第第PAGE\MERGEFORMAT1頁共NUMPAGES\MERGEFORMAT1頁干旱災害公路損壞次生災害事件應急預案一、總則

1適用范圍

本預案適用于本單位管轄范圍內因干旱災害引發(fā)的公路損壞次生災害事件的應急響應與處置工作。涵蓋道路結構損毀、交通中斷、環(huán)境污染、設施設備失效等應急情況，旨在規(guī)范應急準備、監(jiān)測預警、響應處置、恢復重建等環(huán)節(jié)，確保干旱災害下公路基礎設施安全穩(wěn)定運行。以2022年某省份遭遇持續(xù)干旱導致高速公路橋梁基礎沉降、路面開裂，引發(fā)局部交通癱瘓的案例為參考，明確應急資源調配、跨部門協同及社會聯動機制。重點針對影響半徑超過50公里、直接經濟損失超過100萬元的重大干旱次生災害事件制定專項響應方案。

2響應分級

根據事故危害程度、影響范圍及控制能力，將應急響應分為四個等級。

（1）一級響應

適用于干旱導致高速公路網大面積癱瘓，日均車流量銳減超過80%，或直接經濟損失超過5000萬元的事件。需啟動應急總指揮部，跨省協調搶險隊伍與物資，實施區(qū)域交通管制，并上報國家應急管理部備案。參考某年特大干旱導致長江沿線多座大橋出現結構性裂縫，影響范圍覆蓋三省的處置標準。

（2）二級響應

適用于單一省份內兩條以上高速公路中斷，或橋梁、隧道等關鍵設施出現嚴重損毀，影響人口密度超過20萬人的區(qū)域。由省級交通廳牽頭成立現場指揮部，調動轄區(qū)內應急搶險力量，必要時征用社會救援資源。以某次干旱中某省份主要通道連續(xù)3天中斷的案例為基準。

（3）三級響應

適用于局部高速公路出現交通擁堵或單點損毀，但未形成區(qū)域性中斷，影響人口密度低于5萬人。由市縣級交通部門負責現場處置，重點保障生命通道暢通，協調鄉(xiāng)鎮(zhèn)級救援力量參與。某次干旱中某縣道因路基塌方引發(fā)的交通受阻事件適用此級別。

（4）四級響應

適用于一般性路面沉陷、排水設施失效等零星事件，僅影響單車道通行。由路段管理處直接組織搶修，3小時內恢復交通。2023年某地因干旱導致瀝青路面熱脹裂縫引發(fā)的應急響應屬此類。

分級原則以事件直接經濟損失、交通影響系數、人員疏散規(guī)模為量化指標，兼顧應急資源承載能力，確保響應措施與災害等級匹配。

二、應急組織機構及職責

1應急組織形式及構成單位

成立干旱災害公路損壞次生災害事件應急指揮部（以下簡稱“指揮部”），實行統(tǒng)一領導、分級負責的應急指揮體系。指揮部由單位主要負責人擔任總指揮，分管安全、生產、技術負責人任副總指揮，下設辦公室及四個專業(yè)工作組，構成單位包括安全生產部、工程養(yǎng)護部、設備物資部、后勤保障部、信息中心等核心部門。各構成單位職責如下：

安全生產部負責應急綜合協調，制定并監(jiān)督執(zhí)行應急響應程序，匯總分析災情信息，協調外部救援力量；工程養(yǎng)護部承擔道路結構搶修方案制定與技術指導，組織實施橋梁、隧道、路基等關鍵設施應急加固；設備物資部統(tǒng)籌應急搶險設備調配與物資儲備管理，確保工程機械、搶險材料及時供應；后勤保障部負責人員疏散安置、臨時指揮部搭建及生活物資保障；信息中心負責應急信息發(fā)布、通訊聯絡及災情數據統(tǒng)計分析。

2應急工作組設置及職責分工

（1）搶險搶修組

構成單位：工程養(yǎng)護部、設備物資部、外聘專業(yè)技術團隊。職責：根據災情評估結果，編制分區(qū)域搶修方案，組織重型機械進行路面坑槽修復、邊坡滑坡處置，實施臨時交通管制區(qū)隔離設施搭建。行動任務包括72小時內完成單車道臨時通行能力恢復，5日內消除重大安全隱患。需配備全站儀、紅外測溫儀等檢測設備，參照橋梁養(yǎng)護規(guī)范（JTG/TJ21-2011）開展結構安全檢測。

（2）交通疏導組

構成單位：安全生產部、運營管理部、地方交警聯動單位。職責：制定臨時交通疏導方案，利用可變情報板、應急廣播發(fā)布路況信息，協調設置繞行路線及分流點。行動任務要求2小時內啟動應急車道開放機制，48小時內實現核心節(jié)點交通流量下降幅度控制在30%以內。需依托路網監(jiān)測系統(tǒng)（RSU）實時掌握車流密度。

（3）環(huán)境監(jiān)測組

構成單位：環(huán)境監(jiān)測站、工程養(yǎng)護部、應急環(huán)保處。職責：對受損路段土壤、水體進行重金屬及油污污染檢測，設置應急監(jiān)測點，分析次生污染風險。行動任務包括72小時內完成污染源排查，對可能受污染水域投放消油劑。需采用便攜式X射線熒光光譜儀進行快速元素分析。

（4）信息聯絡組

構成單位：信息中心、安全生產部、宣傳部。職責：建立與上級應急部門、媒體、受影響企業(yè)的信息通道，每日編發(fā)災情簡報，規(guī)范對外信息發(fā)布流程。行動任務要求24小時內開通應急熱線，確保關鍵信息傳遞時效性。需搭建衛(wèi)星通訊備份線路。

三、信息接報

1應急值守電話

設立應急值守熱線（電話號碼），實行24小時值班制度，由安全生產部指定專人負責接聽。值班人員需熟悉應急預案流程，具備初步災情信息核實能力，接到報告后立即記錄關鍵信息并逐級上報。

2事故信息接收與內部通報

（1）信息接收程序：通過電話、短信、監(jiān)控系統(tǒng)告警、部門報送等多渠道接收災情信息。接收后立即進行信息完整性校驗，包括事件發(fā)生時間、地點（經緯度）、影響范圍、初步損失等要素。

（2）內部通報方式：值班人員接報后15分鐘內通過內部辦公系統(tǒng)向指揮部辦公室發(fā)送《災情初報》，同時通過加密電話同步通報指揮部總指揮及副總指揮。指揮部辦公室在30分鐘內完成信息匯總，通過企業(yè)內部應急廣播、電子屏滾動字幕等方式向相關單位發(fā)布預警。

（3）責任人：信息接收責任人由值班電話接聽人員承擔，內部通報責任人由指揮部辦公室主任承擔。

3向上級報告事故信息

（1）報告流程：初報→續(xù)報→終報，遵循“及時準確、逐級上報”原則。初報在接報后1小時內上報，包含事件要素及應急措施；續(xù)報根據處置進展每12小時更新一次關鍵節(jié)點信息；終報在事件處置結束后3日內提交完整報告。

（2）報告內容：按《生產安全事故信息報告和處置辦法》（應急部令3號）要求，報告事故發(fā)生時間、地點、單位、人員傷亡和失蹤情況、直接經濟損失估算、已采取措施、潛在次生風險等要素。

（3）報告時限與責任人：初報責任人由安全生產部負責人承擔，續(xù)報和終報責任人由指揮部總指揮承擔。通過加密政務網或指定平臺上報至上級主管部門及本單位安全監(jiān)管部。

4向外部單位通報事故信息

（1）通報方法：通過政府部門應急聯動平臺、行業(yè)主管部門指定的信息報送系統(tǒng)、傳真函件等方式進行。涉及環(huán)境污染時需同時通報生態(tài)環(huán)境部門。

（2）通報程序：指揮部辦公室根據災情等級，在2小時內向交通運輸主管部門、應急管理局、氣象局等外部單位發(fā)送《事故信息通報函》，附應急響應級別建議。

（3）責任人：由信息中心負責人承擔，需確保通報函件包含事件要素、響應需求及聯系方式。對涉及公共利益的信息，由宣傳部審核后統(tǒng)一對外發(fā)布。

四、信息處置與研判

1響應啟動程序與方式

（1）啟動程序：根據事故信息接收情況，指揮部辦公室立即啟動信息研判模型，對災情要素進行量化評估，包括公路結構損傷等級（參照JTG/TD21-2011）、交通中斷時長、受影響人口密度、次生災害風險指數等指標。評估結果在30分鐘內提交應急領導小組審議。

（2）啟動方式：

①領導決策啟動：當研判結果確認事故等級達到三級響應標準時，由應急領導小組召開緊急會議，總指揮簽署《應急響應啟動令》，通過內部應急廣播系統(tǒng)發(fā)布。

②自動觸發(fā)啟動：預設監(jiān)控系統(tǒng)檢測到高速公路關鍵結構位移速率超過閾值（如橋梁沉降速率＞5mm/天），或交通流量監(jiān)測系統(tǒng)顯示核心節(jié)點擁堵時長＞6小時，可自動觸發(fā)二級響應程序，同時通知指揮部成員。

3預警啟動與準備

當事故信息顯示可能接近響應啟動條件時，應急領導小組可作出預警啟動決策。通過發(fā)布《干旱災害公路影響預警信息》，要求相關單位進入備勤狀態(tài)，重點區(qū)域部署臨時監(jiān)測點，搶修隊伍集結待命。預警期間每日更新雨情、水情數據，研判結果納入下次領導小組會議議題。

4響應級別動態(tài)調整

響應啟動后，指揮部設立事態(tài)發(fā)展跟蹤小組，每6小時提交《災情演變分析報告》，包含以下調整依據：

（1）指標閾值突破：如橋梁承載力監(jiān)測數據持續(xù)低于設計值的70%，或污染擴散模擬顯示影響范圍擴大至臨界值，應升級響應級別。

（2）處置能力評估：當外部救援力量需求量超過自有資源30%，或搶修進度滯后原計劃48小時，需啟動更高級別響應。

（3）次生風險顯現：若監(jiān)測到塌方體位移速率加速、線路水位上漲速率＞10mm/小時等征兆，立即啟動最高級別響應。

調整程序由跟蹤小組提出建議，指揮部辦公室復核，總指揮最終決定并通報相關單位。調整后的響應級別自發(fā)布時生效，最短不少于12小時。

五、預警

1預警啟動

（1）發(fā)布渠道：通過高速公路沿線可變情報板、應急廣播系統(tǒng)、企業(yè)內部APP、合作導航平臺、政務微信公眾號等渠道發(fā)布。重點區(qū)域增設移動宣傳車進行語音播報。

（2）發(fā)布方式：采用藍、黃、橙、紅四色預警信號，對應預警級別。發(fā)布內容包含干旱影響范圍圖、受影響路段列表、預警級別、可能影響程度、建議措施（如建議分流、控制載重）及咨詢電話。

（3）發(fā)布內容要素：

①災情簡述：說明干旱程度、影響公路類型及長度。

②指標數據：發(fā)布實時降雨量、河流水位、土壤濕度等監(jiān)測數據，附歷史同期對比曲線。

③風險提示：標注易損路段（如低填方路基、跨河結構）、地質災害隱患點。

④服務指引：提供繞行路線圖、臨時停車場信息、交通樞紐運力安排。

2響應準備

預警啟動后，指揮部辦公室立即組織以下準備工作：

（1）隊伍準備：工程養(yǎng)護部抽調骨干成立應急搶修分隊，設備物資部儲備隊伍集結待命，明確各隊伍響應集結點及運輸方案。開展一次應急設備操作演練。

（2）物資準備：檢查應急搶險料包（包含沙袋、編織袋、防水布、照明設備、小型發(fā)電機）儲備情況，補充瀝青碎石、速凝劑等搶修材料，確保3小時內完成重點物資轉運至前沿倉庫。

（3）裝備準備：啟動應急工程機械（壓路機、攤鋪機、發(fā)電機）維護保養(yǎng)程序，檢查衛(wèi)星電話、無人機、探地雷達等設備的電力及通訊狀態(tài)。

（4）后勤準備：后勤保障部統(tǒng)計搶修人員食宿需求，協調地方酒店預預訂床位，準備應急食品及藥品。

（5）通信準備：信息中心檢查應急通信車、對講機網絡覆蓋情況，建立與地方政府、電力部門的聯動通訊群組。

3預警解除

（1）解除條件：持續(xù)72小時無有效降雨，主要河流水位回落至警戒線以下，受影響路段交通流量恢復常態(tài)80%以上，次生災害風險評估結果為低等級。

（2）解除要求：由環(huán)境監(jiān)測組確認無污染擴散風險后，跟蹤小組提交解除建議，指揮部辦公室復核數據，總指揮簽發(fā)《預警解除令》。

（3）責任人：預警解除責任人由指揮部辦公室主任承擔，需在發(fā)布解除令后24小時內向發(fā)布預警的部門及上級單位反饋解除情況。

六、應急響應

1響應啟動

（1）響應級別確定：指揮部辦公室依據信息研判結果，對照分級標準，在1小時內提出響應級別建議?？傊笓]結合資源承載能力、外部支援條件，最終確定響應級別并簽署《應急響應啟動令》。

（2）程序性工作：

①召開應急會議：啟動后4小時內召開首次指揮部擴大會議，通報災情評估、處置方案及分工。后續(xù)根據事態(tài)進展每24小時召開一次。

②信息上報：初報在啟動后30分鐘內上報，續(xù)報隨處置進展更新關鍵數據（如搶修進度、傷亡情況），終報在應急狀態(tài)解除后7日內提交。

③資源協調：工程養(yǎng)護部制定資源需求清單，設備物資部啟動內部調配程序，不足部分于2小時內向后勤保障部申請緊急采購或外部征用。

④信息公開：宣傳部根據指揮部授權，通過官方網站、微博等平臺發(fā)布路況信息及安全提示，每日更新至少一次。

⑤后勤及財力保障：后勤保障部保障人員食宿、車輛油料，財務部門在48小時內審核應急支出預算，確保資金快速到位。

2應急處置

（1）現場管控：設立警戒區(qū)，由公安部門配合交通部門實施交通管制，懸掛限速、繞行標志。疏散受影響區(qū)域居民，設置臨時安置點。

（2）人員搜救：成立搜救組，利用生命探測儀、無人機熱成像技術搜尋被困人員，與地方醫(yī)療單位建立綠色通道。

（3）醫(yī)療救治：協調附近醫(yī)療機構做好傷員接收準備，配備移動醫(yī)療站，提供急救藥品及設備。

（4）現場監(jiān)測：環(huán)境監(jiān)測組布設監(jiān)測點，對水體、土壤、空氣進行pH值、懸浮物、揮發(fā)性有機物檢測，必要時啟動應急監(jiān)測車。

（5）技術支持：邀請設計、科研單位專家組成技術組，提供受損結構計算分析、搶修方案論證支持。

（6）工程搶險：

-路基沉陷：采用高壓注漿、換填法加固，監(jiān)測位移速率。

-橋梁損傷：進行應變片監(jiān)測，必要時采用臨時支撐、體外預應力加固。

-排水設施破壞：緊急開挖臨時排水溝，修復雨水口。

（7）環(huán)境保護：污染路段采用吸附棉、圍油欄處理，受污染水體投放高級氧化劑，同步監(jiān)測處置效果。

（8）人員防護：搶險人員配備防滲服、呼吸器、安全帽、護目鏡，涉水作業(yè)需佩戴救生衣，定期進行健康監(jiān)測。

3應急支援

（1）外部支援請求：當內部資源無法滿足處置需求時，由指揮部辦公室drafting《應急支援申請函》，通過政務專線報送上級主管部門及協作單位。函件包含災害等級、資源缺口、支援需求等要素。

（2）聯動程序：接受支援后，指揮部指定專人對接外部隊伍，提供現場情況說明、作業(yè)區(qū)域規(guī)劃及安全注意事項。建立聯合指揮機制，明確總指揮、副總指揮及各小組負責人。

（3）指揮關系：外部救援力量到達后，原則上納入現有指揮體系，由指揮部統(tǒng)一調度。特殊專業(yè)領域（如大型設備操作）可成立專項工作組，由外部專家擔任組長。

4響應終止

（1）終止條件：事故現場消除重大安全隱患，交通基本恢復暢通，次生災害風險可控，人員全部轉移安置。

（2）終止要求：由現場指揮部提交《應急終止評估報告》，經指揮部會議審議通過后，由總指揮簽署《應急響應終止令》。

（3）責任人：終止決策責任人由指揮部總指揮承擔，報告復核責任人由分管安全副總指揮承擔。終止令發(fā)布后10日內完成應急總結報告。

七、后期處置

1污染物處理

（1）監(jiān)測評估：應急狀態(tài)解除后7日內，由環(huán)境監(jiān)測組對受損路段及周邊水體、土壤進行連續(xù)監(jiān)測，采用氣相色譜-質譜聯用（GC-MS）等技術分析污染物種類與濃度，編制《環(huán)境污染評估報告》。

（2）清理處置：根據監(jiān)測結果，對污染水體采用曝氣氧化、芬頓試劑處理等工藝進行凈化；對土壤污染區(qū)域，采取換土、植物修復或固化劑穩(wěn)定等技術進行修復，明確處置作業(yè)范圍及防護要求。污染處置方案需通過專家論證，處置過程全程視頻記錄。

（3）效果驗證：污染物濃度降至國家《土壤環(huán)境質量建設用地土壤污染風險管控標準》（GB36600）標準限值75%以下后，方可解除污染區(qū)域管控。

2生產秩序恢復

（1）受損評估：組織工程檢測機構對公路結構進行荷載試驗和無損檢測，編制《道路結構損傷評估報告》，明確修復范圍及優(yōu)先級。

（2）修復計劃：根據評估結果制定分階段修復方案，采用高性能瀝青瑪蹄脂碎石（SMA-13）等耐久性材料進行路面重建，對受損橋梁實施健康監(jiān)測系統(tǒng)（HBMS）升級改造。修復工程參照《公路瀝青路面施工技術規(guī)范》（JTGF40-2004）執(zhí)行。

（3）運營恢復：修復工程通過竣工驗收后，由運營管理部制定交通組織調整方案，開展交通壓力測試，確認安全后恢復全線通行。

3人員安置

（1）臨時安置：應急狀態(tài)期間，由后勤保障部協調地方民政部門提供臨時住所、生活必需品，并做好健康監(jiān)測和心理疏導。

（2）返崗安排：生產秩序恢復后，人力資源部統(tǒng)計受影響人員崗位需求，對因災失業(yè)人員提供技能培訓補貼，優(yōu)先返崗參與搶修恢復工作。

（3）補償標準：參照《生產安全事故應急條例》及地方政策，對受損財產、誤工損失進行登記評估，按程序落實補償方案。

八、應急保障

1通信與信息保障

（1）保障單位及人員：指揮部辦公室設立通信聯絡組，由信息中心牽頭，配備通信工程師3名，負責保障應急期間指揮系統(tǒng)暢通。安全生產部、工程養(yǎng)護部指定聯絡員各1名，負責部門間信息傳遞。

（2）聯系方式和方法：建立應急通信“一點多址”系統(tǒng)，配置衛(wèi)星便攜站2套、無人機圖傳設備3套，確保核心指揮點與現場雙向通信。通過加密政務網傳輸敏感數據，設立應急熱線電話，公布各小組負責人手機號碼及短信號碼。

（3）備用方案：啟動應急電源車為通信設備供電，利用合作運營商應急通道資源，建立與地方政府通信部門聯動機制，確保極端情況下通信網絡暢通。

（4）保障責任人：通信保障總責任人由信息中心主任承擔，各小組聯絡員為直接責任人，每日檢查設備狀態(tài)并上報。

2應急隊伍保障

（1）專家隊伍：組建由結構工程、水工結構、環(huán)境工程等領域專家組成的專家組，名單及聯系方式存檔于信息中心，應急時通過視頻會議系統(tǒng)提供技術支持。

（2）專兼職應急救援隊伍：

-專職隊伍：工程養(yǎng)護部下設搶修隊20人，配備重型機械操作手、電工、焊工等工種，日常參與道路養(yǎng)護作業(yè)。

-兼職隊伍：從沿線施工企業(yè)、勞務派遣單位招募兼職搶修人員50人，簽訂應急協議，定期開展聯合演練。

（3）協議應急救援隊伍：與大型裝備租賃公司簽訂應急設備租賃協議，與地方消防救援隊伍建立聯動機制，需明確協作流程及費用分擔方案。

3物資裝備保障

（1）物資清單及存放位置：

-存放于本單位的物資倉庫，儲備：應急搶險料包（含沙袋5000條、編織袋2000條、防水布50卷、速凝劑10噸）；小型機械（發(fā)電機5臺、水泵10臺、發(fā)電機組2套）；照明設備（探照燈20盞、應急燈100盞）。

-存放于地方合作單位：大型工程機械（壓路機3臺、攤鋪機2臺、橋梁吊裝設備1套），由設備物資部建立借用清單及聯系方式。

（2）性能及使用條件：所有物資裝備附有使用說明書及維護記錄，大型設備需由持證操作人員使用，特殊作業(yè)（如高空作業(yè)）需佩戴安全帶等防護裝備。

（3）運輸及更新補充：物資倉庫配備運輸車輛2臺，應急時通過地方政府交通運輸部門協調運輸資源。建立物資消耗臺賬，每季度檢查儲備物資，瀝青、鋼材等消耗性材料每半年補充一次。

（4）管理責任人及聯系方式：物資裝備管理責任人由設備物資部副部長承擔，聯系電話公布于指揮部辦公室。建立電子臺賬，記錄物資編號、數量、存放位置、有效期等信息，每月更新一次。

九、其他保障

1能源保障

（1）應急發(fā)電：儲備柴油200噸，配置200千瓦應急發(fā)電車2臺，確保指揮部、重點路段監(jiān)控室、搶修現場供電。與地方供電公司建立應急搶修綠色通道。

（2）照明保障：儲備高亮度防爆LED燈、太陽能移動燈箱，滿足夜間搶修及交通疏導需求。

2經費保障

設立應急專項資金500萬元，由財務部門管理，實行?？顚Ｓ?。根據應急級別動態(tài)調整預算，重大事件通過上級主管部門追加撥款。

3交通運輸保障

（1）內部運輸：調配運輸車輛10臺，用于人員及物資轉運。

（2）外部協調：與地方交通運輸局建立聯動機制，優(yōu)先保障應急搶險車輛通行權，必要時征用社會運力。

4治安保障

協調地方公安部門在事故現場設立臨時警務點，維護交通秩序，嚴厲打擊哄搶物資、擾亂市場等行為。

5技術保障

（1）監(jiān)測技術：部署無人機載荷進行路面形變監(jiān)測，利用光纖傳感技術實時監(jiān)測橋梁結構應力。

（2）修復技術：引進快速固化材料、路面微表處技術，縮短搶修周期。

6醫(yī)療保障

與沿線醫(yī)療機構簽訂應急醫(yī)療服務協議，配備救護車2輛、流動醫(yī)療站1套，開展急救知識培訓，儲備藥品及消毒用品。

7后勤保障

（1）人員食宿：協調沿線酒店及工地宿營房，儲備應急食品、飲用水。

（2）生活服務：設立臨時休息點，提供熱飲、藥品等，做好心理疏導工作。

十、應急預案培訓

1培訓內容

培訓內容涵蓋干旱災害公路損壞次生災害事件的應急處置全流程，包括預案體系解讀、災情評估方法（如災害損失率計算）、應急響應程序（區(qū)分藍黃橙紅四色預警信號對應行動）、結構損傷識別（如路面沉陷量判別標準）、搶險技術要點（如小型結構物快速修復工藝）、環(huán)境監(jiān)測技術（水體懸浮物濃度檢測方法）、以及跨部門協同機制。結合近年某高速公路因持續(xù)干旱導致路基承載力驟降的案例，強化對關鍵風險點的認知。

2關鍵培訓人員

關鍵培訓人員包括指揮部成