第1篇一、預(yù)案概述為保障上海市在突發(fā)事件發(fā)生時，能夠迅速、有序、高效地組織人員疏散，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，維護社會穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《上海市突發(fā)事件應(yīng)對條例》等法律法規(guī)，結(jié)合上海市實際情況，特制定本預(yù)案。二、預(yù)案適用范圍本預(yù)案適用于上海市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的各類突發(fā)事件，包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等，涉及人員疏散的情況。三、組織指揮體系（一）成立上海市應(yīng)急疏散指揮部1.指揮部組成：由上海市人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)任總指揮，市應(yīng)急管理部門、公安部門、交通運輸部門、衛(wèi)生健康部門、教育部門、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、民政部門、通信管理部門等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。2.指揮部職責(zé)：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮全市應(yīng)急疏散工作，確保疏散工作有序、高效進行。（二）成立市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級應(yīng)急疏散指揮部1.市級指揮部：負(fù)責(zé)全市應(yīng)急疏散工作的組織、協(xié)調(diào)、指揮。2.區(qū)級指揮部：負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)應(yīng)急疏散工作的組織、協(xié)調(diào)、指揮。3.街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）級指揮部：負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)應(yīng)急疏散工作的組織、協(xié)調(diào)、指揮。四、應(yīng)急疏散原則（一）以人為本，生命至上。將保障人民群眾生命安全放在首位，確保疏散過程中人員安全。（二）統(tǒng)一指揮，分級負(fù)責(zé)。在市應(yīng)急疏散指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各級指揮部分級負(fù)責(zé)，協(xié)同配合。（三）快速反應(yīng)，有序疏散。接到突發(fā)事件信息后，迅速啟動應(yīng)急預(yù)案，有序組織人員疏散。（四）安全第一，確保穩(wěn)定。在疏散過程中，確保疏散路線安全，防止發(fā)生擁擠、踩踏等事故。五、應(yīng)急疏散準(zhǔn)備（一）制定應(yīng)急疏散預(yù)案。各級指揮部應(yīng)根據(jù)本預(yù)案，結(jié)合實際情況，制定詳細(xì)的應(yīng)急疏散預(yù)案。（二）開展應(yīng)急疏散演練。定期組織開展應(yīng)急疏散演練，提高各級指揮部和相關(guān)部門的應(yīng)急處置能力。（三）儲備應(yīng)急物資。儲備足夠的應(yīng)急物資，如帳篷、食品、飲用水、藥品等，確保疏散過程中物資供應(yīng)。（四）完善疏散設(shè)施。完善應(yīng)急疏散通道、疏散場地、臨時安置點等設(shè)施，確保疏散工作順利進行。六、應(yīng)急疏散響應(yīng)（一）預(yù)警響應(yīng)1.接到突發(fā)事件預(yù)警信息后，各級指揮部立即啟動應(yīng)急預(yù)案，進入應(yīng)急狀態(tài)。2.各級指揮部根據(jù)預(yù)警級別，組織相關(guān)部門開展應(yīng)急疏散準(zhǔn)備工作。（二）應(yīng)急響應(yīng)1.突發(fā)事件發(fā)生后，各級指揮部立即啟動應(yīng)急預(yù)案，組織人員疏散。2.公安部門負(fù)責(zé)維護現(xiàn)場秩序，確保疏散通道暢通。3.交通運輸部門負(fù)責(zé)組織疏散運輸，確保人員疏散及時。4.衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)提供醫(yī)療救護，確保傷員得到及時救治。5.教育部門負(fù)責(zé)組織學(xué)校師生疏散，確保學(xué)生安全。6.民政部門負(fù)責(zé)提供臨時安置點，確保疏散人員基本生活。7.通信管理部門負(fù)責(zé)保障通信暢通，確保應(yīng)急信息及時傳遞。七、應(yīng)急疏散結(jié)束（一）確認(rèn)安全。各級指揮部組織相關(guān)部門對疏散區(qū)域進行安全檢查，確認(rèn)無安全隱患。（二）恢復(fù)正常。各級指揮部根據(jù)實際情況，逐步恢復(fù)正常生產(chǎn)、生活秩序。（三）總結(jié)評估。各級指揮部對應(yīng)急疏散工作進行總結(jié)評估，完善應(yīng)急預(yù)案。八、應(yīng)急疏散保障措施（一）經(jīng)費保障。各級政府應(yīng)將應(yīng)急疏散經(jīng)費納入財政預(yù)算，確保應(yīng)急疏散工作順利開展。（二）物資保障。各級指揮部應(yīng)儲備足夠的應(yīng)急物資，確保疏散過程中物資供應(yīng)。（三）人員保障。各級指揮部應(yīng)組織相關(guān)部門人員參加應(yīng)急疏散培訓(xùn)，提高應(yīng)急處置能力。（四）信息保障。各級指揮部應(yīng)建立健全應(yīng)急信息報告制度，確保信息暢通。九、附則（一）本預(yù)案由上海市應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)解釋。（二）本預(yù)案自發(fā)布之日起施行。（三）本預(yù)案如遇法律法規(guī)、政策調(diào)整，應(yīng)及時修訂。（四）各級指揮部應(yīng)根據(jù)本預(yù)案，結(jié)合實際情況，制定具體實施方案。（五）本預(yù)案未盡事宜，按國家和上海市有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。（六）本預(yù)案自發(fā)布之日起，原《上海市應(yīng)急疏散預(yù)案》同時廢止。第2篇一、預(yù)案概述為確保上海市在發(fā)生各類突發(fā)事件時，能夠迅速、有序、高效地組織人員疏散，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《上海市突發(fā)事件應(yīng)對條例》等相關(guān)法律法規(guī)，特制定本預(yù)案。二、預(yù)案適用范圍本預(yù)案適用于上海市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的各類突發(fā)事件，包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等。三、組織機構(gòu)及職責(zé)（一）應(yīng)急指揮部1.成立上海市應(yīng)急疏散指揮部（以下簡稱“指揮部”），負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮全市應(yīng)急疏散工作。2.指揮部下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。（二）成員單位及職責(zé)1.公安機關(guān)：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)公安、消防、交警等部門，維護疏散現(xiàn)場秩序，確保疏散通道暢通。2.教育部門：負(fù)責(zé)組織學(xué)校、幼兒園等教育機構(gòu)的安全疏散。3.建設(shè)管理部門：負(fù)責(zé)組織城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施的安全疏散。4.衛(wèi)生部門：負(fù)責(zé)組織醫(yī)療機構(gòu)、疾控中心等衛(wèi)生機構(gòu)的安全疏散。5.交通部門：負(fù)責(zé)組織公共交通工具的安全疏散。6.民政局：負(fù)責(zé)組織受災(zāi)群眾安置工作。7.新聞媒體：負(fù)責(zé)宣傳報道應(yīng)急疏散工作。8.其他相關(guān)部門：根據(jù)突發(fā)事件性質(zhì)，由指揮部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)其他相關(guān)部門參與應(yīng)急疏散工作。四、應(yīng)急響應(yīng)分級根據(jù)突發(fā)事件可能造成的危害程度、波及范圍、影響范圍等因素，將應(yīng)急響應(yīng)分為四個等級：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）。五、應(yīng)急疏散準(zhǔn)備（一）宣傳教育1.指揮部辦公室負(fù)責(zé)制定應(yīng)急疏散宣傳教育計劃，組織開展各類應(yīng)急疏散宣傳教育活動。2.各相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工，組織開展針對性的宣傳教育工作。（二）預(yù)案演練1.指揮部辦公室負(fù)責(zé)組織全市性應(yīng)急疏散演練。2.各相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工，組織開展本部門、本行業(yè)的應(yīng)急疏散演練。（三）物資儲備1.指揮部辦公室負(fù)責(zé)組織儲備應(yīng)急疏散所需物資。2.各相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工，儲備本部門、本行業(yè)所需的應(yīng)急疏散物資。六、應(yīng)急響應(yīng)措施（一）Ⅰ級、Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)1.指揮部立即啟動應(yīng)急響應(yīng)，組織相關(guān)部門開展應(yīng)急疏散工作。2.各相關(guān)部門按照職責(zé)分工，迅速開展應(yīng)急疏散工作。3.指揮部辦公室負(fù)責(zé)調(diào)度應(yīng)急疏散物資，確保物資供應(yīng)。4.新聞媒體負(fù)責(zé)宣傳報道應(yīng)急疏散工作。（二）Ⅲ級、Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)1.各相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工，組織開展應(yīng)急疏散工作。2.指揮部辦公室負(fù)責(zé)調(diào)度應(yīng)急疏散物資，確保物資供應(yīng)。3.新聞媒體負(fù)責(zé)宣傳報道應(yīng)急疏散工作。七、應(yīng)急疏散實施（一）疏散組織1.指揮部辦公室負(fù)責(zé)制定疏散方案，明確疏散路線、疏散時間和疏散地點。2.各相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工，組織開展本部門、本行業(yè)的疏散工作。（二）疏散指揮1.公安機關(guān)負(fù)責(zé)維護疏散現(xiàn)場秩序，確保疏散通道暢通。2.教育部門負(fù)責(zé)組織學(xué)校、幼兒園等教育機構(gòu)的安全疏散。3.建設(shè)管理部門負(fù)責(zé)組織城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施的安全疏散。4.衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)組織醫(yī)療機構(gòu)、疾控中心等衛(wèi)生機構(gòu)的安全疏散。5.交通部門負(fù)責(zé)組織公共交通工具的安全疏散。6.民政局負(fù)責(zé)組織受災(zāi)群眾安置工作。八、應(yīng)急疏散保障（一）信息保障1.指揮部辦公室負(fù)責(zé)建立應(yīng)急疏散信息報告制度，確保信息暢通。2.各相關(guān)部門按照職責(zé)分工，及時上報應(yīng)急疏散信息。（二）物資保障1.指揮部辦公室負(fù)責(zé)組織儲備應(yīng)急疏散所需物資。2.各相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工，儲備本部門、本行業(yè)所需的應(yīng)急疏散物資。（三）資金保障1.指揮部辦公室負(fù)責(zé)制定應(yīng)急疏散資金使用計劃，確保資金使用合理。2.各相關(guān)部門按照職責(zé)分工，合理使用應(yīng)急疏散資金。九、應(yīng)急疏散總結(jié)與評估（一）總結(jié)1.指揮部辦公室負(fù)責(zé)組織應(yīng)急疏散總結(jié)，分析應(yīng)急疏散工作存在的問題和不足。2.各相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工，撰寫本部門、本行業(yè)的應(yīng)急疏散總結(jié)。（二）評估1.指揮部辦公室負(fù)責(zé)組織應(yīng)急疏散評估，對應(yīng)急疏散工作進行綜合評估。2.各相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工，參與應(yīng)急疏散評估。十、附則（一）本預(yù)案自發(fā)布之日起實施。（二）本預(yù)案由上海市應(yīng)急疏散指揮部負(fù)責(zé)解釋。（三）本預(yù)案如遇國家法律法規(guī)、政策調(diào)整，按國家法律法規(guī)、政策執(zhí)行。（四）本預(yù)案可根據(jù)實際情況進行修訂。（五）本預(yù)案涉及的相關(guān)法律法規(guī)、政策文件，可參照附件。附件：1.上海市應(yīng)急疏散指揮部成員名單2.各相關(guān)部門職責(zé)分工3.應(yīng)急疏散宣傳教育計劃4.應(yīng)急疏散物資儲備清單5.應(yīng)急疏散演練方案6.應(yīng)急疏散信息報告制度7.應(yīng)急疏散資金使用計劃8.應(yīng)急疏散總結(jié)評估報告模板……（此處省略相關(guān)附件內(nèi)容）注：本預(yù)案為示例性文本，具體內(nèi)容可根據(jù)實際情況進行調(diào)整。第3篇一、預(yù)案概述為保障上海市在突發(fā)事件發(fā)生時，能夠迅速、有序、高效地進行人員疏散，最大程度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，特制定本預(yù)案。本預(yù)案適用于上海市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的各類突發(fā)事件，包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等。二、預(yù)案組織機構(gòu)及職責(zé)1.成立上海市應(yīng)急疏散指揮部（1）總指揮：由上海市人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。（2）副總指揮：由上海市人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。（3）成員：市應(yīng)急管理部門、市公安局、市民政局、市衛(wèi)生健康委員會、市消防救援總隊、市交通運輸局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市商務(wù)委、市教育委員會、市文化旅游局、市國資委、市生態(tài)環(huán)境局、市氣象局、市地震局、市通信管理局、各區(qū)人民政府等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人。2.各區(qū)應(yīng)急疏散指揮部（1）總指揮：由各區(qū)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。（2）副總指揮：由各區(qū)人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。（3）成員：區(qū)應(yīng)急管理部門、公安、民政、衛(wèi)生健康、消防救援、交通運輸、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)、教育、文化旅游、國資委、生態(tài)環(huán)境、氣象、地震、通信管理等部門負(fù)責(zé)人。3.各級應(yīng)急疏散指揮部職責(zé)（1）總指揮：負(fù)責(zé)應(yīng)急疏散工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)各部門、各單位共同開展應(yīng)急疏散工作。（2）副總指揮：協(xié)助總指揮開展工作，負(fù)責(zé)具體任務(wù)的落實。（3）成員：按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本部門、本單位的應(yīng)急疏散工作。三、應(yīng)急疏散準(zhǔn)備1.制定應(yīng)急疏散計劃（1）根據(jù)不同類型突發(fā)事件的特點，制定相應(yīng)的應(yīng)急疏散計劃。（2）明確應(yīng)急疏散的范圍、路線、方式、時間等。（3）制定應(yīng)急疏散物資儲備計劃，確保應(yīng)急疏散物資的充足。2.建立應(yīng)急疏散隊伍（1）組建應(yīng)急疏散志愿者隊伍，負(fù)責(zé)協(xié)助開展應(yīng)急疏散工作。（2）對應(yīng)急疏散隊伍進行培訓(xùn)，提高其應(yīng)急疏散能力。3.宣傳教育（1）加強應(yīng)急疏散知識的宣傳教育，提高公眾的應(yīng)急疏散意識。（2）定期開展應(yīng)急疏散演練，提高公眾的應(yīng)急疏散能力。四、應(yīng)急疏散實施1.緊急疏散信號（1）當(dāng)發(fā)生突發(fā)事件時，市、區(qū)應(yīng)急疏散指揮部應(yīng)立即啟動應(yīng)急響應(yīng)，發(fā)布緊急疏散信號。（2）緊急疏散信號可通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、手機短信等多種渠道發(fā)布。2.疏散組織（1）各單位、各部門應(yīng)立即組織人員按照應(yīng)急疏散計劃進行疏散。（2）學(xué)校、醫(yī)院、商場、車站等公共場所應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，組織人員有序疏散。3.疏散路線（1）根據(jù)應(yīng)急疏散計劃，確定疏散路線。（2）確保疏散路線暢通，避免擁堵。4.疏散物資保障（1）確保應(yīng)急疏散物資的充足，如食品、飲用水、急救藥品等。（2）保障疏散人員的基本生活需求。5.疏散安全（1）加強對疏散人員的安全管理，防止發(fā)生意外事故。（2）對疏散區(qū)域進行安全檢查，確保疏散安全。五、應(yīng)急疏散后期處置1.損失評估（1）對突發(fā)事件造成的損失進行評估。（2）根據(jù)評估結(jié)果，制定后續(xù)處置措施。2.人員安置（1）對受災(zāi)人員進行安置，確保其基本生活需求。（2）協(xié)助受災(zāi)人員恢復(fù)正常生活。3.恢復(fù)重建（1）根據(jù)實際情況，制定恢復(fù)重建計劃。（2）組織力量開展恢復(fù)重建工作。六、預(yù)案演練1.定期開展應(yīng)急疏散演練，提高各級應(yīng)急疏散指揮部的應(yīng)急處置能力。2.演練內(nèi)容應(yīng)包括應(yīng)急疏散信號的發(fā)布、疏散組織、疏散路線、疏散物資保障、疏散安全等方面。