(jīng)濟(jì)背景方府。因此，歐盟和中國的政策決策和實施過程均有所力。另一個重要差異是，中國的金融、能源和覆蓋的排放源與行業(yè)2025年上半年發(fā)布。2024~2026年為過渡期從歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)飛往英國或瑞士的航班4）海運（其中覆蓋更多行業(yè)和溫室氣體排放量有助于提高排放交），期僅涵蓋能源行業(yè)。在第二和第三階段，歐盟覆蓋到2024~2026年間將排放交易覆蓋范圍擴(kuò)展到某些能源密集型工業(yè)行業(yè)（如鋼鐵、水泥、鋁和鋼鐵）。在這方面，中可以參考中國省級試點項目的經(jīng)驗。在將更多行業(yè)納易體系時，需要考慮到在某些行業(yè)中，排放定價可能生更直接的經(jīng)濟(jì)和社會影響。因此，在擴(kuò)大排放交配額上限波動。然而為了設(shè)定合理的上限，必須有足夠且可放數(shù)據(jù)。中國的試點項目階段作為將來收集到足夠信息資料框信息資料框歐盟創(chuàng)新基金與歐盟現(xiàn)代化基金業(yè)化示范的金融機制，資金來源于通過歐盟碳涉及可再生能源、能源密集型產(chǎn)業(yè)、碳捕集與源存儲等領(lǐng)域的項目，涵蓋所有歐盟成員國。有顯著減排潛力的突破性技術(shù)，創(chuàng)新基金支持資金進(jìn)行資助，直接將氣候投資與碳價掛鉤。優(yōu)先投資于可再生能源、電網(wǎng)升級和基礎(chǔ)設(shè)施域.配額分配機制碳泄漏風(fēng)險的行業(yè)中發(fā)揮作用。歐盟在不同階段大前大多數(shù)面臨碳泄漏風(fēng)險的能源密集型行業(yè)仍然會部分配額；作為回報，這些企業(yè)需要提供一定的環(huán)述，面臨碳泄漏風(fēng)險的行業(yè)的免費配額將在2026~203步淘汰，同時歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制（CBAM）將對進(jìn)費配額分配機制。因此，只有那些超過基準(zhǔn)的著更為重要的作用。這有一些潛在弊端：根據(jù)Wei（2022）的研究，免費配額壓低碳價扭曲的真實價格信號，因此未能激勵減排，甚至碳價發(fā)展歐盟配額價格波動較大：2012~2017年，年均價格在4.30~7.60）；）；）；收益2023年一年，拍賣收入達(dá)436億歐元（約合3395億元人民），）；在，深圳和北京的試點項目已部分引入拍賣機制，自），），市場穩(wěn)定機制波動，而中國僅在區(qū)域試點層面實施了相應(yīng)與其他市場不同，排放交易體系面臨的一個的配額總量是由法規(guī)或法律決定的，這阻礙了供應(yīng)），應(yīng)對價格波動的另一種方式是引入價格下限和上限碳泄露為了防止碳泄漏，歐盟和中國最初都引入了免年，歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制（CBAM）將進(jìn)入正式實施監(jiān)管、報告與核查(MRV)歐盟和中國都已建立了監(jiān)管、報告與核查（監(jiān)測方案，如活動、排放源和監(jiān)測方法等設(shè)施信息。中環(huán)境部（MEE）以及省級、市級生態(tài)環(huán)境部門會聘請第機構(gòu)對企業(yè)的排放報告進(jìn)行核查；歐盟的第三方審計機減排效果ETS所覆蓋的排放量減少47%（歐洲委員會，2024年）。中國目總排放量仍在持續(xù)上升。然而，一些證據(jù)表明排放下降，根據(jù)《中國碳市場發(fā)展報告》，2018~2023年間，中國4未來中國排放交易體系的可能發(fā)展方向基于比較分析，本章探討中國碳排放交易體系（中國ETS）未來發(fā)展的潛在可能。鑒于該體系自2021年才投入運行，中國其中在能源行業(yè)取得的成效最為顯著。此外，在某些行中國有潛力將更多行業(yè)和溫室氣體納入中國ETS體系覆蓋范展望未來，中國可以參考?xì)W盟的做法，制定分階選項概覽:?在中國ETS體系中引入更多行業(yè)，例如國內(nèi)航空?如果中國ETS體系覆蓋海運運輸行業(yè)，應(yīng)從初期就將設(shè)定排放配額上限并因此從基于強度的配額分易（cap-and-trade）制度，可（Karplus2021）。排放上限可以配優(yōu)點：首先確保了與中國氣候目標(biāo)一致的減排路徑力；其次可以促進(jìn)長期投資的工業(yè)部門（如業(yè)）規(guī)劃的安全性，因為它提供了一個可預(yù)測的減排管中國計劃引入一個集中式的排放上限，但具體整體效率，中國還應(yīng)考慮進(jìn)一步放松電力行業(yè)此外，中國可以考慮過渡到拍賣機制。引入拍賣機電力行業(yè)減排量在2035年翻倍，這將額外減排約8.4億噸CO2，同時保持相同的緊縮基準(zhǔn)（IEA2024；IEA）；政收入可以用于資助氣候項目、支持投資或緩解高碳（2022）發(fā)現(xiàn)，如果沒有某種形式的收入再分配，碳低的價格會妨礙清潔技術(shù)的投資，而過高的價格則可和企業(yè)帶來過重的財政負(fù)擔(dān)。如果中國決定過渡到限制度，并進(jìn)一步放開電力市場，一個類似于歐盟市場（MSR）的機制可以幫助平抑價格波動。然而，鑒于業(yè)的監(jiān)管以及價格形成靈活性有限，更合適的選擇可拍賣機制并定義一個價格區(qū)間。需要仔細(xì)斟酌最低選項概覽:?過渡到限額與交易制度，并引入與中國氣候目標(biāo)一致的線本報告比較分析的結(jié)論和建議存在一定局限性，這ETS僅運行了4年，這限制了其在減排方面影響力的相關(guān)數(shù)據(jù)的獲取和研究；其次，歐盟和中國在政府和市場體系異。盡管如此，對兩個體系設(shè)計特點的全面回顧為果上的差異提供了有價值的見解。隨著更多國家選放交易系統(tǒng)，中國和歐盟在制定標(biāo)準(zhǔn)、推廣最佳實報告回顧了歐盟和中國碳排放交易體系的政策發(fā)展、關(guān)特點以及最新宣布的政策動向。研究表明，兩個體系存在明顯差異，首先，EUETS采用上在排放強度方面有所下降。根據(jù)中國《全國碳告》，2018~2023年間，中國火力發(fā)電的排放強度下2.4%，而整體電力生產(chǎn)的排放強度下降了8.8%（MEE2024）。），括二氧化碳（CO2還涵蓋了一些行業(yè)的氮氧化物然而，由于中國的初級市場完全依賴基于產(chǎn)出的免）），（598.9元人民幣/噸CO:當(dāng)量））。此外，只有少數(shù)超出基于強度和產(chǎn)出的免費配額的企業(yè)需要支付碳價，這些企），未為國家財政創(chuàng)造收入。加強價格信號作用的一種方逐步過渡到基于拍賣的配額分配，除了能提高中國ETS在減排方面的效率，還可以為國家創(chuàng)造可觀的收入，進(jìn)而再解氣候變化的其他措施。此外，一旦引入排放上限制，類似歐盟市場穩(wěn)定儲備（MSR）的機制可以有果。由于氣候政策引發(fā)的成本在各國之間有法管轄區(qū)的進(jìn)口產(chǎn)品，以應(yīng)對碳泄漏的風(fēng)險。歐盟通邊境調(diào)節(jié)機制（CBAM）邁出了應(yīng)對碳泄漏挑戰(zhàn)的第一盡管在具體應(yīng)用細(xì)節(jié)上存在差異，歐盟和中國碳排放交易體系的國際合作與交流是提高其有效徑。本報告通過分析歐盟和中國的碳排放交易體系Baranzini,Andrea;vandenBergh,JeroenC.J.M.;Carattini,Stefano;Howarth,RichardB.;Padilla,Emilio;Ro(2017):《氣候政策中的碳定價：七個理由、互補工具與政治經(jīng)濟(jì)考/10.1002/wcc.Bayer,Patrick;Aklin,Micha?lP.(2020):《歐盟碳交易體系在低碳價下仍有效減少Black,Simon;Parry,Ian;Zhunussova,Karlygash(2022):《更多國家正在對碳排放定價，但仍然過于廉價/en/Blogs/Articles/2022/07/21/blog-more-countries-are-pricing-carbon-but-emissions-are-still-toBolat,CenkK.;SoyBordignon,Massimo;Gamannossidegl’Innocenti,排放與績效的影響》，載于《可持續(xù)性》，15(6394)。DOI:10.3390/su15086394.Buckley,NeilJ.;Mestelman,Stuart;Muller,R.Andre碳簡報(2024):《分析：中國碳排放對全球變暖的貢獻(xiàn)目前已超過歐盟》。鏈接:/analysis-chinas-碳市場觀察(2013):《歐盟氣候立法中的國際碳抵消機制已成/2013/09/30/international-carbon-offsets-in-eu-climate-legislation-a-historical-concept-Chen,Zhe-Yi;Zhao,Lu-Tao;Cheng,Lei;Qiu,Rui于《能源政策》，198期。/10.1016/system/files/document/Good%20Practice-China-China%20ETS%20Pilots,%20Carbon%20Markets.pdf,查閱日期：2https://climate.copernicus.eu/sites/default/files/custom-uploads/ESOTC-2024/press-resources/ESOTC-2024-report.pdf,查閱CrippaM.,GuizzardiD.,PaganiF.,BanjaM.,MunteanM.,SchaafE.,Becker,W.,Monforti-FerrarioF.,Quadrelli,RRisquezMartin,A.,Taghavi-Moharamli,P.,Grassi,G.,Rossi,S.,Melo,J.,Oom,D.,Branco,A.,San-Miguel,J.,ManG.,Pisoni,E.,Vignati,E.,Pekar,F.(20https://data.europa.eu/doi/10.2760/400https://www.bundesbank.de/de/statistiken/primaermarktauktionspreise-fuer-europaeische-emissionszertifikate-8https://www.dehst.de/DE/Themen/EU-ETS-1/EU-ETS-1-Informationen/Auswertungen-Berichte/auswertung德國排放交易管理局（DeutscheEmissionshandehttps://www.dehst.de/DE/Themen/EU-ETS-1/EU-ETS-1-Informationen/EU-ETS-1-verstehen/eu-ets-接：https://www.dehst.de/EN/Topics/EU-ETS-1/Stationary/Small-Emitters-2026-2030/small-emitters-2026-2030_nEdenhofer,Ottmar;LeisinKasang,Dieter;Quante,Markus和Sillmann,Jana（編）：《氣候預(yù)警信號：極端天氣的挑戰(zhàn)原因、影響與應(yīng)對選項》，第345-351頁。歐洲鋁業(yè)協(xié)會（EuropeanAluminium）(2023)：《面向歐洲鋁工content/uploads/20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