ICS13.020.01CCSZ02DB112023-06-25發(fā)布2023-10-0北京市市場監(jiān)督管理局IDB11/T2105—2023前言 2規(guī)范性引用文件 3術語和定義 4基本原則 5操作路徑 6核算方法 附錄A（資料性）VEP實現(xiàn)的路徑與業(yè)態(tài)模式 7附錄B（資料性）VEP核算方法示例 9參考文獻 DB11/T2105—2023本文件按照GB/T1.1—2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。本文件由北京市發(fā)展和改革委員會提出并歸口。本文件由北京市發(fā)展和改革委員會組織實施。本文件起草單位：北京市發(fā)展和改革委員會、門頭溝區(qū)發(fā)展和改革委員會、國家發(fā)展改革委宏觀經濟研究院、中國科學院生態(tài)環(huán)境研究中心、中咨集團生態(tài)技術研究所（北京）有限公司、國家開發(fā)銀行北京分行、北京華信房地產評估有限公司、中國國際金融股份有限公司、北京綠色交易所、建設銀行北京分行。本文件主要起草人：耿淼、夏銘君、王雪、郭向榮、趙雪婷、韓瑞昌、吳加杰、李忠、劉崢延、金田林、韓寶龍、束承繼、吳裕鵬、朱夢洵、高鵬、郭亮、樊莉、武疆敏、黃達飛、陳駒、金子盛、張彤。DB11/T2105—2023為推動建立健全北京市生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制，有效解決生態(tài)產品“難度量、難抵押、難交易、難變現(xiàn)”問題，本市加快特定地域生態(tài)產品價值實現(xiàn)路徑探索，為簡化、規(guī)范、引導相關工作開展，在國家發(fā)展和改革委員會指導下和前期探索基礎上，編制形成特定地域單元生態(tài)產品價值（VEP）核算及應用指南。DB11/T2105—20231本文件給出了特定地域單元生態(tài)產品價值核算的基本原則、操作路徑、核算方法及其應用。本文件適用于特定地域單元生態(tài)產品價值的核算及應用。2規(guī)范性引用文件下列文件中的內容通過文中的規(guī)范性引用而構成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對應的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。GB/T18508城鎮(zhèn)土地估價規(guī)程GB/T28406農用地估價規(guī)程DB11/T2059生態(tài)產品總值核算技術規(guī)范3術語和定義DB11/T2059界定的術語和定義適用于本文件。特定地域單元specificgeographicunits根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)的關聯(lián)性、可及性及生態(tài)系統(tǒng)承載力劃定，包含保持絕對優(yōu)勢的生態(tài)空間和配置適宜業(yè)態(tài)的少量輔助要素在內，在嚴格限定范圍內形成的特定地域空間。生態(tài)產品ecosystemproduct生態(tài)系統(tǒng)為經濟活動和其他人類活動提供且被使用的貨物與服務貢獻，包括物質供給、調節(jié)服務和文化服務三類。[來源：DB11/T2059-2022，3.8]特定地域單元生態(tài)產品價值thevalueofecosystemproduct某一特定地域單元所含生態(tài)產品在核算期內的市場價值。物質供給provisioningservices生態(tài)系統(tǒng)為人類提供并被使用的物質產品，如糧食、畜禽、油料、蔬菜、水果、木材、生物質能、水產品、中草藥、牧草、花卉等生物質產品。[來源：DB11/T2059-2022，3.10]調節(jié)服務regulatingservices2DB11/T2105—2023生態(tài)系統(tǒng)為維持或改善人類生存環(huán)境提供的惠益，如水源涵養(yǎng)、土壤保持、防風固沙、洪水調蓄、空氣凈化、水質凈化、固碳、局部氣候調節(jié)、噪聲消減等。[來源：DB11/T2059-2022，3.11]文化服務culturalservices生態(tài)系統(tǒng)為提高人類生活質量提供的非物質惠益，如靈感激發(fā)、旅游觀光、休閑娛樂、美學體驗、精神愉悅等。3.8[來源：DB11/T2059-2022，3.12]收益法incomeapproach通過估算VEP實現(xiàn)項目的未來預期收益并折算成現(xiàn)值，借以確定項目可預期收益的方法。市場比較法marketcomparisonapproach依據(jù)市場上與VEP實現(xiàn)項目類似的項目交易時的價格來估算被評價項目可預期收益的方法。成本法costapproach根據(jù)建設VEP實現(xiàn)項目時的投資成本，或更新重置成本、或復原重置成本測算VEP實現(xiàn)項目可預期收益的方法。4基本原則4.1堅持生態(tài)優(yōu)先科學合理利用嚴守生態(tài)保護紅線和自然生態(tài)安全邊界，劃定特定地域單元，遵循自然資源再生循環(huán)規(guī)律，增值自然資本，厚植生態(tài)產品價值，探索生態(tài)產品價值實現(xiàn)的多種途徑。4.2堅持規(guī)劃引領分類推進實施以生態(tài)保護為根本出發(fā)點和落腳點，統(tǒng)籌建設空間和非建設空間規(guī)劃建設，通過“大生態(tài)、小業(yè)態(tài)”的空間配置方式，形成最優(yōu)保護利用實踐，循序漸進推動生態(tài)產品價值實現(xiàn)。4.3堅持統(tǒng)籌兼顧可持續(xù)發(fā)展以特定地域單元生態(tài)優(yōu)勢為依托發(fā)展相關產業(yè)，保持生態(tài)本底不減、生態(tài)價值不降，確保實現(xiàn)生態(tài)保護可持續(xù)、保護者受益可持續(xù)和市場效益可持續(xù)。4.4堅持政府主導多元主體參與突出政府在制度設計、平臺搭建、統(tǒng)籌協(xié)調、風險防范等方面的主導作用，穩(wěn)步引入市場主體，在資源利用、資產經營、產業(yè)發(fā)展、收益分配等方面推動形成具有較高市場化程度的生態(tài)產品價值實現(xiàn)方5操作路徑DB11/T2105—202335.1確定空間范圍與實施主體5.1.1劃定特定地域單元統(tǒng)籌考慮特定地域單元各種類型自然資源，以生態(tài)資源空間為主，以道路、建設用地、閑置民宅等輔助要素為配套進行劃定，作為后續(xù)生態(tài)產品價值核算及應用的基本單元。5.1.2明確實施主體項目所在部門通過資源確權、公開招標或授權經營等方式，明確特定地域單元內生態(tài)保護和經營主體（可以是一個或多個主體）。5.1.3明確各方責任相關部門做好規(guī)劃安排、規(guī)則制定、統(tǒng)籌協(xié)調、資金支持、政策保障等，專業(yè)機構完成VEP核算，生態(tài)保護和經營主體共同推動核算結果的應用落地、生態(tài)保護和經營利用。5.2編制生態(tài)產品目錄清單結合特定地域單元生態(tài)資源現(xiàn)狀，按照生態(tài)產品物質供給、調節(jié)服務、文化服務三類功能屬性，調查分析區(qū)域內生態(tài)產品的類別、數(shù)量、分布、規(guī)模等信息，并梳理特定地域單元生態(tài)產品經營開發(fā)的輔助要素，形成特定地域單元內生態(tài)產品目錄清單。5.3制定最佳保護與利用方案5.3.1設計VEP實現(xiàn)路徑與業(yè)態(tài)VEP實現(xiàn)路徑與產業(yè)模式參見附錄A。5.3.2篩選最佳保護利用實踐路徑統(tǒng)籌考慮特定地域單元范圍內生態(tài)要素與非生態(tài)要素，提出保護利用備選方案，從VEP核算、技術方案、投資收益、利益分配等多個方面進行比選和交叉驗證，確定最佳保護利用實踐路徑。對于經營潛力難以一次性挖掘的項目，可按分期開展的路徑分批次實施。5.3.3編制可行性研究報告在正式啟動VEP項目前，從生態(tài)系統(tǒng)承載力、生態(tài)擾動情況、項目建設可行性、運行有效性、財務合理性、風險可控性等方面分析，形成可行性研究報告。5.3.4制定利益分配方案基于選定的最優(yōu)保護利用實踐路徑，確定相關利益方，基于利益關聯(lián)形式和程度，以核算出的VEP為依據(jù)，制定合理的收益分配方案。5.4VEP核算按照市場定價原則，基于最佳保護利用實踐路徑，通過收益法、市場比較法、成本法等方法核算項目未來可預期整體收益，扣除不包含生態(tài)產品價值的項目收益[1]，得出生態(tài)增益價值[2]，并與選擇最優(yōu)保護利用實踐路徑相驗證，確定VEP最終結果。DB11/T2105—202345.5綠色金融工具運用與創(chuàng)新5.5.1利用綠色金融工具（綠色信貸、綠色債券、綠色保險等創(chuàng)新綠色金融服務產品，促進VEP多途徑實現(xiàn)。按照“經濟可持續(xù)、財務自平衡”的原則，金融機構創(chuàng)新設計與VEP相關的綠色信貸、債券、保險等金融產品。5.5.2用好國家碳減排支持工具。5.6政策支持結合VEP核算及應用推廣需要，提供財政、稅收、產業(yè)、金融政策等方面支持。6核算方法特定地域單元生態(tài)產品價值針對物質供給、調節(jié)服務和文化服務三類生態(tài)產品，按照將生態(tài)產品嵌入區(qū)域綜合利用的思路，對區(qū)域內土地和生態(tài)產品整體打包進行核算，按照公式（1）核算。式中：—特定地域單元生態(tài)產品價值；—特定地域單元生態(tài)產品價值實現(xiàn)項目的未來可預期市場整體收益；′—不包含生態(tài)產品價值的項目收益。白.2項目未來可預期市場整體收益6.2.1核算方法項目未來可預期市場整體收益的核算方式可根據(jù)不同類別生態(tài)產品的價值實現(xiàn)路徑模式，選用收益法、市場比較法、成本法等適宜的核算方法測算得出。6.2.2收益法6.2.2.1基本公式根據(jù)VEP實現(xiàn)項目純收益，及市場調研數(shù)據(jù)獲取的收益率，選取收益法核算VEP實現(xiàn)項目的未來可預期市場整體收益。按照公式（2）核算。式中：—特定地域單元生態(tài)產品價值實現(xiàn)項目的未來可預期市場整體收益；—第年生態(tài)產品價值實現(xiàn)項目年純收益；—生態(tài)產品價值實現(xiàn)項目收益率；—生態(tài)產品價值實現(xiàn)項目建設運營期。6.2.2.2年總收益的分析和核算待估VEP實現(xiàn)項目按最有效利用方式經營，取得持續(xù)而穩(wěn)定的年總收益或年租金。在市場直接交易的生態(tài)產品，計算VEP實現(xiàn)項目年總收益時，可根據(jù)生態(tài)產品在交易市場的價格和產品年產量完成核算，按照公式（3）核算。DB11/T2105—20235=Σ×·······································································(3)式中：—特定地域單元生態(tài)產品價值實現(xiàn)項目總收益；—第類生態(tài)產品產量；—第類生態(tài)產品的市場價格。6.2.2.3年總費用的分析和核算年總費用是指利用生態(tài)資源進行生產經營活動并取得相應收益時正常合理的必要年支出。確定VEP實現(xiàn)項目經營利用年總費用時，應根據(jù)VEP實現(xiàn)項目進行具體分析。6.2.2.4核算純收益純收益為年總收益與年總費用之差。VEP實現(xiàn)項目的年純收益，按照公式（4）核算。式中：—特定地域單元生態(tài)產品價值實現(xiàn)項目年純收益；—年總收入；—年總投入費用。6.2.2.5確定收益率在確定VEP實現(xiàn)項目收益率時，應注意不同VEP實現(xiàn)項目經營模式、種類、區(qū)位、使用年期及項目之間收益率的差別。確定VEP實現(xiàn)項目收益率的基本方法包括：a）風險累加法：即：收益率=安全利率+風險調整值。安全利率可選用項目經營期相當?shù)膰鴤昀剩伙L險調整值應根據(jù)待估特定地域單元所處地區(qū)的社會經濟發(fā)展和市場因素對其影響程度確定；b）投資風險與投資收益率綜合排序插入法：調查獲取社會上各種相關類型投資的收益率和風險，將其按大小排序，然后分析判斷待估特定地域單元所對應的范圍，確定其還原率；c)資本資產定價模型（CAPM模型公式為預期收益率=無風險回報率+貝塔系數(shù)*（市場平均回報率-無風險回報率）。根據(jù)模型計算出的預期收益率，作為項目收益率的參考。6.2.3市場比較法6.2.3.1基本公式采用市場比較法核算VEP實現(xiàn)項目未來可預期市場收益?？砂凑展剑?）核算。=Π···········································································(5)式中：—特定地域單元生態(tài)產品價值實現(xiàn)項目價值（一定期限內的生態(tài)產品價值實現(xiàn)項目未來可預期市場整體收益—交易實例價格；Kj—待估VEP實現(xiàn)項目交易情況、交易時間、項目狀況等修正系數(shù)。6.2.3.2收集和選擇可比交易實例交易實例選擇條件：a）首選與核算對象處于本地同類生態(tài)資源地區(qū)的實例，次選處于近鄰地區(qū)或類似地區(qū)的實例；DB11/T2105—20236b）搜集交易實例的狀況，包括影響該生態(tài)產品的各種自然條件、社會經濟條件和特殊條件等；c）項目類型相同或可比；d）成交日期與估價期日接近；e）為正常交易案例或調整為正常交易的案例。6.2.4成本法6.2.4.1基本公式以成本法核算VEP實現(xiàn)項目未來可預期市場收益，可按公式（6）進行核算。式中：—特定地域單元生態(tài)產品價值實現(xiàn)項目價值（一定期限內的生態(tài)產品價值實現(xiàn)項目未來可預期市場整體收益—項目成本；—稅費；—資金成本；—利潤。6.2.4.2項目成本VEP實現(xiàn)項目達到投入使用條件所支出的各項成本。6.2.4.3各項稅費VEP實現(xiàn)項目達到投入使用條件過程中應向政府繳納的稅費。6.2.4.4資金成本VEP實現(xiàn)項目達到投入使用條件融資成本的利息支出。6.2.4.5利潤根據(jù)待利用VEP實現(xiàn)項目所處地區(qū)的經濟環(huán)境、待利用資源的利用類型(行業(yè)特點)確定。6.3不包含生態(tài)產品價值的項目收益不包含生態(tài)產品價值的項目收益按照公式（7）計算。其中，土地價格評估按照GB/T18508、GB/T28406方法計算；固定資產等可按成本法計算。式中：—不包含生態(tài)產品價值的項目收益；—項目中包含的非生態(tài)要素種類；-第i類非生態(tài)要素帶來的項目價值。6.4核算方法示例不同類型生態(tài)產品的價值實現(xiàn)路徑存在差異。在計算VEP時，可針對生態(tài)產品的價值實現(xiàn)路徑選擇適宜的核算方法進行實踐應用。示例詳見附錄B。DB11/T2105—2023（資料性）表A.1給出了VEP實現(xiàn)的路表A.1給出了VEP實現(xiàn)的路徑與產業(yè)模式示例。7表A.1VEP實現(xiàn)路徑與產業(yè)模式分w8DBDB11/T2105—2023表A.1/依托優(yōu)美生態(tài)環(huán)境經營建設酒w/DB11/T2105—20239（資料性）VEP核算方法示例B.1總體邏輯開展VEP核算，按照公式（B.1）核算。式中：—特定地域單元生態(tài)產品價值；—特定地域單元生態(tài)產品價值實現(xiàn)項目的未來可預期市場整體收益；′—不包含生態(tài)產品價值的項目收益。B.2核算流程B.2.1核算要求不同類型生態(tài)產品的價值實現(xiàn)路徑存在差異，需要針對特定地域單元內不同的生態(tài)產品價值實現(xiàn)路徑選擇適宜的核算方法進行實踐應用。B.2.2物質供給類產品B.2.2.1直接市場交易路徑。a)核算特定地域單元內物質產品價值實現(xiàn)項目的年總收益?？砂凑眨˙.2）公式計算。=Σ×···································································(B.2)式中：—物質供給類生態(tài)產品價值實現(xiàn)項目總收益；—第類生態(tài)產品產量，如有機蔬菜、柴雞蛋等；—第類生態(tài)產品的市場價格。其中可采用市場比較法測算，可按照（B.3）公式核算：=Π·······································································(B.3)式中：—不同類別物質產品的市場價格；—交易實例價格；Kj—交易情況、交易時間、項目狀況等修正系數(shù)。b)核算特定地域單元內物質產品價值實現(xiàn)項目的年純收益，可按照（B.4）公式計算。式中：—物質產品價值實現(xiàn)項目預期市場年純收益；—預期市場年總收入；—年總投入費用，不包含土地、固定資產等。DB11/T2105—2023c)核算特定地域單元物質品價值實現(xiàn)項目未來可預期市場整體收益,可按照（B.5）公式計算。式中：—特定地域單元內物質產品價值實現(xiàn)項目的未來可預期市場整體收益；—第年物質產品價值實現(xiàn)項目年純收益，為各類物質產品年純收益之和；—物質產品價值實現(xiàn)項目收益率；—該生態(tài)產品價值實現(xiàn)項目建設運營期。d)核算不包含生態(tài)產品價值的項目收益?？砂凑展剑˙.6）計算。其中，涉及土地價格評估按照GB/T18508、GB/T28406方法計算；涉及固定資產等可按成本法計算。式中：—不包含生態(tài)產品價值的項目收益；—項目中包含的非生態(tài)要素種類；-第i類非生態(tài)要素帶來的項目價值。核算特定地域單元生態(tài)產品價值，可按照（B.1）進行計算，計算結果為物質產品通過直接市場化路徑方式進行利用時獲得的生態(tài)增益價值。B.2.2.2精深加工路徑。a)核算年總收益。可采用（B.2）和（B.3）公式對物質產品通過精深加工路徑進行利用時，所產生的年總收益。b)核算年純收益。可用公式（B.7）進行計算。式中：—物質產品通過精深加工項目年預期市場純收益；′—物質產品精深加工項目的年預期市場總收益；—物質產品精深加工需投入年總費用不包含土地和固定資產等—某類物質生態(tài)產品購買需要的年總投入費用?？砂凑展剑˙.5）、公式(B.6）分別進行計算出該VEP實現(xiàn)項目的未來可預期市場整體收益；不包含生態(tài)產品價值的項目收益；最終按照公式（B.1）核算出物質產品通過精深加工方式進行利用時獲得的生態(tài)增益價值，即VEP。B.2.3調節(jié)服務類產品B.2.3.1以碳匯產品為代表的生態(tài)資源權益交易。a)核算年總收益，可按照公式（B.8）進行計算。式中：—碳匯產品年預期市場總收益；E—核證碳匯量；—當期碳匯產品市場交易價格。DB11/T2105—2023b)核算年純收益，可按照公式（B.9）進行計算。式中：—碳匯產品年預期市場純收益；—碳匯產品年預期市場總收益，可含生態(tài)補償費—碳匯產品年總投入費用，主要包含項目開發(fā)費。c)核算特定地域單元碳匯項目未來可預期市場整體收益，可用公式（B.10）進行計算。=Σ(1+)·····························································(B.10)式中：—碳匯項目的未來可預期市場整體收益；—第年碳匯項目年純收益；—碳匯項目收益率；—該碳匯項目建設運營期。d)以碳匯產品為代表的權益類產品進行直接市場交易，獲得的生態(tài)增益價值可按照公式（B.1）進行計算。但計算碳匯項目VEP時，實際中可能不存在。B.2.3.2依托產業(yè)載體間接實現(xiàn)。特定地域單元內氣溫調節(jié)、空氣凈化等調節(jié)服務功能對產業(yè)項目發(fā)揮降本增效等方面作用，可根據(jù)實際情況可選用收益法、市場比較法等適用方法核算VEP。B.2.4文化服務類產品B.2.4.1價值實現(xiàn)路徑。根據(jù)當前市場，文化服務類產品的價值實現(xiàn)路徑可分為景觀增值和旅游休閑類。B.2.4.2核算方法。a)核算特定地域單元文化服務類項目的未來可預期市場整體收益，采用收益法，參照公式（B.11）核算。=Σ(1+)·····························································(B.11)式中：—文化服務類項目的未來可預期市場整體收益；—第年獲得的年純收益；—項目