國家電網(wǎng)公司安全生產(chǎn)三項行動工作方案一、總體思路以習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述為根本遵循，堅持“人民至上、生命至上”，把“零死亡、零事故、零傷害”作為終極目標(biāo)，以“風(fēng)險辨識、隱患整治、能力提升”三項行動為主線，以“數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細化”為手段，以“全員、全過程、全要素”管控為路徑，構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底、責(zé)任到人、措施到位”的安全生產(chǎn)治理新格局，確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行和電力可靠供應(yīng)，為國家經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅強保障。二、工作目標(biāo)1.2025年底前，重大風(fēng)險辨識率100%，一般及以上隱患整改率100%，重復(fù)性隱患同比下降50%。2.2026年底前，生產(chǎn)現(xiàn)場“三違”行為下降60%，班組安全能力評估優(yōu)良率100%，關(guān)鍵崗位人員安全技能達標(biāo)率100%。3.2027年底前，建成“源網(wǎng)荷儲”全環(huán)節(jié)安全數(shù)字孿生系統(tǒng)，實現(xiàn)風(fēng)險可視化、預(yù)警智能化、處置閉環(huán)化，本質(zhì)安全水平達到國際一流。三、組織機構(gòu)成立由董事長任組長的“三項行動”領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)“風(fēng)險辨識、隱患整治、能力提升”三個專班，實行“周例會、月通報、季考評、年總評”機制。各省公司、直屬單位同步成立對應(yīng)機構(gòu)，形成“總部統(tǒng)籌、專業(yè)主責(zé)、屬地落實、班組執(zhí)行”的四級責(zé)任鏈。對行動遲緩、整改不力、事故多發(fā)的單位，啟動“紅黃牌”警示和“熔斷”機制，必要時約談主要負責(zé)人，并在年度業(yè)績考核中實施“一票否決”。四、風(fēng)險辨識行動（一）建立“1+3+N”風(fēng)險庫“1”指公司級重大風(fēng)險清單，涵蓋特高壓密集通道、重要交叉跨越、地下電纜接頭、重要用戶站等18類場景；“3”指省、市、縣三級差異化風(fēng)險子庫，分別聚焦主網(wǎng)、配網(wǎng)、農(nóng)網(wǎng)特點；“N”指班組級動態(tài)風(fēng)險卡，隨作業(yè)日計劃同步生成。風(fēng)險描述統(tǒng)一采用“場景+能量+觸發(fā)條件+后果”四段式，做到“一張圖、一張表、一二維碼”掃碼即知。（二）推行“三圖聯(lián)動”辨識法1.接線圖：用不同色階標(biāo)注運行方式變化帶來的潮流轉(zhuǎn)移風(fēng)險；2.地形圖：疊加地質(zhì)災(zāi)害、山火、洪澇、冰災(zāi)等12類外部災(zāi)害圖層；3.人員圖：實時顯示作業(yè)人員位置、資質(zhì)、疲勞度，自動比對“人崗匹配”規(guī)則。三圖疊加后，系統(tǒng)以紅橙黃藍四色自動輸出風(fēng)險等級，并推送至工作票、操作票、應(yīng)急票“三票”系統(tǒng)，實現(xiàn)風(fēng)險辨識與作業(yè)許可無縫銜接。（三）開展“三查三看”專項行動查設(shè)計：看是否遺留交叉跨越距離不足、防雷配置偏低等源頭缺陷；查施工：看是否擅自變更塔位、壓縮工期導(dǎo)致安全裕度流失；查運維：看是否出現(xiàn)通道樹障、桿塔基礎(chǔ)沖刷、導(dǎo)線斷股等失修失養(yǎng)。對查出的風(fēng)險實行“一險一策”，明確責(zé)任、資金、時限、預(yù)案“四到位”，并在安全生產(chǎn)委員會上“過堂”審議，確保不遺漏、不降級、不拖延。（四）構(gòu)建風(fēng)險動態(tài)評價模型引入氣象、負荷、設(shè)備狀態(tài)、在線監(jiān)測、社會突發(fā)事件等32項實時數(shù)據(jù)，采用改進型貝葉斯網(wǎng)絡(luò)算法，每15分鐘刷新一次風(fēng)險指數(shù)。當(dāng)指數(shù)超過閾值時，自動觸發(fā)“熔斷”指令：停止高危作業(yè)、調(diào)整運行方式、增派應(yīng)急隊伍，并通過“i國網(wǎng)”平臺向全員推送語音、彈窗、短信三重提醒。五、隱患整治行動（一）實行“隱患編碼終身制”統(tǒng)一制定18位隱患編碼規(guī)則：前6位為單位代碼，中間8位為時間戳，后4位為流水號，確保每一條隱患“出生即領(lǐng)證”。編碼同步寫入ERP、EAM、PMS系統(tǒng)，實現(xiàn)“發(fā)現(xiàn)—評估—治理—驗收—銷號”全流程掃碼追溯。對重復(fù)出現(xiàn)同類隱患的單位，按“編碼倒查”原則，追究至原始設(shè)計、招標(biāo)、施工、驗收各環(huán)節(jié)責(zé)任。（二）推行“隱患分級+色標(biāo)管理”A級（重大）：紅色，立即停產(chǎn)停業(yè)整改，由主要負責(zé)人掛牌督辦；B級（較大）：橙色，限期30日整改，由分管領(lǐng)導(dǎo)掛牌；C級（一般）：黃色，限期60日整改，由部門負責(zé)人掛牌；D級（輕微）：藍色，納入日常檢修消缺，由班組長掛牌?，F(xiàn)場設(shè)置“隱患公示欄”，色標(biāo)與編碼一一對應(yīng)，整改前后照片對比上墻，接受全員監(jiān)督。（三）開展“拔釘子”攻堅戰(zhàn)聚焦2020年以來反復(fù)出現(xiàn)的“老毛病”：1.電纜接頭防火措施缺失；2.輸電線路防雷接地電阻超標(biāo)；3.變電站消防水帶老化、接頭銹蝕；4.配網(wǎng)開關(guān)柜“五防”裝置失效；5.登高作業(yè)防墜落雙保險未落實。對每類“釘子”組建技術(shù)攻關(guān)組，實行“揭榜掛帥”，設(shè)立1000萬元專項獎勵，鼓勵基層首創(chuàng)。2025年底前完成80%，2026年全面清零。（四）建立“隱患整治質(zhì)量回溯”機制引入第三方評價機構(gòu)，按“雙隨機一公開”方式，對已銷號隱患進行“回頭看”，比例不低于20%。發(fā)現(xiàn)虛假整改、數(shù)字整改、紙面整改的，對責(zé)任單位年度績效扣5分，對責(zé)任人撤職或降級，并在全公司通報曝光。（五）打造“隱患AI識別”示范工程在500千伏及以上變電站部署4K云臺攝像機+紅外熱成像+激光雷達，訓(xùn)練120萬張典型隱患圖片，實現(xiàn)“絕緣子裂紋、均壓環(huán)脫落、導(dǎo)線斷股、油位異常、SF6氣壓低”等26類隱患秒級識別。識別準(zhǔn)確率≥95%，誤報率≤3%，并與無人機巡檢、機器人巡檢數(shù)據(jù)融合，自動生成缺陷報告，推送至檢修班組移動終端，實現(xiàn)“發(fā)現(xiàn)—派工—消缺—復(fù)核”閉環(huán)平均用時縮短50%。六、能力提升行動（一）實施“百十一”培訓(xùn)計劃百名首席安全官：從總部、省公司遴選100名具備注冊安全工程師、一級建造師、高級技師“三證”的復(fù)合型人才，與清華大學(xué)、中國安科院共建“首席安全官工作室”，每年承擔(dān)2項公司級安全課題、授課40學(xué)時、培養(yǎng)10名徒弟；千名安全教官：在輸、變、配、建、調(diào)五大專業(yè)選拔1000名技術(shù)骨干，開發(fā)50門情景式微課，統(tǒng)一納入“國網(wǎng)學(xué)堂”安全專區(qū)，實現(xiàn)“線上+線下”混合式教學(xué)；萬名班組長輪訓(xùn)：依托27個實訓(xùn)基地，按照“作業(yè)現(xiàn)場模擬+體感實訓(xùn)+VR糾錯”三位一體模式，對10000名班組長實施輪訓(xùn)，每人每年不少于48學(xué)時，考核不合格一律調(diào)離崗位。（二）推行“安全能力矩陣”管理將人員分為決策層、管理層、執(zhí)行層、監(jiān)督層四類，每類設(shè)置12項核心能力，如“風(fēng)險辨識、應(yīng)急指揮、作業(yè)組織、安全溝通”等，按“1—5星”量化評價。能力矩陣與崗位晉升、薪酬分配、評優(yōu)評先剛性掛鉤，實現(xiàn)“星級不夠不上崗、能力不達標(biāo)不提拔”。（三）打造“無腳本”應(yīng)急演練品牌每季度選取一座220千伏及以上變電站，隨機設(shè)置“主變爆裂、母線短路、電纜頭擊穿、通信中斷”等連環(huán)故障，不提前通知、不預(yù)設(shè)腳本、不安排預(yù)演，全程直播。演練結(jié)束后，由應(yīng)急專家對響應(yīng)速度、處置流程、協(xié)同效果進行“切片式”點評，得分低于80分的單位，年度績效扣3分。（四）開展“安全工器具革命”1.研發(fā)“智能安全帽”：內(nèi)置6軸陀螺儀、氣壓計、酒精檢測模塊，實時監(jiān)測人員跌倒、中暑、酒駕，自動報警并上傳位置；2.推廣“全身式智能安全帶”：集成拉力、位移、電量傳感器，當(dāng)高處作業(yè)人員失去保護時，0.3秒內(nèi)鎖止并發(fā)出聲光提示；3.配置“智能接地線”：采用RFID+電子密碼鎖，未按規(guī)程掛接或擅自拆除時，系統(tǒng)拒絕恢復(fù)送電，并記錄違章信息。2025年底前，實現(xiàn)110千伏及以上變電站、輸電線路全覆蓋。（五）建立“安全文化指數(shù)”測評體系圍繞“領(lǐng)導(dǎo)承諾、員工參與、培訓(xùn)效果、激勵約束、溝通反饋”五個維度，設(shè)置30項指標(biāo)，采用李克特五級量表，每年組織兩次匿名測評。指數(shù)低于80分的單位，列為“安全文化薄弱單位”，約談黨政主要負責(zé)人，并在公司門戶網(wǎng)站公示，接受社會監(jiān)督。（六）實施“家屬助安”工程開發(fā)“家屬直通車”小程序，作業(yè)人員每日出工前上傳現(xiàn)場環(huán)境照片，系統(tǒng)自動推送至家屬端，家屬可實時查看并留言提醒；每月評選“最美安全寄語”，給予500元話費獎勵；每年組織“家屬開放日”，邀請家屬走進調(diào)度大廳、變電站、搶修中心，用親情筑牢安全第二道防線。七、保障措施（一）資金保障設(shè)立“三項行動”專項基金，三年投入120億元，其中風(fēng)險辨識30億元、隱患整治70億元、能力提升20億元?；饘嵭小绊椖砍?負面清單”管理，對不符合本質(zhì)安全方向的項目一律剔除，對創(chuàng)新性強、推廣價值高的項目給予20%獎勵。（二）技術(shù)保障組建由院士領(lǐng)銜的“安全技術(shù)專家委員會”，每季度召開一次“安全科技沙龍”，聚焦“數(shù)字孿生、人工智能、量子通信、新材料”前沿領(lǐng)域，發(fā)布《安全技術(shù)白皮書》，指導(dǎo)基層單位技術(shù)路線選擇。（三）制度保障修訂《安全生產(chǎn)獎懲規(guī)定》，對避免重大事故的個人給予5—50萬元重獎；對瞞報、謊報、遲報事故的單位，按“事故等級+影響范圍”雙維度加倍處罰，最高可處2000萬元罰款。建立“安全生產(chǎn)失信名單”，與銀行授信、物資招標(biāo)、工程投標(biāo)聯(lián)動，實現(xiàn)“一處失信、處處受限”。（四）監(jiān)督保障總部向27家省公司派駐安全生產(chǎn)督導(dǎo)組，實行“常駐+飛行”雙軌制，擁有“現(xiàn)場叫停、當(dāng)場罰款、通報曝光”三項授權(quán)。督導(dǎo)組每月至少抽查10個作業(yè)現(xiàn)場，發(fā)現(xiàn)問題立即錄入“安全督導(dǎo)”APP，責(zé)任單位24小時內(nèi)反饋整改方案，72小時內(nèi)上傳整改照片，逾期自動升級督辦。（五）考核保障將“三項行動”納入企業(yè)負責(zé)人年度業(yè)績考核，權(quán)重不低于30%。對連續(xù)兩次排名后三位的省公司，總部對其基建、技改、信息化投資規(guī)模壓減10%，并對領(lǐng)導(dǎo)班子進行組織調(diào)整。對實現(xiàn)“零死亡、零事故、零傷害”的單位，授予“安全金牛獎”，頒發(fā)流動獎杯，給予1000萬元獎勵，并在總部年度工作會上作經(jīng)驗交流。八、實施步驟（一）動員部署階段（2024年1—3月）召開總部、省、市、縣四級視頻會議，發(fā)布“三項行動”總體方案、專項方案、考核細則，做到“橫向到邊、縱向到底”全覆蓋。各單位在30日內(nèi)完成動員部署、任務(wù)分解、責(zé)任清單、資金計劃“四個到位”。（二）集中攻堅階段（2024年4月—2025年12月）按照“風(fēng)險辨識年、隱患整治年、能力提升年”梯次推進，實行“月小結(jié)、季考評、年總評”。每月選取1—2項重點難點任務(wù)，組織“揭榜掛帥”或“賽馬”機制，集中資源打殲滅戰(zhàn)。（三）鞏固提升階段（2026年1月—2027年12月）對前期形成的制度、標(biāo)準(zhǔn)、流程、工具進行系統(tǒng)評估，對成熟經(jīng)驗上升為企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對存在短板的環(huán)節(jié)再聚焦、再發(fā)力，形成長效機制。（四）總結(jié)評估階段（2027年10—12月）總部組織第三方機構(gòu)對“三項行動”進行終期評估，發(fā)布《國家電網(wǎng)安全生產(chǎn)三項行動白皮書》，對先進單位、先進個人進行隆重表彰，對后續(xù)工作提出持續(xù)改進方向。九、配套表單與（一）風(fēng)險辨識清單表（示例）|編碼|場景|能量|觸發(fā)條件|后果|等級|責(zé)任人|控制措施|備注||R20240512001|500kV密集通道|電磁能|雷擊跳閘|電網(wǎng)振蕩|A|張三|安裝線路避雷器、調(diào)整接地電阻≤4Ω|2024-06-30完成|（二）隱患整治卡（示例）|編碼|隱患描述|等級|整改措施|資金|時限|驗收人|銷號照片||H20240512003|220kVXX變1號主變消防水帶老化|B|更換為聚氨酯內(nèi)襯水帶200米|2.3萬元|2024-07-15|李四|整改后照片二維碼|（三）安全能力矩陣評價表（示例）|姓名|崗位|風(fēng)險辨識|應(yīng)急指揮|安全溝通|星級|晉升條件||王五|班組長|5★|4★|3★|4★|需應(yīng)急指揮達5★|（四）全員安全知識（節(jié)選）一、單選題（每題2分，共20分）1.2024年“三項行動”中，風(fēng)險辨識的最終目標(biāo)是（）。A.重大風(fēng)險辨識率100%B.隱患整改率100%C.培訓(xùn)覆蓋率100%D.應(yīng)急演練100%2.下列哪項屬于A級隱患（）。A.電纜溝積水B.主變消防水帶老化C.配電室門鎖損壞D.草坪過高二、多選題（每題3分，共30分）1.“三圖聯(lián)動”辨識法中的三圖包括（）。A.