項(xiàng)目決策分析與評(píng)價(jià)（重點(diǎn)摘選）引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，提高產(chǎn)品技術(shù)含量、質(zhì)量；

一、項(xiàng)目決策與前期籌劃進(jìn)行技術(shù)改造.調(diào)整產(chǎn)品構(gòu)造.開發(fā)適銷對(duì)路產(chǎn)品：

1、項(xiàng)目目的：運(yùn)用專利技術(shù)，開發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)品；

（1）宏觀目的：項(xiàng)目建設(shè)對(duì)國(guó)家、地區(qū)、行業(yè)要到達(dá)的整體拓寬投資領(lǐng)域，分散經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

發(fā)展目的所產(chǎn)生的積極影響、作用。不一樣性質(zhì)的項(xiàng)目宏觀目

4）市場(chǎng)：目的市場(chǎng)、市場(chǎng)占有份額。

的有區(qū)別。

2、決策

（2）詳細(xì)目的：

過程：信息搜集、方案構(gòu)造設(shè)計(jì)、評(píng)價(jià)、抉擇

1）效益：經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境。

原則：科學(xué)、民主、效益、風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任、可持續(xù)發(fā)展

2）規(guī)模：建設(shè)規(guī)模。

3、政府投資VS企業(yè)投資（決策管理方式）

3）功能：

政府：項(xiàng)目審批制

擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模,減少單位產(chǎn)品成本；

企業(yè)：除《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》的企業(yè)投資項(xiàng)目

向前延伸，生產(chǎn)所需原材料，減少產(chǎn)品成木.經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)：

以外，一律實(shí)行立案制，

向后延伸，延長(zhǎng)產(chǎn)品生產(chǎn)鏈，提高產(chǎn)品附加值:

4、境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)決策程序:

中方投資領(lǐng)3億美元及以上境外投資項(xiàng)目，報(bào)國(guó)務(wù)院投資主管與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展目的一致性；

部門立案。波及敏感行業(yè)、地區(qū)的不分限額，由國(guó)務(wù)院投資主

與委托單位規(guī)定的滿意性：

管部門核準(zhǔn)。

與各方利益權(quán)衡的協(xié)調(diào)性。

5、征詢機(jī)構(gòu)職責(zé)責(zé)任：《工程征詢單位資格認(rèn)定措施》規(guī)定,

二、項(xiàng)目規(guī)劃

對(duì)承擔(dān)編制項(xiàng)目提議書、可行性研究匯報(bào)、項(xiàng)目申請(qǐng)書、重要

領(lǐng)域發(fā)展建設(shè)規(guī)劃等業(yè)務(wù)的征詢單位，不得承擔(dān)同一項(xiàng)目或事1、項(xiàng)目規(guī)劃的分類：產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、園區(qū)

項(xiàng)的征詢?cè)u(píng)估任務(wù)。承擔(dān)征詢?cè)u(píng)估任務(wù)的任詢機(jī)構(gòu)，不得承擔(dān)

2、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

同一項(xiàng)目?jī)?nèi)設(shè)計(jì)、優(yōu)化設(shè)計(jì)、招標(biāo)代理、監(jiān)理、代建、后評(píng)價(jià)

（1）編制原則：前瞻性、有關(guān)性、可操作性、政策性、

等后續(xù)業(yè)務(wù)；嚴(yán)禁不具有資質(zhì)的單位從事工程征詢業(yè)務(wù)。

可持續(xù)發(fā)展性

6、項(xiàng)目前期籌劃的質(zhì)量保證：

（2）內(nèi)容：

（1）項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制：項(xiàng)目前期籌劃工作質(zhì)量的基礎(chǔ)

1）產(chǎn)業(yè)分析（研究）：

（2）成果質(zhì)量評(píng)審制：內(nèi)部、外部評(píng)審

外部環(huán)境、內(nèi)部資源、產(chǎn)業(yè)政策研究、優(yōu)劣勢(shì)

（3）成果（工程征詢成果）質(zhì)量評(píng)價(jià)原則：

2）產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位：選擇、規(guī)模、次序、空間布局、產(chǎn)業(yè)

與國(guó)家法律法規(guī)政策的符合性;

體系、集群

3）產(chǎn)業(yè)規(guī)劃實(shí)行方案：實(shí)行環(huán)節(jié)、評(píng)價(jià)效果、提出措施提議明確企業(yè)發(fā)展方向，業(yè)務(wù)構(gòu)造，重點(diǎn)任務(wù)（確定未來發(fā)

展的技術(shù)途徑，處理怎樣做的問題）

3、企業(yè)規(guī)劃：

（4）規(guī)劃實(shí)行的內(nèi)容、重點(diǎn):

（1）編制原則：政策性、差異化、價(jià)值鏈、取舍、創(chuàng)新、可

持續(xù)發(fā)展規(guī)劃效果預(yù)測(cè)、重點(diǎn)關(guān)注投入產(chǎn)業(yè)狀況、對(duì)企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)

營(yíng)指標(biāo)的影響

（2）規(guī)劃分析的內(nèi)容、重點(diǎn)：

（5）措施與工具:

1）現(xiàn)實(shí)狀況調(diào)查與分析：重點(diǎn)分析企業(yè)經(jīng)營(yíng)構(gòu)造、存在問題、

面臨挑戰(zhàn)：1）對(duì)標(biāo)分析：將企業(yè)經(jīng)營(yíng)的各方面狀況與競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手或行

業(yè)內(nèi)外一流的企業(yè)進(jìn)行對(duì)照分析的過程，是一種評(píng)價(jià)自

2）發(fā)展環(huán)境分析：重點(diǎn)分析有重要影響的外部環(huán)境原因，應(yīng)

身企業(yè)和研究其他企業(yè)的手段，對(duì)標(biāo)可將外部企業(yè)的持

更有針對(duì)性，不能使該分析流于形式，

久業(yè)績(jī)作為自身企業(yè)的內(nèi)部發(fā)展目的，對(duì)標(biāo)也是學(xué)習(xí)全

3）競(jìng)爭(zhēng)力

球最佳實(shí)踐的過程。

4）價(jià)值鏈

環(huán)節(jié)：確定對(duì)標(biāo)分析內(nèi)容、選擇對(duì)標(biāo)企業(yè)、搜集數(shù)據(jù)、

5）SWOT對(duì)標(biāo)分析成果比較

（3）規(guī)劃制定的內(nèi)容、重點(diǎn):2）企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力分析：專家評(píng)分法。內(nèi)、外部。

1）初步：近年同行業(yè)類似項(xiàng)目及其生產(chǎn)水平的類比措施，匡重點(diǎn)：分析投資環(huán)境

算項(xiàng)目總投資（容許誤差左右），經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)以靜態(tài)為

20%四、項(xiàng)目可行性研究匯報(bào)

主，或與動(dòng)態(tài)分析相結(jié)合.

1、作用：投資決策；籌措資金、申請(qǐng)貸款；編制初步設(shè)

2）可研：按照項(xiàng)目建設(shè)方案確定的工程量測(cè)算項(xiàng)目總投資，

計(jì)文獻(xiàn)的根據(jù)

投資估算誤差不應(yīng)不小于10%，資金籌措應(yīng)有詳細(xì)方案，項(xiàng)目

2、基本規(guī)定：預(yù)見、客觀公正、可靠、科學(xué)性。

效益測(cè)算以動(dòng)態(tài)為主。

3、深度規(guī)定：

4、項(xiàng)目提議書，深度規(guī)定：

（1）內(nèi)容齊全、數(shù)據(jù)精確、論據(jù)充足、結(jié)論明確,滿足

應(yīng)能滿足立項(xiàng)的規(guī)定；

決策者定方案、定項(xiàng)目的需要。

深度介于投資機(jī)會(huì)研究、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃研究、可行性研究之間。

（2）以市場(chǎng)為導(dǎo)向，圍繞增強(qiáng)關(guān)鍵競(jìng)爭(zhēng)力做工作，以經(jīng)

5、初步可研，深度：

濟(jì)效益或投資效果為中心，最大程度地優(yōu)化方案，提高

介于投資機(jī)會(huì)、可研之間。投資效益、效果。

6、投資機(jī)會(huì)研究：（3）選用的重要設(shè)備的規(guī)格、參數(shù)應(yīng)能滿足預(yù)訂貨的規(guī)

定。引進(jìn)技術(shù)設(shè)備的資料應(yīng)能滿足協(xié)議談判的規(guī)定。

目的：發(fā)既有價(jià)值的投資機(jī)會(huì)。

（4）對(duì)投資、成本費(fèi)用的估算應(yīng)采用分項(xiàng)詳細(xì)估算法。

內(nèi)容：市場(chǎng)調(diào)查，供需分析，投資、稅收政策等

精確度應(yīng)滿足決策者需要。建造方案。

（S）融資方案,應(yīng)能滿足項(xiàng)目資金籌措及使用計(jì)劃對(duì)投資數(shù)8、配套「程方案：

額、時(shí)間和幣種的規(guī)定，并能滿足銀行等金融機(jī)構(gòu)信貸決策的

（1）給水工程

需要。

水源選擇：都市自來水、地表水（含江、河、湖、海等）、

4、產(chǎn)品方案（大綱）：即擬建項(xiàng)目的主導(dǎo)、輔助產(chǎn)品，或副

地下水（含礦井水）。

產(chǎn)品及生產(chǎn)能力的組合方案，包括產(chǎn)品品種、產(chǎn)量、規(guī)格、質(zhì)

節(jié)水指標(biāo)計(jì)算：

量原則、工藝技術(shù)、材質(zhì)、性能、用途、價(jià)格、內(nèi)外銷比例等

1.反復(fù)運(yùn)用率（％）

5、建設(shè)（生產(chǎn)）規(guī)模：設(shè)定的正常運(yùn)行年份項(xiàng)目也許到達(dá)的

生產(chǎn)或服務(wù)能力。=反復(fù)運(yùn)用水量/生產(chǎn)過程總用水量（rrf）

6、建設(shè)條件與場(chǎng)（廠）址選擇：2.單位產(chǎn)品耗（新）水量（r^/單位產(chǎn)品）

地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估：工程建設(shè)也許誘發(fā)、加劇地質(zhì)災(zāi)害的也=年生產(chǎn)用新水量綜合綜合/年產(chǎn)品總量

許性；工程建設(shè)自身也許遭受地質(zhì)災(zāi)害的危險(xiǎn)性；擬采用的防

3.新水運(yùn)用系數(shù)（％）［進(jìn)一出］

治措施、

=生產(chǎn)過程中（取用新水量一外排水量）/取用新水量

7、工程方案：選擇是在已選定項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、技術(shù)方案、設(shè)

<2）排水工程

備方案基礎(chǔ)上（約束條件），研究論證重要建筑物、構(gòu)筑物的

（3）污水處理到保護(hù)環(huán)境與生產(chǎn)建設(shè)同步規(guī)劃、實(shí)行，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社

會(huì)、環(huán)境效益的統(tǒng)一。

（4）供電「程

3）堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、突出防止為主的方針，從源頭防治污

（5）電信工程

染和生態(tài)破壞；

（6）供熱工程：熱源選擇受區(qū)域集中供熱，、生產(chǎn)裝置余熱

4）孽持清潔生產(chǎn)，強(qiáng)化污染物減排和治理

回收運(yùn)用、燃料供應(yīng)等影響。選擇熱源的次序?yàn)椋河酂徇\(yùn)用熱

源，園區(qū)集中供熱設(shè)施熱源富余能力，對(duì)集中熱源進(jìn)行改擴(kuò)建5）防備環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

和自建熱源。

6）引進(jìn)國(guó)外技術(shù)和設(shè)備的項(xiàng)目，必須遵守我國(guó)的環(huán)境保

（7）維修設(shè)施護(hù)法律、法規(guī)和政策

（8）其他輔助與公用設(shè)施10、安全、職業(yè)衛(wèi)生、消防

9、環(huán)境保護(hù)（1）安全生產(chǎn)保障措施：

環(huán)境保護(hù)方案研究規(guī)定：1）選擇先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)、節(jié)能高效的安全技術(shù)、材料、工藝、

設(shè)備，保證生產(chǎn)過程的本質(zhì)安全，從源頭上消除事故隱

1）認(rèn)真貫徹《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》等國(guó)家和地方政府及行業(yè)制

患；

定的法規(guī)、條例、規(guī)定、原則等

2）對(duì)重大危險(xiǎn)源進(jìn)行有效監(jiān)控，重大事故隱患得到有效

2）實(shí)行“防止為主，綜合治理，以管促治”的方針，堅(jiān)決做

治理;11、職業(yè)衛(wèi)生對(duì)策與措施：

3）建寺企皿安全生產(chǎn)監(jiān)管體系.創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管方式和手1）加強(qiáng)從業(yè)人員的勞動(dòng)保護(hù),有效防止職葉危害：

段，提高安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法裝備水平和執(zhí)法能力：

2）強(qiáng)化對(duì)粉塵、毒物、放射性物質(zhì)、腐蝕性物質(zhì)等監(jiān)測(cè)

4）建立健全本企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系；工作的督察：采用措施、使粉塵、高毒物品等重要危害

原因監(jiān)測(cè)合格率到達(dá)80%以上，T.作場(chǎng)所職業(yè)危害告知率

5）建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全安全生產(chǎn)規(guī)章和操作規(guī)程：

和警示標(biāo)識(shí)設(shè)置率高達(dá)90%以上,重大急性職業(yè)危害事件

6）新建、改建、擴(kuò)建危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、儲(chǔ)存裝置和設(shè)施，伴有

得到基本控制；

危險(xiǎn)物品產(chǎn)生的生產(chǎn)裝置和設(shè)施的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家安

3）也許產(chǎn)生職業(yè)病危害的建設(shè)項(xiàng)目需進(jìn)行“職業(yè)病危害

全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局有關(guān)規(guī)定在可行性研究階段進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)

預(yù)評(píng)價(jià)”，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目也許產(chǎn)生的職業(yè)病危害原因及其

目設(shè)置（審批、核準(zhǔn)、立案）前的安全審查，并獲得建設(shè)項(xiàng)目

對(duì)工作場(chǎng)所和勞動(dòng)者健康的影響做出評(píng)價(jià)，確定危害類

安全許可實(shí)行部門通過安全審查的文獻(xiàn)。對(duì)于有危險(xiǎn)工藝建設(shè)

別和職業(yè)病防護(hù)措施

項(xiàng)目，應(yīng)按照危險(xiǎn)工藝安全控制等規(guī)范規(guī)定，確定重點(diǎn)監(jiān)控參

數(shù)及推薦的控制方案，設(shè)置安全監(jiān)控設(shè)備。按照“行業(yè)準(zhǔn)入條4）建設(shè)項(xiàng)目的職業(yè)病防護(hù)措施應(yīng)與主體工程同步設(shè)計(jì)、

件”，完善安全設(shè)施。施工、投入生產(chǎn)和使用。

7）建設(shè)項(xiàng)目的安全實(shí)行應(yīng)與主體工程同步設(shè)計(jì)、施工、投入12、消防設(shè)施和措施

生產(chǎn)使用。

一般包括消防站、消防給水系統(tǒng)（消防水源、水池、泵

房、消防用水量、消防給水管道、消防栓、消防水炮、水噴淋、（2）節(jié)省用水原則、規(guī)定：節(jié)水工，’乍要實(shí)現(xiàn)工程措施與

水噴霧）、泡沫滅火系統(tǒng)、蒸汽滅火系統(tǒng)、自動(dòng)滅火系統(tǒng)、滅非工程措施相結(jié)合，先進(jìn)技術(shù)和常規(guī)技術(shù)相結(jié)合，強(qiáng)制

火器材、火災(zāi)報(bào)警系統(tǒng)、消防道路系統(tǒng)、消防電源及配電、防節(jié)水與效益引導(dǎo)相結(jié)合

雷及防靜電接地、建筑物的防煙、排煙，甲/乙類廠房及倉(cāng)庫(kù)

（3）加強(qiáng)用水管理

的采暖、通風(fēng)和空氣調(diào)整等：

（4）提高水的反復(fù)運(yùn)用率

大型核設(shè)施項(xiàng)目、大型發(fā)電廠、民用機(jī)場(chǎng)、重要港口，生產(chǎn)、

14、項(xiàng)目組織與管理：

儲(chǔ)存易燃易爆危險(xiǎn)物品的大型項(xiàng)目，儲(chǔ)備可燃的重要物資的大

型倉(cāng)庫(kù)、基地，應(yīng)當(dāng)建立單位專職消防隊(duì)C項(xiàng)目招標(biāo)：國(guó)有資金占控股或主導(dǎo)地位的必須依法進(jìn)行

招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)，但有下列情形之一的可以

13、節(jié)能、節(jié)水：

邀請(qǐng)招標(biāo)：

（1）節(jié)能原則、規(guī)定：《節(jié)省能源法》規(guī)定，國(guó)務(wù)院和省、

（1）技術(shù)復(fù)雜、有特殊規(guī)定或受自然環(huán)境限制，只有少

自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)在基本建設(shè)、技術(shù)改造資金中安

許潛在投標(biāo)人可供選擇；

排節(jié)能資金，用于支持能源的合理運(yùn)用以及新能源和可再生能

源的開發(fā)；固定資產(chǎn)投資工程項(xiàng)目的可行性研究匯報(bào)，應(yīng)當(dāng)包（2）采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目協(xié)議金額比例過

括合理用能的專題論證。達(dá)不到和運(yùn)用能原則和節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范大。

的項(xiàng)目，依法審批機(jī)關(guān)不得同意建設(shè)；項(xiàng)目建成后，達(dá)不到合

15、資金籌措（資金來源）

理用能原則和節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范規(guī)定的，不予的收。

（1）權(quán)益資木：企業(yè)可用于項(xiàng)目的現(xiàn)金，企業(yè)資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)權(quán)（5）為市場(chǎng)化運(yùn)作的基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目提供財(cái)務(wù)方案的制

等變現(xiàn)獲得的資金，擴(kuò)充權(quán)益資本，政府財(cái)政性資金定根據(jù)：

（2）債務(wù)資金：直接融資（企業(yè)、國(guó)際債券）：間接融資（商（6）比選和優(yōu)化項(xiàng)目（方案）的重要作用

業(yè)銀行貸款、政策性銀行貸款、國(guó)外政府貸款、國(guó)際金融組織

（7）有助于實(shí)現(xiàn)企業(yè)利益、地區(qū)利益與全社會(huì)利益有機(jī)

貸款、出口信貸、銀行貸款等）

地結(jié)合和平衡，

（3）準(zhǔn)股本資金：優(yōu)先股股票，可轉(zhuǎn)換債券

16、資本運(yùn)作（BOT類項(xiàng)目）考慮原因：

（4）融資租賃：資產(chǎn)擁有者在一定期限由按照規(guī)定的合約將

可行性研究要重點(diǎn)考慮：政治法律，競(jìng)爭(zhēng)（業(yè)內(nèi)、新的

資產(chǎn)租給承租人使用，由承租人分期付給一定租賃費(fèi)。

競(jìng)爭(zhēng)者加入、替代品），消費(fèi)者需求，盈利預(yù)測(cè)、穩(wěn)定

16、經(jīng)濟(jì)分析（作用）：性估計(jì)，項(xiàng)目回報(bào)率.

（1）對(duì)的反應(yīng)項(xiàng)目對(duì)社會(huì)福利的凈奉獻(xiàn)，評(píng)價(jià)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)合理評(píng)價(jià)指標(biāo):經(jīng)營(yíng)比率=經(jīng)營(yíng)現(xiàn)金流量變化比例/銷售額變化

性；比例Pl=凈現(xiàn)值/投資

（2）對(duì)那些自身財(cái)務(wù)效益好，但經(jīng)濟(jì)效益差的項(xiàng)目實(shí)行限制:17、非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目財(cái)務(wù)分析目的和規(guī)定：

（3）對(duì)那些自身財(cái)務(wù)效益差，而經(jīng)濟(jì)效益好的項(xiàng)目予以鼓勵(lì);效益難以貨幣化的項(xiàng)目，比選規(guī)定：

（4）政府審批或核準(zhǔn)項(xiàng)目的重要根據(jù):（1）遵照基本的方案比選原則和措施

（2）費(fèi)用應(yīng)包括從項(xiàng)目投資開始到項(xiàng)目終止的整個(gè)期間內(nèi)所經(jīng)濟(jì)和社會(huì)影響分析。

發(fā)生的所有費(fèi)用?？砂促M(fèi)用現(xiàn)值或費(fèi)用年值計(jì)算；

2、項(xiàng)目申請(qǐng)書VS可行性研究匯報(bào)（合用范圍和作用）：

（3）效果的計(jì)量單位應(yīng)能切實(shí)度量項(xiàng)目目的的實(shí)現(xiàn)程度，旦

可行匯報(bào)：是投資建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)在規(guī)律的規(guī)定，是項(xiàng)目決

便于計(jì)算；

策與評(píng)價(jià)過程中的客觀規(guī)定，合用于所有投資建設(shè)項(xiàng)目;

（4）在效果相似的條件下，應(yīng)選用費(fèi)用最小的備選方案：

項(xiàng)目申請(qǐng)書：是政府行政許可的規(guī)定，僅僅合用于企業(yè)

（5）在費(fèi)用相似的條件下，應(yīng)選用效果最大的備選方案：投資建設(shè)實(shí)行政府核準(zhǔn)制的項(xiàng)目，即列入《核準(zhǔn)目錄》

的，不使用政府投資建設(shè)的重大項(xiàng)目和限制類項(xiàng)目。

（6）備選方案效果、費(fèi)用均不一樣步，應(yīng)比較兩個(gè)備選方案

之間的費(fèi)用差額和效果差額，計(jì)算增量的效果費(fèi)用比或費(fèi)用效注：政府投資項(xiàng)目和實(shí)行立案制的企業(yè)投資項(xiàng)目，均不

果比，分析獲得增量效果所付出的增量費(fèi)用與否值得。（邊際）需要編制項(xiàng)目申請(qǐng)書。

五、項(xiàng)目申請(qǐng)書3、編制內(nèi)容；

1、編制分類：（1）申報(bào)單位及項(xiàng)目概況

企業(yè)投資：項(xiàng)目單位狀況；擬建項(xiàng)目狀況；資源運(yùn)用和生態(tài)環(huán)（2）發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入分析

境影響分析；經(jīng)濟(jì)和社會(huì)影響分析。

（3）資源開發(fā)、綜合運(yùn)用分析

外商投資：項(xiàng)目及投資方狀況：資源運(yùn)用和生態(tài)環(huán)境影響分析:

（4）節(jié)能方案分析

（5）建設(shè)用地、征地拆遷及移民安頓分析設(shè)施和公共服務(wù)類項(xiàng)目。

（6）環(huán)境和生態(tài)影響分析2、實(shí)行方案與項(xiàng)目前期丁作的關(guān)系：編制目的不一樣

（7）安全衛(wèi)生與消防分析項(xiàng)目提議書、可研匯報(bào)等前期工作成果重要服務(wù)于政府

投資項(xiàng)目的立項(xiàng)、決策：實(shí)行方案，重要服務(wù)于項(xiàng)目與

（8）經(jīng)濟(jì)影響力分析

否采用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式以及實(shí)行所波及

<9）社會(huì)影響分析

關(guān)鍵事項(xiàng)的論證、決策。

（10）項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)及防備措施分析

3、實(shí)行方案的內(nèi)容：

六、資金申請(qǐng)匯報(bào)

風(fēng)險(xiǎn)分派方案（成果）：

編制分類：

（1）政府需承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。通過政府審批或核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)

財(cái)政補(bǔ)助性資金支持項(xiàng)目；高科技產(chǎn)業(yè)化；國(guó)際金融目，政策風(fēng)險(xiǎn)宜由政府承擔(dān)：對(duì)社會(huì)和法律風(fēng)險(xiǎn)，政府

組織貸款。可以通過行政、法律的手段進(jìn)行控制，這部分風(fēng)險(xiǎn)一般

合適由政府承擔(dān)。

七、政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目實(shí)行

方案（2）社會(huì)資本方需承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。社會(huì)資本具有較豐富的

商業(yè)經(jīng)驗(yàn)，與商業(yè)經(jīng)濟(jì)行為有關(guān)的類似風(fēng)險(xiǎn)由社會(huì)資本

1、合用范圍：政府負(fù)有提供責(zé)任，又合適市場(chǎng)化運(yùn)作的基礎(chǔ)

承擔(dān)更為合理。

（3）雙方共同承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。如不可抗力原因。項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制：使用者付費(fèi)、政府付費(fèi)、使用者付費(fèi)+可

行性缺口補(bǔ)助

（4）風(fēng)險(xiǎn)控制應(yīng)對(duì)的措施和提議一

5、監(jiān)管構(gòu)架：

4、政府和社會(huì)資本（PPP）項(xiàng)目運(yùn)作方式

監(jiān)管體系（三方面）：履約、行政、公眾。

（1）委托運(yùn)行（0&M）：政府保留資產(chǎn)所有權(quán)，只向社會(huì)資

本或項(xiàng)目企業(yè)支付委托運(yùn)行費(fèi)。W8年6、物有所值評(píng)價(jià)：

<2）管理協(xié)議（MC）：政府保留費(fèi)產(chǎn)所有權(quán)，只向社會(huì)資本（1）定性評(píng)價(jià)：全生命周期整合程度、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與分派、

或項(xiàng)目企業(yè)支付管理費(fèi)；一般作為TOT項(xiàng)目的過渡方式。W3績(jī)效導(dǎo)向與鼓勵(lì)創(chuàng)新、潛在競(jìng)爭(zhēng)程度、政府機(jī)構(gòu)能力、

年可融資性等六項(xiàng)基本評(píng)價(jià)指標(biāo)，以及根據(jù)詳細(xì)分派狀況

設(shè)置的補(bǔ)充指標(biāo)。

（3）建設(shè)一運(yùn)行一移交（BOT）20~30年

<2）定量評(píng)價(jià)：

（4）建設(shè)一擁有一運(yùn)行（B00）長(zhǎng)期（BOT演變）

1）PPP值：風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)支出應(yīng)充足考慮各類風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的概

（5）轉(zhuǎn)讓一運(yùn)行一移交（TOT）20~30年

率和帶來的支出責(zé)任，可采用比例法、情景分析法、概

（6）改善一運(yùn)行一移交（ROT）20~30年

率法進(jìn)行測(cè)算

5、項(xiàng)目交易構(gòu)造:

2）PSC值：三項(xiàng)成本的全生命周期現(xiàn)值之和；參照項(xiàng)目

的建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)凈成本、競(jìng)爭(zhēng)性中立調(diào)整值、項(xiàng)目所有風(fēng)險(xiǎn)對(duì)規(guī)劃評(píng)估項(xiàng)目負(fù)責(zé)人業(yè)務(wù)素質(zhì)和組織能力的規(guī)定：

成本。

（1）具有高級(jí)項(xiàng)目經(jīng)理資格：

7、實(shí)行方案的完善和報(bào)批：

（2）從事有關(guān)領(lǐng)域征詢工作5年以上，并主持過10個(gè)

評(píng)估論證及報(bào)批：實(shí)行方案等內(nèi)容在得到項(xiàng)目實(shí)行部門基本承以上有關(guān)項(xiàng)目的評(píng)估工作；

認(rèn)之后，為保證前期決策科學(xué)性，主管部門可自行組織或委托

（3）具有從事專題規(guī)劃或地區(qū)規(guī)劃工作的經(jīng)歷和規(guī)劃

專業(yè)第三方機(jī)構(gòu)對(duì)實(shí)行方案等內(nèi)容進(jìn)行專門的評(píng)估論證

業(yè)務(wù)知識(shí)；

八、項(xiàng)目評(píng)估

<4）具有組織大型、綜合性規(guī)劃評(píng)生工作的管理協(xié)調(diào)能

1、任務(wù)：力。

政府部門委托：側(cè)重于項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)影響評(píng)價(jià)；4、預(yù)目評(píng)估VS項(xiàng)目可行性研究

企業(yè)委托：重點(diǎn)評(píng)估項(xiàng)目自身的盈利能力、資金流動(dòng)性和財(cái)務(wù)承擔(dān)主體不一樣：

風(fēng)險(xiǎn)

1）項(xiàng)目提議書（初步可行性研究）、可行性研究：一般

2、原則：由項(xiàng)目法人或企業(yè)主持，按照協(xié)議委托工程征詢機(jī)構(gòu)進(jìn)

行研究；

獨(dú)立、公正、科學(xué)、可靠

2）項(xiàng)目評(píng)估：由項(xiàng)目投資主管部門主持，委托符合資質(zhì)

3、評(píng)估人員的素質(zhì)規(guī)定:

規(guī)定入選的征詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目提議書（初步可研）、可行性研8）資源開發(fā)運(yùn)用與否合理有效;

究評(píng)估°

9）生態(tài)環(huán)境和自然文化遺產(chǎn)與否得到有效保護(hù)：

5、政府投資項(xiàng)目的征詢?cè)u(píng)估：

10）土地運(yùn)用、移民安頓方案與否合理，對(duì)公眾利益尤

重點(diǎn)論證內(nèi)容：其是項(xiàng)目建設(shè)地的公眾利益與否產(chǎn)生重大不利影響o

1）與否符合政府投資管理的有關(guān)法律法規(guī)：11）財(cái)務(wù)方案與否可行，政府資金能否得到合理運(yùn)用，

稀缺資源能否得到有效配置；

2）與否符合國(guó)家有關(guān)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入原則；

12）能否產(chǎn)生理想的經(jīng)濟(jì)效果，適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需

3）與否符合社會(huì)需求.目的定位與否合理：

要；

4）項(xiàng)目規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容及工程技術(shù)方案與否合理；

13）社會(huì)效果怎樣：

5）投資構(gòu)成、融資方案與否合理；

14）項(xiàng)目投資建設(shè)過程中也許碰到的多種風(fēng)險(xiǎn)能否得到

6）項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)行模式與否滿足有關(guān)政策規(guī)定，能否保證項(xiàng)

有效控制。

目順利實(shí)行：

5、企業(yè)投資項(xiàng)目的征詢?cè)u(píng)估：

7）項(xiàng)目法人組織建設(shè)能力、運(yùn)行能力與資源保障能力能否滿

重要內(nèi)容：

足規(guī)定；

（1）資源開發(fā)及綜合運(yùn)用（方案、措施）：

1）開發(fā)：與否符合資源開發(fā)運(yùn)用的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)定，與6、項(xiàng)目評(píng)估質(zhì)量控制的重點(diǎn)：

否符合保護(hù)資源環(huán)境的政策規(guī)定，與否符合資源開發(fā)總體規(guī)劃

配置人力資源：搜集待評(píng)材料：制定質(zhì)量計(jì)劃：建才評(píng)

及綜合運(yùn)用的有關(guān)規(guī)定等提出評(píng)估意見。

審制度（部門、企業(yè)評(píng)審）：建立質(zhì)量控制責(zé)任制。

2）運(yùn)用：對(duì)丁?需要占用重要資源的擬建項(xiàng)目，從發(fā)展循環(huán)經(jīng)

7、工程征詢機(jī)構(gòu)的選擇：

濟(jì)、建設(shè)資源節(jié)省型社會(huì)等角度，對(duì)重要資源占用品種、數(shù)量、

原則：有執(zhí)業(yè)資格、有信譽(yù)、有實(shí)力

來源等狀況以及綜合運(yùn)用方案的合理性，資源運(yùn)用效率的先進(jìn)

程度，擬建項(xiàng)目與否對(duì)地下水等其他資源導(dǎo)致不利影響等進(jìn)行方式：公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、征求提議書、兩階段招標(biāo)、

分析評(píng)估競(jìng)爭(zhēng)性談判、聘任專家

3）節(jié)?。簩?duì)擬建項(xiàng)目作為原材料的各類金屬礦、非金屬礦及九、建設(shè)方案研究與比選

水資源節(jié)省措施方案的合理性，采用資源節(jié)省措施后的資源消

1、任務(wù)：要對(duì)兩種以上也許建設(shè)方案，從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、

耗指標(biāo)的對(duì)比分析，項(xiàng)目方案與否符合國(guó)家有關(guān)資源節(jié)省及有

環(huán)境、社會(huì)各方面，對(duì)建設(shè)方案的科學(xué)性、也許性、可

效運(yùn)用的有關(guān)政策規(guī)定，在提高資源運(yùn)用效率、減少水資源消

行性進(jìn)行論證、排序、比選和優(yōu)化。通過建設(shè)方案研究

耗及重要金屬礦、非金屬礦等資源消耗方面所采用的措施與否

與比選，選擇合理的建設(shè)規(guī)模和產(chǎn)品方案、先進(jìn)合用的

可行等提出評(píng)估意見

工藝技術(shù)、性能可靠的生產(chǎn)設(shè)備、合理可行的資源供應(yīng)

（2）經(jīng)濟(jì)影響：經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益或費(fèi)用效果分析的評(píng)估；行業(yè)與運(yùn)送方案、合適的場(chǎng)址、合理的總圖布置以及對(duì)應(yīng)的

影響評(píng)估；區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估；宏觀經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估配套設(shè)施方案，保證項(xiàng)目的綜合效益最大化。

2、作用：建設(shè)方案研究與比選是構(gòu)建合理的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)方案選擇；總體布局和重要運(yùn)送；環(huán)境保護(hù)；其他總體性建

的重要工具.建設(shè)方案研究與比選的結(jié)論意見是判斷項(xiàng)目與否設(shè)。

可行和項(xiàng)目投資決策的重要根據(jù)，也是進(jìn)行項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、環(huán)

（2）分項(xiàng)工程：車間、生產(chǎn)裝置、專題工程（道路、管

境評(píng)價(jià)和社會(huì)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)

線、碼頭等）；其他分項(xiàng)工程建設(shè)方案。

一種好的項(xiàng)目建設(shè)方案，是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目的、增長(zhǎng)投資效益、規(guī)

（3）各專業(yè)工程：公用工程配套設(shè)施及重要設(shè)備選擇。

避投資風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)，因此建設(shè)方案研究與比選工作的好壞，對(duì)

6、確定建設(shè)規(guī)?？紤]的重要原因：

項(xiàng)目的科學(xué)決策起著關(guān)鍵作用。

（1）合理的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，項(xiàng)目投入產(chǎn)出處在較優(yōu)狀態(tài)，資

3.原則：先進(jìn)性.合用性.可靠性，安全性，經(jīng)濟(jì)性?技術(shù)、

源和資金M以得到充足運(yùn)用，并可獲得最佳經(jīng)濟(jì)效益的

經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境相結(jié)合.

規(guī)模。衡量經(jīng)濟(jì)規(guī)模合理性的指標(biāo)一般有：?jiǎn)挝划a(chǎn)品投

4、指標(biāo)體系：技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)（含環(huán)境）層面等方面

資：?jiǎn)挝划a(chǎn)品成本：勞動(dòng)生產(chǎn)率：?jiǎn)挝煌顿Y利潤(rùn)率等：

公共產(chǎn)品類項(xiàng)目方案比較往往偏重于社會(huì)層面，要從經(jīng)濟(jì)與社

（2）市場(chǎng)容量與競(jìng)爭(zhēng)力。市場(chǎng)對(duì)擬建項(xiàng)目的產(chǎn)品品種、

會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、人民生活水平提高、以便出行、社會(huì)友好穩(wěn)定等

規(guī)格、數(shù)量的規(guī)定，從產(chǎn)出方向上規(guī)定了項(xiàng)目擬建規(guī)模。

方面進(jìn)行比較

<3）環(huán)境容量、自然資源供應(yīng)量

5^范圍：

（4）技術(shù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件、現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)定

（1）項(xiàng)目整體方案：建設(shè)規(guī)模與產(chǎn)品；總體技術(shù)路線；場(chǎng)址

7、工藝技術(shù)及設(shè)備方案研究:銜接和協(xié)調(diào)，以求最優(yōu)化組合.

（1）生產(chǎn)丁藝技術(shù)方案：⑶高新技術(shù)的T藝方案:

選擇考慮的重要原因：先進(jìn)性、合用性、安全性、可靠性、經(jīng)采用高新技術(shù)，應(yīng)符合先進(jìn)性、創(chuàng)新性、成熟性、實(shí)用

濟(jì)合理性、符合清潔生產(chǎn)工藝規(guī)定。性規(guī)定。

來源分類：1）在國(guó)內(nèi)有工業(yè)化業(yè)績(jī)、技術(shù)先進(jìn)、可靠、成熟8、場(chǎng)（廠）址及路線方案研究：

的條件下，采用國(guó)內(nèi)成套技術(shù)建設(shè)，即生產(chǎn)工藝技術(shù)所有為所

（1）項(xiàng)目選址考慮重要原因：

有國(guó)產(chǎn)化；2）國(guó)內(nèi)外均有成熟技術(shù)，但技術(shù)路線不一，或在

1）自然環(huán)境原因：自然資源條件（礦產(chǎn)、水、土地、能

建設(shè)規(guī)模上國(guó)內(nèi)尚無大規(guī)模運(yùn)行業(yè)績(jī)，可采用國(guó)內(nèi)外招標(biāo)，擇

源、海洋等資源）：自然條件（氣象、地形地貌、工程

優(yōu)選擇；3）技術(shù)尤其復(fù)雜、國(guó)內(nèi)為第一套的建設(shè)項(xiàng)目，其工

地質(zhì)、水文地質(zhì)等）。

藝技術(shù)、工藝包、基礎(chǔ)設(shè)計(jì)均由國(guó)外工程企業(yè)完畢，詳細(xì)設(shè)計(jì)、

部分設(shè)備采購(gòu)由國(guó)內(nèi)工程企業(yè)完畢。2）交通運(yùn)送

（2）技術(shù)設(shè)備方案：3）市場(chǎng)原因

類型：國(guó)內(nèi)尚無制造業(yè)績(jī)的某些關(guān)鍵設(shè)備，可采用引進(jìn)技術(shù)、4）勞動(dòng)力

合作制造方式采購(gòu)。分別由多國(guó)、多廠商引進(jìn)的關(guān)鍵設(shè)備在技

5）社會(huì)、政策

術(shù)性能參數(shù)、生產(chǎn)能力、生產(chǎn)條件規(guī)定諸方面都要做到匹配、

6）人文條件發(fā)育且對(duì)場(chǎng)地穩(wěn)定性有直接危害或潛在威脅的或地基土

性質(zhì)嚴(yán)重不良的（如IV級(jí)自重濕陷性黃土、厚度大的新

7）集聚原因（丁》園區(qū)、丁亞集中區(qū)）：集中布局能帶來集

近堆積黃七、高壓縮性的飽和黃土和m級(jí)膨脹土等工程

聚效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)流和能量流綜合運(yùn)用，能有效地減少產(chǎn)品成

地質(zhì)惡劣地區(qū)）;對(duì)建筑物有地震危險(xiǎn)的（如：地震斷

本、減少責(zé)用。

層和設(shè)防烈度高于九度的地震區(qū)）；洪水或地下水對(duì)建

（2）場(chǎng)（廠）址方案選擇的基本規(guī)定：

筑物有嚴(yán)重不良影響的（如：有泥石流、滑坡、流沙、

1）重視節(jié)省用地和合理用地，充足運(yùn)用荒地、劣地、不占用溶洞等直接危害的地區(qū)、壩或堤決潰后也許沉沒的地

基本農(nóng)田或盡量少占基本農(nóng)田；區(qū)）：地下有未開采的有價(jià)值礦藏或未穩(wěn)定的地下采空

區(qū)「如：采礦陷落（錯(cuò)動(dòng)）區(qū)界線內(nèi)、大型尾礦庫(kù)及廢料

2）有便利的外部交通運(yùn)送條件和交通聯(lián)結(jié)條件。對(duì)外向型企

場(chǎng)（庫(kù)）的壩下方］

業(yè)，要考慮能近港口。

避開重要的供水水源衛(wèi)生保護(hù)區(qū)；國(guó)家規(guī)定的風(fēng)景區(qū)及

3）場(chǎng)地地貌要適合項(xiàng)目特點(diǎn)。對(duì)適合多層原則廠房生產(chǎn)的工業(yè)

森林和自然保護(hù)區(qū)；歷史文物古跡保護(hù)區(qū)；對(duì)飛機(jī)起落、

項(xiàng)目，應(yīng)進(jìn)入當(dāng)?shù)囟鄬釉瓌t廠房，一般狀況下不適宜另選場(chǎng)

電臺(tái)通信、電視傳播、雷達(dá)導(dǎo)航和重要的天文、氣象、

（廠）址。（運(yùn)用立體空間）

地震觀測(cè)以及軍事設(shè)施等規(guī)定有影響的范圍內(nèi)

9、場(chǎng)（廠）址方案選擇的注意事項(xiàng)：

10、場(chǎng)（廠）址及線路方案比選（五個(gè)比較）

（1）在工程地質(zhì)條件方面，宜避開下列地段：不良地質(zhì)現(xiàn)象

1）建設(shè)條件：地理位置、土地資源、地勢(shì)條件、工程地

質(zhì)條件、土石方工程量條件、動(dòng)力供應(yīng)條件、資源及燃料供應(yīng)3）防止過多過早占用土地，防止多征少用、早征遲用。

條件、交通運(yùn)送條件、生活設(shè)施及協(xié)作條件

4）應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貧庀髼l件、使建筑物具有良好的朝向、采

2）投資費(fèi)用光和自然通風(fēng)條件。有潔凈規(guī)定的生產(chǎn)裝置和輔助設(shè)施,

應(yīng)布置在空氣清潔地段，并且宜位于可燃?xì)怏w、粉塵場(chǎng)

3）運(yùn)行費(fèi)用

所的整年主導(dǎo)風(fēng)向上風(fēng)側(cè)。

4）環(huán)境保護(hù)條件：場(chǎng)（廠）址位置與城鎮(zhèn)規(guī)劃關(guān)系、與風(fēng)向

5）合理確定廠區(qū)通道寬度.

關(guān)系、與公眾利益關(guān)系等

（2）廠區(qū)豎向布置：

5）場(chǎng)（廠）址的安全條件：生產(chǎn)儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品的