第1篇第一章總則第一條為加強(qiáng)應(yīng)急搶險救援工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，提高應(yīng)急救援能力，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本制度。第二條本制度適用于本地區(qū)各類突發(fā)事件、自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等應(yīng)急搶險救援工作。第三條應(yīng)急搶險救援工作應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：（一）以人為本，生命至上；（二）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)；（三）預(yù)防為主，防治結(jié)合；（四）快速反應(yīng)，協(xié)同作戰(zhàn)；（五）依法規(guī)范，科學(xué)決策。第四條本制度由應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)解釋和監(jiān)督實(shí)施。第二章組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)第五條建立健全應(yīng)急搶險救援組織體系，明確各級政府、相關(guān)部門和單位的職責(zé)。第六條市級應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急搶險救援工作的組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。第七條縣級應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急搶險救援工作的具體實(shí)施。第八條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急搶險救援工作的組織、協(xié)調(diào)和實(shí)施。第九條各相關(guān)部門和單位按照職責(zé)分工，做好應(yīng)急搶險救援工作。第十條建立應(yīng)急搶險救援指揮部，負(fù)責(zé)應(yīng)急搶險救援工作的統(tǒng)一指揮和調(diào)度。第十一條應(yīng)急搶險救援指揮部下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。第三章應(yīng)急預(yù)案第十二條制定應(yīng)急搶險救援預(yù)案，明確應(yīng)急響應(yīng)程序、組織體系、職責(zé)分工、救援力量、物資保障、通訊聯(lián)絡(luò)等內(nèi)容。第十三條應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況及時修訂和完善。第十四條應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)當(dāng)遵循以下程序：（一）調(diào)查評估，確定應(yīng)急響應(yīng)級別；（二）制定應(yīng)急響應(yīng)措施；（三）明確應(yīng)急物資儲備和調(diào)度；（四）制定應(yīng)急宣傳教育方案；（五）預(yù)案評審和發(fā)布。第四章應(yīng)急響應(yīng)第十五條發(fā)生突發(fā)事件時，按照應(yīng)急響應(yīng)程序，啟動應(yīng)急搶險救援工作。第十六條應(yīng)急響應(yīng)分為四個級別：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）、Ⅳ級（一般）。第十七條各級應(yīng)急響應(yīng)啟動后，應(yīng)急搶險救援指揮部應(yīng)當(dāng)立即召開會議，研究制定救援方案。第十八條應(yīng)急搶險救援指揮部負(fù)責(zé)指揮調(diào)度救援力量、物資和設(shè)備。第十九條各相關(guān)部門和單位按照職責(zé)分工，組織實(shí)施救援工作。第二十條應(yīng)急搶險救援指揮部應(yīng)當(dāng)及時向上一級應(yīng)急管理部門報告救援情況。第五章救援實(shí)施第二十一條救援力量應(yīng)當(dāng)根據(jù)突發(fā)事件類型、規(guī)模和影響范圍進(jìn)行合理配置。第二十二條救援隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)具備以下條件：（一）專業(yè)素質(zhì)過硬，具備應(yīng)急救援技能；（二）裝備齊全，能夠滿足救援需要；（三）組織紀(jì)律嚴(yán)明，能夠服從指揮調(diào)度。第二十三條救援行動應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：（一）安全第一，確保救援人員生命安全；（二）科學(xué)施救，采取有效措施降低損失；（三）快速反應(yīng)，及時到達(dá)現(xiàn)場；（四）協(xié)同作戰(zhàn)，形成合力。第二十四條救援過程中，應(yīng)當(dāng)做好以下工作：（一）現(xiàn)場勘查，了解災(zāi)情；（二）制定救援方案，組織實(shí)施；（三）協(xié)調(diào)各部門和單位，提供支援；（四）做好傷員救治和轉(zhuǎn)移工作；（五）恢復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施，保障群眾生活。第六章物資保障第二十五條建立應(yīng)急物資儲備制度，確保應(yīng)急救援物資的充足。第二十六條應(yīng)急物資儲備應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：（一）救援隊(duì)伍裝備；（二）救援工具；（三）醫(yī)療救護(hù)物資；（四）食品、飲用水；（五）其他必要物資。第二十七條應(yīng)急物資儲備庫應(yīng)當(dāng)設(shè)立在交通便利、安全可靠的地方。第二十八條應(yīng)急物資儲備庫的管理和使用應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：（一）建立健全管理制度，明確責(zé)任；（二）定期檢查和維護(hù)，確保物資完好；（三）按照應(yīng)急預(yù)案，及時調(diào)撥物資；（四）做好物資回收和處置工作。第七章通訊聯(lián)絡(luò)第二十九條建立健全應(yīng)急通訊聯(lián)絡(luò)體系，確保應(yīng)急救援信息暢通。第三十條應(yīng)急通訊聯(lián)絡(luò)應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：（一）各級應(yīng)急管理部門、相關(guān)部門和單位的通訊聯(lián)絡(luò)方式；（二）救援隊(duì)伍的通訊聯(lián)絡(luò)方式；（三）應(yīng)急搶險救援指揮部的通訊聯(lián)絡(luò)方式；（四）應(yīng)急宣傳教育渠道。第三十一條應(yīng)急通訊聯(lián)絡(luò)應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：（一）確保通訊聯(lián)絡(luò)設(shè)備完好；（二）定期測試通訊聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)；（三）加強(qiáng)通訊聯(lián)絡(luò)人員培訓(xùn)；（四）及時傳遞應(yīng)急搶險救援信息。第八章應(yīng)急宣傳教育第三十二條加強(qiáng)應(yīng)急宣傳教育，提高公眾自救互救能力。第三十三條應(yīng)急宣傳教育應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：（一）應(yīng)急法律法規(guī)和政策措施；（二）應(yīng)急知識普及；（三）自救互救技能培訓(xùn)；（四）應(yīng)急演練。第三十四條各級政府、相關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)組織開展應(yīng)急宣傳教育活動。第三十五條新聞媒體應(yīng)當(dāng)及時報道應(yīng)急搶險救援工作，發(fā)揮輿論引導(dǎo)作用。第九章資金保障第三十六條建立應(yīng)急搶險救援資金保障機(jī)制，確保應(yīng)急救援工作順利進(jìn)行。第三十七條應(yīng)急搶險救援資金來源包括：（一）政府財政預(yù)算；（二）社會捐贈；（三）其他合法途徑。第三十八條應(yīng)急搶險救援資金的使用應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：（一）?？顚Ｓ?，確保資金安全；（二）合理分配，提高資金使用效益；（三）公開透明，接受社會監(jiān)督。第十章責(zé)任追究第三十九條對在應(yīng)急搶險救援工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、貪污受賄的，依法依規(guī)追究責(zé)任。第四十條對違反本制度規(guī)定，造成嚴(yán)重后果的，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任。第十一章附則第四十一條本制度自發(fā)布之日起施行。第四十二條本制度由應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)解釋。第四十三條本制度未盡事宜，按照國家有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。第2篇第一章總則第一條為加強(qiáng)應(yīng)急搶險救援工作，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》等法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本制度。第二條本制度適用于本地區(qū)各類應(yīng)急搶險救援工作，包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等。第三條應(yīng)急搶險救援工作應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：（一）以人為本，生命至上；（二）預(yù)防為主，防救結(jié)合；（三）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)；（四）快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對；（五）科學(xué)決策，依法處置。第四條本制度由應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)解釋。第二章組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)第五條建立健全應(yīng)急搶險救援組織體系，明確各級政府、各部門、各單位的職責(zé)。第六條市級應(yīng)急管理部門是本地區(qū)應(yīng)急搶險救援工作的主管部門，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督應(yīng)急搶險救援工作。第七條縣級應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急搶險救援工作，組織實(shí)施應(yīng)急搶險救援預(yù)案，協(xié)調(diào)相關(guān)部門和單位開展救援行動。第八條各部門、各單位按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本行業(yè)、本領(lǐng)域的應(yīng)急搶險救援工作。第九條建立應(yīng)急搶險救援指揮部，負(fù)責(zé)應(yīng)急搶險救援工作的統(tǒng)一指揮和調(diào)度。第十條應(yīng)急搶險救援指揮部由以下成員組成：（一）應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)人；（二）相關(guān)部門、單位負(fù)責(zé)人；（三）專業(yè)救援隊(duì)伍負(fù)責(zé)人；（四）新聞宣傳部門負(fù)責(zé)人。第十一條應(yīng)急搶險救援指揮部職責(zé)：（一）組織制定和修訂應(yīng)急搶險救援預(yù)案；（二）啟動應(yīng)急搶險救援響應(yīng)；（三）指揮協(xié)調(diào)救援行動；（四）發(fā)布應(yīng)急信息；（五）組織災(zāi)后重建和恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序。第三章應(yīng)急預(yù)案第十二條制定應(yīng)急搶險救援預(yù)案，明確應(yīng)急響應(yīng)程序、救援力量、物資裝備、通信聯(lián)絡(luò)、后勤保障等內(nèi)容。第十三條應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：（一）應(yīng)急響應(yīng)級別和啟動條件；（二）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)；（三）救援力量和物資裝備；（四）應(yīng)急響應(yīng)措施；（五）信息報告和發(fā)布；（六）應(yīng)急演練和培訓(xùn)。第十四條應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行修訂和完善，定期組織演練，提高應(yīng)急響應(yīng)能力。第四章應(yīng)急響應(yīng)第十五條發(fā)生突發(fā)事件時，應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急響應(yīng)程序。第十六條應(yīng)急響應(yīng)分為四個級別：一級響應(yīng)、二級響應(yīng)、三級響應(yīng)和四級響應(yīng)。第十七條一級響應(yīng)：發(fā)生特別重大、重大突發(fā)事件，需要跨地區(qū)、跨部門協(xié)同應(yīng)對的，啟動一級響應(yīng)。第十八條二級響應(yīng)：發(fā)生較大突發(fā)事件，需要跨縣（市、區(qū)）協(xié)同應(yīng)對的，啟動二級響應(yīng)。第十九條三級響應(yīng)：發(fā)生一般突發(fā)事件，需要跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）協(xié)同應(yīng)對的，啟動三級響應(yīng)。第二十條四級響應(yīng)：發(fā)生較小突發(fā)事件，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）內(nèi)部應(yīng)對的，啟動四級響應(yīng)。第二十一條啟動應(yīng)急響應(yīng)后，應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)及時向相關(guān)部門、單位通報情況，并組織救援力量開展救援行動。第五章救援行動第二十二條救援行動應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：（一）以人為本，確保生命安全；（二）科學(xué)決策，合理調(diào)配資源；（三）統(tǒng)一指揮，協(xié)同作戰(zhàn)；（四）快速反應(yīng)，及時救援。第二十三條救援力量包括：（一）專業(yè)救援隊(duì)伍；（二）志愿者；（三）社會救援力量。第二十四條救援行動應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：（一）現(xiàn)場勘查；（二）人員搜救；（三）傷員救治；（四）災(zāi)民安置；（五）基礎(chǔ)設(shè)施搶修；（六）環(huán)境監(jiān)測。第二十五條救援行動中，應(yīng)當(dāng)注意保護(hù)現(xiàn)場，確保救援人員安全。第六章信息報告與發(fā)布第二十六條應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全信息報告和發(fā)布制度。第二十七條信息報告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：（一）事件基本情況；（二）人員傷亡情況；（三）救援進(jìn)展情況；（四）災(zāi)后重建情況。第二十八條信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：（一）及時、準(zhǔn)確、客觀；（二）依法、有序、規(guī)范；（三）尊重事實(shí)、尊重群眾。第七章后勤保障第二十九條建立健全應(yīng)急搶險救援后勤保障體系，確保救援行動的順利進(jìn)行。第三十條后勤保障包括以下內(nèi)容：（一）物資保障；（二）資金保障；（三）人員保障；（四）通信保障。第三十一條各級政府、各部門、各單位應(yīng)當(dāng)做好應(yīng)急搶險救援后勤保障工作。第八章法律責(zé)任第三十二條違反本制度，有下列行為之一的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（一）未按規(guī)定制定和修訂應(yīng)急搶險救援預(yù)案的；（二）未按規(guī)定啟動應(yīng)急響應(yīng)的；（三）未按規(guī)定組織救援行動的；（四）泄露應(yīng)急信息的；（五）其他違反本制度的行為。第九章附則第三十三條本制度自發(fā)布之日起施行。第三十四條本制度由應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)解釋。第三十五條本制度未盡事宜，按照國家有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。第3篇第一章總則第一條為規(guī)范應(yīng)急搶險救援工作，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本制度。第二條本制度適用于本地區(qū)各類突發(fā)事件的應(yīng)急搶險救援工作。第三條應(yīng)急搶險救援工作應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：（一）以人為本，生命至上；（二）預(yù)防為主，防治結(jié)合；（三）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)；（四）快速反應(yīng)，協(xié)同作戰(zhàn)；（五）科學(xué)決策，依法處置。第四條本制度由應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)解釋。第二章組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)第五條建立健全應(yīng)急搶險救援組織體系，明確各級政府、各部門、各單位及社會組織的職責(zé)。第六條縣級以上人民政府設(shè)立應(yīng)急管理部門，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮本行政區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急搶險救援工作。第七條各級政府及有關(guān)部門職責(zé)：（一）應(yīng)急管理部門：負(fù)責(zé)應(yīng)急搶險救援工作的組織、協(xié)調(diào)、指揮和監(jiān)督；（二）公安部門：負(fù)責(zé)維護(hù)社會治安，確保救援通道暢通；（三）消防部門：負(fù)責(zé)火災(zāi)、爆炸等火災(zāi)事故的撲救和搶險救援；（四）衛(wèi)生部門：負(fù)責(zé)傷病員的救治和衛(wèi)生防疫工作；（五）交通部門：負(fù)責(zé)保障救援物資和人員的運(yùn)輸；（六）水利部門：負(fù)責(zé)洪水、山體滑坡等自然災(zāi)害的搶險救援；（七）住建部門：負(fù)責(zé)建筑事故的搶險救援；（八）環(huán)保部門：負(fù)責(zé)環(huán)境污染事故的搶險救援；（九）其他相關(guān)部門：根據(jù)職責(zé)分工，參與應(yīng)急搶險救援工作。第八條各單位職責(zé)：（一）建立健全應(yīng)急搶險救援隊(duì)伍，定期開展培訓(xùn)和演練；（二）制定本單位應(yīng)急搶險救援預(yù)案，定期修訂和完善；（三）落實(shí)應(yīng)急物資儲備，確保應(yīng)急搶險救援工作順利開展；（四）配合政府及有關(guān)部門開展應(yīng)急搶險救援工作。第三章應(yīng)急預(yù)案第九條各級政府及有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，制定相應(yīng)的應(yīng)急搶險救援預(yù)案。第十條應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括以下內(nèi)容：（一）適用范圍；（二）組織指揮體系；（三）應(yīng)急響應(yīng)程序；（四）救援力量和物資；（五）通信聯(lián)絡(luò)方式；（六）應(yīng)急處置措施；（七）恢復(fù)重建措施。第十一條應(yīng)急預(yù)案應(yīng)定期組織評審和修訂，確保其科學(xué)性和實(shí)用性。第四章應(yīng)急響應(yīng)第十二條突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地政府及有關(guān)部門應(yīng)立即啟動應(yīng)急響應(yīng)程序。第十三條應(yīng)急響應(yīng)分為四個等級：一級響應(yīng)、二級響應(yīng)、三級響應(yīng)和四級響應(yīng)。第十四條一級響應(yīng)：適用于特別重大、重大突發(fā)事件，由省級人民政府或國務(wù)院決定啟動。第十五條二級響應(yīng)：適用于較大突發(fā)事件，由市級人民政府決定啟動。第十六條三級響應(yīng)：適用于一般突發(fā)事件，由縣級人民政府決定啟動。第十七條四級響應(yīng)：適用于較小突發(fā)事件，由事發(fā)地人民政府決定啟動。第十八條啟動應(yīng)急響應(yīng)后，各級政府及有關(guān)部門應(yīng)按照預(yù)案要求，迅速采取以下措施：（一）組織救援力量；（二）調(diào)配救援物資；（三）開展現(xiàn)場救援；（四）維護(hù)社會秩序；（五）做好信息發(fā)布工作。第五章應(yīng)急救援第十九條應(yīng)急救援工作應(yīng)遵循以下原則：（一）以人為本，生命至上；（二）科學(xué)救援，確保安全；（三）協(xié)同作戰(zhàn)，提高效率。第二十條救援力量應(yīng)包括：（一）消防、公安、衛(wèi)生、交通、水利、住建、環(huán)保等相關(guān)部門的專業(yè)救援隊(duì)伍；（二）企事業(yè)單位、社會組織、志愿者等社會救援力量。第二十一條救援力量應(yīng)按照以下程序開展救援工作：（一）現(xiàn)場勘查；（二）制定救援方案；（三）實(shí)施救援行動；（四）撤離現(xiàn)場。第二十二條救援行動中，應(yīng)確保救援人員安全，防止次生災(zāi)害發(fā)生。第六章應(yīng)急恢復(fù)與重建第二十三條突發(fā)事件發(fā)生后，各級政府及有關(guān)部門應(yīng)迅速開展恢復(fù)與重建工作。第二十四條恢復(fù)與重建工作應(yīng)遵循以下原則：（一）以人為本，生命至上；（二）科學(xué)規(guī)劃，有序推進(jìn)；（三）注重實(shí)效，提高質(zhì)量。第二十五條恢復(fù)與重建工作應(yīng)包括以下內(nèi)容：（一）恢復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施；（二）恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序；（三）開展心理疏導(dǎo)；（四）加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管。第七章應(yīng)急保障第二十六條各級政府及有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急保障工作，確保應(yīng)急搶險救援工作順利開展。第二十七條應(yīng)急保障包括以下內(nèi)容：（一）物資保障：儲備必要的救援物資，確保救援需要；（二）資金保障：設(shè)立應(yīng)急搶險