城管執(zhí)法培訓(xùn)內(nèi)容演講人：日期:目錄CATALOGUE01執(zhí)法概述基礎(chǔ)02核心執(zhí)法領(lǐng)域規(guī)范03執(zhí)法程序與行為準(zhǔn)則04現(xiàn)場(chǎng)溝通與處置技巧05突發(fā)事件應(yīng)急管理06職業(yè)素養(yǎng)與紀(jì)律要求執(zhí)法概述基礎(chǔ)職責(zé)定位與權(quán)力邊界城管執(zhí)法涵蓋市容環(huán)衛(wèi)、市政公用、園林綠化、違建查處等領(lǐng)域，需嚴(yán)格依據(jù)《城市管理執(zhí)法辦法》界定職責(zé)，避免越權(quán)或履職不到位。明確職能范圍權(quán)力清單管理跨部門(mén)協(xié)作機(jī)制建立執(zhí)法權(quán)力清單制度，明確行政處罰、行政強(qiáng)制等權(quán)限，禁止濫用自由裁量權(quán)，確保執(zhí)法行為在法定框架內(nèi)運(yùn)行。與公安、環(huán)保、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，厘清交叉職責(zé)，防止推諉扯皮，提升綜合執(zhí)法效能。主要法律法規(guī)依據(jù)核心法律文件包括《行政處罰法》《行政強(qiáng)制法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等，為執(zhí)法程序、處罰標(biāo)準(zhǔn)提供法律支撐。司法解釋與指導(dǎo)案例參考最高人民法院發(fā)布的行政執(zhí)法典型案例，規(guī)范執(zhí)法文書(shū)制作、證據(jù)收集等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。地方性法規(guī)配套結(jié)合地方實(shí)際，如《XX省城市管理綜合執(zhí)法條例》，細(xì)化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)與操作流程，確保法規(guī)適用性。執(zhí)法基本原則與目標(biāo)合法性原則所有執(zhí)法行為須以事實(shí)為依據(jù)、法律為準(zhǔn)繩，程序合法、實(shí)體合法，避免因程序瑕疵導(dǎo)致行政復(fù)議或訴訟敗訴。比例原則處罰力度需與違法情節(jié)相匹配，優(yōu)先采用教育勸導(dǎo)等柔性手段，必要時(shí)再實(shí)施強(qiáng)制措施，體現(xiàn)執(zhí)法溫度。服務(wù)型執(zhí)法導(dǎo)向以改善城市環(huán)境、保障市民權(quán)益為根本目標(biāo)，推動(dòng)“管理”向“治理”轉(zhuǎn)型，提升群眾滿(mǎn)意度與社會(huì)認(rèn)同感。核心執(zhí)法領(lǐng)域規(guī)范市容環(huán)境秩序管理流動(dòng)攤販規(guī)范化管理針對(duì)占道經(jīng)營(yíng)、無(wú)證攤販等問(wèn)題，制定分類(lèi)疏導(dǎo)策略，明確禁止區(qū)域與臨時(shí)疏導(dǎo)點(diǎn)，結(jié)合柔性執(zhí)法與行政處罰手段，維護(hù)市容整潔與市民便利的平衡。依據(jù)城市風(fēng)貌規(guī)劃要求，嚴(yán)格審批大型廣告牌、燈箱等設(shè)施，定期排查違規(guī)設(shè)置、破損廣告，依法拆除存在安全隱患或影響市容的廣告載體。重點(diǎn)檢查餐飲企業(yè)、商場(chǎng)超市等場(chǎng)所的垃圾分類(lèi)執(zhí)行情況，對(duì)混投混運(yùn)行為開(kāi)具整改通知書(shū)，推動(dòng)責(zé)任主體落實(shí)分類(lèi)容器配置與清運(yùn)合同備案制度。戶(hù)外廣告設(shè)施整治垃圾分類(lèi)執(zhí)法監(jiān)督違法建設(shè)巡查處置網(wǎng)格化動(dòng)態(tài)巡查機(jī)制劃分責(zé)任片區(qū)，采用無(wú)人機(jī)航拍與人工巡查結(jié)合的方式，建立違法建筑數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)新增違建“發(fā)現(xiàn)-上報(bào)-處置”閉環(huán)管理。協(xié)同規(guī)劃、公安等部門(mén)，對(duì)侵占公共空間、危害結(jié)構(gòu)安全的違建啟動(dòng)快速拆除流程，全程記錄執(zhí)法影像，完善法律文書(shū)歸檔。針對(duì)存量違建制定差異化解決方案，對(duì)符合補(bǔ)辦條件的引導(dǎo)完善手續(xù)，對(duì)拒不整改的納入信用懲戒體系，逐步消化歷史遺留問(wèn)題。聯(lián)合執(zhí)法強(qiáng)制拆除程序歷史違建分類(lèi)處置環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法餐飲油煙污染治理檢查餐飲單位油煙凈化設(shè)備安裝與清洗記錄，對(duì)排放超標(biāo)企業(yè)責(zé)令停業(yè)整改，推廣在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)管。建筑工地?fù)P塵管控嚴(yán)格監(jiān)管夜間施工審批，配備分貝檢測(cè)儀對(duì)商業(yè)促銷(xiāo)、廣場(chǎng)舞等噪音源開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)測(cè)定，依法查處屢教不改的責(zé)任主體。落實(shí)“六個(gè)百分百”防塵標(biāo)準(zhǔn)（圍擋、覆蓋、噴淋等），對(duì)未達(dá)標(biāo)工地實(shí)施停工整頓，建立紅黑榜公示制度強(qiáng)化行業(yè)自律。噪音擾民問(wèn)題處置執(zhí)法程序與行為準(zhǔn)則執(zhí)法證件展示要求執(zhí)法人員必須主動(dòng)出示有效執(zhí)法證件，證件信息需清晰可見(jiàn)，確保當(dāng)事人明確執(zhí)法人員身份及執(zhí)法權(quán)限。規(guī)范用語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)法過(guò)程中需使用文明、規(guī)范的執(zhí)法用語(yǔ)，避免使用歧義性或帶有情緒化的語(yǔ)言，確保溝通清晰、合法合規(guī)。權(quán)利義務(wù)告知執(zhí)法人員需明確告知當(dāng)事人享有的陳述、申辯權(quán)利及配合調(diào)查的義務(wù)，保障執(zhí)法程序的透明性與公正性。特殊情況處理若遇當(dāng)事人拒絕配合或情緒激動(dòng)，執(zhí)法人員應(yīng)保持冷靜，依據(jù)預(yù)案采取緩和措施，避免沖突升級(jí)。亮證告知與規(guī)范用語(yǔ)調(diào)查取證標(biāo)準(zhǔn)流程1234證據(jù)收集范圍執(zhí)法人員需全面收集與案件相關(guān)的物證、書(shū)證、視聽(tīng)資料等，確保證據(jù)鏈完整、來(lái)源合法，杜絕選擇性取證?，F(xiàn)場(chǎng)檢查或詢(xún)問(wèn)時(shí)，需由兩名以上執(zhí)法人員共同制作筆錄，詳細(xì)記錄時(shí)間、地點(diǎn)、當(dāng)事人陳述及現(xiàn)場(chǎng)狀況，并由當(dāng)事人簽字確認(rèn)?，F(xiàn)場(chǎng)筆錄制作技術(shù)手段應(yīng)用在合法前提下，可借助執(zhí)法記錄儀、無(wú)人機(jī)等技術(shù)設(shè)備固定證據(jù)，確保取證過(guò)程可追溯、證據(jù)真實(shí)有效。證據(jù)保存規(guī)范所有證據(jù)需分類(lèi)編號(hào)、密封保存，建立電子與紙質(zhì)雙檔案，防止損毀或篡改，確保后續(xù)調(diào)閱或司法審查的完整性。文書(shū)制作與送達(dá)規(guī)范文書(shū)格式統(tǒng)一行政處罰決定書(shū)、責(zé)令整改通知書(shū)等法律文書(shū)必須采用統(tǒng)一模板，內(nèi)容需包含違法事實(shí)、法律依據(jù)、處罰決定及救濟(jì)途徑等核心要素。文書(shū)語(yǔ)言嚴(yán)謹(jǐn)文書(shū)表述需準(zhǔn)確引用法律法規(guī)條款，避免模糊表述或歧義，確保法律效力和執(zhí)行依據(jù)明確無(wú)誤。送達(dá)方式合規(guī)文書(shū)送達(dá)可采用直接送達(dá)、留置送達(dá)、郵寄送達(dá)或公告送達(dá)等方式，需留存送達(dá)回證或影像記錄，證明送達(dá)程序合法。當(dāng)事人簽收確認(rèn)直接送達(dá)時(shí)需由當(dāng)事人或其代理人簽收；拒簽的應(yīng)注明情況并由見(jiàn)證人簽字，確保送達(dá)程序的可追溯性。現(xiàn)場(chǎng)溝通與處置技巧針對(duì)占道經(jīng)營(yíng)的流動(dòng)攤販，應(yīng)采取柔性勸導(dǎo)與規(guī)范引導(dǎo)相結(jié)合的方式，明確告知其行為對(duì)市容和交通的影響，并提供合法經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所信息。在違建拆除過(guò)程中，需詳細(xì)解釋相關(guān)法律法規(guī)條款，強(qiáng)調(diào)公共安全危害性，同時(shí)協(xié)助當(dāng)事人制定合理整改方案，避免矛盾激化。對(duì)于夜間施工或商業(yè)噪音投訴，需攜帶專(zhuān)業(yè)分貝檢測(cè)設(shè)備進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)取證，依法開(kāi)具整改通知書(shū)，并建立后續(xù)回訪機(jī)制。遇到暴力抗法或群體事件時(shí)，立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，保持安全距離并呼叫支援，全程使用執(zhí)法記錄儀留存證據(jù)。不同情境應(yīng)對(duì)策略流動(dòng)攤販管理違建拆除溝通噪音污染處置突發(fā)事件處理非暴力溝通技巧情緒識(shí)別與干預(yù)運(yùn)用"觀察-感受-需求-請(qǐng)求"四步法，避免使用指責(zé)性語(yǔ)言，重點(diǎn)表達(dá)執(zhí)法行為的公共利益屬性。通過(guò)微表情識(shí)別當(dāng)事人情緒狀態(tài)，當(dāng)出現(xiàn)憤怒征兆時(shí)采用降溫話術(shù)，如"我們理解您的難處，但法律規(guī)定..."。沖突緩和與情緒疏導(dǎo)第三方調(diào)解機(jī)制引入社區(qū)工作者或商戶(hù)代表作為中立調(diào)解方，在爭(zhēng)議較大的執(zhí)法場(chǎng)景中搭建緩沖對(duì)話平臺(tái)。心理疏導(dǎo)預(yù)案配備具有心理咨詢(xún)資質(zhì)的執(zhí)法人員，對(duì)情緒失控人員提供即時(shí)心理干預(yù)，必要時(shí)聯(lián)系專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)介入。普法教育與勸導(dǎo)方式案例可視化宣傳制作違法后果對(duì)比圖冊(cè)，通過(guò)真實(shí)案例展示違法行為與合規(guī)經(jīng)營(yíng)的長(zhǎng)期效益差異。法律條文通俗化解讀將《城市管理執(zhí)法辦法》等法規(guī)轉(zhuǎn)化為方言版順口溜或漫畫(huà)手冊(cè)，提升傳播接受度。商戶(hù)信用積分制度建立沿街商戶(hù)守法信用檔案，對(duì)持續(xù)合規(guī)經(jīng)營(yíng)者給予審批綠色通道等政策激勵(lì)。沉浸式體驗(yàn)活動(dòng)組織"城管體驗(yàn)日"活動(dòng)，邀請(qǐng)市民參與市容巡查、違建勘驗(yàn)等執(zhí)法流程，增進(jìn)相互理解。突發(fā)事件應(yīng)急管理應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)流程信息上報(bào)與決策審批建立規(guī)范的信息上報(bào)渠道，要求現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法人員第一時(shí)間將事件詳情逐級(jí)上報(bào)至指揮中心，同時(shí)由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組評(píng)估后下達(dá)啟動(dòng)指令，確保決策科學(xué)性和時(shí)效性。資源調(diào)配與任務(wù)分工預(yù)案啟動(dòng)后，需迅速調(diào)配人力、物資及技術(shù)資源（如救援設(shè)備、通訊工具等），并明確各崗位職責(zé)，形成現(xiàn)場(chǎng)處置組、后勤保障組、信息聯(lián)絡(luò)組等分工協(xié)作體系。事件分級(jí)與響應(yīng)機(jī)制根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)、規(guī)模和影響范圍，明確劃分事件等級(jí)（如一般、較大、重大、特別重大），并制定對(duì)應(yīng)的響應(yīng)流程，確?？焖賳?dòng)相應(yīng)層級(jí)的應(yīng)急預(yù)案。030201及時(shí)透明發(fā)布信息指定專(zhuān)職新聞發(fā)言人對(duì)外回應(yīng)，確保信息一致性；聯(lián)合宣傳部門(mén)、主流媒體發(fā)布權(quán)威解讀，引導(dǎo)輿論走向客觀理性。統(tǒng)一口徑與權(quán)威發(fā)聲動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估利用輿情監(jiān)測(cè)工具實(shí)時(shí)跟蹤網(wǎng)絡(luò)輿論態(tài)勢(shì)，對(duì)可能引發(fā)次生輿情的敏感點(diǎn)提前制定應(yīng)對(duì)策略，如針對(duì)誤解性言論發(fā)布澄清說(shuō)明。在突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)通過(guò)官方渠道（如新聞發(fā)布會(huì)、政務(wù)平臺(tái)）主動(dòng)公開(kāi)事件進(jìn)展，避免謠言傳播，同時(shí)注意保護(hù)當(dāng)事人隱私和案件偵查需要。輿情應(yīng)對(duì)基本原則多部門(mén)聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制成立由公安、消防、醫(yī)療、城管等多方參與的聯(lián)合指揮部，通過(guò)共享信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通，避免重復(fù)作業(yè)或資源浪費(fèi)。跨部門(mén)指揮平臺(tái)搭建明確各部門(mén)在事件處置中的主責(zé)與輔責(zé)（如公安負(fù)責(zé)秩序維護(hù)、醫(yī)療負(fù)責(zé)傷員救治），制定標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)作流程，定期開(kāi)展聯(lián)合演練以磨合機(jī)制。職責(zé)邊界與協(xié)同流程事件平息后組織多部門(mén)復(fù)盤(pán)會(huì)議，分析協(xié)作中的漏洞（如通訊延遲、職責(zé)重疊），提出流程優(yōu)化建議并更新應(yīng)急預(yù)案。事后總結(jié)與優(yōu)化反饋職業(yè)素養(yǎng)與紀(jì)律要求執(zhí)法紀(jì)律十項(xiàng)嚴(yán)禁嚴(yán)禁濫用職權(quán)不得超越法定權(quán)限或違反程序?qū)嵤﹫?zhí)法行為，確保執(zhí)法行為合法合規(guī)。嚴(yán)禁隱瞞包庇發(fā)現(xiàn)違法行為必須依法處理，不得徇私舞弊或協(xié)助當(dāng)事人逃避責(zé)任。嚴(yán)禁選擇性執(zhí)法必須公平公正對(duì)待所有執(zhí)法對(duì)象，杜絕因個(gè)人關(guān)系或利益影響執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)禁暴力執(zhí)法禁止使用辱罵、威脅、肢體沖突等不當(dāng)手段，應(yīng)通過(guò)溝通與教育解決問(wèn)題。儀容儀表與行為規(guī)范使用規(guī)范用語(yǔ)，避免粗俗或歧視性語(yǔ)言，以耐心、尊重的態(tài)度與群眾溝通。執(zhí)法期間需統(tǒng)一穿著制式服裝，佩戴標(biāo)識(shí)清晰的工作證，保持整潔、莊重的形象。執(zhí)法過(guò)程中需保持站姿端正、行動(dòng)穩(wěn)健，避免嬉笑打鬧等有損職業(yè)形象的行為。執(zhí)法記錄儀等設(shè)備需全程開(kāi)啟，確保執(zhí)法過(guò)程透明可追溯。著裝規(guī)