尾礦庫安全生產(chǎn)專項(xiàng)檢查實(shí)施方案一、編制目的尾礦庫作為金屬非金屬礦山最大的危險(xiǎn)源，其安全狀態(tài)直接決定下游居民、鐵路、公路、水體及生態(tài)環(huán)境的生命線。為徹底扭轉(zhuǎn)“重建設(shè)、輕運(yùn)行、重許可、輕過程”的慣性思維，把風(fēng)險(xiǎn)化解在成災(zāi)之前，特制定本實(shí)施方案，用于指導(dǎo)各級監(jiān)管部門、企業(yè)集團(tuán)和運(yùn)行管理單位開展一輪“拉網(wǎng)式、穿透式、診斷式”安全生產(chǎn)專項(xiàng)檢查，確保每一座尾礦庫在極端天氣、地震、設(shè)備失效、人為誤操作疊加情境下仍具備足夠的安全裕度。二、檢查范圍與對象1.檢查范圍：全國所有在用、停用、閉庫、銷號尾礦庫，包括磷石膏庫、赤泥庫、錳渣庫等具有類似工程特性的工業(yè)廢渣堆存場所。2.檢查對象：尾礦庫企業(yè)法定代表人、實(shí)際控制人、總工程師、尾礦庫主管、外包運(yùn)行隊(duì)伍、監(jiān)測運(yùn)維單位、地方監(jiān)管部門包保責(zé)任人。3.時(shí)間跨度：方案印發(fā)之日起至次年汛期結(jié)束，分“企業(yè)自查、縣級核查、市級抽查、省級督查、國家回頭看”五個(gè)階段滾動(dòng)實(shí)施。三、組織體系與職責(zé)1.國家層面：成立尾礦庫安全專項(xiàng)治理指揮部，由應(yīng)急管理部牽頭，自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、氣象局、能源局、礦山安監(jiān)局組成，負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)解釋、數(shù)據(jù)匯交、重大隱患掛牌督辦。2.省級層面：分管副省長任指揮長，應(yīng)急廳廳長任辦公室主任，實(shí)行“一庫一專班”，成員涵蓋自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、交通、地震、氣象、消防、電力、通信等部門，建立每日視頻調(diào)度、每周會(huì)商、每月通報(bào)制度。3.市縣級層面：實(shí)行“縣級領(lǐng)導(dǎo)包片、科級干部包庫、技術(shù)骨干包點(diǎn)”，對轄區(qū)內(nèi)尾礦庫逐一明確行政、技術(shù)、巡查、預(yù)警、應(yīng)急“五類責(zé)任人”，并在庫周醒目位置立牌公示，接受群眾監(jiān)督。4.企業(yè)層面：建立“董事長全面負(fù)責(zé)、總經(jīng)理直接指揮、總工程師技術(shù)決策、尾礦車間主責(zé)、監(jiān)測運(yùn)維單位配合”的五級責(zé)任鏈，任何一級責(zé)任人調(diào)離須先完成書面交接，并報(bào)屬地應(yīng)急管理局備案。四、檢查內(nèi)容（一）壩體工程1.初期壩、堆積壩、副壩、擋水壩、截洪溝、排洪隧洞、溢洪道、臥管、豎井、消力池等構(gòu)筑物是否按設(shè)計(jì)坐標(biāo)、高程、坡比、斷面成型，有無鼓脹、沉陷、裂縫、滲漏、管涌、滑坡、蟻穴、獸洞。2.壩體填筑材料、壓實(shí)度、滲透系數(shù)、抗剪強(qiáng)度、抗震烈度是否滿足規(guī)范及設(shè)計(jì)變更要求；對高寒、高震、高鹽、高濕、高凍脹區(qū)域，是否補(bǔ)充了專項(xiàng)試驗(yàn)段。3.壩面護(hù)坡、馬道、排水棱體、反濾層、土工布、三維植被網(wǎng)、混凝土框格梁、噴錨支護(hù)、鋼絲籠、格賓網(wǎng)、防浪墻、防滲膜等是否完好，有無沖刷、淘空、凍融剝蝕、鹽析、老化、撕裂。4.壩基覆蓋層、強(qiáng)風(fēng)化層、斷層破碎帶、巖溶通道、采空區(qū)、軟黏土、膨脹土、液化砂層等不良地質(zhì)是否完成加固或截滲，加固后的靜力觸探、標(biāo)準(zhǔn)貫入、十字板剪切、孔內(nèi)電視、聲波CT、地質(zhì)雷達(dá)等檢測指標(biāo)是否達(dá)標(biāo)。5.壩體內(nèi)部沉降、水平位移、孔隙水壓力、浸潤線、總應(yīng)力、有效應(yīng)力、基質(zhì)吸力、溫度場、滲流場等監(jiān)測數(shù)據(jù)是否連續(xù)、穩(wěn)定、可信，異常突變是否啟動(dòng)復(fù)核計(jì)算和現(xiàn)場踏勘。（二）排洪系統(tǒng)1.按“百年一遇”洪水校核的洪峰流量、洪水總量、調(diào)洪庫容、泄流曲線是否重新復(fù)核，對近年來局地短歷時(shí)暴雨強(qiáng)度明顯提高的區(qū)域，是否已升級至“二百年一遇”。2.排洪隧洞、溢洪道、泄洪閘、陡坡、消力池、沉砂池、引水渠、截洪溝、急流槽、箱涵、虹吸管等是否完成水力模型試驗(yàn)，有無氣蝕、振動(dòng)、磨損、淤堵、冰凌、漂浮物堵塞。3.閘門、啟閉機(jī)、液壓站、柴油發(fā)電機(jī)、UPS、PLC、變頻器、鋼絲繩、絲桿、限位器、荷載傳感器、開度儀、水位計(jì)、視頻探頭、應(yīng)急照明、通信電臺等是否完成無水、有水聯(lián)動(dòng)調(diào)試，備用電源能否在5分鐘內(nèi)投入。4.排洪系統(tǒng)進(jìn)口高程、底坡、斷面尺寸、糙率、流速、流態(tài)、空化數(shù)、摻氣濃度、側(cè)墻高度、底板抗沖厚度、鋼筋保護(hù)層厚度、伸縮縫填料、止水銅片、排水孔、反濾層等是否與原設(shè)計(jì)一致，有無后續(xù)擅自加高壩體導(dǎo)致進(jìn)口淤堵的“隱性超庫容”行為。（三）庫容與調(diào)洪1.實(shí)測1:500地形圖、無人機(jī)航測、三維激光點(diǎn)云、聲吶掃測、多波束測深是否覆蓋全庫，干灘長度、干灘坡度、沉積尾礦粒度、容重、含水率、孔隙比、固結(jié)系數(shù)是否滿足設(shè)計(jì)要求。2.調(diào)洪演算是否考慮極端工況：①24小時(shí)最大點(diǎn)雨量×1.5倍；②壩體1/3斷面發(fā)生滑坡堵塞泄洪口；③排洪隧洞襯砌突然垮塌過水?dāng)嗝嬲蹨p50%；④地震烈度Ⅷ度下壩體沉降導(dǎo)致庫容曲線突變。3.是否設(shè)置紅色、橙色、黃色、藍(lán)色四級預(yù)警閾值，并與縣級山洪災(zāi)害預(yù)警平臺、省級應(yīng)急廣播、國家突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)“一鍵叫應(yīng)”到村、到戶、到人。（四）尾礦排放與筑壩1.放礦支管間距、高差、流量、濃度、粒徑、流速、沖蝕坑深度是否滿足“薄層、寬面、均勻、低濃度”排放原則，有無單點(diǎn)集中放礦造成壩坡沖刷、沼澤化、浸潤線抬升。2.上游式尾礦筑壩平均壩高月升高速度是否超過設(shè)計(jì)限值，壩頂高程是否提前設(shè)計(jì)高程2米以上，有無“未批先筑、超高運(yùn)行”現(xiàn)象。3.中線式、下游式、一次建壩式尾礦庫是否按設(shè)計(jì)臺階高度、平臺寬度、臺階坡比、碾壓參數(shù)、加筋材料、排水墊層同步上升，有無“只筑壩體、不筑排滲”現(xiàn)象。（五）滲流與穩(wěn)定1.浸潤線埋深是否低于壩坡面以下≥6m，對地震烈度Ⅷ度區(qū)是否≥8m；滲流出逸點(diǎn)高程是否低于壩腳排水溝底≥1.5m。2.壩坡抗滑穩(wěn)定最小安全系數(shù)：正常運(yùn)行≥1.5、洪水運(yùn)行≥1.3、特殊運(yùn)行≥1.1；對高寒地區(qū)凍融循環(huán)30次后的黏土心墻，抗剪強(qiáng)度折減系數(shù)是否≥0.85。3.是否采用GeoStudio、PLAXIS、FLAC3D、ABAQUS、PFC3D等軟件進(jìn)行靜力、動(dòng)力、流固耦合、液化、大變形分析，計(jì)算報(bào)告是否經(jīng)具備礦山工程甲級資質(zhì)單位校核，簽字蓋章是否齊全。（六）監(jiān)測預(yù)警1.表面位移：GNSS觀測墩間距≤200m，水平位移精度≤3mm，垂直位移精度≤5mm，數(shù)據(jù)采樣間隔≤10min，斷電續(xù)航≥72h。2.內(nèi)部位移：固定式測斜管間距≤100m，深度進(jìn)入壩基以下≥5m，測量精度≤0.01°/m，數(shù)據(jù)自動(dòng)采集間隔≤30min。3.浸潤線：孔隙水壓力計(jì)每臺階≥2排，每排≥3點(diǎn)，量程-20kPa～200kPa，精度≤0.1%FS，數(shù)據(jù)異常30分鐘內(nèi)短信推送至企業(yè)董事長、縣級包保責(zé)任人。4.視頻智能識別：在壩頂、壩坡、溢洪道、放礦口、回水池布設(shè)≥8路4K高清球機(jī)，采用YOLOv8算法對裂縫寬度≥2mm、滑坡體≥1m3、漂浮物覆蓋溢洪道口≥30%面積進(jìn)行AI識別，識別準(zhǔn)確率≥95%，誤報(bào)率≤3%。（七）應(yīng)急與物資1.應(yīng)急預(yù)案是否完成桌面推演、實(shí)戰(zhàn)演練、雙盲演練各1次，演練腳本含“夜間、暴雨、斷電、斷路、斷網(wǎng)”極端條件，演練評估報(bào)告是否經(jīng)省級專家簽字。2.應(yīng)急物資：壩面?zhèn)渥恪?000條編織袋、≥200m3塊石、≥100m3砂礫石、≥20t土工膜、≥500m救生繩、≥20套救生衣、≥2艘橡皮艇、≥2臺6寸潛水泵、≥200kW柴油發(fā)電機(jī)組、≥1000m照明電纜、≥5部衛(wèi)星電話。3.應(yīng)急道路：上壩道路寬度≥4.5m，縱坡≤8%，最小轉(zhuǎn)彎半徑≥15m，滿足20t自卸車雙向通行，關(guān)鍵路段鋪設(shè)≥20cm厚混凝土硬化，設(shè)置會(huì)車平臺≥6處。（八）閉庫與銷號1.閉庫安全設(shè)施設(shè)計(jì)是否經(jīng)省級應(yīng)急管理部門審查批復(fù)，是否完成壩體削坡、灘面覆土、排洪系統(tǒng)加固、監(jiān)測設(shè)施補(bǔ)充、綠化恢復(fù)、土地復(fù)墾、地籍變更。2.閉庫后連續(xù)監(jiān)測≥3年，壩體表面位移年變率≤2mm、浸潤線年降幅≤0.3m、植被覆蓋率≥85%，方可申請銷號。3.銷號前是否開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，是否征得下游1km范圍內(nèi)90%以上居民簽字同意，是否在當(dāng)?shù)卣W(wǎng)站和村（居）務(wù)公開欄公示≥30個(gè)工作日。（九）人員與培訓(xùn)1.企業(yè)是否配備注冊土木（巖土、水利水電）工程師≥2人、注冊安全工程師≥3人、尾礦壩作業(yè)特種作業(yè)人員≥10人，人員社保繳納記錄是否連續(xù)≥12個(gè)月。2.年度培訓(xùn)是否覆蓋“尾礦庫災(zāi)害機(jī)理、監(jiān)測數(shù)據(jù)分析、應(yīng)急搶險(xiǎn)技術(shù)、法律法規(guī)、案例警示”，培訓(xùn)學(xué)時(shí)≥32學(xué)時(shí)，考核合格率100%，不合格人員調(diào)離崗位。3.是否建立“師帶徒”制度，對每座尾礦庫確定1名首席工程師、2名技術(shù)骨干、3名操作能手，形成階梯式人才庫，確保技術(shù)傳承不斷檔。（十）資料與檔案1.是否建立“一庫一檔”電子數(shù)據(jù)庫，包含可研、初設(shè)、施工圖、竣工圖、歷次安全評價(jià)、監(jiān)測數(shù)據(jù)、檢查記錄、整改報(bào)告、行政處罰、演練視頻、培訓(xùn)簽到、物資清單、影像對比、無人機(jī)航測原始數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)容量≥10GB，采用RAID5雙備份。2.是否應(yīng)用區(qū)塊鏈存證技術(shù)，對關(guān)鍵設(shè)計(jì)變更、重大隱患整改、應(yīng)急演練報(bào)告生成哈希值，上傳至省級節(jié)點(diǎn)，確保數(shù)據(jù)不可篡改。3.是否向?qū)俚貞?yīng)急管理局開放API接口，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)推送，推送延遲≤5min，斷點(diǎn)續(xù)傳可靠性≥99.9%。五、檢查方法1.資料核查：采用“交叉索引+隨機(jī)抽樣”方式，抽取近3年監(jiān)測日報(bào)、月報(bào)、年報(bào)各10份，比對原始數(shù)據(jù)庫，發(fā)現(xiàn)篡改、刪除、補(bǔ)錄痕跡即視為重大隱患。2.現(xiàn)場實(shí)測：使用R10GNSS接收機(jī)、TRIMBLES8全站儀、MALA地質(zhì)雷達(dá)、TDR同軸電纜、Manta多參數(shù)水質(zhì)儀、無人船測深系統(tǒng)，對壩體位移、浸潤線、滲漏水質(zhì)、庫容曲線進(jìn)行復(fù)測，誤差超限即責(zé)令重新校核。3.專家會(huì)診：對“頭頂庫”“三邊庫”“軟基庫”“高陡庫”“大庫容庫”五類高風(fēng)險(xiǎn)庫，抽調(diào)國家級專家≥5名、省級專家≥10名，采用“白天查現(xiàn)場+晚上算模型”模式，連續(xù)奮戰(zhàn)72小時(shí)，形成“一庫一策”會(huì)診報(bào)告。4.雙盲演練：不提前通知時(shí)間、地點(diǎn)、科目，由省級指揮部直接下達(dá)“紅色指令”，檢驗(yàn)企業(yè)從接警到啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案、到完成群眾轉(zhuǎn)移、到實(shí)現(xiàn)壩坡加固的全鏈條實(shí)戰(zhàn)能力，對演練評分<80分的企業(yè)立即停產(chǎn)整頓。5.夜查+雨查：專挑夜間22:00—02:00、中到大雨時(shí)段，重點(diǎn)查看值班值守、照明系統(tǒng)、排水口堵塞、滲漏水量突變、壩面沖溝擴(kuò)展、應(yīng)急電源啟動(dòng)、衛(wèi)星電話暢通情況，發(fā)現(xiàn)脫崗、漏崗、睡崗現(xiàn)象，對責(zé)任人行政拘留并公開曝光。六、檢查工具與裝備清單1.高精度測量：0.5″級全站儀2臺、1mm+1ppmGNSS4套、三維激光掃描儀1套、無人機(jī)M300RTK2架、多旋翼負(fù)載激光雷達(dá)1套。2.物探檢測：地質(zhì)雷達(dá)1套、地震面波儀1套、電法儀1套、孔內(nèi)電視探頭4套、TDR50通道。3.水力試驗(yàn)：便攜式流速儀4套、自動(dòng)采樣器6套、多普勒ADCP1套、無人船1艘。4.應(yīng)急通訊：衛(wèi)星電話6部、北斗有源終端4部、自組網(wǎng)基站2套、4G/5G聚合路由器2套。5.個(gè)人防護(hù)：防刺穿安全鞋40雙、防化服20套、防墜安全帶30條、防爆手電20支、急救包10套。七、問題判定與分級1.重大隱患（立即停產(chǎn)撤人）：①壩坡抗滑穩(wěn)定安全系數(shù)<1.0；②浸潤線出逸點(diǎn)高于壩腳；③排洪系統(tǒng)完全堵塞且24小時(shí)內(nèi)無法疏浚；④壩體出現(xiàn)貫穿性裂縫寬度≥10cm且錯(cuò)位≥5cm；⑤庫區(qū)發(fā)生管涌、流土、液化、滑坡體積≥500m3。2.較大隱患（限期30日整改）：①安全系數(shù)介于1.0～1.3之間；②浸潤線高出設(shè)計(jì)值≥1m但低于壩腳；③排洪系統(tǒng)過水?dāng)嗝嬲蹨p≥30%；④監(jiān)測數(shù)據(jù)缺失≥7日；⑤應(yīng)急物資缺項(xiàng)≥30%。3.一般隱患（限期90日整改）：①安全系數(shù)介于1.3～1.5之間；②壩面局部沖溝深度≥50cm；③監(jiān)測數(shù)據(jù)中斷≥24h但<7日；④應(yīng)急演練評估得分80～90分之間；⑤培訓(xùn)學(xué)時(shí)不足但補(bǔ)訓(xùn)合格。八、整改驗(yàn)收1.重大隱患整改完成后，由省級應(yīng)急管理部門組織現(xiàn)場復(fù)核，邀請國家級專家≥3人，采用“資料審查+現(xiàn)場實(shí)測+數(shù)值模擬+雙盲演練”四合一方式，全部合格后方可復(fù)產(chǎn)。2.較大隱患由市級應(yīng)急管理部門驗(yàn)收，一般隱患由縣級應(yīng)急管理部門驗(yàn)收，驗(yàn)收過程全程錄像，錄像資料保存≥3年。3.對同一企業(yè)一年內(nèi)累計(jì)出現(xiàn)2次重大隱患或3次較大隱患的，依法暫扣安全生產(chǎn)許可證，納入全國安全生產(chǎn)“黑名單”，實(shí)施聯(lián)合懲戒，三年內(nèi)禁止申請尾礦庫新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目。九、考核與問責(zé)1.對省級督查發(fā)現(xiàn)應(yīng)排未排、應(yīng)改未改、應(yīng)罰未罰的，約談市縣政府主要負(fù)責(zé)人，并在全省通報(bào)批評，取消年度安全生產(chǎn)考核評優(yōu)資格。2.對發(fā)生尾礦庫潰壩、泄漏、滑坡等生產(chǎn)安全事故的，嚴(yán)格按照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》提級調(diào)查，對事故企業(yè)罰款2000萬元至1億元，對法定代表人、總工程師、直接責(zé)任人處上一年年收入60%至100%罰款，終身禁止擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人。3.對監(jiān)管人員失職瀆職的，移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，給予黨紀(jì)政務(wù)處分；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。十、信息化應(yīng)用1.建立“尾礦庫安全智慧大腦”，集成遙感InSAR、無人機(jī)航測、GNSS、傳感器、氣象雷達(dá)、數(shù)值預(yù)報(bào)、AI識別、區(qū)塊鏈存證，實(shí)現(xiàn)“天、空、地、深”一體化監(jiān)測。2.采用5G+北斗+UWB融合定位技術(shù)，對巡查人員、搶險(xiǎn)車輛、應(yīng)急物資進(jìn)行厘米級定位，確保夜間、大霧、暴雨條件下不迷路、不誤判。3.開發(fā)“尾礦庫安全碼”，每庫生成唯一二維碼，掃碼即可查看庫名、等別、壩高、庫容、風(fēng)險(xiǎn)等級、責(zé)任人、監(jiān)測數(shù)據(jù)、應(yīng)急路線、撤離信號、安置點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)全民監(jiān)督。十一、時(shí)間安排1.企業(yè)自查：每年3月1日至3月31日，完成率須100%，自查報(bào)告經(jīng)董事長簽字后上傳省級平臺。2.縣級核查：4月1日至4月30日，對轄區(qū)內(nèi)所有尾礦庫逐庫核查，覆蓋率100%，核查報(bào)告經(jīng)縣長簽字確認(rèn)。3.市級抽查：5月1日至5月31日，抽查比例≥30%，重點(diǎn)抽查頭頂庫、軟基庫、大庫容庫，抽查結(jié)果在市主流媒體公示。4.省級督查：6月1日至7月15日，對五類高風(fēng)險(xiǎn)庫全覆蓋，對其他庫隨機(jī)抽查≥20%，督查報(bào)告上報(bào)國家指