第頁《行政管理學(xué)》名詞解釋1.【行政管理】國家各級政府部門再執(zhí)行法定職能以及具體運(yùn)作的過程中，對于經(jīng)歷的程序、環(huán)節(jié)，以及所處理的事項和解決的問題等一系列的管理活動。2.【行政環(huán)境】影響行政系統(tǒng)生存和發(fā)展的要素的總和，它包括外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境。外部環(huán)境是指行政系統(tǒng)界限之外的、直接或者間接影響行政系統(tǒng)生存與發(fā)展的因素或者條件的總稱。內(nèi)部環(huán)境是指行政系統(tǒng)界限之內(nèi)的、影響其生存和發(fā)展的各種因素或者條件的總稱。3.【經(jīng)濟(jì)環(huán)境】是行政系統(tǒng)外部環(huán)境中最基本的方面，是行政系統(tǒng)賴以生存和發(fā)展的最深層環(huán)境。4.【文化】廣義的文化是指人類在社會實(shí)踐中所創(chuàng)造的物質(zhì)財富與精神財富的總合，包括物質(zhì)文化、社會文化、精神文化三個部分。狹義的文化是社會的意識形態(tài)，包括科學(xué)、文化藝術(shù)、哲學(xué)、思想、信仰、風(fēng)俗等，又可歸納為兩點(diǎn)，即價值觀念和行為模式。5.【行政道德】行政系統(tǒng)成員在行政管理過程中所遵循的調(diào)整個人之間、個人與行政系統(tǒng)以及社會之間的關(guān)系的行為規(guī)范。6.【民族】在歷史上形成的有共同語言、共同地域、共同經(jīng)濟(jì)生活，以及表現(xiàn)欲共同民族文化特點(diǎn)上的共同心理素質(zhì)的穩(wěn)定的共同體。7.【國際社會環(huán)境】一國在與外國或者各種國際組織交往過程中所形成的、影響該國行政系統(tǒng)及其功能的各種因素的總和。8.【國際組織】是主權(quán)國家之間為了就共同關(guān)心的問題協(xié)商對話、解決糾紛或者發(fā)展友好合作關(guān)系，依據(jù)條約、協(xié)議而成立的。9.【民族區(qū)域自治】在主權(quán)國家內(nèi)國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下，以少數(shù)民族聚居地區(qū)為基本組成民族自治地方政府，由少數(shù)民族當(dāng)家作主，行使自治權(quán)，管理本地區(qū)、本民族的內(nèi)部事務(wù)。10.【宗教信仰自由】一個國家的公民都有信仰或者不信仰宗教的平等權(quán)利，即公民有選擇和拒絕信仰任何宗教的自由權(quán)利，不得強(qiáng)制、敢于人民的自由選擇。11.【獨(dú)立自主】就是在任何時候，行政系統(tǒng)都要從本國和世界人民的根本利益出發(fā)，根據(jù)事情的是非曲直，獨(dú)立的決定自己的政策，保障本國的獨(dú)立、主權(quán)和領(lǐng)土完整，反對任何外來勢力的干涉。12.【行政職能】行政機(jī)關(guān)再管理活動中的基本職責(zé)和功能作用，主要涉及管什么、怎么管、發(fā)揮什么作用的問題。它是國家職能的具體執(zhí)行和體現(xiàn)，其行使受立法機(jī)關(guān)的監(jiān)督；反之，它發(fā)揮的程度又制約和影響其他國家職能的實(shí)現(xiàn)程度。13.【組織職能】為有效的實(shí)現(xiàn)既定行政管理目標(biāo)和任務(wù)，通過建立行政組織機(jī)構(gòu)，確定職位、職責(zé)和職權(quán)，協(xié)調(diào)相互關(guān)系，將組織內(nèi)部各個要素連結(jié)成有機(jī)的整體，使人、財、物得到最合理的使用。14.【職能關(guān)系】不同管理職能該由誰來行使和管理主體間職責(zé)權(quán)限的劃分。15.【行政組織】是靜態(tài)組織結(jié)構(gòu)和動態(tài)組織活動過程的統(tǒng)一。就動態(tài)講，行政組織指未完成行政管理任務(wù)而進(jìn)行的組織活動和運(yùn)行過程。就靜態(tài)講，有廣義狹義之分。廣義上，除政府行政組織外，還包括立法司法企業(yè)事業(yè)等部門以及社會團(tuán)體中有行政性職能的機(jī)構(gòu)，狹義上，專指為推行政務(wù)，依據(jù)憲法和法律組建的國家行政機(jī)關(guān)體系，是國家機(jī)構(gòu)的重要組成部分。16.【民間組織】自愿組成，為實(shí)現(xiàn)共同意愿，按照章程開展活動的非營利性社會組織。17.【非正式組織】正式組織內(nèi)的若干成員由于生活接觸、感情交流、情趣相近等產(chǎn)生的交互行為和共同意識，并由此形成自然的人際關(guān)系。18.【行政組織結(jié)構(gòu)】構(gòu)成行政組織各要素的配合和排列組合方式。它包括行政組織各成員、單位、部門和層級建的分工協(xié)作以及聯(lián)系溝通方式、結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活的行政組織是實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)、提高行政效率的重要組織保證。19.【管理層次】是等級層次，即行政機(jī)關(guān)中設(shè)置多少等級的額工作部門，這因由工作量來決定。20.【管理幅度】一級行政機(jī)關(guān)或者一名上級領(lǐng)導(dǎo)者直接領(lǐng)導(dǎo)和指揮的下級單位或者工作人員的數(shù)量。21.【編制】狹義的編制是指法定社會主之內(nèi)人員的數(shù)額以及職位的配置。廣義的編制是法定社會組織的職能范圍、機(jī)構(gòu)設(shè)置、隸屬關(guān)系、規(guī)格級別、人員數(shù)額、人員結(jié)構(gòu)及職位的配置。22.【編制管理】按法律規(guī)定的制度和程序，對行政組織的職能范圍、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備等進(jìn)行的管理。包括職能管理、機(jī)構(gòu)管理、人員編制管理三方面。23.【領(lǐng)導(dǎo)】在一定的環(huán)境下，為實(shí)現(xiàn)既定組織目標(biāo)，對被領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行指揮與防御的行為過程。24.【行政領(lǐng)導(dǎo)】再行政組織中，經(jīng)選舉或者任命擁有法定權(quán)威的指導(dǎo)者依法行使權(quán)力，為實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)所進(jìn)行的組織、決策、指揮、控制等活動的總稱。25.【行政領(lǐng)導(dǎo)者的職位】國家權(quán)力機(jī)關(guān)或者國家人事行政部門根據(jù)法律法規(guī)，按規(guī)范化程序選擇或任命行政領(lǐng)導(dǎo)者擔(dān)任的職務(wù)并賦予其應(yīng)履行的責(zé)任的統(tǒng)一體。26.【行政領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威】建立在法律。正當(dāng)程序或領(lǐng)導(dǎo)者人格魅力基礎(chǔ)之上的可以對領(lǐng)導(dǎo)對象的心理和行為產(chǎn)生指引效果的影響力。權(quán)威式領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的綜合反映，對領(lǐng)導(dǎo)活動的效果會產(chǎn)生重要影響。27.【民主制】在國家生活中，人民當(dāng)家作主，有權(quán)以不同的合法方式參加對國家大政方針、重大決策和法律的討論，參加對國家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事務(wù)及社會事務(wù)的管理。28.【集中制】堅持在高度民主基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)合理集中，實(shí)行少服從多數(shù)，個人服從組織、下級服從上級、全黨服從中央，這是建立全黨和全國的正常秩序、實(shí)現(xiàn)管理意志統(tǒng)一、行動一致的基本保證。29.【行政首長負(fù)責(zé)制】它是相對委員會制而言的，是民主集中制和集體領(lǐng)導(dǎo)與個人負(fù)責(zé)制相結(jié)合制度的具體形式。是指重大事務(wù)在集體討論的基礎(chǔ)上由行政首長定奪，具體的日常行政事務(wù)由行政首長決定，行政首長獨(dú)立承擔(dān)行政責(zé)任的一種行政領(lǐng)導(dǎo)制度。30.【行政領(lǐng)導(dǎo)方式】行政領(lǐng)導(dǎo)者在行政活動中，為實(shí)現(xiàn)行政領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)而采取的各種手段、辦法和程序的總和。31.【領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)】首先是指內(nèi)在素質(zhì)，即領(lǐng)導(dǎo)者的生理、心理、文化、思想、政治、道德等因素，以及由這些因素綜合而形成的本質(zhì)性能力。其次是指這些要素和能力的發(fā)展程度或?qū)嶋H水平。32.【公共領(lǐng)導(dǎo)】強(qiáng)調(diào)具有‘公共性’的領(lǐng)導(dǎo)，具體而言，是指公共部門，特別是政府職能部門在公共管理過程中，為了實(shí)現(xiàn)公共利益，體現(xiàn)公共精神而進(jìn)行的高層次管理活動。33.【人事管理】組織運(yùn)用一定的手段和方法，有效地把人的因素與物的因素合理的組合在一起，從而發(fā)揮他們各自的作用，實(shí)現(xiàn)組織管理目標(biāo)。34.【招聘】根據(jù)工作崗位對任職者的資格要求，通過各種渠道和方法選拔人員，把他們安排到合適的工作崗位上。35.【人力資源管理】對人力資源進(jìn)行有效開發(fā)、合理配置、充分利用和科學(xué)管理等活動的總和。36.【公務(wù)員的權(quán)利（義務(wù)）】義務(wù)是法律關(guān)于公務(wù)員再執(zhí)行國家公務(wù)的活動中必須做出的一定行為或不得作出的一定行為的約束。權(quán)利是法律關(guān)于公務(wù)員可以享受某種利益或可作出一定行為的許可和保障，它與公務(wù)員的義務(wù)是有機(jī)統(tǒng)一的關(guān)系。37.【公共預(yù)算】政府部門在每一個預(yù)算年度的全部公共收支結(jié)構(gòu)一覽表，即政府部門的公共收支計劃。公共預(yù)算是政府部門在每一個預(yù)算年度的全部公共收支結(jié)構(gòu)一覽表，也就是政府部門的公共收支計劃。38.【運(yùn)作效率】在預(yù)算執(zhí)行過程中通過有效率的組織和管理財政交易，防止資金被貪污、挪用和浪費(fèi)，確保立法機(jī)構(gòu)通過的預(yù)算能嚴(yán)格而有效的執(zhí)行，提高收入和支出管理的效率。39.【財政問責(zé)】公共預(yù)算應(yīng)承擔(dān)的受托責(zé)任，是政府的財政活動應(yīng)履行對其公民和社會的承諾，真正做到“取之于民，用之于民”。40.【定員、定額】定員是指根據(jù)行政是單的工作性質(zhì)和業(yè)務(wù)量確定的機(jī)構(gòu)人員的編制數(shù)，定額是指各部門履行職能，開展業(yè)務(wù)工作所需的各項基本費(fèi)用支出的人均額度標(biāo)準(zhǔn)。41.【項目支出】是指部門為完成制定的工作任務(wù)或事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，在基本支出預(yù)算之外的用于年度支出計劃。42.【政府決算】經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的年度政府預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的會計報告，是各級政府在年度預(yù)算的收入和支出的最終結(jié)果。43.【信息資源】狹義的是指信息內(nèi)容，是限于信息本身的文獻(xiàn)資料或數(shù)據(jù)資源，或各種媒體和形式的信息集合，廣義的是指以信息本身為核心，包括與信息相關(guān)的人員、設(shè)備、技術(shù)、資金和信息資源管理體制等各要素的總稱44.【行政資源】是政府部門及其授權(quán)的公共組織等在依法履行政治過程中制作或獲取的、以一定形式記錄與保存的信息，以及制作或獲取信息的技術(shù)、設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)、人才資源和信息化關(guān)系體制。45.【信息資源管理】系統(tǒng)的管理思想和方法，是基于信息技術(shù)的、為嘛組信息需求而事實(shí)的集約化管理活動，包括對信息活動要素的規(guī)劃、組織、控制和協(xié)調(diào)，以實(shí)現(xiàn)資源的最佳配置和提高信息資源的開發(fā)利用水平。46.【行政信息管理】是集成性和綜合性管理活動，是政府部門為實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)，以現(xiàn)代信息技術(shù)為手段，對行政信息進(jìn)行采集、加工、儲存、交換共享、開發(fā)利用和服務(wù)，對信息活動各要素進(jìn)行規(guī)劃、預(yù)算、組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、培訓(xùn)和控制。以實(shí)現(xiàn)行政信息的合理配置、有效地滿足政府部門和社會信息需求的活動過程。47.【行政信息采集】各政務(wù)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)根據(jù)行政信息用戶的需求，從有關(guān)信息源或才體內(nèi)對各種形態(tài)的信息選擇、采集、提取并加以聚合和集中地過程。48.【行政信息儲存】行政信息管理中繼加工后的重要內(nèi)容或環(huán)節(jié)，指將加工處理后的行政信息一定的規(guī)定記錄再相應(yīng)的信息載體上，并按一定的特征和內(nèi)容性質(zhì)將其組織成系統(tǒng)化的檢索體系的過程。49.【行政信息分類】以政務(wù)的知識內(nèi)容為主要依據(jù)，把具有某種共同屬性或特征的行政信息歸并在一起，將海量無序的信息變成可利用的有序信息，為實(shí)現(xiàn)行政信息管理、交換共享、服務(wù)和提高行政信息開發(fā)利用水平，奠定基礎(chǔ)。50.【行政信息公開】指政府部門和法律法規(guī)授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的公共組織主動或根據(jù)公眾申請公開行政信息，并方便公眾獲得各種活動與制度總稱。51.【行政信息交換共享】一個部門為其他部門履行行政管理職能的需要而提供行政信息，以及為履行行政管理職能的需要從其他部門獲取行政信息的行為。52.【行政信息開發(fā)】狹義的僅指對行政信息資源的開發(fā)，廣義的不僅包括狹義信息開發(fā)的相關(guān)內(nèi)容，還包括信息技術(shù)研究、信息系統(tǒng)建設(shè)、信息設(shè)備制造及信息機(jī)構(gòu)和管理體制的建立、信息規(guī)劃設(shè)定、信息環(huán)境維護(hù)、信息人員培養(yǎng)等活動。53.【行政信息利用】政府部門、企業(yè)、其他社會組織和個人有意識的利用行政信息實(shí)現(xiàn)自身的需求、解決各自問題的過程。54.【政策決定】經(jīng)由完整的法定程序，由法定的公共權(quán)力主體用自然語言表述出來并昭示公眾的、關(guān)于某一特定政策問題的具有社會公共權(quán)威性的決定。55.【政策執(zhí)行環(huán)境】政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)自身外的社會和自然因素的總合，是公共政策分析研究的一個重要角度。56.【正式評估】采用描述性的方式來獲取關(guān)于政策運(yùn)行結(jié)果方法可靠而有效的信息的一種評估方式。57.【政府公共關(guān)系】政府在施政過程中運(yùn)用傳播溝通方法，促進(jìn)政府與公眾間互相了解、理解、信任與合作的管理活動。58.【公共危機(jī)事件】在特定時間和地域內(nèi)危機(jī)政府職能運(yùn)行、社會生活和群眾利益的重大事件。59.【政府形象】公眾心目中對政府的政策表現(xiàn)、公務(wù)員言行所形成的總體印象和評價，也是政府組織的外部風(fēng)貌、內(nèi)部特征以及全部活動狀況再社會公眾心目中產(chǎn)生的心理反應(yīng)。60.【政府溝通】行政過程中上下級間、各部門間行政信息的傳遞、交流與分享。61.【溝通渠道容量】渠道能傳遞的信息量，或是渠道傳遞傳播源發(fā)出信息的能力。62.【行政協(xié)調(diào)】行政管理過程中的協(xié)調(diào)，是行政主體為達(dá)到一定行政目標(biāo)而引導(dǎo)行政組織、部門、人員間建立良好協(xié)作與配合關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)的行為63.【行政倫理】是現(xiàn)代公共行政學(xué)科的一個重要分支，隨著公共管理流派的興起，人們也將之稱為公共管理倫理，它形成于20世紀(jì)70年代的美國，它的興起時倫理學(xué)與行政學(xué)跨學(xué)科研究的理論發(fā)展成果。64.【行政法治】行政組織結(jié)構(gòu)法治、行政職權(quán)法治和行政行為法治的總稱。65.【行政立法】政府行政機(jī)關(guān)為執(zhí)行憲法和法律，依據(jù)憲法、法律規(guī)定的權(quán)限和程序，制定有關(guān)公共行政事務(wù)或公共行政活動有關(guān)的事務(wù)的，有一定法律效力的規(guī)范性文件的活動。66.【行政監(jiān)督】各類監(jiān)督主體依法對政府行政機(jī)關(guān)及其工作人員行使行政權(quán)力行為是否合法、合理所實(shí)施的檢查和監(jiān)督活動。67.【行政權(quán)力】行政管理主體管理公共事務(wù)所享有的合法資格和相應(yīng)的強(qiáng)制力、約束力，它是由社會共同需要產(chǎn)生的，目的在維護(hù)公共利益和維持、調(diào)整與管理整個社會生活的基本秩序。68.【分權(quán)制衡理論】也稱權(quán)力制約論，它是西方國家的立法、行政和司法三種權(quán)力各自獨(dú)立又相互制約和均衡的理論。69.【行政監(jiān)督體系】法定監(jiān)督權(quán)的多元監(jiān)督主體在對政府行政機(jī)關(guān)及其工作人員進(jìn)行監(jiān)督時的任務(wù)和權(quán)限劃分體系。70.【自由裁量權(quán)】行政部門及工作人員在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的范圍內(nèi)依立法目的和公正合理原則自行判斷行為的條件、自行選擇行為方式和自由作出相應(yīng)決定的權(quán)力。71.【行政復(fù)議】行政相對人認(rèn)為行政主體的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益而依法向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出復(fù)查該具體行政行為的申請，行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法定程序?qū)Ρ簧暾埖木唧w行政行為的合法性、適當(dāng)性進(jìn)行審查并作出行政復(fù)議決定的一種行政監(jiān)督法律制度。72.【社會監(jiān)督】各社會組織和團(tuán)體及公民作為監(jiān)督主體對行政機(jī)關(guān)及其活動實(shí)施廣泛監(jiān)督活動。73.【行政監(jiān)督機(jī)制】由行政監(jiān)督的主體、對象、內(nèi)容、程序、方式、手段等要素構(gòu)成一體，以及各要素間相互依存、相互制約和相互作用的關(guān)系。74.【公共危機(jī)】嚴(yán)重威脅與危害社會公共利益，并引發(fā)社會混亂和公眾恐慌，需要以政府為主體的公共部門介入，運(yùn)用公共權(quán)力、公共政策和公共資源緊急應(yīng)對和處理的危險境況和非常事態(tài)。75.【突發(fā)公共事件】突發(fā)性的緊急事件，突發(fā)公共事件造成嚴(yán)重的社會危機(jī)，危及公共安全，突發(fā)公共事件威脅其相關(guān)的政府組織，需要政府介入處理。76.【公共危機(jī)管理】以政府為主體的公共部門運(yùn)用公共權(quán)力，整合公共資源，有效地預(yù)防、處理和消弭公共危機(jī)的一種動態(tài)的、全方位的管理過程。77.【公共危機(jī)的預(yù)警】公共危機(jī)管理的主體-主要是以政府為主的公共部門，根據(jù)本國或本地區(qū)有關(guān)危及現(xiàn)象過去和現(xiàn)在的數(shù)據(jù)、情報和資料，運(yùn)用邏輯推理和科學(xué)預(yù)測的