1一政府職能：亦稱行政職能，是國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法對(duì)國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行

管理時(shí)應(yīng)承當(dāng)?shù)穆氊?zé)和所具有的功能。

其包含四層意思、：①職能的實(shí)施是政府機(jī)構(gòu)；②主要內(nèi)容是管理國(guó)家和社會(huì)公

共事務(wù)；③實(shí)施手段主要是依法行政；④它是完整統(tǒng)一的體系。

2一政府職能的開展變叱

很大程度上取決于社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)的開展變化。

①自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)下的政府職能（表現(xiàn)在統(tǒng)治職能的極端強(qiáng)化；經(jīng)濟(jì)管理和社會(huì)

管理職能的相對(duì)薄弱）

②近代資本主義國(guó)家的政府職能

③現(xiàn)代資本主義國(guó)家的政府職能（提供公共產(chǎn)品和效勞，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)，調(diào)節(jié)社

會(huì)分配，維護(hù)市場(chǎng)秩序）

④傳統(tǒng)社會(huì)主義國(guó)家方案體制下的政府職能

與經(jīng)濟(jì)體制改革相適應(yīng)，政府職能也正在發(fā)生根本性的變化。

3一政府職能的重要地位

①政府職能表達(dá)了公共行政的本質(zhì)要求（政府職能是公共行政的核心內(nèi)容，直

接表達(dá)公共行政的性質(zhì)和方向。直接答復(fù)了政府是“干什么的〃、“應(yīng)該干什

么〃、“不應(yīng)該干什么〃、“正在干什么〃等問題）

②它是政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的根本依據(jù)（政府機(jī)構(gòu)是政府職能的物質(zhì)載體，職能要有

效發(fā)揮，必須通過機(jī)構(gòu)來實(shí)現(xiàn)；政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，必須依據(jù)職能這一重要標(biāo)準(zhǔn)，

它在很大程度上決定了政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置、規(guī)模、層次、數(shù)量以及運(yùn)行方式〕

③政府職能轉(zhuǎn)變是行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵（機(jī)構(gòu)改革要根據(jù)政府職能

的變化進(jìn)行，首先確定政府職能的增、減、分、合，然后再相應(yīng)進(jìn)行政府機(jī)構(gòu)

的調(diào)整和改革J

④政府職能的實(shí)施情況是衡量行政效率的重要標(biāo)準(zhǔn)

4一政府的根本職能

根本職能是依據(jù)政府管理的事務(wù)性質(zhì)劃分的政府職能。

①政治職能（亦稱統(tǒng)治職能，指政府為維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)的利益，對(duì)外保護(hù)國(guó)家平安,

對(duì)內(nèi)維持社會(huì)秩序的職能。我國(guó)政府四大政治職能：軍事保衛(wèi)；外交；治安；

民主政治建設(shè)）

②經(jīng)濟(jì)職能［我國(guó)政府三大經(jīng)濟(jì)職能：宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控；提供公共產(chǎn)品和效勞；

市場(chǎng)監(jiān)管）

文化職能（是加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)開展的重要保證。我

國(guó)政府的文化職能是：開展科技；開展教育；開展文化事業(yè)；開展衛(wèi)生體育）

社會(huì)職能（指除了政、經(jīng)、文化職能外政府必須承當(dāng)?shù)钠渌毮?。主要有：調(diào)節(jié)

社會(huì)分配和組織社會(huì)保障；保護(hù)生態(tài)環(huán)境和自然資源;促進(jìn)社會(huì)化效勞體系建立;

提高人口質(zhì)量，實(shí)行方案生育）

5一政府的層級(jí)職能

①將政府職能按照政府所轄行政區(qū)域，在中央政府和各級(jí)地方政府之間進(jìn)行配

置和劃分。

②中央政府職能（管理國(guó)家事務(wù)和全國(guó)性公共事務(wù)）

③地方政府職能（在維護(hù)國(guó)家利益和中央權(quán)威的前提下管理地方性公共事務(wù)）

中央政府與地方政府共同具備的職能（有些公共事務(wù)涉及到國(guó)家整體利益，但由

地方政府具體實(shí)施比擬有效，那么應(yīng)由兩者共同承當(dāng)）

6一政府的管理運(yùn)行職能

①方案職能（制定整體目標(biāo)；圍繞目標(biāo)，制定可選方案；確定具體實(shí)施步驟）

②組織職能（把方案方案付諸實(shí)施的活動(dòng)過程）

③領(lǐng)導(dǎo)職能（指導(dǎo)下屬的工作；鼓勵(lì)下屬；協(xié)調(diào)下屬的工作；加強(qiáng)組織內(nèi)的信

息溝通，創(chuàng)造良好環(huán)境）

④控制職能（明確控制標(biāo)準(zhǔn)；確定控制幅度；疏通反應(yīng)渠道；運(yùn)用調(diào)節(jié)手段；

有效進(jìn)行檢查、催促）

7一影響與制約政府職能轉(zhuǎn)變的要素

①社會(huì)環(huán)境的變化（外在動(dòng)力）

②公共行政的科學(xué)化（內(nèi)在動(dòng)力）

③技術(shù)手段的創(chuàng)新（根本保障）

8一政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容

①政府職能的外部轉(zhuǎn)移（不應(yīng)屬于自己的職能交還給企事業(yè)單位以及社會(huì)中介

組織，屬于自己的要收歸政府所有）

②政府職能的內(nèi)部轉(zhuǎn)移（政府系統(tǒng)內(nèi)縱向?qū)蛹?jí)間和橫向部門間的職能配置和劃

分）

行政管理方式的轉(zhuǎn)變（包括工作方式、工作作風(fēng)、運(yùn)行程序等。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的

要求，轉(zhuǎn)向綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段為主，輔之以必要的行政手段）

9一政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵是政企分開

政府與企業(yè)的社會(huì)職責(zé)的分開；企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分開；政府國(guó)有資產(chǎn)所有

者職能與行政職能的分開。

政企分開的措施：解除政府主管部門與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體和直屬企業(yè)的行政隸屬關(guān)

系；大量裁減專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門和各種行政性公司，開展社會(huì)中介組織；加強(qiáng)和改善

國(guó)企的監(jiān)管方式。

①10一是否屬于公務(wù)員，必須符合三個(gè)條件:

②是依法履行公職

③是納入國(guó)家行政編制

④是由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利

11一?公務(wù)員法?于2005年4月27日十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議通過，于

2006年1月1日施行。

立法目的：①標(biāo)準(zhǔn)公務(wù)員的管理

②保障公務(wù)員的合法權(quán)益

③加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的監(jiān)督

④建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍

⑤促進(jìn)勤政廉政

⑥提高工作效能

立法依據(jù)：是中國(guó)憲法。

內(nèi)容：①公務(wù)員的義務(wù)、紀(jì)律和監(jiān)督

②公務(wù)員的權(quán)利及保障

③公務(wù)員的管理制度

12一公務(wù)員的主管部門

黨委組織部門和政府人事部門。

13—公務(wù)員職位的類別

綜合管理類；專業(yè)技術(shù)類；行政執(zhí)法類。

14一公務(wù)員職務(wù)的類型

根據(jù)公務(wù)員是否承當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé);分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)兩人類。

15一領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的層次

十個(gè)層次：國(guó)家級(jí)正職、國(guó)家級(jí)副職、省部級(jí)正職、省部級(jí)副職、廳局級(jí)正職、

廳局級(jí)副職、縣處級(jí)正職、縣處級(jí)副職、鄉(xiāng)科級(jí)正職、鄉(xiāng)科級(jí)副職。

16—綜合管理類的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次

八個(gè)層次：巡視員、副巡視員、調(diào)研員、副調(diào)研員、主任科員、副主任科員、科

員、辦事員。

17—機(jī)關(guān)設(shè)置公務(wù)員職位的依據(jù)

①職能

②規(guī)格（限定了職位的最高職務(wù)層次）

③編制限額（決定了職位數(shù)量）

④職數(shù)以及結(jié)構(gòu)比例

18一公務(wù)員級(jí)別根據(jù)四大要素確定

①所任職務(wù)

⑤作為公務(wù)員培訓(xùn)的依據(jù)

⑥作為公務(wù)員辭退的依據(jù)

27一公務(wù)員職務(wù)的任用方式

①選任制；②委任制；③聘任制

28一選任制公務(wù)員符合以下情形之一即終止職務(wù)

①任期屆滿不再連任

②任期內(nèi)辭職

③任期內(nèi)被罷免

④任期內(nèi)被撤職

29一任命公務(wù)員職務(wù)必須同時(shí)具備三個(gè)前提條件

①在規(guī)定的編制限額內(nèi)進(jìn)行

②在規(guī)定的職數(shù)內(nèi)進(jìn)行

③有相應(yīng)的職位空缺

30一公務(wù)員晉升職務(wù)應(yīng)具備的條件

應(yīng)當(dāng)具備擬任職務(wù)所要求的思想政治素質(zhì)、工作能力、文化程度和任職經(jīng)歷等方

面的條件。

31一公務(wù)員晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的程序

①民主推薦，確定考察對(duì)象

②組織考察，研究提H任職建議方案

③按照管理權(quán)限討論決定

④按照規(guī)定履行任職手續(xù)

32一公務(wù)員晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)應(yīng)當(dāng)實(shí)行的制度

實(shí)行任職前公示制度和任職試用期制度。

33一?公務(wù)員法?規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象

公務(wù)員個(gè)人；公務(wù)員集體（按照編制序列設(shè)置的機(jī)構(gòu)或?yàn)橥瓿蓪ｍ?xiàng)任務(wù)組成的工

作集體）。

34一?公務(wù)員法?規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)原則

獎(jiǎng)勵(lì)堅(jiān)持精神獎(jiǎng)勵(lì)與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合、以精神獎(jiǎng)勵(lì)為主的原則。

35一?公務(wù)員法?規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)種類

①嘉獎(jiǎng)

②記三等功

③記二等功

④記一等功

⑤授予榮譽(yù)稱號(hào)

同時(shí)還應(yīng)當(dāng)給予一次性獎(jiǎng)金或者其他待遇。

36一?公務(wù)員法?規(guī)定的對(duì)公務(wù)員處分的種類

警告；記過；記大過；降級(jí)；撤職；開除。

37一對(duì)公務(wù)員處分的原則

①事實(shí)清楚；②證據(jù)確鑿；③定性準(zhǔn)確；④處理恰當(dāng)；⑤程序合法；⑥手續(xù)完備。

38一公務(wù)員違反紀(jì)律的行為

①散布有損國(guó)家聲譽(yù)的言論，組織或參加旨在反對(duì)國(guó)家的集會(huì)、游行示威

②組織或參加非法組織、罷工

③玩忽職守，貽誤工作

④拒絕執(zhí)行上級(jí)依法作出的決定和命令

⑤壓制批評(píng)，打擊報(bào)復(fù)

⑥弄虛作假，誤導(dǎo)、欺騙領(lǐng)導(dǎo)和公眾

⑦貪污、行賄、受賄，利用職務(wù)之便謀利

⑧違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，浪費(fèi)國(guó)家資財(cái)

⑨濫用職權(quán)，侵害公民、法人或其他組織的合法權(quán)益

⑩泄漏國(guó)家秘密或工作秘密

?對(duì)外交往中損害國(guó)家榮譽(yù)和利益

?參與或支持色情、吸毒、賭博、迷信等活動(dòng)

?違反職業(yè)道德、社會(huì)公德

?從事或參與營(yíng)利性活動(dòng)，在企業(yè)或其他營(yíng)利性組織中兼任職務(wù)

?曠工或因公外出、請(qǐng)假期滿無(wú)正當(dāng)理由逾期不歸

?違反紀(jì)律的其他行為

39一對(duì)公務(wù)員處分的程序

①調(diào)查

②告知

③陳述和申辯

④作出處分決定

⑤通知

40一公務(wù)員受到處分的法律后果

在受處分期間不得晉升職務(wù)和級(jí)別，其中受記過、記大過、降級(jí)、撤職處分的，不

得晉升工資。受到開除處分的，自處分決定生效之日起，解除其與單位的人事關(guān)

系。

41一不同處分決定的執(zhí)行期間

警告處分的期間是六個(gè)月；

記過是十二個(gè)月；

記大過是十八個(gè)月；

降級(jí)、撤職的為二十四個(gè)月。

42一公務(wù)員解除處分的條件

①處分期滿

②在受處分期間有悔改表現(xiàn)

③沒有在處分期間再發(fā)生違紀(jì)行為

43-公務(wù)員培訓(xùn)一般包括四大類

①初任培訓(xùn)；②任職培訓(xùn)；③專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)；④更新知識(shí)、提高工作能力的在職

培訓(xùn)。

44一公務(wù)員交流的形式

可以在公務(wù)員隊(duì)伍內(nèi)部交流，也可與國(guó)企事業(yè)單位、人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體中從事

公務(wù)的人員交流。交流的方式包括調(diào)任，轉(zhuǎn)任和珪職鍛煉。

45一調(diào)任：指國(guó)企事業(yè)單位、人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體中從事公務(wù)的人員調(diào)入機(jī)關(guān)擔(dān)

任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或副調(diào)研員以上及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的交流形式。

46一轉(zhuǎn)任：指在公務(wù)員內(nèi)部不同職位之間的公務(wù)員進(jìn)行交流的方式。

47—掛職鍛煉：指選派公務(wù)員到下級(jí)機(jī)關(guān)、上級(jí)機(jī)關(guān)、其他地區(qū)機(jī)關(guān)以及國(guó)企事

業(yè)單位擔(dān)任相應(yīng)職務(wù)進(jìn)行鍛煉的交流形式。在掛職鍛煉期間不改變與原機(jī)關(guān)的人

事隸屬美系。

48一公務(wù)員的回避

①任職回避：指對(duì)有特定親屬關(guān)系的公務(wù)員，在擔(dān)任某些關(guān)系密切的職務(wù)方面

作出的限制；

地域回避：指擔(dān)任鄉(xiāng)級(jí)機(jī)關(guān)、縣級(jí)機(jī)關(guān)及其他有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員不

得在原籍和成長(zhǎng)地任職的規(guī)定；

公務(wù)回避：在執(zhí)行公務(wù)過程中，遇有法定情形，防止影響正當(dāng)履行公務(wù)而進(jìn)行的

回避。

49一工資福利待遇

公務(wù)員的工資包括根本工資、津貼、補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金四局部。

5()—公務(wù)員辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的情形

①因公辭職

②自愿辭職

③引咎辭職

④責(zé)令辭職

51一公務(wù)員辭職的程序

①提出書而申請(qǐng)

②由任免機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)審批

在規(guī)定期限內(nèi)審批完畢(一般公務(wù)員是三十日，領(lǐng)導(dǎo)成員是九十日)

52一公務(wù)員辭退的條件

①在年度考核中連續(xù)兩年被確定為不稱職的公務(wù)員

②不勝任現(xiàn)職工作又不接受其他安排

③對(duì)因所在機(jī)關(guān)調(diào)整、撤銷、合并或縮減編制需要調(diào)整工作，本人拒絕合理安

排的

不履行公務(wù)員義務(wù)，不遵守公務(wù)員紀(jì)律，經(jīng)教育無(wú)轉(zhuǎn)變，不適合繼續(xù)在機(jī)關(guān)工作,

又不宜給予開除處分的

53—不得辭退公務(wù)員的情形

①因公致殘，被確認(rèn)及失或者局部喪失工作能力的

②患病或負(fù)傷，在規(guī)定的醫(yī)療期限內(nèi)的

③女性公務(wù)員在孕期、產(chǎn)假、哺乳期內(nèi)的

④法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形

54一提前退休的條件

①工作年限滿三十年

②距國(guó)家規(guī)定的退休年齡缺乏五年，且工作年限滿二十年的

③符合國(guó)家規(guī)定的可提前退休的其他情形

55一公務(wù)員對(duì)涉及本人的以下處理決定不服可提出申訴

①處分

②辭退或取消錄用

③降職

④定期考核定位不稱職

⑤免職

⑥申請(qǐng)辭職、提前退休未予批準(zhǔn)

⑦未按