鎮(zhèn)村耕地保護(hù)培訓(xùn)課件日期:演講人：目錄CONTENTS耕地保護(hù)政策解讀耕地保護(hù)主要措施日常監(jiān)管巡查機(jī)制典型問題處置流程村級(jí)責(zé)任落實(shí)機(jī)制資源支持與長(zhǎng)效管理01耕地保護(hù)政策解讀國(guó)家耕地保護(hù)核心政策嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)用地占用耕地“先補(bǔ)后占”原則，確保補(bǔ)充耕地質(zhì)量不低于占用耕地標(biāo)準(zhǔn)，建立全國(guó)統(tǒng)籌的補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易機(jī)制。耕地占補(bǔ)平衡制度劃定永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，禁止非農(nóng)化、非糧化利用，重點(diǎn)保障糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)建設(shè)。推進(jìn)田塊整治、土壤改良、灌溉排水等工程，確保建成集中連片、旱澇保收、節(jié)水高效的現(xiàn)代化農(nóng)田。永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃約束力，明確耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地或建設(shè)用地的審批權(quán)限和程序，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。土地用途管制制度01020403高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)地方實(shí)施細(xì)則要點(diǎn)差異化補(bǔ)償機(jī)制根據(jù)耕地質(zhì)量等級(jí)和區(qū)位條件制定階梯式補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)生態(tài)敏感區(qū)域耕地實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償金制度。村級(jí)管護(hù)責(zé)任清單明確村集體對(duì)耕地保護(hù)的巡查、上報(bào)、制止職責(zé)，建立網(wǎng)格化管理制度并與村干部績(jī)效考核掛鉤。耕地恢復(fù)年度計(jì)劃要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府編制撂荒地、退化耕地恢復(fù)實(shí)施方案，配套專項(xiàng)資金用于地力培肥和基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)。智慧監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)推廣衛(wèi)星遙感+無人機(jī)+地面?zhèn)鞲衅鞯摹翱仗斓亍币惑w化監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)耕地變化實(shí)時(shí)預(yù)警。對(duì)挖塘養(yǎng)魚、種植深根林木等破壞耕作層行為，除罰款外需承擔(dān)土壤修復(fù)費(fèi)用，情節(jié)嚴(yán)重的移送司法機(jī)關(guān)。破壞耕作層行為追責(zé)對(duì)未及時(shí)發(fā)現(xiàn)或制止違法用地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，依規(guī)給予政務(wù)處分；造成嚴(yán)重后果的追究分管領(lǐng)導(dǎo)刑事責(zé)任。監(jiān)管失職連帶責(zé)任01020304按非法占用面積處每平方米罰款標(biāo)準(zhǔn)，基本農(nóng)田處罰金額為普通耕地的1.5倍，并限期拆除復(fù)耕。擅自占用耕地處罰將違法用地主體納入自然資源領(lǐng)域失信名單，限制其參與土地競(jìng)買、項(xiàng)目申報(bào)等資格。信用聯(lián)合懲戒措施違法用地處罰標(biāo)準(zhǔn)02耕地保護(hù)主要措施永久基本農(nóng)田管控要求永久基本農(nóng)田需明確邊界并設(shè)立統(tǒng)一保護(hù)標(biāo)識(shí)，禁止擅自調(diào)整或占用，確保地塊信息可追溯、可監(jiān)管。020304劃定與標(biāo)識(shí)規(guī)范嚴(yán)禁在永久基本農(nóng)田上從事建房、挖砂、采石、取土等破壞耕作層的活動(dòng)，違者需承擔(dān)法律責(zé)任并恢復(fù)原狀。禁止非農(nóng)化行為利用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)等技術(shù)手段開展常態(tài)化巡查，實(shí)時(shí)監(jiān)控農(nóng)田狀態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止違規(guī)行為。動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制耕地用途轉(zhuǎn)換審批流程申請(qǐng)材料清單需提交地塊現(xiàn)狀圖、轉(zhuǎn)換必要性論證報(bào)告、環(huán)境影響評(píng)估及補(bǔ)償耕地方案等材料，確保資料完整性和真實(shí)性。多級(jí)聯(lián)審制度由村級(jí)初審后逐級(jí)上報(bào)至縣級(jí)自然資源部門，聯(lián)合農(nóng)業(yè)、環(huán)保等部門開展實(shí)地核查與綜合評(píng)估，嚴(yán)控審批門檻。后續(xù)監(jiān)管要求獲批地塊需按規(guī)劃用途使用，定期提交實(shí)施進(jìn)度報(bào)告，違規(guī)轉(zhuǎn)換將面臨處罰并強(qiáng)制復(fù)耕。耕地質(zhì)量提升技術(shù)節(jié)水灌溉技術(shù)采用滴灌、噴灌等精準(zhǔn)灌溉方式，配套建設(shè)蓄水池和排水溝渠，實(shí)現(xiàn)水資源高效利用與防澇抗旱雙重目標(biāo)。生態(tài)輪作模式推廣豆科-禾本科輪作、水旱輪作等制度，減少病蟲害發(fā)生，維持土壤養(yǎng)分平衡。土壤改良措施通過增施有機(jī)肥、種植綠肥、秸稈還田等方式提高土壤有機(jī)質(zhì)含量，改善板結(jié)、酸化等問題。03日常監(jiān)管巡查機(jī)制網(wǎng)格化巡查責(zé)任分工分級(jí)管理機(jī)制建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)網(wǎng)格化管理體系，明確各級(jí)巡查責(zé)任人和職責(zé)范圍，確保耕地保護(hù)責(zé)任落實(shí)到具體人員。動(dòng)態(tài)巡查頻次整合自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境等部門力量，建立跨部門聯(lián)合巡查小組，實(shí)現(xiàn)信息共享和問題協(xié)同處置。根據(jù)耕地保護(hù)等級(jí)和風(fēng)險(xiǎn)程度劃分巡查區(qū)域，重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵭忻咳昭膊?，一般區(qū)域?qū)嵭忻恐苎膊椋h(yuǎn)區(qū)域?qū)嵭性露妊膊?。協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制遙感影像比對(duì)配備高清攝像無人機(jī)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行低空航拍，實(shí)時(shí)獲取耕地現(xiàn)狀影像數(shù)據(jù)，提高監(jiān)測(cè)精度和效率。無人機(jī)航拍技術(shù)地面?zhèn)鞲衅骶W(wǎng)絡(luò)在耕地周邊布設(shè)土壤濕度、PH值等傳感器，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)耕地質(zhì)量變化，為保護(hù)決策提供數(shù)據(jù)支持。利用高分辨率衛(wèi)星遙感影像定期拍攝，通過前后期影像對(duì)比分析耕地變化情況，識(shí)別非法占用或破壞耕地行為。耕地變化監(jiān)測(cè)手段搭建耕地保護(hù)監(jiān)管平臺(tái)，整合遙感影像、巡查記錄、舉報(bào)信息等多源數(shù)據(jù)，通過AI算法自動(dòng)識(shí)別耕地異常變化。信息化監(jiān)管平臺(tái)應(yīng)用數(shù)據(jù)集成與分析開發(fā)專用巡查APP，支持巡查人員實(shí)時(shí)上傳現(xiàn)場(chǎng)照片、定位信息和問題描述，實(shí)現(xiàn)問題線索的快速流轉(zhuǎn)與處理。移動(dòng)端巡查上報(bào)開通耕地保護(hù)舉報(bào)通道，鼓勵(lì)村民通過微信小程序或熱線電話舉報(bào)違法行為，形成全民監(jiān)督的共治格局。公眾參與模塊04典型問題處置流程違法占用耕地識(shí)別遙感監(jiān)測(cè)與實(shí)地核查利用衛(wèi)星遙感技術(shù)定期監(jiān)測(cè)耕地變化，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格員實(shí)地核查，精準(zhǔn)識(shí)別違法占用耕地的具體位置、面積和用途。通過調(diào)取歷年土地影像資料，對(duì)比耕地現(xiàn)狀與原始數(shù)據(jù)，確認(rèn)違法占用時(shí)間、過程及責(zé)任主體。建立24小時(shí)舉報(bào)熱線和線上平臺(tái)，對(duì)群眾提供的違法線索進(jìn)行登記、核實(shí)和分級(jí)分類處理，確保線索不遺漏。歷史影像對(duì)比分析群眾舉報(bào)線索處置現(xiàn)場(chǎng)制止與證據(jù)留存執(zhí)法記錄儀全程錄像執(zhí)法人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后需全程開啟執(zhí)法記錄儀，記錄違法事實(shí)、當(dāng)事人陳述及制止過程，視頻資料標(biāo)注時(shí)間地點(diǎn)后存檔備查。物證樣本采集對(duì)違法施工器械、建筑材料等物品進(jìn)行拍照取證，必要時(shí)扣押關(guān)鍵設(shè)備；采集土壤樣本送檢以評(píng)估耕地破壞等級(jí)?，F(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)筆錄制作由兩名以上執(zhí)法人員填寫《土地違法現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)筆錄》，詳細(xì)記載地塊坐標(biāo)、破壞程度、附著物情況，當(dāng)事人簽字確認(rèn)或見證人簽字。聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作程序案件移送標(biāo)準(zhǔn)流程對(duì)涉嫌犯罪的違法占地案件，制作《涉嫌犯罪案件移送書》并附證據(jù)清單，3個(gè)工作日內(nèi)移送公安機(jī)關(guān)刑事立案?jìng)刹椤?3建立跨部門耕地保護(hù)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)時(shí)上傳違法線索、處置進(jìn)度和處罰結(jié)果，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法文書電子化流轉(zhuǎn)和審批。02執(zhí)法信息共享平臺(tái)多部門聯(lián)席會(huì)議機(jī)制自然資源部門牽頭召開公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境等部門聯(lián)席會(huì)議，明確分工責(zé)任，制定強(qiáng)制拆除、復(fù)耕復(fù)綠等聯(lián)合行動(dòng)方案。0105村級(jí)責(zé)任落實(shí)機(jī)制村規(guī)民約制定要點(diǎn)明確耕地保護(hù)責(zé)任村規(guī)民約應(yīng)明確規(guī)定村民在耕地保護(hù)中的具體責(zé)任和義務(wù)，包括禁止非法占用耕地、破壞耕地質(zhì)量等行為，并制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施。01細(xì)化保護(hù)措施根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，細(xì)化耕地保護(hù)的具體措施，如輪作休耕、有機(jī)肥施用、水土保持等，確保耕地可持續(xù)利用。強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制建立村民監(jiān)督小組，定期檢查耕地保護(hù)情況，對(duì)違反村規(guī)民約的行為進(jìn)行公示和處罰，形成有效的監(jiān)督約束機(jī)制。普及宣傳教育通過村規(guī)民約的制定和實(shí)施，加強(qiáng)耕地保護(hù)法律法規(guī)的宣傳教育，提高村民的耕地保護(hù)意識(shí)和自覺性。020304耕地保護(hù)責(zé)任書應(yīng)明確村委會(huì)、村民小組和農(nóng)戶的責(zé)任主體，確保責(zé)任落實(shí)到人，形成層層負(fù)責(zé)的工作機(jī)制。責(zé)任書中應(yīng)量化耕地保護(hù)的具體目標(biāo)，如耕地面積保有量、耕地質(zhì)量等級(jí)提升等，便于后續(xù)考核評(píng)價(jià)。根據(jù)耕地保護(hù)的實(shí)際效果和政策變化，定期調(diào)整責(zé)任書內(nèi)容，確保其科學(xué)性和可操作性。責(zé)任書的簽訂過程應(yīng)公開透明，廣泛征求村民意見，確保其公平性和合法性。耕地保護(hù)責(zé)任書簽訂明確責(zé)任主體量化保護(hù)目標(biāo)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制公開透明程序績(jī)效考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)耕地保有量考核將耕地保有量作為核心考核指標(biāo)，確保耕地?cái)?shù)量不減少，對(duì)未完成目標(biāo)的村集體和個(gè)人進(jìn)行問責(zé)。耕地質(zhì)量提升評(píng)價(jià)建立耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，對(duì)土壤有機(jī)質(zhì)含量、酸堿度、重金屬污染等指標(biāo)進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)。保護(hù)措施落實(shí)情況考核耕地保護(hù)措施如輪作休耕、有機(jī)肥施用等的落實(shí)情況，確保各項(xiàng)措施得到有效執(zhí)行。村民滿意度調(diào)查通過問卷調(diào)查或座談會(huì)等形式，了解村民對(duì)耕地保護(hù)工作的滿意度，作為績(jī)效考核的重要參考。06資源支持與長(zhǎng)效管理技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)渠道鎮(zhèn)村設(shè)立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站，提供土壤改良、作物輪作、節(jié)水灌溉等專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，定期組織專家下鄉(xiāng)解決耕地保護(hù)實(shí)際問題。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站服務(wù)搭建耕地保護(hù)數(shù)字化平臺(tái)，整合農(nóng)業(yè)科研院所資源，支持農(nóng)戶通過APP或網(wǎng)站實(shí)時(shí)咨詢病蟲害防治、地力提升等技術(shù)問題。線上咨詢平臺(tái)建設(shè)選取典型地塊建立耕地保護(hù)示范田，通過現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)、實(shí)操培訓(xùn)等形式推廣生態(tài)耕作技術(shù)，強(qiáng)化農(nóng)戶實(shí)踐能力。示范田現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)專項(xiàng)補(bǔ)貼申報(bào)流程聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)開發(fā)“耕地保護(hù)貸”，對(duì)實(shí)施秸稈還田、深松整地的農(nóng)戶提供低息貸款，并設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制降低違約風(fēng)險(xiǎn)。金融貸款優(yōu)惠政策社會(huì)資本參與機(jī)制鼓勵(lì)企業(yè)以“耕地保護(hù)認(rèn)養(yǎng)”模式投資，農(nóng)戶按協(xié)議實(shí)施保護(hù)措施后可獲得資金分紅，同時(shí)企業(yè)享受稅收減免。明確高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、有機(jī)肥替代化肥等項(xiàng)目的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)農(nóng)戶準(zhǔn)備土地權(quán)屬證明、實(shí)施方案等材料，簡(jiǎn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審至縣級(jí)審批的流程。耕地保護(hù)資金申請(qǐng)耕地保護(hù)積分制度設(shè)立違規(guī)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)積分，村民可通