鸕鳥鎮(zhèn)出租房低小散差產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)整治工作方案一、整治背景鸕鳥鎮(zhèn)地處杭城西北山區(qū)，戶籍人口1.9萬(wàn)，外來(lái)常住人口2.7萬(wàn)，出租房總量1.38萬(wàn)間，其中用于“低小散差”產(chǎn)業(yè)的達(dá)0.96萬(wàn)間，占比69.6%。這些空間被切割成50—200㎡不等的“螞蟻車間”，從事化纖造粒、廢舊分揀、竹木粗加工、噴漆印刷、網(wǎng)絡(luò)刷單、冷鏈分裝等業(yè)態(tài)，呈現(xiàn)“三低三高三無(wú)”特征：產(chǎn)業(yè)層次低、畝均稅收低、就業(yè)質(zhì)量低；安全隱患高、污染排放高、信訪比例高；無(wú)合法審批、無(wú)環(huán)保設(shè)施、無(wú)消防驗(yàn)收。2023年全鎮(zhèn)火警67起，其中63起發(fā)生在出租房車間；市生態(tài)環(huán)境分局交辦的異味投訴87件，82件源頭在此；畝均稅收僅0.78萬(wàn)元，不到全區(qū)平均的1/10。鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府決定，自2024年3月起開展為期一年的專項(xiàng)整治，用“清零、轉(zhuǎn)型、提升”三步走，徹底拔掉這顆“毒瘤”，為“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐基地創(chuàng)建騰出空間。二、總體目標(biāo)到2025年2月底，實(shí)現(xiàn)“六個(gè)百分百、三個(gè)不低于”：1.無(wú)證無(wú)照、無(wú)環(huán)保設(shè)施、無(wú)消防審批的“低小散差”場(chǎng)所100%關(guān)停；2.存在重大安全隱患的100%整改或取締；3.違法搭建、違規(guī)隔斷的100%拆除；4.危險(xiǎn)廢物、工業(yè)固廢100%清理；5.出租房備案率100%，消防技防安裝率100%；6.涉刑案件100%移送。同時(shí)，合法合規(guī)的規(guī)上企業(yè)、科技型中小企業(yè)、文旅康養(yǎng)項(xiàng)目新增稅收不低于3000萬(wàn)元；盤活存量建設(shè)用地不低于200畝；群眾滿意度不低于95%。三、基本原則1.黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)。鎮(zhèn)委書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)雙組長(zhǎng)制，班子成員包片，村社書記兜底。2.分類施策、一房一策。紅黃綠三色圖斑管理，紅色即日關(guān)停、黃色限期整改、綠色規(guī)范提升。3.條塊結(jié)合、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法。應(yīng)急、環(huán)保、市監(jiān)、消防、公安、稅務(wù)、供電、水務(wù)、燃?xì)獾?部門常駐辦公。4.數(shù)字賦能、陽(yáng)光整治。所有數(shù)據(jù)接入“鸕鳥清朗”平臺(tái)，掃碼可查、過程留痕、結(jié)果可評(píng)。5.群眾主體、疏堵結(jié)合。設(shè)置2000萬(wàn)元“轉(zhuǎn)型貸”、500萬(wàn)元“搬家補(bǔ)貼”、1000萬(wàn)元“眾創(chuàng)基金”，把“要我改”變成“我要改”。四、組織領(lǐng)導(dǎo)成立鸕鳥鎮(zhèn)“低小散差”專項(xiàng)整治指揮部，下設(shè)“一辦七組”：（一）綜合協(xié)調(diào)辦公室：負(fù)責(zé)文件起草、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、督查通報(bào)、考核評(píng)比。（二）排查認(rèn)定組：組織第三方測(cè)繪、航拍、紅外成像，形成“三維圖斑”。（三）執(zhí)法打擊組：實(shí)行“環(huán)保+應(yīng)急+消防+市監(jiān)+公安”五合一聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)拒不整改的依法斷水?dāng)嚯?、查封扣押。（四）安全整治組：制定“隱患清單—整改清單—責(zé)任清單”三張清單，重大隱患實(shí)行市、區(qū)、鎮(zhèn)三級(jí)掛牌督辦。（五）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型組：對(duì)接區(qū)經(jīng)信、商務(wù)、文旅、農(nóng)業(yè)等平臺(tái)，引進(jìn)民宿集群、冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)、預(yù)制菜、數(shù)字農(nóng)業(yè)、研學(xué)營(yíng)地等替代產(chǎn)業(yè)。（六）維穩(wěn)輿情組：建立“1小時(shí)回應(yīng)、4小時(shí)到場(chǎng)、24小時(shí)反饋”機(jī)制，確保不發(fā)生群體性事件。（七）資金保障組：統(tǒng)籌區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政、國(guó)企、銀行、基金四方資金，建立“白名單+風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償”機(jī)制。（八）考核問責(zé)組：實(shí)行“日通報(bào)、周排名、月考核”，連續(xù)兩次排名末位的村社書記就地免職，連續(xù)兩次排名末位的鎮(zhèn)中層干部停職檢查。五、整治范圍與認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)（一）空間范圍：鸕鳥鎮(zhèn)行政轄區(qū)所有村社，重點(diǎn)鎖定仙佰坑、前莊、雅城、太平、太公堂、秀山6個(gè)外來(lái)人口倒掛村。（二）產(chǎn)業(yè)范圍：1.廢舊塑料、廢舊橡膠、廢舊紡織品、廢油回收加工；2.竹木草制品熏蒸、酸洗、染色、噴漆；3.食品、藥品、化妝品“黑作坊”；4.無(wú)環(huán)評(píng)、無(wú)安評(píng)、無(wú)消防備案的倉(cāng)儲(chǔ)、分裝、冷鏈；5.網(wǎng)絡(luò)刷單、虛擬幣“挖礦”、涉危涉爆等灰色產(chǎn)業(yè)。（三）認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)：1.建筑面積≤500㎡且從業(yè)人員≤20人；2.畝均稅收＜3萬(wàn)元；3.環(huán)保手續(xù)為零或僅備案表；4.消防未驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格；5.存在違法搭建、違規(guī)住人、三合一現(xiàn)象；6.近兩年被投訴3次以上或被處罰2次以上。滿足任意3項(xiàng)即納入整治。六、實(shí)施步驟（一）全面排查階段（2024年3月1日—3月31日）1.無(wú)人機(jī)+AI識(shí)別：對(duì)全鎮(zhèn)12.6平方公里建成區(qū)進(jìn)行0.1米精度航拍，自動(dòng)比對(duì)2021—2023年歷史影像，識(shí)別新增彩鋼棚、排煙口、貨梯井道。2.入戶核查：鎮(zhèn)村干部+網(wǎng)格員+民警+第三方安全工程師“四人小組”逐棟逐間丈量，填寫《鸕鳥鎮(zhèn)出租房產(chǎn)業(yè)登記表》，房東、業(yè)主、二房東、實(shí)際經(jīng)營(yíng)人“四方簽字”。3.數(shù)據(jù)建庫(kù)：統(tǒng)一坐標(biāo)系、統(tǒng)一編碼規(guī)則，形成“一房一檔”，包含23類68項(xiàng)指標(biāo)，數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上傳“鸕鳥清朗”平臺(tái)，自動(dòng)生成紅、黃、綠三色圖。4.社會(huì)公示：村社公開欄、微信公眾號(hào)、抖音號(hào)同步公示7天，接受舉報(bào)，舉報(bào)屬實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)500—2000元。（二）集中整治階段（2024年4月1日—9月30日）1.紅色圖斑“清零戰(zhàn)”（1）4月15日前，對(duì)存在重大安全隱患、違法排污、違法搭建的紅色圖斑，全部下達(dá)《停產(chǎn)停業(yè)告知書》，同步斷水?dāng)嚯?、查封設(shè)備。（2）4月底前，對(duì)拒不執(zhí)行的，由區(qū)法院行政庭“綠色通道”24小時(shí)內(nèi)裁定準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行，公安機(jī)關(guān)對(duì)業(yè)主、二房東、實(shí)際經(jīng)營(yíng)人“三類人”同步立案調(diào)查。（3）5月底前，完成設(shè)備清除、原料清除、產(chǎn)品清除、垃圾清除“四清”，場(chǎng)地用混凝土澆平或綠化覆蓋，防止死灰復(fù)燃。2.黃色圖斑“攻堅(jiān)戰(zhàn)”（1）環(huán)保：對(duì)未批先建、超標(biāo)排放、危廢未申報(bào)的，一律按日計(jì)罰，上限處罰；涉嫌犯罪的，生態(tài)環(huán)境分局3日內(nèi)移送公安。（2）消防：對(duì)安全出口不足、未設(shè)置自動(dòng)噴淋、電線未穿管的，一律臨時(shí)查封，整改驗(yàn)收合格后方可復(fù)產(chǎn)。（3）市監(jiān)：對(duì)無(wú)證無(wú)照、超范圍經(jīng)營(yíng)、商標(biāo)侵權(quán)、虛假?gòu)V告的，一律頂格處罰，納入全國(guó)失信名單。（4）稅務(wù)：對(duì)收入不入賬、虛開發(fā)票、偷逃稅款的，一律稅務(wù)稽查，追補(bǔ)稅款+滯納金+罰款，涉嫌犯罪的移送公安經(jīng)偵。3.綠色圖斑“提升戰(zhàn)”（1）鼓勵(lì)綠色圖斑企業(yè)入駐鎮(zhèn)級(jí)小微企業(yè)園，享受3年租金全免、2年稅收全額獎(jiǎng)勵(lì)、設(shè)備投資30%補(bǔ)貼。（2）對(duì)轉(zhuǎn)型做民宿、康養(yǎng)、研學(xué)、電商直播的，給予每間客房5000元、每百平方米經(jīng)營(yíng)面積2萬(wàn)元一次性裝修補(bǔ)貼。（3）對(duì)整村整片騰退的，實(shí)行“以房換地”：村集體按每畝30萬(wàn)元回購(gòu)，騰挪到鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建標(biāo)準(zhǔn)廠房，產(chǎn)權(quán)歸村集體，企業(yè)可租可購(gòu)。（三）鞏固提升階段（2024年10月1日—2025年2月28日）1.建立“回頭看”機(jī)制：鎮(zhèn)紀(jì)委、監(jiān)委牽頭，每月抽取20%已整改場(chǎng)所復(fù)查，發(fā)現(xiàn)反彈的，對(duì)村社年度綜合考核一票否決。2.建立“白名單”制度：對(duì)環(huán)保、消防、稅務(wù)、市監(jiān)、應(yīng)急五部門全部合規(guī)的企業(yè)，納入“白名單”，享受金融利率下浮50個(gè)基點(diǎn)、政府優(yōu)先采購(gòu)、子女入學(xué)照顧等政策。3.建立“房東積分”制度：將出租行為納入個(gè)人信用，凡發(fā)生一次“低小散差”反彈的，房東積分扣30分，5年內(nèi)不得享受鎮(zhèn)級(jí)所有補(bǔ)貼，不得參與農(nóng)村宅基地競(jìng)拍。4.建立“產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入”制度：制定《鸕鳥鎮(zhèn)出租房產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單》，設(shè)置畝均稅收≥15萬(wàn)元、單位能耗≤0.3噸標(biāo)煤/萬(wàn)元、從業(yè)人員≥大專學(xué)歷30%三道紅線，凡新入駐項(xiàng)目須由鎮(zhèn)級(jí)聯(lián)審會(huì)議“一票否決”。七、政策工具包（一）資金類1.轉(zhuǎn)型貸：聯(lián)合農(nóng)商銀行、郵儲(chǔ)銀行、杭州銀行設(shè)立2億元專項(xiàng)額度，利率LPR+80個(gè)基點(diǎn)，鎮(zhèn)財(cái)政貼息2個(gè)百分點(diǎn)，最長(zhǎng)3年。2.搬家補(bǔ)貼：對(duì)主動(dòng)關(guān)停的紅色圖斑，按設(shè)備評(píng)估凈值30%給予補(bǔ)貼，最高不超過50萬(wàn)元。3.眾創(chuàng)基金：鎮(zhèn)國(guó)投公司出資1000萬(wàn)元，與社會(huì)資本1:3配資，重點(diǎn)投資民宿、數(shù)字農(nóng)業(yè)、文創(chuàng)手作、冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)等替代產(chǎn)業(yè)。（二）土地類1.對(duì)村集體統(tǒng)一收儲(chǔ)的連片騰退地塊，優(yōu)先安排建設(shè)用地指標(biāo)，用于建設(shè)小微企業(yè)園、共富工坊、鄰里中心。2.對(duì)利用閑置農(nóng)房發(fā)展文旅項(xiàng)目的，允許以“點(diǎn)狀供地”方式配套餐飲、停車、游客中心，最大不超過5畝。（三）稅費(fèi)類1.對(duì)轉(zhuǎn)型企業(yè)，前3年按地方綜合貢獻(xiàn)100%獎(jiǎng)勵(lì)，第4—5年按50%獎(jiǎng)勵(lì)。2.對(duì)購(gòu)置工業(yè)機(jī)器人、節(jié)能設(shè)備、環(huán)保設(shè)施的，按投資額20%給予稅前加計(jì)扣除。（四）人才類1.對(duì)引進(jìn)大學(xué)生、退役軍人、返鄉(xiāng)青年創(chuàng)辦替代產(chǎn)業(yè)的，給予3年社保全額補(bǔ)貼、5年辦公租金全免。2.對(duì)獲評(píng)區(qū)級(jí)以上技能大師工作室的，一次性獎(jiǎng)勵(lì)30萬(wàn)元。八、執(zhí)法流程圖舉報(bào)受理→現(xiàn)場(chǎng)核查→分類認(rèn)定→告知聽證→限期整改→復(fù)查驗(yàn)收→行政處罰→移送公安→強(qiáng)制執(zhí)行→信用公示→恢復(fù)地貌→回頭看。每個(gè)環(huán)節(jié)設(shè)置48小時(shí)流轉(zhuǎn)紅線，平臺(tái)自動(dòng)短信提醒責(zé)任人，逾期亮黃牌，二次逾期亮紅牌并啟動(dòng)問責(zé)。九、技術(shù)指引（一）環(huán)保：對(duì)VOCs采用“活性炭+催化燃燒”一體化設(shè)備，去除率≥90%；對(duì)廢水采用“氣浮+AO+MBR”工藝，出水達(dá)《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》一級(jí)A；對(duì)危廢設(shè)置≤1噸/間暫存間，防滲、防漏、防揚(yáng)散，貼二維碼標(biāo)簽，掃碼可追蹤。（二）消防：每50㎡設(shè)置1具4kgABC干粉滅火器，每100㎡設(shè)置1只消防應(yīng)急照明、1只疏散指示標(biāo)志，每間出租房安裝智能煙感、無(wú)線手動(dòng)報(bào)警、電氣火災(zāi)監(jiān)控“三件套”，數(shù)據(jù)接入鎮(zhèn)消防工作站。（三）建筑：對(duì)擅自拆除承重墻、加層搭棚的，委托區(qū)質(zhì)監(jiān)站進(jìn)行房屋安全鑒定，D級(jí)危房一律封房，C級(jí)危房加固費(fèi)用由政府、房東、經(jīng)營(yíng)戶1:1:1分擔(dān)。（四）電力：對(duì)違規(guī)使用大功率工業(yè)設(shè)備的，供電所安裝“智慧電表”，實(shí)時(shí)采集電流、功率因數(shù)，發(fā)現(xiàn)異常15分鐘內(nèi)短信預(yù)警，30分鐘內(nèi)現(xiàn)場(chǎng)核查。十、考核辦法實(shí)行百分制，其中：1.排查認(rèn)定20分：圖斑準(zhǔn)確率≥98%得滿分，每下降1%扣2分；2.整治進(jìn)度30分：紅色圖斑清零率、黃色圖斑整改率、綠色圖斑提升率各10分；3.質(zhì)量成效20分：市級(jí)復(fù)核合格率、群眾滿意度、信訪下降率；4.安全監(jiān)管15分：火警、環(huán)保處罰、安全生產(chǎn)事故；5.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型15分：新增稅收、盤活土地、新增市場(chǎng)主體?？己私Y(jié)果與干部績(jī)效、村社干部報(bào)酬、項(xiàng)目資金安排“三掛鉤”。得分≥90分評(píng)為“優(yōu)秀”，80—89分“良好”，70—79分“合格”，＜70分“不合格”。優(yōu)秀村社獎(jiǎng)勵(lì)100萬(wàn)元，不合格村社扣減年度綜合考核30%并啟動(dòng)問責(zé)。十一、模擬（滿分100分，時(shí)間90分鐘）一、單項(xiàng)選擇題（每題2分，共20分）1.本次專項(xiàng)整治的總時(shí)長(zhǎng)為：A.6個(gè)月B.9個(gè)月C.12個(gè)月D.18個(gè)月2.紅色圖斑的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)需滿足條目數(shù)為：A.1項(xiàng)B.2項(xiàng)C.3項(xiàng)D.4項(xiàng)3.對(duì)主動(dòng)關(guān)停的紅色圖斑，設(shè)備評(píng)估凈值補(bǔ)貼比例最高為：A.10%B.20%C.30%D.50%4.綠色圖斑企業(yè)入駐小微企業(yè)園，可享受租金全免年限為：A.1年B.2年C.3年D.5年5.鎮(zhèn)級(jí)“轉(zhuǎn)型貸”總額度為：A.5000萬(wàn)元B.1億元C.2億元D.3億元6.環(huán)保VOCs治理設(shè)施去除率要求不低于：A.70%B.80%C.90%D.95%7.考核辦法中，排查認(rèn)定分值占比為：A.10%B.15%C.20%D.25%8.對(duì)C級(jí)危房加固費(fèi)用分擔(dān)比例，政府、房東、經(jīng)營(yíng)戶為：A.1:1:1B.2:1:1C.3:2:1D.4:3:29.舉報(bào)屬實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)金額上限為：A.500元B.1000元C.1500元D.2000元10.產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單中，單位能耗要求不高于：A.0.1噸標(biāo)煤/萬(wàn)元B.0.2C.0.3D.0.5二、多項(xiàng)選擇題（每題3分，共15分，多選少選均不得分）11.以下屬于“低小散差”產(chǎn)業(yè)范圍的有：A.廢舊塑料造粒B.竹木熏蒸C.網(wǎng)絡(luò)刷單D.冷鏈分裝E.民宿集群12.集中整治階段包括哪些戰(zhàn)役：A.清零戰(zhàn)B.攻堅(jiān)戰(zhàn)C.提升戰(zhàn)D.防御戰(zhàn)E.持久戰(zhàn)13.綠色圖斑企業(yè)可享受的政策有：A.租金全免B.稅收獎(jiǎng)勵(lì)C.裝修補(bǔ)貼D.利率貼息E.宅基地競(jìng)拍優(yōu)先14.以下哪些部門常駐指揮部辦公：A.應(yīng)急B.環(huán)保C.消防D.稅務(wù)E.教育15.考核結(jié)果等級(jí)有：A.優(yōu)秀B.良好C.合格D.不合格E.基本合格三、判斷題（每題1分，共10分，正確打“√”，錯(cuò)誤打“×”）16.黃色圖斑可以無(wú)限期整改，直至企業(yè)自愿關(guān)停。17.對(duì)D級(jí)危房，政府可直接拆除，費(fèi)用全部由房東承擔(dān)。18.房東積分扣滿30分后，5年內(nèi)不得享受鎮(zhèn)級(jí)補(bǔ)貼。19.綠色圖斑企業(yè)無(wú)需再接受環(huán)保檢查。20.無(wú)人機(jī)航拍精度為0.5米。21.產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單設(shè)置了大專學(xué)歷比例紅線。22.考核不合格村社將被扣減年度綜合考核30%。23.“轉(zhuǎn)型貸”最長(zhǎng)可貸5年。24.對(duì)涉嫌犯罪案件，生態(tài)環(huán)境分局須在3日內(nèi)移送公安。25.智慧電表發(fā)現(xiàn)異常后，30分鐘內(nèi)必須現(xiàn)