全省冶金工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動實施方案匯報人：XXX2025-08-22目錄引言1總體要求2組織領(lǐng)導(dǎo)3主要任務(wù)4有關(guān)要求5引言01事故隱患突出當(dāng)前冶金工貿(mào)行業(yè)存在大量歷史遺留問題，如設(shè)備老化、工藝落后、管理粗放等，導(dǎo)致重大事故隱患頻發(fā)，尤其是鋼鐵、鋁加工等高危領(lǐng)域風(fēng)險集中。監(jiān)管能力不足部分基層監(jiān)管部門存在職責(zé)不清、執(zhí)法力量薄弱、技術(shù)手段滯后等問題，難以有效覆蓋全行業(yè)風(fēng)險點，導(dǎo)致安全監(jiān)管存在盲區(qū)和漏洞。企業(yè)主體責(zé)任落實不到位部分企業(yè)重效益輕安全，安全投入不足，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)流于形式，員工培訓(xùn)缺失，安全生產(chǎn)責(zé)任制未真正落地。安全生產(chǎn)現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)治本攻堅意義與價值系統(tǒng)性風(fēng)險防控通過三年行動整合“人防、技防、工程防、管理防”措施，構(gòu)建全鏈條風(fēng)險防控體系，從源頭降低事故概率，實現(xiàn)本質(zhì)安全提升。行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展支撐安全生產(chǎn)是行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基石，攻堅行動將推動淘汰落后產(chǎn)能、升級技術(shù)裝備，為冶金工貿(mào)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供安全保障。社會效益顯著減少重大事故可有效保障從業(yè)人員生命安全，降低社會救援成本，維護(hù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和社會和諧。實施方案目標(biāo)與任務(wù)分階段技術(shù)攻堅2024年建成鋼鐵、鋁加工等高風(fēng)險領(lǐng)域省級監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)；2025年實現(xiàn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系全覆蓋；2026年形成隱患動態(tài)清零機制。多維度能力提升通過“互聯(lián)網(wǎng)+特種作業(yè)管理”系統(tǒng)應(yīng)用、從業(yè)人員專項培訓(xùn)、執(zhí)法隊伍專業(yè)化建設(shè)等措施，全面提升企業(yè)自主管理和政府監(jiān)管效能。長效機制構(gòu)建推動“一行業(yè)一清單”隱患判定標(biāo)準(zhǔn)落地，建立跨部門協(xié)同治理機制，確保安全生產(chǎn)責(zé)任貫穿規(guī)劃、建設(shè)、運營全生命周期。總體要求02習(xí)近平重要指示精神強化責(zé)任落實明確企業(yè)主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任，構(gòu)建“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。03指示精神要求以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展，推動工貿(mào)行業(yè)在安全生產(chǎn)基礎(chǔ)上實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)創(chuàng)新。02統(tǒng)籌發(fā)展與安全堅持人民至上、生命至上習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述強調(diào)，必須始終把保護(hù)人民生命安全擺在首位，為冶金工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)提供了根本遵循。01通過三年治本攻堅行動，推動全省冶金工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)向好，實現(xiàn)事故總量和重大事故“雙下降”，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造安全穩(wěn)定環(huán)境。深化隱患排查治理，完善風(fēng)險防控機制，提升行業(yè)整體安全水平。鞏固安全基礎(chǔ)運用數(shù)字化手段強化監(jiān)管，建立動態(tài)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，實現(xiàn)精準(zhǔn)執(zhí)法和科學(xué)決策。優(yōu)化監(jiān)管效能加強企業(yè)應(yīng)急預(yù)案演練和救援隊伍建設(shè)，確保突發(fā)事件高效處置。提升應(yīng)急能力安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定推動本質(zhì)安全提升2025年前實現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化全覆蓋，建立自主改進(jìn)的長效機制。將標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與信用體系掛鉤，激勵企業(yè)主動提升安全管理水平。構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化管理體系強化全員安全素質(zhì)開展分層分類培訓(xùn)，重點提升一線員工安全操作技能和應(yīng)急處置能力。推行“互聯(lián)網(wǎng)+特種作業(yè)管理”，實現(xiàn)特種作業(yè)人員持證上崗率100%。通過技術(shù)改造和裝備升級，淘汰落后工藝，實現(xiàn)高風(fēng)險環(huán)節(jié)機械化、自動化替代。推廣“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”模式，利用物聯(lián)網(wǎng)、AI等技術(shù)實時監(jiān)控風(fēng)險點。工貿(mào)行業(yè)安全發(fā)展組織領(lǐng)導(dǎo)03領(lǐng)導(dǎo)組成立與職責(zé)考核問責(zé)制度制定量化考核指標(biāo)，將治本攻堅成效納入地方政府年度安全生產(chǎn)考核體系，對履職不力或進(jìn)度滯后的單位實施約談通報，情節(jié)嚴(yán)重的依法追責(zé)。決策與督導(dǎo)職能領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)審定重大政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，定期召開專題會議研究解決攻堅行動中的難點問題，并對各地市實施情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，確保三年行動有序推進(jìn)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制由省應(yīng)急管理廳牽頭成立專項領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省冶金工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)治本攻堅行動，明確各級政府、部門及企業(yè)的責(zé)任分工，建立跨部門聯(lián)動機制。領(lǐng)導(dǎo)組辦公室設(shè)置綜合協(xié)調(diào)職能辦公室設(shè)在省應(yīng)急管理廳工貿(mào)監(jiān)管處，配備專職人員負(fù)責(zé)日常事務(wù)，包括文件起草、數(shù)據(jù)匯總、進(jìn)度跟蹤及跨部門溝通協(xié)調(diào)，確保信息上傳下達(dá)高效暢通。動態(tài)報告機制建立半月簡報、季度分析報告制度，實時匯總各地市工作進(jìn)展，針對突出問題編制專項分析報告，為領(lǐng)導(dǎo)小組決策提供數(shù)據(jù)支撐。技術(shù)支撐團(tuán)隊整合行業(yè)專家、高?？蒲辛α拷M成顧問組，為風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)、隱患排查標(biāo)準(zhǔn)制定等提供專業(yè)技術(shù)支持，定期開展現(xiàn)場指導(dǎo)服務(wù)。工作專班與技術(shù)支持行業(yè)專項專班按鋼鐵、鋁加工、粉塵涉爆等細(xì)分領(lǐng)域設(shè)立工作專班，由行業(yè)龍頭企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長，開展針對性技術(shù)攻關(guān)，例如深井鑄造工藝安全改造方案研究。信息化建設(shè)專班聯(lián)合省大數(shù)據(jù)局開發(fā)安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警平臺，專班負(fù)責(zé)系統(tǒng)架構(gòu)設(shè)計、企業(yè)數(shù)據(jù)對接及運維管理，確保2024年底前完成省級平臺初步搭建。第三方評估機制引入具備資質(zhì)的第三方機構(gòu)對重大隱患整改效果、標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)等進(jìn)行獨立評估，出具專業(yè)驗收報告，確保工程防、技防措施落地實效。主要任務(wù)04建立冶金工貿(mào)企業(yè)風(fēng)險分級分類標(biāo)準(zhǔn)，對高風(fēng)險工藝、設(shè)備實施"一企一策"精準(zhǔn)治理，重點整治高溫熔融金屬、煤氣系統(tǒng)等重大危險源，2024年底前完成重點企業(yè)風(fēng)險評估全覆蓋。安全生產(chǎn)源頭治理工程風(fēng)險分級管控淘汰落后產(chǎn)能和不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備，推廣機械化換人、自動化減人技術(shù)，2025年前完成所有涉及鋁加工深井鑄造企業(yè)的液壓系統(tǒng)改造和聯(lián)鎖裝置加裝。工藝設(shè)備升級嚴(yán)格安全設(shè)施設(shè)計審查和竣工驗收，建立新改擴(kuò)建項目安全準(zhǔn)入負(fù)面清單，對未通過安全預(yù)評價的項目一律不予立項。建設(shè)項目"三同時"強化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)厘清行動部門權(quán)責(zé)清單化編制省、市、縣三級應(yīng)急管理部門與工信、住建等部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任清單，明確交叉領(lǐng)域監(jiān)管主體，2024年6月底前完成職責(zé)邊界劃分。網(wǎng)格化監(jiān)管體系建立"屬地+行業(yè)"雙網(wǎng)格監(jiān)管機制，每個網(wǎng)格配備專職安全員和專業(yè)技術(shù)人員，實現(xiàn)重點企業(yè)監(jiān)管覆蓋率100%。追責(zé)問責(zé)機制制定安全生產(chǎn)監(jiān)管失職瀆職行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，建立重大隱患整改不力約談制度，對連續(xù)發(fā)生事故的地區(qū)實施區(qū)域限批。行業(yè)專項清單每半年組織專家對判定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂，新增有限空間、外包作業(yè)等特殊作業(yè)場景的隱患識別條款。動態(tài)更新機制智能診斷工具開發(fā)基于AI技術(shù)的隱患智能識別系統(tǒng)，集成設(shè)備參數(shù)、操作規(guī)程等數(shù)據(jù)源，實現(xiàn)隱患自動篩查準(zhǔn)確率達(dá)90%以上。針對鋼鐵、鋁加工、粉塵涉爆等細(xì)分領(lǐng)域制定差異化的隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，形成包含78項具體指標(biāo)的"紅橙黃藍(lán)"四級分類體系。重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)體系提升推行"班組日查、車間周查、廠級月查"制度，建立隱患整改資金專項計提制度，要求企業(yè)年度安全投入不低于營收的3%。企業(yè)自查自改組建省級冶金安全專家?guī)欤瑢χ攸c企業(yè)開展"解剖式"檢查，2024-2026年每年完成200家以上企業(yè)的深度診斷。專家會診制度對涉及重大危險源的隱患實行省、市兩級掛牌督辦，整改驗收需經(jīng)第三方機構(gòu)評估確認(rèn)，整改閉環(huán)率達(dá)100%。掛牌督辦機制重大事故隱患排查整治工程安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系提質(zhì)增效工程運行質(zhì)量審計引入國際通用的OHSAS體系認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，每年組織標(biāo)準(zhǔn)化運行效果評估，淘汰30%以上形式化達(dá)標(biāo)企業(yè)。激勵機制建設(shè)將標(biāo)準(zhǔn)化等級與工傷保險費率、信貸政策掛鉤，對一級標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)給予50%安全生產(chǎn)責(zé)任險保費補貼。標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建制定冶金工貿(mào)企業(yè)三級標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)指南，2025年前實現(xiàn)規(guī)上企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率100%，小微企標(biāo)化創(chuàng)建率80%。030201本質(zhì)安全提升工程智能監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)省級安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警平臺，接入企業(yè)DCS、SIS系統(tǒng)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)鋼鐵企業(yè)高爐、轉(zhuǎn)爐等關(guān)鍵設(shè)備在線監(jiān)測覆蓋率100%。防護(hù)設(shè)施改造配備熱成像儀、有毒氣體快速檢測儀等專業(yè)裝備，重點企業(yè)每季度開展實戰(zhàn)化應(yīng)急演練，應(yīng)急響應(yīng)時間縮短至5分鐘內(nèi)。強制安裝熔融金屬緊急排放系統(tǒng)、煤氣柜緊急切斷裝置等本質(zhì)安全設(shè)施，2026年前完成所有存在爆炸風(fēng)險場所的抗爆控制室改造。應(yīng)急能力提升企業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)能力提升工程關(guān)鍵崗位認(rèn)證實施冶金企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員"三位一體"考核認(rèn)證，2025年前實現(xiàn)100%持證上崗。校企合作培養(yǎng)與職業(yè)院校共建"訂單班"，定向培養(yǎng)懂工藝、會管理的復(fù)合型安全人才，三年內(nèi)輸送3000名專業(yè)技術(shù)人員。建設(shè)省級安全技能實訓(xùn)示范基地，開發(fā)VR熔融金屬噴濺、煤氣泄漏等事故模擬課程，年培訓(xùn)能力達(dá)2萬人次。實操培訓(xùn)基地安全監(jiān)管執(zhí)法效能提升工程執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)跨區(qū)域協(xié)作信用監(jiān)管體系制定20類常見違法行為的取證標(biāo)準(zhǔn)和裁量基準(zhǔn)，配備執(zhí)法記錄儀、便攜式檢測儀等裝備，實現(xiàn)執(zhí)法全過程記錄。建立企業(yè)安全生產(chǎn)信用檔案，對發(fā)生亡人事故的企業(yè)實施"黑名單"管理，在項目審批、用地等方面實施聯(lián)合懲戒。建立省際交界區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法機制，針對流動性強的外包作業(yè)隊伍開展專項整治，每年至少組織2次跨省交叉檢查。全民安全素質(zhì)提升行動創(chuàng)建100家安全文化示范企業(yè)，開展"家屬安全日""安全家書"等活動，將安全意識延伸至8小時外。打造"安全工貿(mào)"短視頻平臺，制作事故警示片、安全科普動畫等內(nèi)容，年推送量超5000條次。開通12350有獎舉報專線，建立隱患舉報"接訴即辦"流程，對重大隱患舉報者最高獎勵10萬元。安全文化示范新媒體傳播矩陣社會監(jiān)督機制有關(guān)要求05明確責(zé)任分工各級應(yīng)急管理部門要成立專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組，細(xì)化責(zé)任分工，明確主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，業(yè)務(wù)科室協(xié)同推進(jìn)，形成“一級抓一級、層層抓落實”的工作格局。加強組織領(lǐng)導(dǎo)健全工作機制建立定期調(diào)度、督導(dǎo)檢查、考核評價等制度，每月召開專題會議研究解決難點問題，每季度開展交叉互查，確保行動有序推進(jìn)。強化資源保障統(tǒng)籌財政專項資金，優(yōu)先保障監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)、執(zhí)法裝備升級等重點工作，同時加強專業(yè)人才引進(jìn)和培訓(xùn)，提升技術(shù)支撐能力。源頭風(fēng)險管控推動企業(yè)在新改擴(kuò)建項目中落實安全設(shè)施“三同時”制度，嚴(yán)格高危工藝準(zhǔn)入審查，淘汰落后技術(shù)裝備，從設(shè)計階段降低系統(tǒng)性風(fēng)險。雙重預(yù)防體系深化長效機制建設(shè)堅持標(biāo)本兼治推動企業(yè)在新改擴(kuò)建項目中落實安全設(shè)施“三同時”制度，嚴(yán)格高危工藝準(zhǔn)入審查，淘汰落后技術(shù)裝備，從設(shè)計階段降低系統(tǒng)性風(fēng)險。推動企業(yè)在新改擴(kuò)建項目中落實安全設(shè)施“三同時”制度，嚴(yán)格高危工藝準(zhǔn)入審查，淘汰落后技術(shù)裝備，從設(shè)計階段降低系統(tǒng)性風(fēng)險。推動群防群治社會力量參與組建由專家、退休安監(jiān)人員、社區(qū)網(wǎng)格員構(gòu)成的義務(wù)監(jiān)督員隊伍，開通“安全隱患隨手拍”舉報平臺，落實舉報獎勵制度，形成全民監(jiān)督氛圍。行業(yè)協(xié)會協(xié)同依托冶金行業(yè)協(xié)會開展“互查互學(xué)”活動，組織標(biāo)桿企業(yè)現(xiàn)場觀摩，推廣“安全托管”服務(wù)模式，提升中小企業(yè)安全管理水平。員工共治機制推行“崗位風(fēng)險告知卡”和“隱患自查津貼”制度，開展“安全之星”評選，激發(fā)一線員工參與風(fēng)險防控的主動性。強化典論宣傳分級分類培訓(xùn)在省級主流媒體開設(shè)專欄，制作安全生產(chǎn)警示教育片，利用短視頻平臺開展“安全知識挑戰(zhàn)賽”，擴(kuò)大宣傳覆蓋面。文化浸潤工程分級分類培訓(xùn)針對企業(yè)負(fù)責(zé)人開展“安全生產(chǎn)法治大講堂”，對安全管理人員實施“注冊安全工程師繼續(xù)教育”，組織一線員工參與VR事故模擬體驗培訓(xùn)。推進(jìn)安全文化示范企業(yè)創(chuàng)建，設(shè)立“安全生產(chǎn)開放日”，開展“