信訪應(yīng)急處置預(yù)案2025一、信訪應(yīng)急處置預(yù)案2025

1.1總則

1.1.1預(yù)案目的

本預(yù)案旨在規(guī)范信訪應(yīng)急處置工作，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力，維護信訪秩序和社會穩(wěn)定，確保信訪事項得到及時、有效處理。通過建立健全應(yīng)急機制，明確職責(zé)分工，完善處置流程，有效預(yù)防和化解信訪矛盾，保障人民群眾合法權(quán)益。預(yù)案的制定和實施，將有助于提升信訪工作的科學(xué)化、規(guī)范化水平，增強政府公信力，促進社會和諧發(fā)展。預(yù)案適用于因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等引發(fā)的信訪應(yīng)急處置工作，涵蓋預(yù)防與應(yīng)急準備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置、后期處置等各個環(huán)節(jié)，確保各項工作有序開展。

1.1.2預(yù)案依據(jù)

本預(yù)案依據(jù)《中華人民共和國信訪條例》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《國家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和規(guī)范性文件制定，并結(jié)合實際情況進行調(diào)整和完善。預(yù)案的制定充分考慮了當(dāng)前信訪工作面臨的新形勢、新任務(wù)，突出了預(yù)防為主、快速響應(yīng)、協(xié)同配合的原則，確保應(yīng)急處置工作符合法律法規(guī)要求，具有針對性和可操作性。同時，預(yù)案的制定注重與地方政府應(yīng)急管理體系的有效銜接，強化跨部門、跨區(qū)域的協(xié)作機制，形成應(yīng)急處置合力。

1.1.3適用范圍

本預(yù)案適用于本地區(qū)范圍內(nèi)因各類突發(fā)事件引發(fā)的信訪應(yīng)急處置工作，包括但不限于自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件引發(fā)的群體性信訪、個體性信訪以及緊急信訪事項。預(yù)案的適用范圍涵蓋從預(yù)防預(yù)警到應(yīng)急處置、后期處置的全過程，涉及各級政府及其相關(guān)部門、企事業(yè)單位、社會團體和公民個人等各方主體。通過明確適用范圍，確保預(yù)案在具體實施中具有清晰的指導(dǎo)性和可操作性，避免出現(xiàn)職責(zé)不清、協(xié)調(diào)不力等問題。

1.1.4工作原則

本預(yù)案堅持“以人為本、預(yù)防為主、快速響應(yīng)、協(xié)同配合、依法處置”的工作原則，確保應(yīng)急處置工作高效有序進行。以人為本，強調(diào)保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護信訪群眾合法權(quán)益；預(yù)防為主，注重通過源頭治理、風(fēng)險排查等方式，減少突發(fā)事件的發(fā)生；快速響應(yīng)，要求在第一時間啟動應(yīng)急機制，及時控制事態(tài)發(fā)展；協(xié)同配合，強調(diào)各部門、各地區(qū)之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成工作合力；依法處置，確保應(yīng)急處置工作在法律框架內(nèi)進行，維護社會公平正義。

1.2組織機構(gòu)與職責(zé)

1.2.1應(yīng)急指揮體系

本預(yù)案建立由地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，相關(guān)部門參與的應(yīng)急指揮體系，負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)信訪應(yīng)急處置工作。指揮體系下設(shè)辦公室，負責(zé)日常管理、信息匯總、綜合協(xié)調(diào)等工作，確保應(yīng)急處置工作高效運轉(zhuǎn)。各級政府部門、企事業(yè)單位和基層組織均需明確責(zé)任主體，形成上下聯(lián)動、左右協(xié)同的應(yīng)急指揮網(wǎng)絡(luò)，確保信息暢通、指令明確、響應(yīng)迅速。

1.2.2領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)

領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)全面領(lǐng)導(dǎo)信訪應(yīng)急處置工作，包括制定應(yīng)急預(yù)案、組織應(yīng)急演練、協(xié)調(diào)資源調(diào)配、監(jiān)督應(yīng)急處置等。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)若干工作組，分別負責(zé)信息監(jiān)測、現(xiàn)場處置、輿論引導(dǎo)、善后處理等具體工作，確保各項任務(wù)落實到位。領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開會議，分析研判信訪形勢，及時調(diào)整應(yīng)急處置策略，確保工作科學(xué)高效。

1.2.3工作組職責(zé)

信息監(jiān)測組負責(zé)收集、分析信訪信息，及時掌握突發(fā)事件動態(tài)，為應(yīng)急處置提供決策依據(jù)?，F(xiàn)場處置組負責(zé)趕赴現(xiàn)場，控制事態(tài)發(fā)展，協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展處置工作。輿論引導(dǎo)組負責(zé)發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會關(guān)切，維護社會穩(wěn)定。善后處理組負責(zé)事件處置后的恢復(fù)重建、心理疏導(dǎo)、權(quán)益保障等工作，確保信訪問題得到妥善解決。

1.2.4基層組織職責(zé)

基層組織負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的信訪信息收集、上報和初步處置工作，及時發(fā)現(xiàn)并化解矛盾糾紛，防止事態(tài)擴大。同時，基層組織需配合上級部門開展應(yīng)急處置工作，提供必要的人力、物力支持，確保應(yīng)急處置措施落實到位。

1.3預(yù)防與應(yīng)急準備

1.3.1風(fēng)險評估與監(jiān)測

定期開展信訪風(fēng)險評估，識別可能引發(fā)突發(fā)事件的風(fēng)險因素，建立風(fēng)險臺賬，并實施動態(tài)監(jiān)測。通過數(shù)據(jù)分析、信息收集等方式，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，為應(yīng)急處置提供預(yù)警信息。同時，加強與社會各界的溝通聯(lián)系，拓寬信息渠道，提高風(fēng)險評估的準確性和時效性。

1.3.2預(yù)警發(fā)布機制

建立分級預(yù)警發(fā)布機制，根據(jù)突發(fā)事件的風(fēng)險等級，發(fā)布相應(yīng)級別的預(yù)警信息。預(yù)警信息包括事件性質(zhì)、影響范圍、應(yīng)對措施等內(nèi)容，通過電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、短信等多種渠道發(fā)布，確保信訪群眾及時了解事態(tài)發(fā)展，做好自我防護。同時，加強預(yù)警信息的核實和更新，確保信息的準確性和權(quán)威性。

1.3.3應(yīng)急資源準備

儲備必要的應(yīng)急物資，包括食品、飲用水、醫(yī)療用品、防護設(shè)備等，確保應(yīng)急處置工作的順利開展。同時，建立應(yīng)急隊伍，加強培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急處置能力。此外，完善應(yīng)急資金保障機制，確保應(yīng)急處置工作有充足的資金支持。

1.3.4宣傳教育

開展信訪應(yīng)急處置宣傳教育，提高公眾的應(yīng)急意識和自救互救能力。通過舉辦講座、發(fā)放手冊、開展演練等方式，普及應(yīng)急處置知識，增強信訪群眾的應(yīng)急反應(yīng)能力。同時，加強輿論引導(dǎo)，營造良好的社會氛圍，提高公眾對信訪工作的理解和支持。

1.4監(jiān)測與預(yù)警

1.4.1信息監(jiān)測

建立信訪信息監(jiān)測系統(tǒng)，實時收集、分析信訪信息，及時發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件苗頭。監(jiān)測系統(tǒng)覆蓋線上線下多種渠道，包括信訪接待、網(wǎng)絡(luò)信訪、社交媒體等，確保信息收集的全面性和及時性。同時，加強信息研判，對可能引發(fā)突發(fā)事件的信息進行預(yù)警，為應(yīng)急處置提供決策依據(jù)。

1.4.2預(yù)警發(fā)布

根據(jù)監(jiān)測結(jié)果，發(fā)布相應(yīng)級別的預(yù)警信息，包括事件性質(zhì)、影響范圍、應(yīng)對措施等內(nèi)容。預(yù)警信息通過電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、短信等多種渠道發(fā)布，確保信訪群眾及時了解事態(tài)發(fā)展，做好自我防護。同時，加強預(yù)警信息的核實和更新，確保信息的準確性和權(quán)威性。

1.4.3預(yù)警響應(yīng)

啟動預(yù)警響應(yīng)機制，根據(jù)預(yù)警級別，采取相應(yīng)的應(yīng)對措施，包括人員疏散、物資儲備、應(yīng)急隊伍集結(jié)等。預(yù)警響應(yīng)需明確責(zé)任主體，確保各項措施落實到位。同時，加強預(yù)警信息的發(fā)布和宣傳，提高公眾的應(yīng)急意識和自救互救能力。

1.4.4預(yù)警解除

根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況，及時解除預(yù)警信息，恢復(fù)正常社會秩序。預(yù)警解除需經(jīng)過嚴格評估，確保事態(tài)已得到有效控制，避免因預(yù)警解除不當(dāng)引發(fā)新的問題。同時，加強預(yù)警解除后的宣傳引導(dǎo)，幫助公眾恢復(fù)正常生活。

1.5應(yīng)急處置

1.5.1信息報告

建立快速信息報告機制，要求各部門、各單位在突發(fā)事件發(fā)生后，第一時間向應(yīng)急指揮體系報告情況。信息報告內(nèi)容包括事件性質(zhì)、影響范圍、應(yīng)對措施等，確保信息傳遞的及時性和準確性。同時，建立信息核實機制，確保報告信息的真實可靠。

1.5.2現(xiàn)場處置

現(xiàn)場處置組迅速趕赴現(xiàn)場，控制事態(tài)發(fā)展，采取有效措施防止事態(tài)擴大?，F(xiàn)場處置需根據(jù)事件性質(zhì)，采取相應(yīng)的應(yīng)對措施，如人員疏散、現(xiàn)場隔離、醫(yī)療救助等。同時，加強現(xiàn)場協(xié)調(diào)，確保各部門、各單位協(xié)同配合，形成處置合力。

1.5.3輿論引導(dǎo)

輿論引導(dǎo)組及時發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會關(guān)切，防止謠言傳播。通過新聞發(fā)布會、媒體采訪、網(wǎng)絡(luò)發(fā)布等方式，發(fā)布事件進展、應(yīng)對措施等信息，確保公眾了解真實情況。同時，加強輿論監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)并澄清不實信息，維護社會穩(wěn)定。

1.5.4應(yīng)急聯(lián)動

建立跨部門、跨區(qū)域的應(yīng)急聯(lián)動機制，確保各部門、各單位在突發(fā)事件發(fā)生后，能夠迅速響應(yīng)、協(xié)同配合。應(yīng)急聯(lián)動機制包括信息共享、資源調(diào)配、聯(lián)合行動等，確保應(yīng)急處置工作高效有序進行。

1.6后期處置

1.6.1善后處理

善后處理組負責(zé)事件處置后的恢復(fù)重建、心理疏導(dǎo)、權(quán)益保障等工作。通過提供生活救助、醫(yī)療救治、心理輔導(dǎo)等方式，幫助信訪群眾盡快恢復(fù)正常生活。同時，加強矛盾化解，防止事態(tài)反彈。

1.6.2總結(jié)評估

對突發(fā)事件應(yīng)急處置工作進行總結(jié)評估，分析事件原因、處置過程、存在問題等，為后續(xù)工作提供參考?？偨Y(jié)評估需客觀公正，確保評估結(jié)果的科學(xué)性和準確性。同時，將評估結(jié)果用于完善應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急處置能力。

1.6.3責(zé)任追究

對應(yīng)急處置工作中的失職瀆職行為進行責(zé)任追究，確保責(zé)任落實到位。責(zé)任追究需依據(jù)法律法規(guī)，做到公平公正，避免出現(xiàn)冤假錯案。同時，加強責(zé)任追究后的整改措施，防止類似問題再次發(fā)生。

1.6.4心理疏導(dǎo)

心理疏導(dǎo)組為受事件影響的信訪群眾提供心理疏導(dǎo)服務(wù)，幫助其緩解心理壓力，恢復(fù)心理健康。通過心理咨詢、心理干預(yù)等方式，幫助信訪群眾走出心理陰影，恢復(fù)正常生活。同時，加強心理疏導(dǎo)的宣傳引導(dǎo)，提高公眾對心理疏導(dǎo)的認識和接受度。

二、組織架構(gòu)與職責(zé)分工

2.1應(yīng)急指揮體系

2.1.1指揮部組成與運行機制

本預(yù)案設(shè)立由地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮的信訪應(yīng)急處置指揮部，負責(zé)全面領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作。指揮部下設(shè)辦公室，負責(zé)日常管理、信息匯總、綜合協(xié)調(diào)等具體事務(wù)，確保應(yīng)急處置工作高效運轉(zhuǎn)。指揮部成員單位包括信訪局、公安局、應(yīng)急管理局、宣傳部、民政局等部門，各成員單位需明確責(zé)任主體，形成上下聯(lián)動、左右協(xié)同的應(yīng)急指揮網(wǎng)絡(luò)。指揮部運行機制采用統(tǒng)一指揮、分級負責(zé)、協(xié)同配合的原則，確保指令暢通、響應(yīng)迅速、處置有效。指揮部定期召開會議，分析研判信訪形勢，研究部署應(yīng)急處置工作，確保各項工作落實到位。

2.1.2指揮部職責(zé)

指揮部負責(zé)制定應(yīng)急預(yù)案、組織應(yīng)急演練、協(xié)調(diào)資源調(diào)配、監(jiān)督應(yīng)急處置等全局性工作。具體職責(zé)包括：制定應(yīng)急處置方案，明確各部門職責(zé)分工；組織應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力；協(xié)調(diào)資源調(diào)配，確保應(yīng)急處置工作有充足的人力、物力、財力支持；監(jiān)督應(yīng)急處置過程，確保各項措施落實到位；及時向上級報告應(yīng)急處置情況，爭取支持與指導(dǎo)。指揮部需建立健全工作機制，確保應(yīng)急處置工作高效有序進行。

2.1.3辦公室職責(zé)

辦公室負責(zé)指揮部的日常管理，包括信息匯總、綜合協(xié)調(diào)、文件起草、會議組織等具體事務(wù)。辦公室需建立健全信息報送制度，確保信息傳遞的及時性和準確性；加強與各部門的溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力；起草應(yīng)急處置相關(guān)文件，為指揮部決策提供依據(jù)；組織召開指揮部會議，研究部署應(yīng)急處置工作。辦公室是指揮部的重要支撐機構(gòu)，其工作效率直接影響應(yīng)急處置工作的整體效果。

2.1.4成員單位職責(zé)

信訪局負責(zé)牽頭協(xié)調(diào)信訪應(yīng)急處置工作，包括信息收集、情況研判、政策解釋、矛盾化解等。公安局負責(zé)維護現(xiàn)場秩序，保障人員安全，依法處置違法犯罪行為。應(yīng)急管理局負責(zé)協(xié)調(diào)應(yīng)急救援力量，提供應(yīng)急物資和技術(shù)支持。宣傳部負責(zé)輿論引導(dǎo)，發(fā)布權(quán)威信息，維護社會穩(wěn)定。民政局負責(zé)提供生活救助、醫(yī)療救助、心理疏導(dǎo)等善后服務(wù)。各成員單位需明確責(zé)任分工，協(xié)同配合，確保應(yīng)急處置工作高效有序進行。

2.2分級負責(zé)機制

2.2.1縣級層面職責(zé)

縣級政府負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的信訪應(yīng)急處置工作，包括信息收集、預(yù)警發(fā)布、現(xiàn)場處置、善后處理等?？h級指揮部負責(zé)組織協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)各部門、各單位開展應(yīng)急處置工作，確保各項措施落實到位?？h級政府需建立健全應(yīng)急聯(lián)動機制，加強與上級政府和周邊地區(qū)的溝通協(xié)調(diào)，形成應(yīng)急處置合力。同時，加強基層組織的應(yīng)急能力建設(shè)，提高基層干部的應(yīng)急處置能力。

2.2.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面職責(zé)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的信訪信息收集、上報和初步處置工作，及時發(fā)現(xiàn)并化解矛盾糾紛，防止事態(tài)擴大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）指揮部負責(zé)組織協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)各部門、各單位開展應(yīng)急處置工作，確保各項措施落實到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府需建立健全信息報送制度，及時向上級政府報告信訪動態(tài)，為應(yīng)急處置提供決策依據(jù)。同時，加強基層組織的應(yīng)急能力建設(shè)，提高基層干部的應(yīng)急處置能力。

2.2.3村（社區(qū)）層面職責(zé)

村（社區(qū)）組織負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的信訪信息收集、上報和初步處置工作，及時發(fā)現(xiàn)并化解矛盾糾紛，防止事態(tài)擴大。村（社區(qū)）組織需配合上級政府開展應(yīng)急處置工作，提供必要的人力、物力支持，確保應(yīng)急處置措施落實到位。同時，加強群眾的應(yīng)急宣傳教育，提高群眾的應(yīng)急意識和自救互救能力。

2.2.4跨區(qū)域協(xié)作機制

建立跨區(qū)域協(xié)作機制，加強相鄰地區(qū)之間的溝通協(xié)調(diào)，形成應(yīng)急處置合力?？鐓^(qū)域協(xié)作機制包括信息共享、資源調(diào)配、聯(lián)合行動等，確保在突發(fā)事件發(fā)生后，能夠迅速響應(yīng)、協(xié)同配合，有效控制事態(tài)發(fā)展。同時，加強跨區(qū)域應(yīng)急演練，提高協(xié)同處置能力，確保應(yīng)急處置工作高效有序進行。

2.3應(yīng)急隊伍建設(shè)

2.3.1專業(yè)應(yīng)急隊伍

建立專業(yè)應(yīng)急隊伍，包括信息監(jiān)測員、現(xiàn)場處置員、心理咨詢員、法律援助員等，負責(zé)應(yīng)急處置的具體工作。專業(yè)應(yīng)急隊伍需經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，具備較強的應(yīng)急處置能力，能夠迅速應(yīng)對各類突發(fā)事件。同時，加強專業(yè)應(yīng)急隊伍的日常管理和演練，提高其應(yīng)急處置能力。

2.3.2志愿者隊伍

建立志愿者隊伍，協(xié)助專業(yè)應(yīng)急隊伍開展應(yīng)急處置工作。志愿者隊伍包括熱心群眾、社會工作者、醫(yī)務(wù)人員等，能夠在突發(fā)事件發(fā)生后，提供力所能及的幫助。同時，加強志愿者隊伍的培訓(xùn)和管理，提高其應(yīng)急處置能力。

2.3.3應(yīng)急培訓(xùn)與演練

定期開展應(yīng)急培訓(xùn)，提高應(yīng)急隊伍的應(yīng)急處置能力。應(yīng)急培訓(xùn)內(nèi)容包括應(yīng)急處置知識、技能、心理疏導(dǎo)等，確保應(yīng)急隊伍能夠迅速應(yīng)對各類突發(fā)事件。同時，組織應(yīng)急演練，檢驗應(yīng)急預(yù)案的有效性和可操作性，提高應(yīng)急隊伍的實戰(zhàn)能力。

2.3.4應(yīng)急保障

為應(yīng)急隊伍提供必要的裝備和物資，確保其能夠有效開展應(yīng)急處置工作。應(yīng)急保障包括防護裝備、通訊設(shè)備、交通工具等，確保應(yīng)急隊伍能夠迅速到達現(xiàn)場，開展應(yīng)急處置工作。同時，建立應(yīng)急資金保障機制，確保應(yīng)急處置工作有充足的資金支持。

2.4職責(zé)分工

2.4.1信訪局職責(zé)

信訪局負責(zé)牽頭協(xié)調(diào)信訪應(yīng)急處置工作，包括信息收集、情況研判、政策解釋、矛盾化解等。信訪局需建立健全信息報送制度，及時向上級報告信訪動態(tài)，為應(yīng)急處置提供決策依據(jù)。同時，加強與其他部門的溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力。

2.4.2公安局職責(zé)

公安局負責(zé)維護現(xiàn)場秩序，保障人員安全，依法處置違法犯罪行為。公安局需建立健全應(yīng)急聯(lián)動機制，加強與其他部門的溝通協(xié)調(diào)，形成應(yīng)急處置合力。同時，加強警力部署，確?，F(xiàn)場秩序的穩(wěn)定。

2.4.3應(yīng)急管理局職責(zé)

應(yīng)急管理局負責(zé)協(xié)調(diào)應(yīng)急救援力量，提供應(yīng)急物資和技術(shù)支持。應(yīng)急管理局需建立健全應(yīng)急救援體系，確保在突發(fā)事件發(fā)生后，能夠迅速調(diào)集應(yīng)急救援力量，提供應(yīng)急物資和技術(shù)支持。同時，加強應(yīng)急物資儲備，確保應(yīng)急處置工作有充足的物資保障。

2.4.4宣傳部職責(zé)

宣傳部負責(zé)輿論引導(dǎo)，發(fā)布權(quán)威信息，維護社會穩(wěn)定。宣傳部需建立健全輿論引導(dǎo)機制，及時發(fā)布事件進展、應(yīng)對措施等信息，確保公眾了解真實情況。同時，加強輿論監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)并澄清不實信息，維護社會穩(wěn)定。

三、監(jiān)測預(yù)警與信息報告

3.1風(fēng)險監(jiān)測與評估

3.1.1風(fēng)險監(jiān)測機制

建立覆蓋全面的風(fēng)險監(jiān)測機制，整合信訪、公安、信訪局、應(yīng)急管理局等部門數(shù)據(jù)資源，運用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，實時監(jiān)測可能引發(fā)信訪突發(fā)事件的風(fēng)險因素。風(fēng)險監(jiān)測范圍包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等四類，重點監(jiān)測因征地拆遷、環(huán)境污染、勞資糾紛等引發(fā)的群體性信訪風(fēng)險。例如，在某市2024年第二季度風(fēng)險監(jiān)測中，通過分析信訪系統(tǒng)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，因環(huán)境污染投訴引發(fā)的信訪量環(huán)比上升15%，主要集中在工業(yè)園區(qū)周邊區(qū)域，風(fēng)險等級被評估為“黃色”。監(jiān)測結(jié)果及時通報至相關(guān)區(qū)縣和部門，為精準預(yù)警和提前介入提供依據(jù)。監(jiān)測機制還需定期更新監(jiān)測指標體系，確保監(jiān)測的針對性和有效性。

3.1.2風(fēng)險評估方法

采用定量與定性相結(jié)合的風(fēng)險評估方法，構(gòu)建風(fēng)險指數(shù)模型，綜合考慮事件發(fā)生的可能性、影響范圍、處置難度等因素，對風(fēng)險進行分級評估。評估結(jié)果分為“紅色”“橙色”“黃色”“藍色”四級，其中“紅色”級風(fēng)險表示可能引發(fā)重大群體性事件的極高風(fēng)險。例如，某縣在評估一起煤礦安全事故引發(fā)信訪風(fēng)險時，綜合考慮事故傷亡情況、輿論關(guān)注度、周邊信訪基礎(chǔ)等因素，將其評估為“紅色”級風(fēng)險，并立即啟動Ⅰ級預(yù)警響應(yīng)。評估方法需定期開展專家論證，確保評估的科學(xué)性和權(quán)威性。同時，建立風(fēng)險動態(tài)調(diào)整機制，根據(jù)事態(tài)發(fā)展變化及時調(diào)整風(fēng)險等級，確保預(yù)警的及時性和準確性。

3.1.3風(fēng)險臺賬管理

建立風(fēng)險臺賬，對監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險因素進行詳細登記，包括風(fēng)險名稱、風(fēng)險類型、發(fā)生地點、風(fēng)險等級、責(zé)任單位、處置措施等信息。風(fēng)險臺賬實行動態(tài)管理，定期更新風(fēng)險信息，確保臺賬的實時性和完整性。例如，某區(qū)在風(fēng)險臺賬中記錄了一起因老舊小區(qū)改造引發(fā)的信訪風(fēng)險，詳細列明風(fēng)險點、責(zé)任部門和初步化解方案，并定期跟蹤整改進展。風(fēng)險臺賬作為預(yù)警發(fā)布的重要依據(jù)，需確保信息的準確性和可追溯性，為應(yīng)急處置提供決策支持。

3.2預(yù)警發(fā)布與響應(yīng)

3.2.1預(yù)警發(fā)布標準

根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果，制定分級預(yù)警發(fā)布標準，明確預(yù)警級別、發(fā)布條件、發(fā)布程序等。預(yù)警級別與風(fēng)險等級相對應(yīng)，分為“紅色”“橙色”“黃色”“藍色”四級，其中“紅色”級預(yù)警表示可能引發(fā)重大群體性事件的緊急狀態(tài)。預(yù)警發(fā)布需遵循“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置”原則，確保預(yù)警信息在第一時間發(fā)布至相關(guān)責(zé)任單位和風(fēng)險區(qū)域。例如，某市在發(fā)布一起因洪澇災(zāi)害引發(fā)的“橙色”級預(yù)警時，通過電視、廣播、短信、微信公眾號等渠道同步發(fā)布，確保預(yù)警信息覆蓋所有受影響區(qū)域。預(yù)警發(fā)布標準需定期開展演練和評估，確保發(fā)布的及時性和有效性。

3.2.2預(yù)警發(fā)布渠道

建立多元化的預(yù)警發(fā)布渠道，包括電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、短信、微信公眾號、應(yīng)急廣播系統(tǒng)等，確保預(yù)警信息能夠覆蓋所有受影響區(qū)域和人群。例如，在某次因食品安全事件引發(fā)的“黃色”級預(yù)警中，通過電視新聞、廣播插播、手機短信、微信公眾號等多種渠道發(fā)布預(yù)警信息，并指導(dǎo)相關(guān)餐飲單位暫停使用受影響食品。預(yù)警發(fā)布渠道需定期維護和測試，確保在突發(fā)事件發(fā)生時能夠正常使用。同時，加強預(yù)警信息的可視化設(shè)計，提高公眾對預(yù)警信息的理解和接受度。

3.2.3預(yù)警響應(yīng)措施

根據(jù)預(yù)警級別，制定相應(yīng)的響應(yīng)措施，明確責(zé)任單位、處置流程、協(xié)同機制等。例如，在發(fā)布“紅色”級預(yù)警時，需立即啟動應(yīng)急指揮體系，調(diào)集應(yīng)急力量，疏散危險區(qū)域人員，并啟動應(yīng)急物資儲備。預(yù)警響應(yīng)措施需細化到具體環(huán)節(jié)，確保在預(yù)警發(fā)布后能夠迅速行動。同時，加強預(yù)警響應(yīng)的培訓(xùn)演練，提高責(zé)任單位的響應(yīng)能力和協(xié)同水平。預(yù)警響應(yīng)結(jié)束后，需及時評估響應(yīng)效果，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，不斷完善響應(yīng)措施。

3.2.4預(yù)警解除機制

建立預(yù)警解除機制，明確預(yù)警解除的條件、程序和責(zé)任單位。預(yù)警解除需根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況，由原發(fā)布單位進行評估，確認風(fēng)險已得到有效控制后，方可解除預(yù)警。例如，在某次因群體性事件引發(fā)的“橙色”級預(yù)警中，經(jīng)現(xiàn)場處置和矛盾化解，事件得到有效控制后，原發(fā)布單位及時發(fā)布預(yù)警解除信息，并恢復(fù)正常社會秩序。預(yù)警解除后，需加強后續(xù)跟蹤監(jiān)測，防止事態(tài)反彈。預(yù)警解除機制需確保程序的規(guī)范性和權(quán)威性，避免因解除不當(dāng)引發(fā)新的問題。

3.3信息報告與核實

3.3.1信息報告制度

建立嚴格的信訪信息報告制度，要求各級各部門在突發(fā)事件發(fā)生后，第一時間向應(yīng)急指揮體系報告情況。信息報告內(nèi)容包括事件性質(zhì)、影響范圍、應(yīng)對措施、進展情況等，確保信息傳遞的及時性和準確性。例如，在某次因交通事故引發(fā)的群體性事件中，事發(fā)地公安機關(guān)在接到報警后5分鐘內(nèi)報告至區(qū)級應(yīng)急指揮中心，為應(yīng)急處置贏得寶貴時間。信息報告制度需明確報告主體、報告內(nèi)容、報告時限等，確保信息報告的規(guī)范性和高效性。

3.3.2信息核實機制

建立信息核實機制，對報告信息進行核實確認，確保信息的真實性和準確性。核實方式包括現(xiàn)場核查、電話核實、視頻核實等，確保核實結(jié)果的可靠性。例如，在某次因環(huán)境污染引發(fā)的信訪事件中，應(yīng)急指揮中心通過現(xiàn)場核查和周邊群眾訪談，確認了污染源和影響范圍，為后續(xù)處置提供了準確依據(jù)。信息核實機制需確保核實的全面性和及時性，避免因信息失實導(dǎo)致處置失誤。

3.3.3信息共享機制

建立信息共享機制，實現(xiàn)各部門、各地區(qū)之間的信息共享，確保信息互通、資源共享。信息共享平臺包括信訪系統(tǒng)、應(yīng)急指揮系統(tǒng)、公安系統(tǒng)等，確保信息能夠跨部門、跨區(qū)域共享。例如，在某次因洪澇災(zāi)害引發(fā)的信訪事件中，通過信息共享平臺，應(yīng)急指揮中心及時獲取了氣象預(yù)警、災(zāi)情評估、救援資源等信息，為應(yīng)急處置提供了有力支持。信息共享機制需確保信息的安全性和保密性，避免信息泄露引發(fā)新的問題。

四、應(yīng)急處置流程與措施

4.1先期處置

4.1.1現(xiàn)場先期處置

突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府及相關(guān)部門需立即開展現(xiàn)場先期處置，控制事態(tài)發(fā)展，防止事態(tài)擴大?，F(xiàn)場先期處置包括人員疏散、現(xiàn)場隔離、醫(yī)療救助、物資保障等，確保現(xiàn)場秩序的穩(wěn)定。例如，在某市一起因環(huán)境污染引發(fā)的群體性事件中，事發(fā)地鎮(zhèn)政府迅速組織人員疏散周邊群眾，設(shè)置隔離帶，并協(xié)調(diào)醫(yī)療部門開展醫(yī)療救助，有效控制了事態(tài)發(fā)展。現(xiàn)場先期處置需明確責(zé)任主體，確保各項措施落實到位。同時，加強現(xiàn)場協(xié)調(diào)，確保各部門、各單位協(xié)同配合，形成處置合力。

4.1.2信息收集與報告

現(xiàn)場先期處置單位需及時收集事件信息，包括事件性質(zhì)、影響范圍、人員傷亡、訴求內(nèi)容等，并第一時間向上級報告。信息報告需準確、及時、完整，為后續(xù)應(yīng)急處置提供決策依據(jù)。例如，在某縣一起因征地拆遷引發(fā)的群體性事件中，現(xiàn)場處置組迅速收集了事件信息，并第一時間向縣級應(yīng)急指揮中心報告，為后續(xù)應(yīng)急處置贏得了寶貴時間。信息收集與報告需明確報告主體、報告內(nèi)容、報告時限等，確保信息報告的規(guī)范性和高效性。

4.1.3善后安撫

現(xiàn)場先期處置單位需及時對受影響群眾進行安撫，了解其訴求，并提供必要的幫助。例如，在某市一起因洪澇災(zāi)害引發(fā)的群體性事件中，現(xiàn)場處置組及時為受影響群眾提供臨時住所、食品和水，并耐心傾聽其訴求，有效緩解了群眾情緒。善后安撫需體現(xiàn)人文關(guān)懷，確保群眾的基本生活需求得到滿足，防止事態(tài)進一步惡化。

4.2應(yīng)急響應(yīng)

4.2.1應(yīng)急指揮啟動

根據(jù)事件等級，啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)，成立應(yīng)急指揮部，負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作。應(yīng)急指揮啟動需明確指揮主體、響應(yīng)級別、響應(yīng)措施等，確保應(yīng)急處置工作高效有序進行。例如，在某省一起因重大交通事故引發(fā)的群體性事件中，省級政府迅速啟動Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)，成立應(yīng)急指揮部，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門、各地區(qū)開展應(yīng)急處置工作。應(yīng)急指揮啟動需遵循“統(tǒng)一指揮、分級負責(zé)、協(xié)同配合”原則，確保指揮體系的權(quán)威性和有效性。

4.2.2應(yīng)急力量調(diào)集

根據(jù)事件需要，調(diào)集應(yīng)急力量，包括專業(yè)應(yīng)急隊伍、志愿者隊伍、社會力量等，開展應(yīng)急處置工作。應(yīng)急力量調(diào)集需明確調(diào)集主體、調(diào)集對象、調(diào)集方式等，確保應(yīng)急力量能夠迅速到位。例如，在某市一起因火災(zāi)引發(fā)的群體性事件中，應(yīng)急指揮部迅速調(diào)集消防隊伍、醫(yī)療隊伍、治安隊伍等專業(yè)應(yīng)急力量，開展應(yīng)急處置工作。應(yīng)急力量調(diào)集需建立聯(lián)動機制，確保各應(yīng)急力量能夠協(xié)同配合，形成處置合力。

4.2.3應(yīng)急資源保障

為應(yīng)急處置工作提供必要的資源保障，包括應(yīng)急物資、交通工具、通訊設(shè)備等，確保應(yīng)急處置工作順利開展。應(yīng)急資源保障需明確保障主體、保障對象、保障方式等，確保應(yīng)急資源能夠及時到位。例如，在某縣一起因地震引發(fā)的群體性事件中，應(yīng)急指揮部迅速調(diào)集應(yīng)急物資，包括食品、飲用水、藥品等，并開通應(yīng)急通道，確保應(yīng)急物資能夠及時送達災(zāi)區(qū)。應(yīng)急資源保障需建立儲備機制，確保應(yīng)急資源能夠滿足應(yīng)急處置需要。

4.2.4輿論引導(dǎo)

應(yīng)急指揮部需加強輿論引導(dǎo)，及時發(fā)布事件進展、應(yīng)對措施等信息，回應(yīng)社會關(guān)切，防止謠言傳播。輿論引導(dǎo)需明確引導(dǎo)主體、引導(dǎo)內(nèi)容、引導(dǎo)方式等，確保輿論引導(dǎo)的及時性和有效性。例如，在某市一起因食品安全事件引發(fā)的群體性事件中，應(yīng)急指揮部通過新聞發(fā)布會、媒體采訪、網(wǎng)絡(luò)發(fā)布等方式，發(fā)布事件進展、應(yīng)對措施等信息，有效引導(dǎo)了輿論，維護了社會穩(wěn)定。輿論引導(dǎo)需堅持實事求是原則，確保發(fā)布信息的真實性和權(quán)威性。

4.3應(yīng)急處置措施

4.3.1人員疏散與安置

根據(jù)事件情況，及時疏散危險區(qū)域人員，并提供臨時安置場所。人員疏散與安置需明確疏散主體、疏散范圍、安置方式等，確保人員安全。例如，在某省一起因洪澇災(zāi)害引發(fā)的群體性事件中，應(yīng)急指揮部迅速組織疏散危險區(qū)域人員，并提供臨時安置場所，有效保障了人員安全。人員疏散與安置需做好善后工作，確保受影響群眾的基本生活需求得到滿足。

4.3.2醫(yī)療救助

為受影響群眾提供醫(yī)療救助，包括傷員救治、疾病預(yù)防等，確保群眾的生命健康。醫(yī)療救助需明確救助主體、救助對象、救助方式等，確保醫(yī)療救助的及時性和有效性。例如，在某市一起因交通事故引發(fā)的群體性事件中，應(yīng)急指揮部迅速調(diào)集醫(yī)療隊伍，開展傷員救治，有效控制了傷亡情況。醫(yī)療救助需建立聯(lián)動機制，確保各醫(yī)療力量能夠協(xié)同配合，形成處置合力。

4.3.3物資保障

為受影響群眾提供必要的物資保障，包括食品、飲用水、藥品等，確保群眾的基本生活需求得到滿足。物資保障需明確保障主體、保障對象、保障方式等，確保物資能夠及時到位。例如，在某縣一起因地震引發(fā)的群體性事件中，應(yīng)急指揮部迅速調(diào)集應(yīng)急物資，包括食品、飲用水、藥品等，并開通應(yīng)急通道，確保應(yīng)急物資能夠及時送達災(zāi)區(qū)。物資保障需建立儲備機制，確保應(yīng)急物資能夠滿足應(yīng)急處置需要。

4.3.4矛盾化解

通過協(xié)商、調(diào)解等方式，化解矛盾糾紛，防止事態(tài)進一步惡化。矛盾化解需明確化解主體、化解對象、化解方式等，確保矛盾得到有效化解。例如，在某市一起因征地拆遷引發(fā)的群體性事件中，應(yīng)急指揮部通過耐心傾聽群眾訴求，積極協(xié)調(diào)各方利益，最終化解了矛盾，維護了社會穩(wěn)定。矛盾化解需堅持依法依規(guī)原則，確?；膺^程的公平公正。

4.4應(yīng)急結(jié)束

4.4.1結(jié)束條件

根據(jù)事件處置情況，判斷是否滿足應(yīng)急結(jié)束條件，包括事件得到有效控制、危害已消除、社會秩序已恢復(fù)等。應(yīng)急結(jié)束需明確結(jié)束主體、結(jié)束條件、結(jié)束程序等，確保應(yīng)急結(jié)束的規(guī)范性和權(quán)威性。例如，在某省一起因洪澇災(zāi)害引發(fā)的群體性事件中，經(jīng)應(yīng)急處置，事件得到有效控制，社會秩序已恢復(fù)，應(yīng)急指揮部決定結(jié)束應(yīng)急響應(yīng)。應(yīng)急結(jié)束需經(jīng)過嚴格評估，確保滿足結(jié)束條件。

4.4.2結(jié)束程序

按照規(guī)定程序，發(fā)布應(yīng)急結(jié)束信息，并逐步撤銷應(yīng)急指揮體系，恢復(fù)正常社會秩序。應(yīng)急結(jié)束程序需明確發(fā)布主體、發(fā)布內(nèi)容、發(fā)布方式等，確保應(yīng)急結(jié)束信息的及時性和準確性。例如，在某市一起因火災(zāi)引發(fā)的群體性事件中，應(yīng)急指揮部通過新聞發(fā)布會、媒體采訪等方式，發(fā)布應(yīng)急結(jié)束信息，并逐步撤銷應(yīng)急指揮體系，恢復(fù)正常社會秩序。應(yīng)急結(jié)束程序需確保平穩(wěn)過渡，防止事態(tài)反彈。

4.4.3后期評估

對應(yīng)急處置過程進行評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，完善應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急處置能力。后期評估需明確評估主體、評估內(nèi)容、評估方式等，確保評估結(jié)果的科學(xué)性和權(quán)威性。例如，在某省一起因地震引發(fā)的群體性事件中，應(yīng)急指揮部對應(yīng)急處置過程進行了評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，完善了應(yīng)急預(yù)案，提高了應(yīng)急處置能力。后期評估需注重實效，確保評估結(jié)果能夠用于改進工作。

五、應(yīng)急保障措施

5.1人力資源保障

5.1.1應(yīng)急隊伍建設(shè)

建立專兼結(jié)合的應(yīng)急隊伍體系，包括專業(yè)應(yīng)急處置隊伍、志愿者隊伍和社會救援力量。專業(yè)應(yīng)急處置隊伍由信訪局、公安局、應(yīng)急管理局等部門組建，負責(zé)處置各類信訪突發(fā)事件。隊伍成員需經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，掌握應(yīng)急處置知識、技能和心理疏導(dǎo)等能力。例如，某市信訪局組建的應(yīng)急處置隊伍，定期開展應(yīng)急演練，提升隊員的現(xiàn)場處置、矛盾化解和輿論引導(dǎo)能力。志愿者隊伍由社會人士、退休干部、高校學(xué)生等組成，協(xié)助專業(yè)隊伍開展應(yīng)急處置工作。社會救援力量包括消防隊伍、醫(yī)療隊伍、心理援助隊伍等，負責(zé)提供專業(yè)救援服務(wù)。通過多元化隊伍建設(shè)，確保應(yīng)急處置工作有充足的人力支持。

5.1.2專家咨詢機制

建立專家咨詢機制，邀請應(yīng)急管理、信訪、法律、心理等領(lǐng)域?qū)＜医M成專家?guī)?，為?yīng)急處置提供專業(yè)咨詢和建議。專家?guī)斐蓡T需具備豐富的理論知識和實踐經(jīng)驗，能夠為應(yīng)急處置提供科學(xué)指導(dǎo)。例如，某省信訪局組建的專家?guī)?，包括?yīng)急管理專家、法律專家、心理專家等，在處置重大信訪突發(fā)事件時，及時組織專家進行會商，為應(yīng)急處置提供決策依據(jù)。專家咨詢機制需定期更新專家信息，確保專家的權(quán)威性和專業(yè)性。同時，建立專家參與機制，確保專家能夠及時介入應(yīng)急處置工作。

5.1.3培訓(xùn)與演練

定期開展應(yīng)急培訓(xùn)，提高應(yīng)急隊伍的應(yīng)急處置能力。培訓(xùn)內(nèi)容包括應(yīng)急處置知識、技能、心理疏導(dǎo)等，確保應(yīng)急隊伍能夠迅速應(yīng)對各類突發(fā)事件。例如，某市信訪局每年組織應(yīng)急培訓(xùn)，邀請專家授課，開展案例分析，提升隊員的應(yīng)急處置能力。培訓(xùn)需注重實效，確保培訓(xùn)內(nèi)容與實際工作需求相結(jié)合。同時，組織應(yīng)急演練，檢驗應(yīng)急預(yù)案的有效性和可操作性，提高應(yīng)急隊伍的實戰(zhàn)能力。演練需模擬真實場景，檢驗應(yīng)急隊伍的協(xié)同配合和快速響應(yīng)能力。

5.2財務(wù)保障

5.2.1預(yù)算安排

將信訪應(yīng)急處置經(jīng)費納入年度財政預(yù)算，確保應(yīng)急處置工作有充足的資金支持。預(yù)算安排需根據(jù)應(yīng)急處置需求，合理確定經(jīng)費規(guī)模，并逐年增長。例如，某省財政廳將信訪應(yīng)急處置經(jīng)費納入年度預(yù)算，并根據(jù)實際情況逐年增加投入，確保應(yīng)急處置工作有充足的資金保障。預(yù)算安排需明確經(jīng)費使用范圍，確保經(jīng)費用于應(yīng)急處置的必要支出。同時，建立預(yù)算績效評估機制，確保經(jīng)費使用效益。

5.2.2資金籌措

積極爭取上級財政支持，拓寬資金籌措渠道，確保應(yīng)急處置工作有充足的資金保障。資金籌措包括財政撥款、社會捐贈、保險賠償?shù)?，確保應(yīng)急處置資金來源多樣化。例如，某市在處置重大信訪突發(fā)事件時，積極爭取上級財政支持，并動員社會力量進行捐贈，有效緩解了資金壓力。資金籌措需建立管理制度，確保資金使用的規(guī)范性和透明度。同時，加強資金監(jiān)管，防止資金挪用和浪費。

5.2.3資金管理

建立健全資金管理制度，規(guī)范資金使用流程，確保資金使用的規(guī)范性和高效性。資金管理包括資金申請、審批、撥付、使用、監(jiān)督等環(huán)節(jié)，確保資金使用符合規(guī)定。例如，某省信訪局建立資金管理制度，明確資金申請、審批、撥付流程，并定期開展資金使用情況檢查，確保資金使用規(guī)范。資金管理需加強信息化建設(shè)，提高資金管理效率。同時，建立資金使用績效評估機制，確保資金使用效益。

5.3物資保障

5.3.1物資儲備

建立應(yīng)急物資儲備庫，儲備必要的應(yīng)急物資，包括食品、飲用水、藥品、帳篷、防護設(shè)備等，確保應(yīng)急處置工作有充足的物資保障。物資儲備需根據(jù)應(yīng)急處置需求，合理確定儲備規(guī)模，并定期更新物資。例如，某市信訪局建立應(yīng)急物資儲備庫，儲備了充足的食品、飲用水、藥品等物資，并在每年定期進行物資更新，確保物資的新鮮和有效性。物資儲備需建立管理制度，確保物資的保管和使用規(guī)范。同時，加強物資監(jiān)管，防止物資損壞和浪費。

5.3.2物資調(diào)配

建立應(yīng)急物資調(diào)配機制，根據(jù)應(yīng)急處置需求，及時調(diào)撥物資至需要地區(qū)，確保物資能夠及時到位。物資調(diào)配需明確調(diào)配主體、調(diào)配對象、調(diào)配方式等，確保物資調(diào)配的及時性和有效性。例如，某省在處置重大信訪突發(fā)事件時，迅速調(diào)撥應(yīng)急物資至災(zāi)區(qū)，有效保障了受災(zāi)群眾的基本生活需求。物資調(diào)配需建立聯(lián)動機制，確保各相關(guān)部門能夠協(xié)同配合，形成調(diào)配合力。同時，加強物資調(diào)配的監(jiān)督，確保物資調(diào)配的公平公正。

5.3.3物資管理

建立健全物資管理制度，規(guī)范物資采購、儲存、使用、監(jiān)督等環(huán)節(jié)，確保物資使用的規(guī)范性和高效性。物資管理包括物資采購、入庫、出庫、使用、監(jiān)督等環(huán)節(jié)，確保物資使用符合規(guī)定。例如，某市信訪局建立物資管理制度，明確物資采購、入庫、出庫流程，并定期開展物資使用情況檢查，確保物資使用規(guī)范。物資管理需加強信息化建設(shè)，提高物資管理效率。同時，建立物資使用績效評估機制，確保物資使用效益。

5.4技術(shù)保障

5.4.1技術(shù)支持

建立應(yīng)急技術(shù)支持體系，為應(yīng)急處置提供技術(shù)支持，包括通信技術(shù)、信息技術(shù)、監(jiān)測技術(shù)等。技術(shù)支持需根據(jù)應(yīng)急處置需求，提供相應(yīng)的技術(shù)手段，確保應(yīng)急處置工作的順利進行。例如，某省信訪局建立應(yīng)急技術(shù)支持體系，包括通信保障、信息分析、監(jiān)測預(yù)警等技術(shù)手段，為應(yīng)急處置提供技術(shù)支持。技術(shù)支持需加強技術(shù)創(chuàng)新，提高技術(shù)支持能力。同時，建立技術(shù)支持合作機制，與相關(guān)技術(shù)機構(gòu)合作，提升技術(shù)支持水平。

5.4.2信息系統(tǒng)

建立應(yīng)急信息系統(tǒng)，整合各部門、各地區(qū)的應(yīng)急信息資源，實現(xiàn)信息共享和協(xié)同處置。信息系統(tǒng)包括信訪系統(tǒng)、應(yīng)急指揮系統(tǒng)、公安系統(tǒng)等，確保信息能夠跨部門、跨區(qū)域共享。例如，某市建立應(yīng)急信息系統(tǒng)，整合了信訪系統(tǒng)、應(yīng)急指揮系統(tǒng)、公安系統(tǒng)等信息資源，實現(xiàn)了信息共享和協(xié)同處置。信息系統(tǒng)需加強安全保障，確保信息安全。同時，加強信息系統(tǒng)運維，確保信息系統(tǒng)的穩(wěn)定運行。

5.4.3技術(shù)培訓(xùn)

定期開展技術(shù)培訓(xùn)，提高應(yīng)急隊伍的技術(shù)應(yīng)用能力。培訓(xùn)內(nèi)容包括通信技術(shù)、信息技術(shù)、監(jiān)測技術(shù)等，確保應(yīng)急隊伍能夠熟練應(yīng)用技術(shù)手段。例如，某市信訪局每年組織技術(shù)培訓(xùn)，邀請技術(shù)專家授課，開展實操演練，提升隊員的技術(shù)應(yīng)用能力。技術(shù)培訓(xùn)需注重實效，確保培訓(xùn)內(nèi)容與實際工作需求相結(jié)合。同時，加強技術(shù)培訓(xùn)的考核，確保培訓(xùn)效果。

5.5宣傳引導(dǎo)

5.5.1宣傳教育

開展信訪應(yīng)急處置宣傳教育，提高公眾的應(yīng)急意識和自救互救能力。宣傳教育包括宣傳資料發(fā)放、宣傳講座、宣傳視頻等，確保公眾了解應(yīng)急處置知識。例如，某省信訪局制作了應(yīng)急宣傳資料和視頻，通過多種渠道進行宣傳，提高公眾的應(yīng)急意識。宣傳教育需注重形式多樣，確保宣傳效果。同時，加強宣傳教育的社會動員，鼓勵社會各界參與宣傳教育工作。

5.5.2輿論引導(dǎo)

加強輿論引導(dǎo)，及時發(fā)布事件進展、應(yīng)對措施等信息，回應(yīng)社會關(guān)切，防止謠言傳播。輿論引導(dǎo)需明確引導(dǎo)主體、引導(dǎo)內(nèi)容、引導(dǎo)方式等，確保輿論引導(dǎo)的及時性和有效性。例如，某市在處置重大信訪突發(fā)事件時，通過新聞發(fā)布會、媒體采訪、網(wǎng)絡(luò)發(fā)布等方式，發(fā)布事件進展、應(yīng)對措施等信息，有效引導(dǎo)了輿論，維護了社會穩(wěn)定。輿論引導(dǎo)需堅持實事求是原則，確保發(fā)布信息的真實性和權(quán)威性。

5.5.3心理疏導(dǎo)

為受影響群眾提供心理疏導(dǎo)服務(wù)，幫助其緩解心理壓力，恢復(fù)心理健康。心理疏導(dǎo)包括心理咨詢、心理干預(yù)等，確保受影響群眾的心理健康。例如，某省在處置重大信訪突發(fā)事件時，組織心理專家為受影響群眾提供心理疏導(dǎo)服務(wù)，幫助其緩解心理壓力，恢復(fù)心理健康。心理疏導(dǎo)需建立專業(yè)隊伍，確保心理疏導(dǎo)的專業(yè)性。同時，加強心理疏導(dǎo)的宣傳引導(dǎo)，提高公眾對心理疏導(dǎo)的認識和接受度。

六、后期處置與評估

6.1善后處置

6.1.1現(xiàn)場清理與恢復(fù)

突發(fā)事件得到有效控制后，需立即開展現(xiàn)場清理與恢復(fù)工作，消除安全隱患，恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序。現(xiàn)場清理包括清理垃圾、修復(fù)設(shè)施、消毒殺菌等，確保現(xiàn)場環(huán)境安全。例如，在某市一起因洪澇災(zāi)害引發(fā)的群體性事件中，應(yīng)急指揮部組織人員清理現(xiàn)場，修復(fù)受損設(shè)施，消除安全隱患，確保受災(zāi)群眾盡快恢復(fù)正常生活?，F(xiàn)場清理與恢復(fù)需明確責(zé)任主體，確保各項措施落實到位。同時，加強現(xiàn)場協(xié)調(diào)，確保各部門、各單位協(xié)同配合，形成處置合力。

6.1.2受影響群眾安置

為受影響群眾提供必要的安置服務(wù)，包括臨時住所、生活必需品、醫(yī)療保障等，確保群眾的基本生活需求得到滿足。安置服務(wù)需明確安置主體、安置對象、安置方式等，確保安置工作的規(guī)范性和有效性。例如，在某縣一起因地震引發(fā)的群體性事件中，應(yīng)急指揮部迅速為受災(zāi)群眾提供臨時住所，并協(xié)調(diào)相關(guān)部門提供生活必需品和醫(yī)療保障，有效保障了受災(zāi)群眾的基本生活需求。受影響群眾安置需體現(xiàn)人文關(guān)懷，確保群眾的基本生活需求得到滿足，防止事態(tài)進一步惡化。

6.1.3心理援助與康復(fù)

為受影響群眾提供心理援助與康復(fù)服務(wù)，幫助其緩解心理壓力，恢復(fù)心理健康。心理援助與康復(fù)包括心理咨詢、心理干預(yù)、康復(fù)訓(xùn)練等，確保受影響群眾的心理健康。例如，在某市一起因火災(zāi)引發(fā)的群體性事件中，應(yīng)急指揮部組織心理專家為受影響群眾提供心理援助與康復(fù)服務(wù)，幫助其緩解心理壓力，恢復(fù)心理健康。心理援助與康復(fù)需建立專業(yè)隊伍，確保心理援助與康復(fù)的專業(yè)性。同時，加強心理援助與康復(fù)的宣傳引導(dǎo)，提高公眾對心理援助與康復(fù)的認識和接受度。

6.2總結(jié)評估

6.2.1事件總結(jié)

對突發(fā)事件應(yīng)急處置過程進行總結(jié)，分析事件原因、處置過程、存在問題等，為后續(xù)工作提供參考。事件總結(jié)需客觀公正，全面反映應(yīng)急處置工作的全過程，包括預(yù)警發(fā)布、現(xiàn)場處置、后期處置等各個環(huán)節(jié)。例如，在某省一起因環(huán)境污染引發(fā)的群體性事件中，應(yīng)急指揮部對應(yīng)急處置過程進行了總結(jié)，分析了事件原因、處置過程、存在問題等，為后續(xù)工作提供了參考。事件總結(jié)需注重實效，確保總結(jié)結(jié)果能夠用于改進工作。

6.2.2評估方法

采用定量與定性相結(jié)合的評估方法，構(gòu)建評估指標體系，綜合考慮事件發(fā)生的可能性、影響范圍、處置難度等因素，對應(yīng)急處置工作進行評估。評估方法包括問卷調(diào)查、訪談、案例分析等，確保評估結(jié)果的科學(xué)性和權(quán)威性。例如，在某市一起因交通事故引發(fā)的群體性事件中，應(yīng)急指揮部采用問卷調(diào)查、訪談、案例分析等方法，對應(yīng)急處置工作進行了評估，分析了評估指標體系的科學(xué)性和權(quán)威性。評估方法需定期開展專家論證，確保評估的科學(xué)性和權(quán)威性。同時，建立評估方法更新機制，根據(jù)實際情況調(diào)整評估方法，確保評估結(jié)果的客觀性和準確性。

6.2.3評估結(jié)果應(yīng)用

將評估結(jié)果應(yīng)用于改進工作，完善應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急處置能力。評估結(jié)果應(yīng)用包括修訂應(yīng)急預(yù)案、優(yōu)化處置流程、加強隊伍建設(shè)等，確保評估結(jié)果能夠用于改進工作。例如，在某省一起因地震引發(fā)的群體性事件中，應(yīng)急指揮部將評估結(jié)果應(yīng)用于修訂應(yīng)急預(yù)案，優(yōu)化處置流程，加強隊伍建設(shè)，提高了應(yīng)急處置能力。評估結(jié)果應(yīng)用需注重實效，確保評估結(jié)果能夠用于改進工作。同時，加強評估結(jié)果的應(yīng)用監(jiān)督，確保評估結(jié)果得到有效落實。

6.2.4責(zé)任追究

對應(yīng)急處置工作中的失職瀆職行為進行責(zé)任追究，確保責(zé)任落實到位。責(zé)任追究需依據(jù)法律法規(guī)，做到公平公正，避免出現(xiàn)冤假錯案。例如，在某市一起因火災(zāi)引發(fā)的群體性事件中，應(yīng)急指揮部對應(yīng)急處置工作中的失職瀆職行為進行了責(zé)任追究，確保責(zé)任落實到位。責(zé)任追究需注重實效，確保責(zé)任追究的公平公正。同時，加強責(zé)任追究后的整改措施，防止類似問題再次發(fā)生。

6.3信息公開

6.3.1信息發(fā)布

及時發(fā)布應(yīng)急處置信息，包括事件進展、應(yīng)對措施、處置結(jié)果等，回應(yīng)社會關(guān)切，防止謠言傳播。信息發(fā)布需明確發(fā)布主體、發(fā)布內(nèi)容、發(fā)布方式等，確保信息發(fā)布的及時性和準確性。例如，在某省一起因環(huán)境污染引發(fā)的群體性事件中，應(yīng)急指揮部通過新聞發(fā)布會、媒體采訪、網(wǎng)絡(luò)發(fā)布等方式，發(fā)布事件進展、應(yīng)對措施、處置結(jié)果等信息，有效引導(dǎo)了輿論，維護了社會穩(wěn)定。信息發(fā)布需堅持實事求是原則，確保發(fā)布信息的真實性和權(quán)威性。

6.3.2信息反饋

建立信息反饋機制，收集社會各界對應(yīng)急處置工作的意見和建議，及時改進工作。信息反饋包括問卷調(diào)查、意見征集、投訴舉報等，確保信息反饋的及時性和有效性。例如，在某市一起因交通事故引發(fā)的群體性事件中，應(yīng)急指揮部建立信息反饋機制，通過問卷調(diào)查、意見征集、投訴舉報等方式，收集社會各界對應(yīng)急處置工作的意見和建議，及時改進工作。信息反饋需加強宣傳引導(dǎo)，鼓勵社會各界積極參與信息反饋。同時，建立信息反饋處理機制，確保信息反饋得到及時處理。

6.3.3信息監(jiān)督

加強信息發(fā)布監(jiān)督，確保信息發(fā)布的真實性和準確性。信息發(fā)布監(jiān)督包括內(nèi)部監(jiān)督、社會監(jiān)督、媒體監(jiān)督等，確保信息發(fā)布的規(guī)范性和透明度。例如，在某省一起因地震引發(fā)的群體性事件中，應(yīng)急指揮部建立信息發(fā)布監(jiān)督機制，通過內(nèi)部監(jiān)督、社會監(jiān)督、媒體監(jiān)督等方式，確保信息發(fā)布的真實性和準確性。信息發(fā)布監(jiān)督需加強制度建設(shè)，確保監(jiān)督的規(guī)范性和有效性。同時，加強信息發(fā)布監(jiān)督的公開透明，確保信息發(fā)布監(jiān)督的公信力。

七、預(yù)案管理與更新

7.1預(yù)案編制與修訂

7.1.1預(yù)案編制要求

本預(yù)案的編制需遵循科學(xué)性、實用性、可操作性原則，確保預(yù)案內(nèi)容全面、準確、可執(zhí)行。預(yù)案編制過程中，需充分調(diào)研，廣