貴陽市公安交通管理局打擊非法經(jīng)營成品油專項行動工作方案一、總體目標(biāo)以“斷鏈、清源、除患”為核心，用一百二十天完成“六個百分百”：非法儲運節(jié)點100%發(fā)現(xiàn)、非法車輛100%查扣、涉案油品100%抽檢、違法人員100%處理、利益鏈條100%斬斷、隱患點位100%清零。同步建立“公安+交通+應(yīng)急+市場監(jiān)管+生態(tài)”五方數(shù)據(jù)艙，實現(xiàn)“發(fā)現(xiàn)—預(yù)警—處置—反饋”閉環(huán)運行，確保全市成品油市場刑事、行政案件同比下降30%以上，道路危險貨物運輸事故“零發(fā)生”。二、階段劃分1.情報聚能期（第1—10天）：依托“黔車通”大數(shù)據(jù)平臺，對接稅務(wù)、商務(wù)、應(yīng)急等12個部門，匯聚近三年內(nèi)高頻出入貴陽的?；奋囕v2.1萬條軌跡、487條異常加油資金流水、193處夜間高頻?？奎c，形成“人、車、庫、路、款”五維可疑清單。2.集中收網(wǎng)期（第11—40天）：按照“先外圍后中心、先儲運后零售、先貨車后客車”順序，組織三次全市統(tǒng)一收網(wǎng)，對清單目標(biāo)開展“拉網(wǎng)式”清查。3.深挖根治期（第41—70天）：對查獲案件開展“回頭看”，調(diào)取嫌疑人微信、支付寶、銀行卡流水，繪制“資金流、物流、信息流”三流合一圖譜，向上游“黑煉油”與下游“黑加油站”雙向延伸。4.鞏固提升期（第71—100天）：對重點路段、重點園區(qū)、重點工地開展“雙隨機”抽查，對問題企業(yè)法定代表人進(jìn)行“面對面”約談，對隱患車輛安裝“北斗+ETC”雙通道智能鎖。5.長效常治期（第101—120天）：固化“周研判、月通報、季考核”制度，將專項行動模塊整體嵌入“貴陽市道路交通安全綜合治理平臺”，實現(xiàn)常態(tài)化運行。三、職責(zé)分工（一）公安交通管理局1.牽頭制定查緝戰(zhàn)術(shù)圖，設(shè)置“環(huán)筑、環(huán)縣、環(huán)鄉(xiāng)”三級卡口；2.負(fù)責(zé)非法改裝、超載、涉牌涉證等交通違法的查處；3.對涉嫌危險作業(yè)罪、非法經(jīng)營罪案件刑事立案偵查；4.建立“黑油罐車”識別模型，利用夜間紅外熱成像+車牌識別二次比對，精準(zhǔn)打擊“蒙牌”“套牌”車輛。（二）應(yīng)急管理局1.對非法儲油點進(jìn)行安全評估，組織專業(yè)隊對埋地罐、改裝罐強制清洗置換；2.協(xié)調(diào)中石化、中石油提供防爆輸轉(zhuǎn)車，確保查獲油品安全轉(zhuǎn)運；3.對違法企業(yè)安全生產(chǎn)許可證依法吊銷，納入“黑名單”聯(lián)合懲戒。（三）市場監(jiān)督管理局1.對無照經(jīng)營、計量作弊、摻雜使假行為立案；2.對“黑加油機”主板進(jìn)行芯片級鑒定，固定證據(jù)；3.將涉案企業(yè)列入經(jīng)營異常名錄，實施信用約束。（四）生態(tài)環(huán)境局1.對非法儲運導(dǎo)致的土壤、地下水污染開展應(yīng)急監(jiān)測；2.對污染地塊啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償程序；3.將違法信息納入環(huán)保信用評價，限制其參與政府招投標(biāo)。（五）稅務(wù)局1.對涉案賬戶開展稅收核查，追繳偷逃稅款；2.對“賬外賬”“票貨分離”行為依法處理；3.將重大稅收違法案件推送至“信用中國”。（六）街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府1.對廢棄廠房、閑置院落、深山窩棚開展“地毯式”排查，發(fā)現(xiàn)疑似儲油設(shè)施2小時內(nèi)通過“貴陽共治”App直報；2.組織網(wǎng)格員、村警、民兵成立“紅袖標(biāo)”夜巡隊，對夜間大型車輛異常聚集進(jìn)行干預(yù)；3.對舉報人實施“單線獎勵”，最高獎勵5萬元并嚴(yán)格保密。四、技戰(zhàn)法1.“空天地”一體巡查：無人機搭載VOCs（揮發(fā)性有機物）傳感器，對重點庫區(qū)進(jìn)行3D掃描，發(fā)現(xiàn)濃度異常立即回傳坐標(biāo)，誤差≤3米；警車配備便攜式拉曼光譜儀，3分鐘完成油品初篩，區(qū)分柴油、汽油、甲醇、航空煤油。2.“三色碼”動態(tài)管控：對?；奋囕v實行“綠、黃、紅”分級，綠碼正常通行，黃碼限時通行，紅碼即刻查扣；顏色依據(jù)違法記錄、衛(wèi)星定位漂移、保險狀態(tài)實時調(diào)整。3.“斷油寶”電子圍欄：在高速公路服務(wù)區(qū)、國省干道加油站布設(shè)藍(lán)牙信標(biāo)，對未備案油罐車自動觸發(fā)“斷油”指令，加油機無法提槍。4.“夜鷹”模型：基于貨車北斗軌跡，對22:00—05:00在非?；吠＼噲鐾Ａ舫^30分鐘、且車速連續(xù)低于5km/h的異常行為進(jìn)行AI聚類，生成疑似“黑加油”熱點圖。5.“四令合一”查緝：路檢路查中，交警出具《行政強制措施憑證》，交通執(zhí)法出具《證據(jù)登記保存清單》，應(yīng)急出具《查封扣押決定書》，市場監(jiān)管出具《抽樣取證通知書》，實現(xiàn)“一次攔停、四令齊發(fā)”，避免重復(fù)扣押。五、執(zhí)法流程（一）路面查緝1.發(fā)現(xiàn)：依托“夜鷹”模型推送，民警在貴遵高速K12路段發(fā)現(xiàn)貴A56重型貨車GPS離線，車廂加裝暗罐。2.攔停：利用錐形筒“魚骨陣”引導(dǎo)車輛進(jìn)入查緝區(qū)，民警持執(zhí)法記錄儀全程錄像。3.初檢：拉曼光譜儀顯示罐內(nèi)液體為92汽油，涉嫌非法運輸危險物質(zhì)。4.控制：對駕駛員張某予以控制，開具《行政強制措施憑證》，車輛暫扣至指定停車場。5.取樣：應(yīng)急部門使用防爆取樣器，全程閉路取樣2升，貼封條、簽字確認(rèn)。6.檢測：樣品24小時內(nèi)送貴州省產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測院，依據(jù)GB18351—2017出具報告。7.告知：檢測結(jié)果書面告知當(dāng)事人，并告知其3日內(nèi)有申請復(fù)檢權(quán)利。（二）倉儲清查1.情報：白云區(qū)麥架鎮(zhèn)村民舉報，某廢棄駕校埋有3個30噸儲油罐。2.核查：網(wǎng)格員使用無人機熱紅外成像，發(fā)現(xiàn)地表溫度異常高3.2℃。3.封鎖：公安、應(yīng)急、消防聯(lián)合封鎖現(xiàn)場，設(shè)置50米警戒區(qū)。4.排空：中石化防爆輸轉(zhuǎn)車到場，將剩余油品安全轉(zhuǎn)移，共抽取28.6噸。5.清洗：使用泡沫滅火劑+氮氣置換，經(jīng)四合一氣體檢測儀確認(rèn)可燃?xì)怏w濃度<0.1%LEL后，人工進(jìn)罐清除殘油。6.拆除：調(diào)用大型挖掘機對罐體進(jìn)行冷切割，全程灑水抑塵，廢鋼材交由具備資質(zhì)企業(yè)回收。7.修復(fù)：生態(tài)環(huán)境部門對污染土壤進(jìn)行清挖，共處置含油污泥12.4噸，交由貴能環(huán)保公司焚燒處置。（三）案件辦理1.立案：對張某以涉嫌危險作業(yè)罪刑事立案；對駕校負(fù)責(zé)人李某以涉嫌非法經(jīng)營罪立案。2.偵查：調(diào)取李某近一年微信流水，發(fā)現(xiàn)其向下游“黑加油站”銷售汽油金額達(dá)273萬元。3.抓捕：在貴陽、遵義、畢節(jié)三地同時收網(wǎng)，抓獲涉案人員17名，凍結(jié)資金賬戶9個。4.起訴：偵查終結(jié)后移送檢察機關(guān)，涉案油品鑒定價值312萬元，偷逃稅款43萬元。5.審判：法院判處李某有期徒刑五年六個月，罰金120萬元；張某有期徒刑一年二個月，緩刑兩年。六、題型（專項行動培訓(xùn)考核用）（一）單選題（每題2分，共20分）1.拉曼光譜儀初篩油品時，特征峰出現(xiàn)在743cm-1，可初步判斷為：A.92汽油B.0柴油C.航空煤油D.甲醇2.“夜鷹”模型主要抓取哪個時段的異常軌跡：A.06:00—09:00B.12:00—14:00C.22:00—05:00D.全天24小時（二）多選題（每題3分，共30分）1.下列哪些屬于“六個百分百”內(nèi)容：A.非法儲運節(jié)點100%發(fā)現(xiàn)B.涉案油品100%抽檢C.違法人員100%處理D.隱患點位100%清零2.公安交通管理局在專項行動中的職責(zé)包括：A.刑事立案B.安全評估C.查緝戰(zhàn)術(shù)圖制定D.污染修復(fù)（三）判斷題（每題2分，共20分）1.對涉嫌非法經(jīng)營罪的企業(yè)，可僅由市場監(jiān)管部門單獨查處。（）2.無人機VOCs傳感器發(fā)現(xiàn)濃度異常后，誤差可控制在3米以內(nèi)。（）（四）簡答題（每題10分，共30分）1.簡述“三色碼”動態(tài)管控的具體規(guī)則。2.路面查緝中，如何確保取樣過程合法有效？（五）案例分析題（20分）某日凌晨，民警在貴黃公路發(fā)現(xiàn)貴B89重型罐車，駕駛員無法提供《?；返缆愤\輸許可證》，罐體標(biāo)識為“凈水劑”，但拉曼檢測顯示為95汽油。請根據(jù)執(zhí)法流程，列出下一步處置要點，并說明法律依據(jù)。七、保障措施（一）組織保障成立由副市長、公安局長任總指揮的專項行動指揮部，下設(shè)“情報研判、路面查緝、倉儲清查、案件辦理、宣傳輿情、督導(dǎo)問責(zé)”六個專班，實體化運行；各區(qū)（市、縣）參照成立對應(yīng)專班，形成“市—縣—鄉(xiāng)”三級垂直指揮鏈。（二）警力保障抽調(diào)交警、治安、刑偵、特警、法制、科信等警種精干力量380人，編為20個作戰(zhàn)單元，實行“隊長包案、民警包點、輔警包線”責(zé)任制；與貴州警察學(xué)院合作，邀請?；穼＜?、律師、環(huán)保工程師組建“智囊團(tuán)”，隨警作戰(zhàn)。（三）裝備保障集中采購防爆對講機200部、便攜式拉曼光譜儀30臺、VOCs無人機12架、紅外熱成像儀40套、防化服300套、防爆輸轉(zhuǎn)車10輛、移動照明燈塔20套，建立“裝備云”管理系統(tǒng)，實時監(jiān)測電量、定位、維保狀態(tài)。（四）資金保障市財政先行撥付專項行動經(jīng)費3000萬元，實行“任務(wù)清單+績效評估”撥付機制，對提前完成指標(biāo)的單位給予10%獎勵；對未完成指標(biāo)的單位扣減次年預(yù)算。（五）法律保障法制支隊牽頭編制《打擊非法成品油執(zhí)法指引》，細(xì)化危險作業(yè)罪、非法經(jīng)營罪、危險駕駛罪、污染環(huán)境罪構(gòu)成要件，統(tǒng)一證據(jù)規(guī)格；與市檢察院、市中院建立“快訴快判”綠色通道，對事實清楚、證據(jù)充分的案件20日內(nèi)完成起訴，30日內(nèi)完成判決。（六）技術(shù)保障搭建“貴陽成品油智慧監(jiān)管”小程序，群眾掃碼即可上傳照片、視頻、定位，后臺自動加密水印，確保證據(jù)真實；對接省大數(shù)據(jù)局，實現(xiàn)與“黔稅通”“貴安監(jiān)”“貴市監(jiān)”等系統(tǒng)數(shù)據(jù)實時共享，打破信息壁壘。（七）宣傳保障邀請中央、省、市媒體隨警作戰(zhàn)，推出《夜鷹出擊》系列報道；在抖音、快手平臺開設(shè)“貴陽交警·油安行動”直播間，累計觀看突破1200萬人次；對舉報屬實的群眾現(xiàn)場頒發(fā)獎金，并贈送“交通安全大禮包”。（八）督導(dǎo)保障市督察支隊牽頭成立3個巡回督導(dǎo)組，采取“四不兩直”方式，對執(zhí)勤點進(jìn)行明察暗訪；對發(fā)現(xiàn)執(zhí)法不規(guī)范、通風(fēng)報信、以罰代刑的，一律移交紀(jì)檢監(jiān)察部門；對成績突出的集體和個人，即時記功嘉獎，并在職級晉升中優(yōu)先考慮。八、考核辦法實行“日排名、周通報、月考核、季總結(jié)”制度，設(shè)置“打擊數(shù)、抽檢率、整改率、群眾滿意度、輿情負(fù)面率”五項核心指標(biāo)，采用百分制量化。1.打擊數(shù)（30分）：查處非法儲運案件每起得3分，刑事立案每起再加2分；2.抽檢率（20分）：對查扣油品抽檢率達(dá)100%得滿分，每下降1%扣1分；3.整改率（20分）：隱患整改率達(dá)100%得滿分，逾期未整改每起扣2分；4.群眾滿意度（20分）：通過12345熱線、微信小程序問卷測評，滿意率≥95%得滿分，每下降1%扣1分；5.輿情負(fù)面率（10分）：負(fù)面輿情零發(fā)生得滿分，每出現(xiàn)1起扣2分?？己私Y(jié)果全市通報，連續(xù)兩次排名末位的，對單位主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行誡勉談話；連續(xù)三次排名末位的，對領(lǐng)導(dǎo)班子予以調(diào)整。九、應(yīng)急預(yù)案（一）油品泄漏1.立即封鎖現(xiàn)場100米，切斷火源，噴灑泡沫覆蓋；2.調(diào)用防爆輸轉(zhuǎn)車轉(zhuǎn)移剩余油品；3.生態(tài)環(huán)境部門對下游水體布設(shè)圍油欄、吸油氈；4.及時發(fā)布交通管制信息，遠(yuǎn)端分流車輛。（二）火災(zāi)爆炸1.第一時間撤離人員至300米外，啟動“119”戰(zhàn)區(qū)協(xié)作機制；2.消防支隊調(diào)派化學(xué)救援編隊，使用干粉—泡沫聯(lián)用消防車；3.公安交警實行“近端管制、中端分流、遠(yuǎn)端誘導(dǎo)”三層交通管控；4.應(yīng)急部門實時監(jiān)測風(fēng)向，擴(kuò)大疏散區(qū)至500米。（三）群體性阻撓1.現(xiàn)場警力立即組成人墻，開啟執(zhí)法記錄儀全程錄像；2.口頭警告無效后，使用催淚噴射器制服首要分子；3.特警到場設(shè)置防暴陣型，帶離嫌疑人；4.