ICS13.020.10CCSZ01DB112022-03-24發(fā)布北京市市場監(jiān)督管理局IDB11/T1967—2022前言 2規(guī)范性引用文件 3術(shù)語和定義 5前期準備 6劃定管控范圍 7制度控制 8工程控制 9應急預案 10方案編制 附錄A（資料性）標識牌示例 附錄B（規(guī)范性）監(jiān)測實施方法 附錄C（資料性）常見工程控制措施及適用條件 附錄D（資料性）風險管控方案編制大綱 參考文獻 DB11/T1967—2022本文件按照GB/T1.1—2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。本文件由北京市生態(tài)環(huán)境局提出并歸口。本文件由北京市生態(tài)環(huán)境局組織實施。本文件起草單位：北京市生態(tài)環(huán)境保護科學研究院。本文件主要起草人：張文毓、梁競、楊碩、姜林、夏天翔、王世杰、張丹、張平。本文件為首次發(fā)布。DB11/T1967—2022為貫徹《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國土壤污染防治法》《土壤污染防治行動計劃》《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）》等規(guī)定，加強暫不開發(fā)利用受污染建設(shè)用地風險管控，結(jié)合北京市實際，制定本文件。本文件借鑒國內(nèi)外相關(guān)標準，綜合考慮北京市受污染建設(shè)用地特點和管理需求,提出北京市暫不開發(fā)利用受污染建設(shè)用地風險管控的相關(guān)要求。DB11/T1967—20221暫不開發(fā)利用受污染建設(shè)用地風險管控指南本文件規(guī)定了暫不開發(fā)利用受污染建設(shè)用地風險管控的目標與程序、管理措施、技術(shù)措施等。本文件適用于暫不開發(fā)利用受污染建設(shè)用地的風險管控。疑似受污染建設(shè)用地的風險管控可參照本文件執(zhí)行。本文件不適用于放射性污染和致病性生物污染建設(shè)用地的風險管控。2規(guī)范性引用文件下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對應的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。GB/T14848地下水質(zhì)量標準GB36600土壤環(huán)境質(zhì)量建設(shè)用地土壤污染風險管控標準（試行）GB50003砌體結(jié)構(gòu)設(shè)計規(guī)范GB50203砌體結(jié)構(gòu)工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范HJ589突發(fā)環(huán)境事件應急監(jiān)測技術(shù)規(guī)范JGJ/T188-2009施工現(xiàn)場臨時建筑物技術(shù)規(guī)范DB11/501大氣污染物綜合排放標準DB11/T1278污染場地揮發(fā)性有機物調(diào)查與風險評估技術(shù)導則3術(shù)語和定義下列術(shù)語和定義適用于本文件。3.1暫不開發(fā)利用受污染建設(shè)用地temporallyundevelopedcontaminatedconstructionland存在土壤污染導致具有潛在的環(huán)境或人體健康風險，且暫無開發(fā)利用或治理修復計劃的建設(shè)用地地塊（經(jīng)風險評估表明風險可接受的地塊除外）。3.2制度控制institutionalcontrol通過制定和實施各項制度，防止或減少人群對地塊污染物的暴露，從而防范或減少地塊污染可能帶來的風險和危害，以達到利用管理手段對地塊潛在的土壤污染風險進行控制的目的。[來源：HJ682-2019，2.5.11，有修改]3.3工程控制engineeringcontrol采用移除、覆蓋、阻隔、阻控等工程措施，控制污染物遷移或阻斷污染物暴露途徑，降低或消除地塊污染物對人體健康和環(huán)境的風險，以達到利用技術(shù)手段對地塊潛在的土壤污染風險進行控制的目的。[來源：HJ682-2019，2.5.12，有修改]2DB11/T1967—20224目標與程序4.1管控目標暫不開發(fā)利用受污染建設(shè)用地風險管控的目標包括但不限于：a)避免對暴露人群產(chǎn)生不良或有害健康效應的影響；b)防止污染物擴散，降低環(huán)境風險。4.2管控程序暫不開發(fā)利用受污染建設(shè)用地風險管控的程序如圖1所示。a)風險管控工作啟動前，應識別地塊污染特征及周邊敏感目標，劃定風險管控范圍；b)風險管控工作啟動后，應開展下列工作：1）實施制度控制措施，如有必要需開展環(huán)境監(jiān)測并采取工程控制措施；2）制定應急預案，若管控過程發(fā)生異常情況，按照應急預案及時采取應急措施。圖1暫不開發(fā)利用受污染建設(shè)用地風險管控程序5前期準備5.1資料分析管控開展前，應收集、整理并分析地塊相關(guān)資料，包括但不限于：DB11/T1967—20223a)基礎(chǔ)資料：包括地塊名稱、地理位置、坐標、總平面圖及面積、周邊環(huán)境及敏感目標、地下水使用情況、地質(zhì)與水文地質(zhì)信息等；b)原生產(chǎn)資料：包括原工業(yè)生產(chǎn)區(qū)域總平面圖及各場所設(shè)施設(shè)備分布圖、各場所設(shè)施設(shè)備涉及的有毒有害物質(zhì)信息、涉及有毒有害物質(zhì)的管線分布圖等；c)調(diào)查評估及監(jiān)測資料：包括土壤污染狀況調(diào)查報告、風險評估報告、地質(zhì)與水文地質(zhì)勘察報告、歷史監(jiān)測數(shù)據(jù)與結(jié)論等；d)人員訪談資料：與了解地塊信息的人員進行訪談的記錄。5.2污染識別5.2.1應通過前期資料分析和現(xiàn)場勘察，識別地塊污染特征及周邊敏感目標。5.2.2地塊污染特征識別過程應重點關(guān)注地塊中是否存在遺留物料，包括但不限于：a)可能含有有毒有害物質(zhì)的原輔材料、中間產(chǎn)品、產(chǎn)品及副產(chǎn)品等；b)可能含有或沾染有毒有害物質(zhì)的固體廢物，如礦渣、污泥、存儲容器、廢舊包裝等。5.2.3敏感目標包括但不限于居民區(qū)、學校、醫(yī)院、療養(yǎng)院、養(yǎng)老院、耕地、園地、飲用水水源地等。6劃定管控范圍6.1按照下列原則劃定管控范圍：a)未完成風險評估的地塊，結(jié)合調(diào)查結(jié)果中土壤污染物超過GB36600規(guī)定的建設(shè)用地土壤污染風險篩選值的區(qū)域、地下水特征污染物超過GB/T14848規(guī)定的限值或環(huán)境本底值的區(qū)域、與曾涉及有毒有害物質(zhì)生產(chǎn)的設(shè)施或活動區(qū)域，綜合考慮劃定風險管控范圍，管控范圍應至少包括土壤污染物超標范圍；b)已完成風險評估的地塊，根據(jù)風險評估結(jié)論劃定風險管控范圍。6.2管控范圍邊界應設(shè)置圍擋，禁止無關(guān)人員進入。圍擋采用鋼板材、砌體等硬質(zhì)材料搭設(shè)。鋼板材作圍擋的，應符合JGJ/T188-2009中7.7的相關(guān)要求。砌體作圍擋的，應符合GB50003與GB50203的相關(guān)要求。廠區(qū)原有圍擋符合本標準要求的，優(yōu)先使用原有圍擋。6.3管控信息標識牌應設(shè)置在圍擋出入口醒目處，尺寸不小于0.8m×1.2m，內(nèi)容包括管控范圍與要求，采用堅固、環(huán)保、耐用不褪色的材料；破損應及時修整或更換，標識牌示例見附錄A。7制度控制7.1地塊內(nèi)的遺留物料應及時清理或移除，清理工作要點可參考《企業(yè)拆除活動污染防治技術(shù)規(guī)定（試行）》。涉及危險廢物的，其收集、貯存、運輸、處置應符合危險廢物相關(guān)管理規(guī)定。7.2管控范圍內(nèi)各建（構(gòu)）筑物應封閉，避免無關(guān)人員出入，確需出入的建立管理制度，對出入人員進行登記并根據(jù)需要配備安全防護設(shè)備。7.3管控范圍內(nèi)有裸露土壤的，可通過種植植被、硬化地面或覆蓋防塵網(wǎng)等方式防止揚塵。a)植被種植適用于土壤狀況適合植物生長的區(qū)域，以適宜本地氣候的淺根性灌木或草本為主，種植密度應滿足防塵目的；DB11/T1967—20224b)防塵網(wǎng)一般采用耐老化聚乙烯（HPPE）材質(zhì)，網(wǎng)目數(shù)不低于2000目/100cm2（六針鋪設(shè)平整，搭接無縫隙，固定牢固，可耐受氣候變化。7.4下列地塊應按照附錄B的要求開展監(jiān)測：a)土壤中揮發(fā)性有機物濃度超過GB36600規(guī)定的二類用地土壤污染風險篩選值，且地塊內(nèi)工作或生活區(qū)仍在使用時，應開展環(huán)境空氣及土壤氣監(jiān)測；b)土壤中存在易遷移污染物（六價鉻、苯系物、鹵代烴、石油烴、甲基叔丁基醚等且存在下列情況之一時，應開展地下水監(jiān)測：1)污染區(qū)域土層滲透性較好（砂土、碎石土2)已知最大污染深度距離地下水最高水位面小于10m；c)地下水特征污染物包括易遷移污染物，或地塊污染導致的地下水污染羽已超出地塊邊界時，應開展地下水監(jiān)測。7.5實施風險管控的地塊應開展定期巡查，巡查內(nèi)容包括圍擋和標識牌的完整性、防塵措施的有效性、人員活動及出入登記情況、監(jiān)測設(shè)施和工程控制措施的完備性等。鼓勵采用在線監(jiān)控、無人機、衛(wèi)星遙感等手段進行動態(tài)巡查。巡查應形成記錄，包括日期及巡查內(nèi)容描述等，必要時可附管控范圍現(xiàn)狀照片。8工程控制8.1按7.4要求開展監(jiān)測地塊，如存在下列情況應及時采取工程控制措施，并在工程控制實施后按照附錄B的要求持續(xù)開展監(jiān)測：a)污染物土壤氣濃度超過DB11/T1278中對應限值，或根據(jù)DB11/T1278所述風險計算方法計算出的風險不可接受，或環(huán)境空氣濃度超過DB11/501中無組織排放監(jiān)控濃度限值（受環(huán)境背景值影響除外b)地塊內(nèi)的地下水污染物濃度具有持續(xù)升高趨勢（同一監(jiān)測井連續(xù)3次監(jiān)測結(jié)果均高于前次監(jiān)測值20%以上，受環(huán)境背景值影響除外c)地下水污染羽已擴散至周邊敏感目標。8.2工程控制措施應結(jié)合地塊未來規(guī)劃、開發(fā)利用周期、后續(xù)擬采取的治理修復措施等綜合確定。常見的工程控制措施及適用條件見附錄C，或參照DB11/T1280或其他相關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求比選適宜的工程控制措施。9應急預案9.1暫不開發(fā)利用受污染建設(shè)用地可能發(fā)生的異常情況一般包括：a)地塊存在前期未識別的風險源、未及時采取工程控制措施或工程控制措施未達到預期效果，導致污染物發(fā)生不可控的擴散；b)地塊內(nèi)的土壤、地表水、地下水或者環(huán)境空氣中特征污染物濃度已對周邊敏感目標或生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生實際或潛在的重大影響。9.2應在風險管控工作啟動時，分析地塊可能發(fā)生異常情況的環(huán)節(jié)、類型、影響范圍、關(guān)鍵節(jié)點等，制定應急預案。應急預案包括應急機構(gòu)和人員、應急物資和裝備、應急措施、應急監(jiān)測、應急處置能力DB11/T1967—20225培訓等。實施主體應根據(jù)應急預案做好應急物資儲備，發(fā)生異常情況時，立即按照應急預案采取措施并開展監(jiān)測。9.3應急措施一般包括：a)啟動應急制度控制措施，封閉和隔離污染區(qū)域，禁止無關(guān)人員進入，停止地塊內(nèi)所有可能導致污染危害擴大的行為和活動。排查所有可能造成污染的環(huán)境風險源，切斷污染途徑，防止污染范圍進一步擴大；b)實施應急工程控制方案，對環(huán)境風險源及受到污染的環(huán)境介質(zhì)進行有效處理，防止污染擴散或產(chǎn)生二次污染，可參考附錄C或選擇其他適宜的工程措施作為應急手段。9.4應急監(jiān)測的對象為受到或可能受到污染的土壤、地表水、地下水或環(huán)境空氣等環(huán)境介質(zhì)，監(jiān)測點的位置和頻次應能夠評估污染類型、程度和范圍，以及采取應急措施后污染變化趨勢。應急監(jiān)測按照HJ589的要求開展，地塊已有監(jiān)測設(shè)施滿足HJ589要求的，優(yōu)先使用原有設(shè)施。10方案編制實施主體應按照本標準及相關(guān)生態(tài)環(huán)境標準的要求編制風險管控方案，方案編制大綱參考附錄D，可根據(jù)實際情況調(diào)整。DB11/T1967—20226標識牌示例見表標識牌示例見表A.1。5.......DB11/T1967—2022（規(guī)范性）監(jiān)測實施方法應符合表B.1監(jiān)測實施方法應符合表B.1的規(guī)定。表B.1監(jiān)測實施方法abDB11/T1967—2022（資料性）常見工程控制措施及適用條件見表常見工程控制措施及適用條件見表C.1。C.1常見工程控制措施及適用條件層染物可能隨下滲或淋濾擴散的地下水污染羽已擴散并存在不源清除技術(shù)無法達到風險管控土壤或地下水中存在非水相污地下水中存在有擴散風險的污件下或工程措施失效污染物的89DB11/T1967—2022（資料性）風險管控方案編制大綱1項目背景1.2編制依據(jù)1.3技術(shù)路線2地塊概況2.1地塊基本信息2.2地塊污染狀況和風險區(qū)域（已有的環(huán)境調(diào)查、監(jiān)測與風險評估信息）3周邊環(huán)境及自然狀況3.1自然環(huán)境（氣候環(huán)境、地形地貌、水文地質(zhì)情況等）3.2社會環(huán)境（周邊地塊用途、敏感目標等）4制度控制4.1管控范圍劃定及說明4.2管控設(shè)施1）圍擋和標識2）防塵措施4.3管控措施1）建（構(gòu)）筑物封閉情況及人員出入管理制度2）監(jiān)測計劃（包括點位、頻次、指標、采樣及分析方法等）4.4定期巡查（包括巡查內(nèi)容、方式及頻次）5工程控制5.1措施比選5.2技術(shù)方案5.3環(huán)境管理（實施過程可能涉及的二次污染環(huán)節(jié)和可采取的防治措施）5.4監(jiān)測計劃（包括點位、頻次、指標、采樣及分析方法等）6應急預案6.1可能發(fā)生的異常情況6.2應急措施6.3實施保障（應急機構(gòu)、人員、物資、裝備配備，應急處置能力培訓，污染物轉(zhuǎn)運去向等）6.4應急監(jiān)測計劃7組織實施8其他需要說明的內(nèi)容DB11/T1967—2022參考文獻[1]GB/T17642-2008土工合成材料非織造布復合土工膜[2]GB/T17643-2011土工合成材料聚乙烯土工膜[3]HJ25.4-2019建設(shè)用地